賈秀峰，孫迎武，賈 楠

(1．齊齊哈爾大學教育與傳媒學院，黑龍江齊齊哈爾161006;2．北京市房山五中，北京102453)

依托高等教育資源構(gòu)建教育咨詢體系之策略

賈秀峰1，孫迎武1，賈 楠2

(1．齊齊哈爾大學教育與傳媒學院，黑龍江齊齊哈爾161006;2．北京市房山五中，北京102453)

教育咨詢是一項新興產(chǎn)業(yè)，面臨多重需求，但尚未形成體系。應以社會需求為導向，以教育研究為基礎(chǔ)，有效利用高等教育的信息、人才和理論優(yōu)勢，以專業(yè)化、規(guī)范化為原則，以咨詢實體為依托，堅持市場調(diào)節(jié)和資金支持相結(jié)合，建立共享教育信息平臺，構(gòu)建集中規(guī)范、分類管理、開放操作的教育咨詢體系，以滿足不斷增長的社會需求。

教育咨詢體系;高等教育資源;策略

一、構(gòu)建教育咨詢體系的意義

教育咨詢是為行政部門、社會組織、社區(qū)、學校、家庭、個人等不同需求主體提供關(guān)于教育領(lǐng)域的政策分析、決策論證、規(guī)劃設計、情況調(diào)查、問題診斷等各種服務的專業(yè)智力活動，包括教育決策咨詢、企業(yè)事業(yè)培訓規(guī)劃、學校管理咨詢、教師發(fā)展咨詢、家庭教育咨詢、升學就業(yè)咨詢等不同層次的咨詢內(nèi)容。它是在教育發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合應用教育學、心理學、政治學、經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)知識和方法，對相關(guān)教育信息進行收集、整理和分析，進而形成判斷，支持教育決策、決定的過程，它是一項教育理論與教育實踐相結(jié)合的專業(yè)活動。

隨著我國教育民主化和科學化水平的不斷提高，政府教育決策由經(jīng)驗型判斷轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)的教育咨詢?yōu)榛A(chǔ)，辦學自主權(quán)的下放使學校成為積極爭取發(fā)展空間的權(quán)利主體，教師的職業(yè)競爭也使教師逐步走向自覺的專業(yè)發(fā)展。同時，家庭教育投資成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量，如何有效開發(fā)兒童的潛力，既是家庭的希望所在，也是國家、民族的希望所在。教育的發(fā)展促進了對教育咨詢的需求，而目前我國教育咨詢處于自發(fā)狀態(tài)，尚不能滿足日益增長的社會需要，建立一個專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的教育咨詢體系是滿足我國教育咨詢社會需求的必然趨勢。

二、教育咨詢體系的基本框架

教育咨詢體系的形成應參照不同的教育咨詢操作模式，依據(jù)行業(yè)規(guī)范、社會需求和教育規(guī)律進行構(gòu)建。

(一)教育咨詢基本模式

教育咨詢的科研操作模式包括申請立項、項目策劃、調(diào)查研究、項目批復、形成成果、提供決策等階段，主要由高等院校和教育研究院所進行，教育咨詢研究團隊可能是臨時組成的，也可能是為了申請項目而對政策、決策進行研究，研究具有不穩(wěn)定性，對政策、決策的支持作用不夠顯著。

教育咨詢的企業(yè)操作模式包括項目談判、合同簽署、項目策劃、風險評估、咨詢實施以及效果評估等階段，目前向項目管理方式發(fā)展，主要針對企事業(yè)單位和個體進行教育咨詢，操作效率高，經(jīng)濟效益顯著，但對政府、教育機構(gòu)的政策、決策支持作用有限。

教育咨詢的民間操作模式主要以接受問題、經(jīng)驗提取、回復問題的簡單模式展開，包括各類自發(fā)的教育問題的解決，如入托、升學、就業(yè)方面的人際詢問、網(wǎng)絡論壇討論等，依賴經(jīng)驗進行分析，其成效具有極大的隨機性。

