關于“休屯同城”建設現(xiàn)代國際旅游城市的幾點思考

朱紅兵

（黃山學院 圖書館，安徽 黃山 245041）

關于“休屯同城”建設現(xiàn)代國際旅游城市的幾點思考

朱紅兵

（黃山學院 圖書館，安徽 黃山 245041）

對休寧、屯溪二地同城的歷史淵源、現(xiàn)實機遇進行闡述，“休屯同城”是黃山建設現(xiàn)代化國際旅游城市的必然選擇。

“二地同城”；現(xiàn)代化國際旅游城市；機遇

加速建設現(xiàn)代國際旅游城市，這是黃山市“十二五”以至今后相當長一段時期內一項重大的戰(zhàn)略任務。而大力推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程，則又是建設現(xiàn)代國際旅游城市最為關鍵①的一環(huán)。按照“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和由屯溪組團、徽州組團、新城區(qū)組團（高鐵新區(qū)、開發(fā)區(qū)、梅林-新潭三個片區(qū)）構成的市中心城區(qū)基本框架，休寧縣積極融入，著力打造中國休閑養(yǎng)生之都，全面實施“休屯同城”的發(fā)展戰(zhàn)略，②這與市委、市政府將“積極推動休寧縣與中心城區(qū)同城化發(fā)展”的戰(zhàn)略構想是密切吻合、高度一致的?！伴_發(fā)與合作”是當今時代的主題，從歷史、文化、區(qū)位、發(fā)展等諸多優(yōu)勢來看，可以斷定，“休屯同城”是建設現(xiàn)代國際旅游城市的必然選擇，是加速現(xiàn)代國際旅游城市建設的強大助推，是提升現(xiàn)代國際旅游城市品位的關鍵亮點。

一、“休屯同城”的歷史淵源

休寧與屯溪，本是一脈，據(jù)史料記載，屯溪和休寧都始建于公元208年（東漢建安十三年）。這一年的12月，孫權派部將賀齊出兵消滅歙地所謂 “山賊”（實際是對抗孫權的山越、水越和漢人混居而成）金奇、毛甘和黟地陳仆等，將原歙地一分為五，即：歙、休陽（劃原歙以西之地新立，今休寧）、黎陽（劃原歙以西另一地新立，今屯溪）、新定（劃原歙以南之地新立，今浙江遂安）和始新（劃原歙以東一地新立，今浙江淳安），加上黟共6縣一并從丹陽郡分出，建立新都郡，治始新（今浙江淳安）。三國吳永安元年（258年）休陽縣因諱吳主孫休改為海陽縣。晉太康元年（280年），晉滅吳，新都郡更名為新安郡，新安江也由此得名，仍屬揚州。所屬新定縣改為遂安縣，海陽縣改為海寧縣，加上原屬之始新、黎陽、歙、黟，仍領6縣。南朝宋孝武帝大明八年（464年），并黎陽于海寧（即屯溪并入休寧），當時新安郡領5縣，即：歙、黟、海寧、遂安和始新。梁武帝承圣二年（553年），將原新安郡一分為二，遂安、始新、壽昌三縣仍屬新安郡；將原并于海寧的黎陽重新劃出，復為二縣，加上歙、黟共4縣，由新建之新寧郡管轄，治海寧，與原新安郡并屬揚州，此時之新安郡非后來的 “徽州”。時僅9年后，南朝陳文帝天嘉三年（562年），再次將黎陽縣并入海寧縣。此后黎陽（即屯溪）一直為休寧縣首鎮(zhèn)，長達1000多年。因為屯溪是錢塘、富春、新安“三江”率水、橫江兩大源頭河的會合處，又位于先新安、后徽州、今黃山的中心腹地，所以在水路發(fā)達、徽商鼎盛的年代具有十分重要的地位。

隋文帝開皇九年（589年），改郡為州，以州統(tǒng)縣，將歙、黟二縣并入海寧為歙州，州治設海寧。隋文帝開皇二十一年（591年）恢復原歙縣，并將早先屬海寧的篁墩劃歸歙縣管轄，恢復原黟縣，并將州治設在黟縣，州領歙、黟、海寧3縣。開皇十八年（589年），改海寧為休寧，劃歸婺州（今浙江金華）管轄，不久，復將休寧劃歸歙州。從南朝陳文帝天嘉三年（562年）到公元1949年這1487年間，盡管休寧的隸屬、轄區(qū)、縣名有上述變化，而黎陽（即屯溪）歸屬海寧（即休寧）管轄一直未變。

