關(guān)于安徽職業(yè)教育助推皖江開(kāi)發(fā)的理性思考

陶方林，袁維海

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

關(guān)于安徽職業(yè)教育助推皖江開(kāi)發(fā)的理性思考

陶方林，袁維海

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大批高素質(zhì)技能型人才，立足時(shí)代要求的安徽職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)起助推皖江開(kāi)發(fā)的歷史使命。為此，安徽職業(yè)教育必須注重制度創(chuàng)新，著力與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打造面向人人的公平職業(yè)教育；強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，努力與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，建立資源共享的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力與勞動(dòng)者職業(yè)生涯學(xué)習(xí)需求相協(xié)調(diào)，形成伴隨一生的終身職業(yè)教育。

皖江開(kāi)發(fā)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育

一、導(dǎo)言

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《皖江規(guī)劃》），其范圍主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個(gè)縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)[1]?！锻罱?guī)劃》總體要求不僅在于著力優(yōu)化資源配置，深化泛長(zhǎng)三角分工合作，以探索科學(xué)承接新途徑，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)大發(fā)展，而且在于著力加快自主創(chuàng)新力度，打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力；同時(shí)還在于著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保障和改善人民生活，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為此，《皖江規(guī)劃》從定性和定量?jī)煞矫嫣岢隽?015年的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)2020年的前景進(jìn)行了展望。如今，八百里皖江潮平岸闊，已風(fēng)正帆懸；大江南北后積薄發(fā)，正加速崛起！

誠(chéng)然，皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更是安徽奮進(jìn)的發(fā)展方向；不僅是皖江人民的共同愿景，而且是造福子孫的幸福工程。就皖江城市帶的戰(zhàn)略定位而言，不管是合作發(fā)展的先行區(qū)還是科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，也不管是中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極還是全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，其開(kāi)發(fā)建設(shè)必將是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)長(zhǎng)期努力和各部門(mén)綱舉目張。其中，教育理應(yīng)成為也必須成為先行者，正所謂百年大計(jì)，教育為本。這里所說(shuō)的教育，宏觀上雖可視為一種大教育，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育并貫穿終身，但針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特定使命，當(dāng)前的重中之重是職業(yè)教育?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，職業(yè)教育就越重要，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其需要大批高素質(zhì)技能型人才，安徽職業(yè)教育助推皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是時(shí)代發(fā)展的必然，歷史賦予的使命。

事實(shí)上，早在2009年7月，安徽省政府就制定并下發(fā)了 《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008—2012 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職教規(guī)劃》），明確提出“八大”重點(diǎn)工程，著力推行“五大”政策措施[2]，以加快助推工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我省向人力資源強(qiáng)省的跨越，滿足我省全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的迫切需要，服務(wù)安徽崛起大業(yè)。這不僅為我省職業(yè)教育發(fā)展捆綁上有力的“助推器”，而且為我省職教體系創(chuàng)建確立了全新的“風(fēng)向標(biāo)”。因此，從歷史的深度、皖江的未來(lái)發(fā)展來(lái)考量，如何切實(shí)解決我省職業(yè)教育中的存量問(wèn)題，諸如體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以對(duì)接、人才質(zhì)量與社會(huì)需求難以契合等[3]，不但要因需而為，在觀念上推動(dòng)思想大解放，在戰(zhàn)略上構(gòu)筑改革試驗(yàn)區(qū)，在戰(zhàn)術(shù)上創(chuàng)新運(yùn)作新機(jī)制，而且要以人為本，真正構(gòu)建面向人人的公平職業(yè)教育，建立資源共享的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，形成伴隨一生的終身職業(yè)教育。

二、注重制度創(chuàng)新，著力與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打造面向人人的公平職業(yè)教育

1.創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化職教環(huán)境。近年來(lái)，安徽職業(yè)教育發(fā)展雖如火如荼，方興未艾，但外部困難和內(nèi)部矛盾仍并行而立！究其原因，我們認(rèn)為,體制性障礙是最主要掣肘。這不僅表現(xiàn)在資源分配方面的體制機(jī)制滯后，造成教育公益性缺失，使職教類(lèi)型的多樣性進(jìn)程受阻，而且招生工作方面的政策安排也遭詬病，造成對(duì)部分教育機(jī)關(guān)和相關(guān)人群的傷害。因此，建設(shè)職教大省必須注重制度創(chuàng)新，大力完善政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、市縣為主、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。如改革職業(yè)院校人事制度，切實(shí)推行院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)選拔聘任、中層管理者嚴(yán)格競(jìng)聘上崗、教職人員崗變薪變的用人制度；擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置、規(guī)模確定、經(jīng)費(fèi)使用、招生自主等，并依法允許其舉辦企業(yè)實(shí)體；扎實(shí)推進(jìn)招生體制改革，打通職業(yè)教育、成人教育與普通教育互聯(lián)互通的“立交橋”，允許有條件的高職院校依法開(kāi)展本科或研究生層次職業(yè)技術(shù)教育；努力優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，簡(jiǎn)化職業(yè)院校審批程序，強(qiáng)化政府依法投入責(zé)任，完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)教育制度，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)氣等等。