國外教育咨詢的操作模式比較有代表性的是美國思想庫(Think Tank)教育決策咨詢模式，包括“政策議程的建立—備選方案的形成—政策辯論—政策合法化”幾個階段［1］。教育思想庫提出教育政策問題，作出提案，促使進入政策議程，然后形成備選方案，通過聽證會發(fā)言，直接或間接影響政策辯論，最后，通過的法案經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律。該模式的操作是由專家團隊進行長期研究，并能與權(quán)力機構(gòu)互動，社會效益顯著。

我國教育咨詢體系可以融合多種操作模式，既體現(xiàn)教育的民主化，又以多樣性滿足社會的多種需求。

(二)教育咨詢體系的基本框架

分析教育咨詢的基本結(jié)構(gòu)是教育咨詢體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。從行業(yè)規(guī)范性來分析，一個完整的規(guī)范的教育咨詢體系應由管理機構(gòu)、培訓機構(gòu)、操作機構(gòu)三部分構(gòu)成，管理機構(gòu)發(fā)揮對教育咨詢實體進行資格審查與認定、資源匹配、效果評估、爭議調(diào)解與仲裁等管理職能，培訓機構(gòu)承擔對各級教育咨詢?nèi)藛T進行咨詢程序、咨詢方法等業(yè)務能力培訓的任務，操作機構(gòu)具體承擔各種教育咨詢活動。

從教育咨詢需求來分析，由于政府、社會組織、學校、家庭等有著不同的教育咨詢需求，所以教育咨詢體系包括服務于不同對象的不同層次的咨詢實體，它們之間不具有等級關(guān)系和管轄關(guān)系，咨詢業(yè)務相互補充，形成滿足不同客戶要求的服務體系。

從教育咨詢機構(gòu)的性質(zhì)來看，政府、準政府、民間三種性質(zhì)的教育咨詢機構(gòu)分別完成各自的任務，教育咨詢常設機構(gòu)和臨時機構(gòu)都能發(fā)揮各自的作用。

基于以上分析，我國應構(gòu)建集中規(guī)范、分類管理、開放操作的教育咨詢體系。設置國家教育咨詢管理機構(gòu)，集中規(guī)范全國教育咨詢機構(gòu)的資格審查與認定、效果評估、爭議調(diào)解與仲裁等事務。對教育咨詢進行分類管理，縱向設置中央、省(直轄市、自治區(qū))兩級教育決策咨詢機構(gòu)，橫向教育咨詢機構(gòu)包容政府、準政府、民間三種性質(zhì)。在操作上教育咨詢渠道通過專任制(專職專業(yè)咨詢機構(gòu))、半專任制(非專職專業(yè)咨詢機構(gòu))和非制度化(大眾傳媒方式)三種類型展開，常設和臨時教育咨詢機構(gòu)相結(jié)合，多元的咨詢機構(gòu)使整個體系充滿活力，體現(xiàn)體系的開放性，適應社會的發(fā)展變化。

三、構(gòu)建教育咨詢體系的基本原則

(一)專業(yè)化原則

教育咨詢不同于一般的教育教學活動，教育咨詢根據(jù)需求者的課題和提供的信息，自主開發(fā)相關(guān)資源，創(chuàng)造性地運用不同學科的知識技能，需要充分的教育科學研究和必要的信息來源及資料文獻。

(二)規(guī)范化原則

以往政府的教育咨詢主要是把任務交給高等院校、教育科研院所去完成，現(xiàn)有的一些社會教育咨詢機構(gòu)僅僅作為資料的收集者和販賣者，教育咨詢沒有形成產(chǎn)業(yè)，其工作程序、操作方法、檢驗制度都不規(guī)范。應以法制化為基礎(chǔ)，注重咨詢?nèi)藛T的選拔培訓，完善教育咨詢管理制度。

(三)資源匹配原則

國家教育決策需要宏觀的教育咨詢資源和信息，而中小學校、職業(yè)教育咨詢則屬于中觀范疇，對中小學生的學科學習的咨詢則范圍更小。不同層次的教育咨詢機構(gòu)具有不同的內(nèi)容和目標，應錄用不同層次的專業(yè)人才，對相應的教育咨詢資源、教育信息進行開發(fā)利用。