1949年，新中國成立后，安徽省設立徽州行署，轄屯溪市和歙、黟、績溪、旌德、休寧、祁門6縣，休寧與屯溪才分開。1961年和1963年又兩次撤市，屯溪又被劃歸休寧縣管轄。1965年1月1日起，屯溪被列為省直管的縣級鎮(zhèn)。1975年，重新設立屯溪市。1987年11月27日，撤銷徽州行署，地級黃山市被國務院批復成立，轄屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣，績溪、旌德劃入宣城行署（今宣城市），屯溪撤市設區(qū)，標志著休寧和屯溪從行政區(qū)域上再度分離，而且，休寧縣的梅林鄉(xiāng)也被劃入屯溪區(qū)。但是從這中間的幾次變更中不難看出，休寧和屯溪市是同宗同源的，是相互依存、包容和融合的，休寧縣設立八大區(qū)，屯溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬屯光區(qū)。從地理上看，屯溪基本是被休寧包裹著的，那些年代，屯溪是休寧的中心，更是徽州行署的所在地，所以，被休寧縣優(yōu)先發(fā)展。從方言來看，屯溪與休寧話基本是一致的，特別是與休寧縣五城片、東臨溪片的話更是差異無幾，只是漢語拼音韻母中帶in的字有些區(qū)別，休寧與屯溪話毫無語言隔閡。從風俗習慣看，屯溪與休寧總體是一樣的，只是個別偏遠鄉(xiāng)村，因受邊界影響而有些微差別。休寧提出“休屯同城”，市里“積極推動休寧縣與中心城區(qū)同城化發(fā)展”，在某種意義上可以說是對歷史的順應和傳承，更是基于對黃山建設現(xiàn)代國際旅游城市的通盤謀略。

二、“休屯同城”的現(xiàn)實機遇

區(qū)域經濟與城鄉(xiāng)一體化是社會經濟發(fā)展的新趨勢，它能夠較好地實現(xiàn)發(fā)展中的利益最大化與成本最小化的目標。而隨著我國轉變經濟增長方式步伐的加快，隨著黃山市建設現(xiàn)代國際旅游城市和休寧縣建設中國休閑養(yǎng)生之都目標的推進，“休屯同城”正面臨著越來越多、越來越大的機遇。

1.中心城區(qū)向周邊加速擴散的機遇

圍繞建設現(xiàn)代國際旅游城市的目標，黃山市城市總體規(guī)劃修編（2008-2030）③規(guī)劃思路已明晰，休寧縣的萬安鎮(zhèn)、東臨溪鎮(zhèn)以及商山鎮(zhèn)部分行政區(qū)域將劃入中心城區(qū)范圍，海陽鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)等將被納入黃山南部城鎮(zhèn)群范圍。從全市著力打造的黃山經濟開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)看，休寧縣萬安鎮(zhèn)的部分村組已被納入中心城區(qū)組團范圍。同時，休寧縣隨著經濟開發(fā)區(qū)的向東、向南拓展，也與市中心城區(qū)越來越近，接近于無縫對接，為加速兩地融合創(chuàng)造了有利條件。

2.鐵路、公路、航空、水運等交通快速發(fā)展的機遇

交通是加快發(fā)展的大動脈，也是加速“休屯同城”的重要條件。已建成的徽杭、合銅黃、黃塔桃高速公路和在建的績黃、黃祁高速公路在休寧縣境內會合，在建的京福高鐵、皖贛電氣化鐵路、黃山鐵路北站穿越休寧，在改建的205國道、慈張省道，還有擬建的幾條公路干道都將穿越休寧，休寧縣與市里一致，投巨資建設百米齊云大道，將屯溪與休寧連成了一體。這些為實施“休寧同城”創(chuàng)造了不可忽缺的條件。

