王 冰

(肥東縣第二中學, 安徽肥東 231601)

淺談民辦教育的問題和發(fā)展之路

王 冰

(肥東縣第二中學, 安徽肥東 231601)

民辦教育作為我國教育改革發(fā)展中的新生事物,其地位作用已經(jīng)越來越得到社會的認可,民辦教育已日益成為我國教育事業(yè)不可或缺的組成部分;然而,民辦教育在興起、發(fā)展的同時既存在許多困難,也暴露出不少問題,總結了我國民辦教育的發(fā)展狀況,分析了遭遇到的困境的原因,并從加強管理、財政支持和加強師資隊伍及突出辦學特色的建設等方面提出了民辦教育的發(fā)展之路。

民辦教育; 困難和挑戰(zhàn); 發(fā)展之路

1 民辦教育的發(fā)展狀況

中國是歷史悠久的文明古國,私立教育源遠流長。遠在2 400年前的春秋時期,孔子等先賢就開始興辦私學。戰(zhàn)國時期,形成了以儒、墨、道、法為代表的私學“百家爭鳴”的局面。自此以后,私立學校在傳承中華文明方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來,民辦教育也進入了新的發(fā)展時期。然而,民辦中小學在興起、發(fā)展的同時既存在許多困難,也暴露出不少問題,亟待鼓勵、支持、引導和規(guī)范管理,才能實現(xiàn)民辦中小學教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

改革開放以來,我國的民辦教育煥發(fā)出了勃勃生機,特別是2002年底《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布后,中國民辦教育逐步走上了新的發(fā)展軌道,進入了依法辦學、依法管理、依法行政的發(fā)展階段。截止到2008年底,全國各級各類民辦教育機構超過十萬所,在校學生達4 000多萬人。其中:民辦幼兒園8萬余所,在園兒童900多萬人;民辦普通小學近6 000所,在校生近500萬人;民辦普通初中近5 000所,在校生400余萬人;民辦普通高中3 000所左右,在校生240多萬人;民辦高校640多所,在校生400萬人。另外,還有民辦培訓機構兩萬多所,近千萬人次接受了培訓。數(shù)據(jù)說明,民辦教育滿足了人民群眾不同層次的教育需求,民辦教育日益成為我國教育事業(yè)不可缺少的組成部分。但我們也看到了民辦教育在其發(fā)展過程中也存在著很多困難和問題。

2 民辦教育面臨的困難和挑戰(zhàn)

當前我國民辦教育有較快的發(fā)展,但從總體情況看,與社會需求還不相適應。因此,鼓勵和支持民辦教育,推動民辦教育的發(fā)展,盡快形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與,公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局,是加快教育改革與發(fā)展的重要途徑。但目前,民辦教育在整個教育事業(yè)所占比重很小,遠未形成國家辦學與民辦教育共同發(fā)展的格局。影響民辦教育發(fā)展的主要問題是:

2.1 管理問題

大部分民辦學校辦學方向不明確,直接導致工作的無計劃性、隨機性。學期開始無計劃,學年結束無總結。對于絕大部分民辦學校的工作重心只是招生,學生招進來了就行,就合肥市民辦教育而言,一些私立中學,高考補習班通過一些非正規(guī)手段來宣傳、招生。學校間惡性競爭,以大量發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源,至于怎么培養(yǎng),如何引導以后再說。有老師上課就行,上的如何也不知道,實在不行就換老師。由此引起的學生要求退費等問題視而不見、有意回避,造成不良的社會影響,這樣必然影響了整個教育環(huán)境和資源。

2.2 經(jīng)費問題目前,我國民辦教育的經(jīng)費國家并無經(jīng)費上的支持,是靠民辦學校自己籌措的,其主要來源于學雜費,學校經(jīng)營利潤等。另外我國的捐助性、慈善性教育經(jīng)費過少與一些發(fā)達國家還有著一定的差距,發(fā)達國家的慈善事業(yè)經(jīng)費一般占GDP的4%～5%,企業(yè)、個人、團體的捐款是其高校經(jīng)費的重要來源。例如,2009年美國耶魯大學、麻省理工學院捐贈基金收入占學?？偸杖氲?0%左右。而我國社會捐贈經(jīng)費則只占GDP的0.01%,占教育經(jīng)費總量的1%。大多數(shù)民辦學校感到經(jīng)費緊張,只能維持教師工資及教育教學日常開支,因而造成圖書資料、儀器設備、場地設施無法改善更新,達不到國家規(guī)定的要求,辦學條件差,這既不利于學校教育教學工作的穩(wěn)定和發(fā)展,也不利于學生的全面發(fā)展。

2.3 師資問題

教師是教育之本。民辦教育教師隊伍的主要來源是剛畢業(yè)的大學生、退休教師、從公辦學校跳槽或兼職的教師和管理人員。據(jù)統(tǒng)計兼職教師約占民辦學校教師總數(shù)的40%;教師隊伍高齡化,年齡結構也不合理,30～40歲之間的教師只占10%左右,而50～70歲的離退休教師卻占了30%左右;這種教師隊伍結構存在著兩方面的缺陷,制約著民辦教育的進一步發(fā)展:其一,離退休教師雖然職稱較高,教育教學經(jīng)驗豐富,但精力不如年輕人旺盛;兼職教師教學好,精力充沛,是民辦學校師資隊伍的中堅力量,但難免存在臨時觀念;其二,由于民辦教師身份和待遇不同于公辦學校,教師們?nèi)狈Π踩?這就很難保證有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊伍,導致教育教學工作缺乏穩(wěn)定性,這既不于教學質(zhì)量的提高,也不利于學校的長遠發(fā)展。