(四)理論結(jié)合實踐原則

教育咨詢體系的建立首先需要以教育咨詢理論為基礎(chǔ)，所以教育咨詢的理論研究成為重中之重。同時，需要對我國教育咨詢現(xiàn)狀包括教育咨詢機構(gòu)的實際問題、教育咨詢需求等問題進行調(diào)查研究，在理論和實踐兩方面保障教育咨詢體系的建立。

(五)信息共享原則

信息是教育咨詢的保障之一，雖然不同的教育咨詢機構(gòu)有不同的目標，但是都要充分利用教育基礎(chǔ)信息，積極捕捉教育動態(tài)信息，建立信息共享機制，拓寬信息渠道，建立決策與咨詢的有效互動關(guān)系，有效利用信息資源，提高教育咨詢機構(gòu)的活動效率，保障咨詢的科學化。

(六)開放性原則

發(fā)達國家在政府部門授權(quán)下由專家學者為主體組成咨詢性的專門委員會，比較注意保持自身研究工作的相對獨立性，具有廣泛的代表性，成員中包含教育、經(jīng)濟、文化等各界的專家以及各級行政管理人員和教師、學生家長的代表等［2］。這給我們以啟示，教育咨詢體系的建立應發(fā)揮社會各界的主體性，統(tǒng)合各種信息、資源和力量，使教育咨詢得以有效展開。

四、依托高等教育資源構(gòu)建教育咨詢體系的基本策略

(一)依托高等教育統(tǒng)合各種資源

高等院校是現(xiàn)代國家培養(yǎng)高級人才的教育機構(gòu)，也是創(chuàng)造新知識、新技術(shù)的研究機構(gòu)，高等教育具有無可比擬的人才、信息、教育科研等資源優(yōu)勢，在教育咨詢體系的構(gòu)建中，應充分發(fā)揮高等教育的資源優(yōu)勢，吸引、統(tǒng)合各層次人才和資源，組建咨詢機構(gòu)，利用高等教育文獻信息庫支持咨詢工作，成立校企合作咨詢機構(gòu)或校辦咨詢機構(gòu)，建立高等教育資源的有效運營模式，這樣將會使教育咨詢事業(yè)有更好的發(fā)展前景。

(二)以咨詢實體為依托

教育咨詢實體的資格是經(jīng)過政府有關(guān)部門認定的，是具有法人地位的經(jīng)營實體，這是開展教育咨詢業(yè)務所必須的條件，也是保護咨詢客戶、咨詢組織者、咨詢專家等各方面利益所必須的基礎(chǔ)。雖然咨詢機構(gòu)有不同性質(zhì)、不同類型，但機構(gòu)獨立是話語權(quán)的前提，教育咨詢?nèi)绻皇且环N附屬機構(gòu)的發(fā)言討論或臨時顧問，而不能作為政策、決策的關(guān)鍵支持要素，那么教育咨詢就失去了存在的意義，而成為一種裝飾。教育咨詢實體的資格要通過法制化得以實現(xiàn)，規(guī)范其成為獨立中介機構(gòu)。

(三)以社會需求為導向

教育咨詢是教育專家運用自己的知識、技能、信息和經(jīng)驗，結(jié)合社會需求來研究各種教育問題，為決策、決定提供預測、規(guī)劃、方案或建議。它不同于獨立的教育科研，不是以追求新知和個人喜好為旨趣，而是以滿足需求為目標，是一種服務，所以建立教育咨詢體系應以需求為導向。教育需求有當前需求、潛在需求之分。當前需求是一種基本需求、現(xiàn)實需求，潛在需求是一種高級需求、未來需求［3］。教育咨詢體系的建立應同時兼顧兩種需求，體現(xiàn)咨詢體系的發(fā)展功能，逐步走向咨詢產(chǎn)業(yè)的市場化。市場化的進程是一個漸進過程，必然有一個自發(fā)的、比較不規(guī)范的階段，所以不應過分苛求，應逐步規(guī)范化，培養(yǎng)教育咨詢市場，使教育咨詢社會需求導向得以實現(xiàn)。

(四)以教育研究為基礎(chǔ)