3.空間不斷擴大的機遇

從地理上說，屯溪與休寧同屬一盆地，同屬一水系，隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、快速交通網的強有力推進，休寧不僅為自身、更為中心城區(qū)拓展了無限發(fā)展空間，休寧縣的發(fā)展氣勢、發(fā)展氣場以及居民的生產生活方式也正以加速度融入中心城區(qū)步伐，距離感沒有了，親切感加深了，發(fā)展感增強了。特別是國內外的大客商敏銳地覺察到休寧縣投資的商機，紛紛前往投資創(chuàng)業(yè)。這個最為直觀、最為直接的機遇已顯露出巨大的洼地或高地效應。

三、“休屯同城”的必然選擇

“休屯同城”既已得到市里的認同，并納入到中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這就說明，“休屯同城”拉近的不僅是與市中心城區(qū)的時空距離和無縫對接，而是加速形成長三角“2小時經濟圈”，④擴展黃山市更大的發(fā)展空間和后勁的迫切需要，從這個意義上說，“休屯同城”絕非休寧縣單方面一廂情愿，而是市縣同心相悅的大好事，是黃山建設現(xiàn)代國際旅游城鄉(xiāng)的一個必然選擇。

1.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯人民更新發(fā)展觀念，轉變發(fā)展模式，大大提高發(fā)展水平。

“休屯同城”首先帶來的是發(fā)展觀念和發(fā)展模式的深刻變化?！靶萃屯恰奔铀倭恕?小時經濟圈”的形成，使休寧將成為黃山市的中心區(qū)域、上海遠郊區(qū)、合肥特別是杭州的近郊區(qū)，對人們的心理有較大轉變，自然在經濟社會發(fā)展上也產生強烈的“聚合”愿望，加快發(fā)展的愿望和意識將更加強烈。同時，“休屯同城”不但可以加快人員和商品流動，而且還會加快信息交流，從而帶來新的觀念、理念，人的思維更加活躍，思想轉變、觀念更新更快，隨之帶來生產、消費、生活方式的新變化，產生一系列“同城效應”。從發(fā)展模式上看，“休屯同城”的實現(xiàn)，休寧真正成為市中心區(qū)域、進入了“2小時經濟圈”。發(fā)展條件及觀念的變化，原有的發(fā)展思路及模式將面臨新的調整、豐富和完善。

2.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯兩地拓寬發(fā)展空間，夯實產業(yè)基礎，迅速擴大經濟總量。

“休屯同城”能使休寧向外獲取生產要素更加便捷，有助于解決地區(qū)資源經濟總量小、支撐經濟加速發(fā)展所需生產要素不足的問題，為產業(yè)發(fā)展奠定必要的物質基礎?！靶萃屯恰逼鋵嵸|是將休寧融入到更高、更廣闊的平臺發(fā)展，使休寧與區(qū)域大工業(yè)、大市場聯(lián)系更加緊密，有利于拓展產業(yè)發(fā)展的市場空間，進而降低了產業(yè)發(fā)展的綜合成本，增強了產業(yè)競爭力?！靶萃屯恰碧貏e是“2小時經濟圈”的實現(xiàn)，全面完善了物流設施，物流更加快捷，對外運輸能力提高2倍，時間縮短2/3；信息成本明顯降低；商務活動的時間成本明顯節(jié)約。通過這三條通道，休寧可更便捷地利用大城市發(fā)達的中介服務，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進休寧休閑養(yǎng)生之都發(fā)展。同時，進入地區(qū)的車流量、人流量將增加，給休寧帶來旅游、消費新的增長，直接促進休寧經濟加快增長。

3.唯有“休屯同城”，才更有助于提速休屯城市建設，加快城鎮(zhèn)化步伐，極大提升城市品位。

從內部看，“休屯同城”縮短了與主城的時空距離，地區(qū)環(huán)境改善，刺激農村人口向城鎮(zhèn)加快轉移，必將加速城鎮(zhèn)化進程。初步預計，“休屯同城”形成后，休寧地區(qū)城鎮(zhèn)化率將從原年均增長1.5個百分點提高到2個百分點以上。從外部看，地處“2小時經濟圈”的休寧，隨著特大城市的發(fā)展，未來特大城市的部分功能勢必向休寧轉移；與此同時，休寧旅游資源豐富，經過多年的開發(fā)，已有相當水平和檔次，也具備承接特大城市居民短期休閑及其他功能的條件，為休寧城市發(fā)展和功能完善帶來了新的機遇。休屯同城后，大量人群流動會促進休寧有效提升城市管理和服務功能。