2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教育公平。眾所周知，職業(yè)教育已成為安徽省教育發(fā)展新的突破口，但要打造面向人人的公平職教體系，依然任重道遠(yuǎn)。突破的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？經(jīng)費(fèi)是最大的問(wèn)題，投入不足是瓶頸！要打破“沒(méi)有投入就難以發(fā)展，難以發(fā)展就爭(zhēng)取不到投入”這一怪圈，就必須健全穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制；要解決“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”這一難題，就必須下大力氣促進(jìn)教育公平。為此，我們建議各級(jí)政府不僅要按《職教規(guī)劃》要求，對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照不低于中部六省平均水平安排，逐年增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，而且要確保職業(yè)院校事業(yè)性收入全額用于院校發(fā)展；不僅要積極拓展職業(yè)教育融資渠道，建立信用擔(dān)保平臺(tái)和貸款貼息制度，依法保障職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，而且要建立高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，并納入民生工程，以使教育公平落到實(shí)處。此外，鑒于安徽財(cái)力有限，直接投入少，可在職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)、老校區(qū)置換或擴(kuò)建等項(xiàng)目上給予政策優(yōu)惠，如土地劃撥、無(wú)息貸款、減免稅費(fèi)等；同時(shí)可以考慮在按國(guó)家有關(guān)政策及時(shí)調(diào)整職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)高等教育等。

三、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，努力與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，建立資源共享的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育

1.突出職教特色，服務(wù)皖江開(kāi)發(fā)。職業(yè)教育以培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者為根本，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，安徽職業(yè)教育發(fā)展理所當(dāng)然要與我省市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)相結(jié)合。因此，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要以培養(yǎng)“適銷(xiāo)對(duì)路”的高技能人才為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，如合肥、蕪湖等地院校，可依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，著力培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)方面人才。在教學(xué)模式上，要通過(guò)校企合作、工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制，深化產(chǎn)教結(jié)合，推進(jìn)人才“訂單式”培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)有能力、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)，畢業(yè)與就業(yè)“零距離”。為此，一要以人才開(kāi)發(fā)為核心，不斷壯大“雙師型”教師隊(duì)伍，打造“專(zhuān)業(yè)師資綠色通道”，完善教師培養(yǎng)、認(rèn)定和獎(jiǎng)懲制度，如校企雙向交流制、第二職業(yè)資格認(rèn)定制、專(zhuān)業(yè)帶頭人獎(jiǎng)懲辦法等。二要以實(shí)用、通用、共享為原則，大力加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的市場(chǎng)法則，變“消耗型實(shí)訓(xùn)”為“經(jīng)營(yíng)型實(shí)訓(xùn)”，融教育培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)服務(wù)于一體。三要切實(shí)提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)“用得著、留得住”的高素質(zhì)勞動(dòng)者，真正為安徽加快崛起服務(wù)。只有這樣，才能使職業(yè)教育有內(nèi)涵，顯活力，富有特色，能與區(qū)域發(fā)展有聯(lián)動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

2.整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)職教大省?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。就我省而言，截至2009年底，雖然高職院校69所，中職學(xué)校專(zhuān)任教師24700人[4]，但優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源分布不均且很短缺，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量仍難以滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。因此，我們必須對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合和調(diào)整，以促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化發(fā)展。為此，一要打破部門(mén)、行業(yè)、教育類(lèi)型界限，圍繞皖江城市帶優(yōu)勢(shì)學(xué)校、特色專(zhuān)業(yè)，采取化轉(zhuǎn)、合并、遷建等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職教資源。二要鼓勵(lì)以骨干職業(yè)院校為基礎(chǔ)，行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與，組建不同類(lèi)別、各具特色的職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)職教資源共享。三要緊扣“861”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和《皖江規(guī)劃》的項(xiàng)目布局，結(jié)合地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四要開(kāi)展城市職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村職業(yè)院校、省屬本科院校和骨干高職院校對(duì)薄弱高職院校、高職院校和骨干中等職業(yè)學(xué)校對(duì)薄弱中等職業(yè)學(xué)校的對(duì)口支援工作。所有這些，只有在科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保障原則指導(dǎo)下，才能合力推進(jìn)，做大做強(qiáng)。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力與勞動(dòng)者職業(yè)生涯學(xué)習(xí)需求相協(xié)調(diào)，形成伴隨一生的終身職業(yè)教育