2.4 生源問題

對民辦學校而言,生源是其生存之源。民辦教育起步晚,多數(shù)學校尚未形成品牌,社會信任度不高,缺乏吸引力。收費標準又高于公辦學校,多數(shù)群眾收入水平較低,經(jīng)濟承受能力弱。加之在招生上發(fā)布虛假招生廣告,各個民辦學校的“生源大戰(zhàn)”使得民辦學校在大眾中的形象不好,甚至存在某種偏見,認為公辦學校是“正規(guī)軍”,民辦學校是“雜牌”,無可奈何上民辦,民辦學校缺乏發(fā)展的社會氛圍,因而辦中小學的學生整體質(zhì)量水平較差,而且個別差異很大。學校又把生源視為生命線,從而在民辦學校又出現(xiàn)了教師和學校怕學生、家長,進而出現(xiàn)對學生不敢問、不敢管的怪現(xiàn)象,這已成為大部分民辦教育面臨的共同問題。

3 民辦教育發(fā)展之路

堅持教育科學發(fā)展,提高教育質(zhì)量,促進教育公平,實現(xiàn)公平教育,是教育改革發(fā)展所努力追求的主要目標。民辦教育應當順應市場,發(fā)展創(chuàng)新,找好定位,辦出特色的發(fā)展之路。

3.1 增設管理機構,加強管理力度

首先,應該設立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構,為民辦學校提供方便、快捷的“一條龍”服務;其次,應完善與民辦教育有關和各項法律、法規(guī)建設,加強對民辦學校管理的監(jiān)督和定期檢查的制度,對違反法律、法規(guī)的學校依法進行處罰,將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

3.2增加對民辦教育的公益性投入,爭取政府財政支持

教育是一項耗資巨大的社會公益性事業(yè),據(jù)了解國際上一些發(fā)達國家財政性教育經(jīng)費的15%用于資助私立教育,而目前我國民辦教育的政府財政支持比例與現(xiàn)有民辦教育的的規(guī)模相差甚遠?？梢圆扇业墓娌势笔聵I(yè)的一部分收入充當民辦教育的發(fā)展基金?；饝撝苯佑糜诿褶k教育的發(fā)展,可以專門資助辦學機構也可以發(fā)給學生個人。

政府給予適當?shù)呢斦Y助。民辦教育取得了政府財政經(jīng)費才可能使更多的民辦教育投資者把民辦教育當成事業(yè)來辦,在事業(yè)當中獲得鼓勵和激勵,并通過提高教學質(zhì)量和降低學費兩個方面使民辦教育獲得更大的發(fā)展空間。

3.3 突出辦學特色,加強師資隊伍的建設

一所民辦學校想要得以長久而持續(xù)地發(fā)展,就必須有自己的辦學特色。高質(zhì)量的教育應該是促進學生全面發(fā)展的教育,包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面發(fā)展。例如民辦高校可以根據(jù)周圍的大環(huán)境和自身的實際情況,規(guī)劃、實施并形成自己的特色學科、特色專業(yè)、特色的培養(yǎng)模式和方式、特色的素質(zhì)教育等。而對于民辦高中及初中則可以創(chuàng)建以藝術生和體育生為主體的特色教學模式或打工子弟學校等。

教師是學校教學工作的關鍵。要發(fā)展民辦教育,就要在提高院校教師整體水平上下功夫。首先,提高民辦教師的工資待遇,完善教師聘任制度,為民辦教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務進修的機會;其次,為專職教師提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇,解除民辦學校教師的后顧之憂,使教師樂于,也敢于到民辦學校任教。以穩(wěn)定民辦教師隊伍,提高民辦學校教育教學質(zhì)量。

大力扶持和發(fā)展民辦教育,使公辦教育與民辦教育成為一體兩翼,協(xié)調(diào)發(fā)展,才是發(fā)展民族教育的成功路子。雖然目前民辦教育還面臨著一些問題與困難,但只要國家、政府采取有力措施,加以正確的引導,積極的支持,我相信民辦教育將會有更好的明天,21世紀的民辦教育將大有作為。

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AbstractAs a new thing borned in the development of China’s education reformation,the position and roles of private education have become increasingly recognized by society,private education has increasingly become an integral part of our education system.However,as long as the rise and development, many difficulties come out at the same time,also expose a number of problems.This article summarizes the developing status of private education in China,analyzes the reasons of the difficulties,and also puts forward the developing road of private education from the following aspects of strengthening the management,financial support and strengthening the teaching staff and the outstanding characteristics of the construction of schools,etc.

Key wordsprivate education;difficulties and challenges;development

On the Issues of Private Education and its Development

WAN GBing

(Feidong N o.2Middle School,Feidong A nhui231601)

G48.7

A

1671-4733(2011)01-0062-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2011.01.017

2011-03-04

王冰(1983-),男,安徽合肥人,中學二級,研究方向為中學物理教學及教育,電話:13721027508。