教育咨詢是一項專業(yè)，它需要特定的知識和技能，需要扎實的教育理論基礎(chǔ)和豐富的教育實踐經(jīng)驗，高等學校特別是高等師范學校和教育學院集中了一大批教育教學一線、科研前沿的研究人員，他們是不斷發(fā)展教育理論的中堅力量。發(fā)揮他們的教學、科研智慧和能動性，開展高?？蒲泻献?，利用高校人才資源對教育咨詢所涉及的教育學、心理學、管理學、信息學、咨詢學等理論進行深化研究，必將極大地充實教育咨詢的理論基礎(chǔ)，擴展教育咨詢內(nèi)容，為教育咨詢發(fā)揮理論指導作用。

(五)財政資金支持和市場資源配置相結(jié)合

由于我國教育管理體制的特殊性，政府財政是教育研究經(jīng)費的基本來源，非營利部門和企業(yè)自愿提供給教育咨詢機構(gòu)的研究經(jīng)費極少，教育咨詢機構(gòu)只有通過競爭方式先獲得各級課題經(jīng)費后才能開展相應調(diào)查研究活動，提供咨詢成果，而且，教育咨詢機構(gòu)的咨詢活動大部分是做教育決策機構(gòu)指定的議題，咨詢機構(gòu)和決策機構(gòu)之間沒有完善的機制加以規(guī)范，咨詢機構(gòu)幾乎沒有話語權(quán)。要使教育咨詢?yōu)檎?、高校決策提供有效的支持，就要建立公開、透明的決策體制，建立獨立的教育咨詢機構(gòu)，可以在高校首先進行獨立教育咨詢機構(gòu)試點，并逐步促進教育咨詢的產(chǎn)業(yè)化，使財政資金支持和市場資源配置相結(jié)合，促進我國教育咨詢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(六)建立共享教育信息平臺

信息化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展的主要特征，教育的發(fā)展也得到了信息化的巨大支持，教育咨詢的實質(zhì)是教育信息的收集、整理、分析與利用，信息共享是教育咨詢體系建立和教育咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。由于不同層次的教育咨詢機構(gòu)其目標、任務有差異，所以共享教育信息平臺可以設計成分類共享的信息交互平臺，中央、地方、高校、中小學、企事業(yè)單位及社會教育咨詢機構(gòu)共享不同類別的教育信息，支持不同方向的教育咨詢工作。

依托高等教育資源構(gòu)建適應我國社會發(fā)展的教育咨詢體系，既是我國教育進一步發(fā)展的需求，也是人民群眾的利益需求，其實現(xiàn)需要社會各界的不斷努力。

［1］穆曉莉．美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示［D］．上海:華東師范大學碩士學位論文，2009．

［2］周洪宇．教育咨詢與教育決策［J］．孝感師專學報:社會科學版，1996，(3):34．

［3］謝同祥．教育信息化系統(tǒng)規(guī)劃及其知識咨詢系統(tǒng)研究［D］．南京:南京師范大學博士學位論文，2008．

Strategy of Educational Consultation Syste MConstructing Grounded on Resources of Higher Education

JIA Xiu-feng1，SUN Ying-wu1，JIA Nan2
(1．Education and Media College，Qiqihar University，Qiqihar 161006，China;2．Beijing Fangshan 5th Secondary School，Beijing 102453，China)

Educational consultation is a newly e Merging industry，which is confronted with diverse needs，however，there is still no sound established syste M．As for this industry，it is suggested that with the social needs as the orientation，with the educational research as the ground，the advantages of infor Mation，talents and theories of the higher education be effectively utilized;in the Meanwhile，with specialization and standardization as the principle，with consultation entities as the support， Market adjust Ment and capital support be co Mbined．It is hoped that a shared educational infor Mation platfor Mand educational consultation syste Mwhich enjoys the features of concentration and standardization，categorized Manage Ment，and open-ended operation be constructed to satisfy growing social needs．

educational consultation syste M;resources of higher education;strategy

G642．0

A

1001－7836(2011)07－0020－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．009

2011－06－13

黑龍江省教育廳2011年人文社會科學研究項目(12512389)

賈秀峰(1963－)，男，河北景縣人，副教授，從事教育學教學研究。