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推行開(kāi)放式教育。職業(yè)教育要穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展，地方政府的主導(dǎo)作用是無(wú)可替代的。只有省、市、縣共管共進(jìn)，才能統(tǒng)籌發(fā)展；只有公辦、民辦并重，企業(yè)、行業(yè)并舉，才能協(xié)調(diào)發(fā)展；只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)合、區(qū)域合作、國(guó)際交流，才能形成開(kāi)放的職教體系。因此，首先要落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，使其能夠切實(shí)根據(jù)《皖江規(guī)劃》和《職教規(guī)劃》精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具有可操作性的工作實(shí)施方案，如制定技能型人才培養(yǎng)辦法、完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條例、設(shè)立民辦職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金等。其次要建立行業(yè)主動(dòng)參與的保障機(jī)制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)入企業(yè)利用資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)舉辦職業(yè)學(xué)校，或在職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教材編寫(xiě)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等方面發(fā)揮作用，如企業(yè)接收教師掛職、學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備，均可享受稅收減免或政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。再次要擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模與范圍，努力推進(jìn)職業(yè)教育向相關(guān)領(lǐng)域滲透，使中職與高職相銜接，職教與普教能互通，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格認(rèn)證有效結(jié)合，推行主體多元、辦學(xué)靈活、發(fā)展自主的開(kāi)放式職教模式，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

2.開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建終身教育體系。皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是經(jīng)濟(jì)的崛起，更在于人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高；職教大省建設(shè)也不僅僅是量的提升，更在于質(zhì)的飛躍！提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)技能，與勞動(dòng)者生涯需求相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，這是《職教規(guī)劃》的基本精神，也是我們的不懈追求！因此，公平的職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)全民，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育應(yīng)貫穿整個(gè)生涯。為此，必須開(kāi)展面向人人、著眼生涯、滲透職業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的終身職業(yè)教育，做到教育與培訓(xùn)并舉，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)齊抓。既要不斷更新職教理念、注重職業(yè)需求，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等繼續(xù)教育；又要引導(dǎo)和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為依托的各類(lèi)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)職工崗位培訓(xùn)，失業(yè)人員、退役轉(zhuǎn)業(yè)人員、被征地農(nóng)民以及其他新生勞動(dòng)力的就業(yè)、再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等；不但要完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立以政府為主導(dǎo)、職業(yè)院校和企業(yè)為主體、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與的就業(yè)服務(wù)體系，而且要鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員在皖江大地奮力創(chuàng)業(yè)，并在信息咨詢(xún)、項(xiàng)目指導(dǎo)、信貸融資、稅費(fèi)減免等方面予以支持。如此，安徽職業(yè)教育可提素質(zhì)、促就業(yè)，助推皖江開(kāi)發(fā)，利于民生發(fā)展，貢獻(xiàn)度必有大提升。

[1]百度百科.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/2276506.htm

[2]百度百科.安徽職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/2977374.htm

[3]高利兵.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究[J].職業(yè)教育研究，2009，（19）：23-28

[4]安徽教育網(wǎng).全省教育事業(yè)概況[EB/OL].http：//www.ahedu.gov.cn/about.jsp

Rational thinking on Anhui vocational education boosting Wanjiang development

TAO Fang-lin，YUAN Wei-hai

Undertaking industrial transfer in Urban City Belt along Yangtze River needs a large number of high-quality skilled persons,and Anhui vocational education based on the age requirements should assume the historical mission to boost Wanjiang development.So Anhui vocational education must focus on the system innovation，correspond with socialist market economy，and create equitable vocational education for all；Strengthen intensive construction,correspond with market demand and labor employment，and built high-quality vocational education of resource sharing；coordinate development，correspond with workers’career learning requirements，and form lifelong vocational education.

Wanjiang development；industrial transfer；vocational education

G71

A

1009-9530（2011）02-0122-03

2010-10-14

安徽行政學(xué)院·安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2009—2010年重點(diǎn)科研課題（YJKT0910ZD05）

陶方林（1965-），男，安徽蕪湖人，安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副研究館員，研究方向：教育管理、信息管理。袁維海（1965-），男，安徽懷寧人，安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、教育管理。