陳祖展 李晟 方明

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家對農(nóng)村的關(guān)注與投入不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)也如火如荼。中央提出的我國“新農(nóng)村”建設(shè)的目標(biāo)是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！钡驈V大農(nóng)村地域廣大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國家投入顯然不足，加之國家推行的城鎮(zhèn)化速度加快，新農(nóng)村建設(shè)處于矛盾與混亂的狀態(tài)，人居環(huán)境日益惡化，前景堪憂。筆者以為，在新農(nóng)村建設(shè)中，構(gòu)建一個合理和諧的人居環(huán)境刻不容緩，否則國家的發(fā)展與崛起將大受影響，GDP和國家財政收入的快速增長掩蓋不了廣大農(nóng)村人居環(huán)境的落后與混亂。

1 面臨的問題

1.1 新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃混亂

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變。昔日農(nóng)田已是高樓林立。據(jù)《中國城市發(fā)展報告》的藍(lán)皮書統(tǒng)計，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.59%，預(yù)計到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，2030年達(dá)到65%左右。但藍(lán)皮書同時指出，中國城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，“中國的城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”［1］。城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的無序與無奈。普遍的情況是，一方面相關(guān)政府部門以城鎮(zhèn)化為借口大肆侵占農(nóng)業(yè)用地，無序開發(fā)房地產(chǎn)，盲目設(shè)置工業(yè)園區(qū)。另一方面農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃因監(jiān)管“缺失”而處于混亂狀態(tài)。筆者2010年春節(jié)曾回衡陽農(nóng)村老家，看到昔日茂林覆蓋的青山因建立了鞭炮廠而光禿蕭條，垅中稻田變成了磚廠，美麗的河流渾濁淤塞、垃圾漂浮，道路泥濘而破敗，住區(qū)建筑雖新卻布局混亂;綠化不足，人畜混居，飲水與衛(wèi)生狀況差，特別因青壯年人口外出打工，整體面貌毫無生機(jī)，人文與地域特色幾近損沒，人居環(huán)境狀況堪憂。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

基礎(chǔ)建設(shè)是構(gòu)建和諧人居環(huán)境的根本保障。2008年，中央財政將進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，投入規(guī)模將比2007年增加1 000億元以上，增加幅度將超過30%，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的(中國國務(wù)院財政部副部長：廖曉軍語)。整體趨勢是國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)注與投入力度逐年加大。但因農(nóng)村面積廣大，積累問題較多(水利系統(tǒng)、道路交通、電網(wǎng)改造、生活設(shè)施、環(huán)境綠化、住宅建設(shè)等)而明顯不足，這其中還不包括地方政府的挪用擠占，盲目建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

1.3 新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)水平低

新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)因技術(shù)水平低而造成了大量的資源浪費(fèi)，尤其是住宅建設(shè)和能源利用方面更為突出。據(jù)筆者觀察，我國農(nóng)村新建住宅大部分仍沿用能耗較大的粘土磚。燃料以煤炭和柴薪為主，沼氣技術(shù)與設(shè)施幾乎沒有推廣，因為多數(shù)家庭人員外出打工，牲畜數(shù)量減少，利用率低。住宅建造施工技術(shù)要么沿用傳統(tǒng)模式，要么由民間施工隊伍(或親朋好友協(xié)助)完成，無資質(zhì)施工，無安全保障。住宅周邊環(huán)境無配套實施，無統(tǒng)一供水系統(tǒng)(各家井泵供水)，太陽能利用率低。

1.4 新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)監(jiān)管缺位

新農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)屬相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門管理，但許多農(nóng)村基層管理部門形同虛設(shè)，利益為重，監(jiān)管不力，致使大多數(shù)農(nóng)村住宅建設(shè)管理無序，自由開發(fā)與建設(shè)的狀態(tài)。農(nóng)村住區(qū)建設(shè)基本處于自由狀態(tài)，除對侵占耕地進(jìn)行制止與處罰外，其余如開山毀林，填塘埋渠基本放任自流，前述農(nóng)村老家狀況主要是因為監(jiān)管缺位。

1.5 新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)對生態(tài)破壞嚴(yán)重

一方面，國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力扶持工業(yè)制造，設(shè)廠開礦，現(xiàn)全國各地工業(yè)園區(qū)密布，已經(jīng)造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)與生態(tài)破壞。本以為農(nóng)村會成為我國生態(tài)環(huán)境的保留地與緩存帶，但隨著國家加速城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，許多地區(qū)以此為借口肆意開發(fā)農(nóng)村土地，破壞其生態(tài)環(huán)境;另一方面，隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的政策關(guān)注與經(jīng)濟(jì)扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，農(nóng)村住宅條件改善，整體面貌似有改觀，但因建設(shè)無序與規(guī)劃混亂等，隨意侵占耕地，開山毀林填水塘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2 可行對策