4.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯改善投資環(huán)境，加大對外開放，加快區(qū)域經濟發(fā)展。

“休屯同城”大大改善了休寧投資環(huán)境，為休寧爭取更多外部力量促進經濟發(fā)展拓展了新的空間。休寧作為我省推進“東向發(fā)展”的23個與江浙毗鄰的縣（市）之一，加強與長三角地區(qū)合作的“橋頭堡”作用將更加突出，對于打造“中國休閑養(yǎng)生之都”也具有重大意義。現(xiàn)建成和將建的高速公路、齊云大道、三條高鐵、機場路完善了休寧及黃山地區(qū)交通網絡，有助于加快休寧與兄弟區(qū)縣（市）的經濟合作與交流，促進了縣域經濟發(fā)展。從這一意義看，齊云大道、機場路、高速公路、三條高鐵不僅是休寧的通達路，更是休寧的致富路，更有利于破解行政壁壘，提升同城效應，加速同步發(fā)展。

5.唯有“休屯同城”，才更有助于發(fā)揮休寧的人力、資本、資源共享優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢效益的最大化。

休寧新時期的勞動力具有知識水平相對都比較高、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移等優(yōu)勢。隨著經濟增長方式的轉變和東部產業(yè)向西部剃度轉移，休屯同城的資本優(yōu)勢將更加明顯，休寧的生態(tài)、旅游、礦產資源將會引來世界的更多目光，更有助于休寧擺脫人才流、資金流、信息流、物質流的“急灘難留”窘境，深圳中顯微電子入駐休寧工業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、浙江祥源集團投巨資開發(fā)齊云山生態(tài)文化旅游即是最好的說明。

四、“休屯同城”的決策措施

實施“休屯同城”，是一個偉大的戰(zhàn)略工程，需要上上下下、方方面面的理解、支持和配合，需要有一個戰(zhàn)略性的目標規(guī)劃，需要堅持不懈的努力和付出。而最為重要和緊迫的，主要有以下決策措施：

1.要有一個系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃是一個地方持續(xù)、健康、長遠發(fā)展的前提。要達到“休屯同城”的發(fā)展目標，就必須要做好黃山市及休寧縣短期、中長期規(guī)劃，甚至今后一段時期的長遠規(guī)劃。休寧縣新、老兩個城區(qū)的規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)內的布局規(guī)劃、土地規(guī)劃等一定要與市中心城區(qū)三大組團規(guī)劃相配套，同水平、齊步伐，市里在實施規(guī)劃過程中，也一定要通盤考慮休寧縣的發(fā)展。同時市縣規(guī)劃都要著眼于未來，要符合城市發(fā)展規(guī)律，要科學、有序、合理、高效，要體現(xiàn)連續(xù)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、長遠性的特點。

2.達到一個理念認同

休寧與屯溪兩個地區(qū)真正融入是文化的融入，只有文化融入才能體現(xiàn)認同感的統(tǒng)一。而文化融入的前提就是理念認同，因此在打造“休屯同城”的時候，要加強理念認同感建設，要求同存異，要讓兩地干部的理念、百姓的理念最大限度相融合，逐漸實現(xiàn)觀念上、思想上、行動上的理念趨于統(tǒng)一。要加強學習宣傳力度，要不斷強化認識、更新觀念，要讓歸屬感和認同感進一步趨于一致，要讓百姓能夠無障礙同城，思想上先同城。

3.強化一個網絡建設

公共交通是現(xiàn)代文明城市的標志之一。休屯同城，首先必須加速休屯公交同城，無縫對接。目前，屯溪公交已開通到經濟開發(fā)區(qū)，距休寧近在咫尺，加速休屯公共交通服務網絡建設已顯得非常必要。要突破行政區(qū)劃的限制和制約，積極爭取市政府及有關部門的支持，先行開通休寧與中心城區(qū)（屯）公交車，進而將休寧公交全面融入市公交網統(tǒng)一經營，落實并開通城鄉(xiāng)一體化的公交線路，迅速提升休寧縣城的品位，讓人們最直接最真實地感受到休寧與屯溪屬一座城市，屯溪與休寧就是零距離，拉動和實現(xiàn)同城消費，分享人流、物流等要素流動帶來的收益，推動縣域經濟發(fā)展。