2.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想

1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。黨的十七屆三中全會審議并通過的《決定》，有一個最新的亮點，就是從國家戰(zhàn)略層面第一次明確提出：到2020年城鄉(xiāng)一體化機(jī)制體制基本建立，這個戰(zhàn)略目標(biāo)與我們過去所提的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又上升了一個新的層次。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)前，部分地區(qū)已在逐步推行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，以體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的特色與成果。比如，2006年，湖南省望城縣即啟動并完成了《城鄉(xiāng)一體化與村莊布局規(guī)劃(2006年～2020年)》的編制。在此規(guī)劃指導(dǎo)下，望城縣啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過三年時間的努力，完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個村莊的村鎮(zhèn)規(guī)劃。至2008年12月，望城完成了縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的所有新農(nóng)村規(guī)劃，成為全國第一個實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋的縣。上海昆山大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐，獲得了中國人居環(huán)境獎。城鄉(xiāng)一體化改善了民生，推動了產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化了環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)差距。2)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。傳統(tǒng)農(nóng)村住宅區(qū)一般以自然村落為主要形態(tài)(又稱自然村落)，隨著新農(nóng)村住宅建設(shè)的提出，當(dāng)前農(nóng)村住區(qū)開始改變自然散居的傳統(tǒng)模式，逐步向群居模式發(fā)展，但普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃。住區(qū)建設(shè)各自為政，形式雜亂，侵占耕地，開山毀林，填池埋溝現(xiàn)象嚴(yán)重，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。筆者以為，在新農(nóng)村住宅建設(shè)中應(yīng)把住區(qū)與自然環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分利用地形地貌，因地制宜，統(tǒng)一布局，才能有效利用土地，合理開發(fā)自然環(huán)境，達(dá)到住區(qū)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。比如，衡陽處于湖南省中南部凹形面的軸帶部分，屬典型的盆地形勢與丘陵地帶，農(nóng)村山地和丘陵較多，平地中密布水塘。針對這種自然環(huán)境特點，以依坡就勢的住宅布局為宜，不能盲目模仿北方的院落式格局。要充分利用地形地貌，依坡就勢，這既是對土地“文脈”的一種尊重，也是對人性的關(guān)懷。遺憾的是，大多數(shù)新農(nóng)村住宅建設(shè)仍喜歡鏟平山丘，填平水塘。

2.2 以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為綱要

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生活與發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧的人居環(huán)境首先應(yīng)保護(hù)生態(tài)，尊重自然，自然生態(tài)的破壞必定導(dǎo)致人居環(huán)境的惡化。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化態(tài)勢日趨嚴(yán)重，因基礎(chǔ)建設(shè)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型緩慢，“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念依然存在;加上農(nóng)村住宅建設(shè)的低技術(shù)，高能耗等對自然生態(tài)的破壞令人擔(dān)憂。對此，筆者認(rèn)為，一方面國家應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的健康轉(zhuǎn)型，改變高能耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式;另一方面，調(diào)整農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣新技術(shù)，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)新農(nóng)村人居環(huán)境健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 以構(gòu)建和諧人居環(huán)境為目的

筆者以為，除了堅持科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以外，還需要建立相應(yīng)的評價體系和改善管理機(jī)制，才能確保新農(nóng)村人居環(huán)境和諧、健康與快速發(fā)展。1)建立評價體系。筆者認(rèn)為解決困難可以從兩個方面入手：a.進(jìn)一步完善評估體系;b.評估體系的區(qū)域化。中國地域復(fù)雜，差異很大，現(xiàn)有的國家評估體系不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地制宜，立足于區(qū)域性人居環(huán)境生態(tài)狀況與特點，研究其評價指標(biāo)的差異，力求構(gòu)建和諧健康的人居環(huán)境生態(tài)模式，為新農(nóng)村住區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)提供科學(xué)的可行性依據(jù)［2］。2)改善管理機(jī)制。農(nóng)村基層管理水平不高，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一，改善管理機(jī)制已刻不容緩。當(dāng)前國家已經(jīng)實行大學(xué)生村官制，如能在大學(xué)生村官中選派有相關(guān)技術(shù)背景的人員擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助管理，將起到事半功倍的效果。這樣不僅可以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力，也讓大學(xué)生得到實際鍛煉，也能為基層農(nóng)村管理注入新的活力，促進(jìn)管理水平的提高，為構(gòu)建和諧的新農(nóng)村人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧人居環(huán)境符合國家發(fā)展整體戰(zhàn)略。國家對新農(nóng)村建設(shè)已出臺了整體規(guī)劃綱要。筆者相信，隨著國家對農(nóng)村的政策關(guān)注與經(jīng)濟(jì)投入，在新農(nóng)村住宅建設(shè)中能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，以構(gòu)建和諧人居環(huán)境為目的，新農(nóng)村建設(shè)將健康快速發(fā)展。

［1］ 中國社科院.《中國城市發(fā)展報告》藍(lán)皮書［Z］.2010.

［2］ 譚宇勝，劉 巖.農(nóng)村建筑可持續(xù)發(fā)展初探［J］.山西建筑，2010，36(5)：11-12.