4.加速一個園區(qū)對接

市經濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)與休寧縣經濟開發(fā)區(qū)堯舜板塊、燕窩板塊、水南板塊很近，在規(guī)劃和實施過程中，要突出功能劃分，形成各自特色優(yōu)勢，避免重復建設投資，提升整個園區(qū)經濟，提升工業(yè)產業(yè)競爭力。休寧縣一要打好特色、環(huán)境、資源牌，堅持同城化服務、差異化發(fā)展，不斷提升軟環(huán)境的檔次和水平，實行工業(yè)產業(yè)優(yōu)勢互補，農業(yè)、旅游業(yè)、地產業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展，繼續(xù)做強做大有機茶及綠色食品、服裝服飾、汽車配件和機械電子制造業(yè)等特色產業(yè)，引導企業(yè)更多地采用資本運作的方式，通過收購、兼并和合作等途徑，實行低成本擴張，爭取上市獲得更大的發(fā)展空間；二要科學規(guī)劃、準確選址、相對集中，在靠近新火車站、高鐵站和飛機場的區(qū)域大力發(fā)展物流業(yè)和倉儲業(yè)，更多地接受中心城區(qū)的輻射；三要堅決杜絕污染重、科技含量低的、投入產出比不高的企業(yè)入園，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展之路；四要突破行政區(qū)劃界限，建立利益共享機制，研究制定“異地辦廠、原地納稅”財稅激勵政策，充分發(fā)揮政策的帶動作用。

5.突出一個創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是一個城市發(fā)展的生命線，只有創(chuàng)新才能取得突破、取得發(fā)展，才能后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。休屯同城，必須要做好思維創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新工作，在文旅結合、建設黃山現(xiàn)代國際旅游大市場、皖南國際旅游文化示范區(qū)建設、推進城鄉(xiāng)一體化建設上統(tǒng)籌考慮、同步規(guī)劃、一致發(fā)展。

“方向比努力更重要”，定下“休屯同城”這一目標方向，并在實施過程中取得明顯成效，證明這一方向合乎歷史發(fā)展規(guī)律，順應廣大民心?？梢灶A見，在不遠的將來，同城品牌、同城效應的“休屯同城”目標一定能實現(xiàn)。

注釋：

①建設現(xiàn)代國際旅游城市最為關鍵：一據(jù)2008年7月，黃山市委書記王福宏在市委四屆七次全會上所作的《推進大開放，謀求新發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代國際旅游城市而努力奮斗》的講話。二據(jù)《推進黃山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調查分析》，見國家統(tǒng)計局內部信息網。

②實施“休屯同城”的發(fā)展戰(zhàn)略：2010年1月8日，休寧縣召開縣委十二屆九次全委（擴大）會議，會上提出，圍繞“休屯同城”的重點，不斷增加城鎮(zhèn)容量，堅持把城鎮(zhèn)化作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，即著眼“休屯同城”，推進南部城鎮(zhèn)群對接行動；著眼城鄉(xiāng)一體，推進鄉(xiāng)村福地拓展行動。

③黃山市城市總體規(guī)劃修編（2008-2030）：見“百度文庫”《黃山市城市總體規(guī)劃修編（2008-2030）簡介》。

④長三角“2小時經濟圈”：見2010年2月8日《黃山日報》《皖贛線改造、黃杭鐵路年內開工，皖南將進入長三角2小時經濟圈》一文。

Thoughts on the Construction of a Modern International Tourism City by"Integrating Tunxi with Xiuning"

Zhu Hongbing

(Library,Huangshan University,Huangshan245041,China)

This paper discusses the historical origin and the opportunity of integrating Tunxi with Xiuning,which is an inevitable choice for building Huangshan City into a modern international tourism city.

"Integrate Tunxi with Xiuning";modern international tourism city;opportunity

F590.3 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1672-447X（2011）06-0024-04

2011-03-28

朱紅兵（1964-），安徽休寧人，黃山學院圖書館館員，研究方向為圖書館管理。

高 煥