程郁淇

0 引言

我國(guó)擁有18 000 km漫長(zhǎng)的海岸線、6 500多個(gè)海島和近300萬km2的海洋國(guó)土，海洋資源十分豐富。目前，我國(guó)的東南沿海城市發(fā)展迅速，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中心地帶。但在島嶼開發(fā)利用方面，相對(duì)于世界上著名的相對(duì)成熟的地中海岸、夏威夷、巴厘島、冰島等，我國(guó)只處于起步階段，正面臨著迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。本文以大連市長(zhǎng)?？h城市總體規(guī)劃為例，探討海島城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

1 項(xiàng)目背景

長(zhǎng)?？h地處遼東半島東側(cè)，黃海北部海域，東與朝鮮半島相望，西南與山東省廟島相對(duì)，西部和北部海域毗鄰大連市城區(qū)及普蘭店市、莊河市，為大連地區(qū)距離日本、韓國(guó)最近的區(qū)域，是我國(guó)八大群島之一，也是東北地區(qū)唯一的海島縣，全國(guó)唯一的海島邊境縣，下轄大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)、小長(zhǎng)山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)、海洋鄉(xiāng)，縣域面積約7 862 km2，其中海域面積達(dá)到7 720 km2。隨著遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施及長(zhǎng)山列島旅游度假區(qū)的提出與建設(shè)，作為海島邊境線的長(zhǎng)?？h逐步實(shí)現(xiàn)全面開放，面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇。

2 發(fā)展定位與戰(zhàn)略

2.1 城市性質(zhì)與職能

通過對(duì)長(zhǎng)海縣發(fā)展宏觀條件的分析，規(guī)劃確定長(zhǎng)?？h的城市性質(zhì)為:國(guó)際旅游度假勝地，北方重要的海洋漁業(yè)基地，生態(tài)宜居的海島型城鎮(zhèn)。城市職能為:國(guó)際級(jí)的群島型旅游度假勝地，大連海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要組成部分，大連地區(qū)重要的地方港口和二類開放口岸，長(zhǎng)?？h政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，現(xiàn)代化的生態(tài)、宜居海島城鎮(zhèn)。

2.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合上層次規(guī)劃及長(zhǎng)?？h轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放的要求，規(guī)劃長(zhǎng)?？h全面實(shí)施“國(guó)際旅游、海洋牧場(chǎng)、生態(tài)可持續(xù)”三大發(fā)展戰(zhàn)略，立足漁業(yè)興縣、旅游旺縣的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，最終建成現(xiàn)代化海島生態(tài)城鎮(zhèn)。

1 )國(guó)際旅游戰(zhàn)略。從大環(huán)境、大區(qū)域、大旅游高度出發(fā)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，通過發(fā)展生態(tài)海島型的國(guó)際度假休閑旅游業(yè)，提高海島的知名度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 )海洋牧場(chǎng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)，貫徹“精養(yǎng)、細(xì)耕、深開發(fā)”的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，本著調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)特的原則，以龍頭企業(yè)為旗幟，堅(jiān)持走科技興海、生態(tài)用海的漁業(yè)發(fā)展之路，大力建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種優(yōu)良、生態(tài)環(huán)保、影響力大的綠色海洋牧場(chǎng)。

3 )可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持海島生態(tài)和海洋資源保護(hù)與開發(fā)同步進(jìn)行，依據(jù)環(huán)境容量嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 規(guī)劃重點(diǎn)

1 )研究區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)協(xié)調(diào)與大連市及周邊其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和互補(bǔ)發(fā)展，市場(chǎng)與資源的合作利用，旅游景點(diǎn)開發(fā)與旅游線路的組織等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌下的差異化發(fā)展。2)確定轉(zhuǎn)型后的城市性質(zhì)與規(guī)模。根據(jù)長(zhǎng)?？h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，合理確定長(zhǎng)?？h實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的城市性質(zhì)與規(guī)模，切實(shí)有效地指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)。3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓緊遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略及海島對(duì)外開放的契機(jī)，加快發(fā)展海島旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈向旅游消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。4)優(yōu)化城市空間布局。城市用地布局與現(xiàn)有地形條件和功能定位相銜接，并在用地條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，改善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，為城市未來的發(fā)展提供支撐。5)妥善組織內(nèi)外交通?？紤]到海島城市的自然屬性，結(jié)合長(zhǎng)海縣的縣域交通現(xiàn)狀，構(gòu)建以海運(yùn)為核心，以陸路交通為輔助，以航運(yùn)為補(bǔ)充的便捷、暢通、安全的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。6)城市特色塑造與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尊重城市原有的自然與人文景觀風(fēng)貌，在對(duì)海島生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)的前提下，打造“山、海、島、城”一體化的城市特色景觀體系及原生態(tài)的自然、人文景觀體系，突出地域特色，營(yíng)造以海洋、海島、漁業(yè)文化為特征的特色城市。

4 空間發(fā)展

1 )縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與職能分工。

由于長(zhǎng)?？h群島型的地理特征，本次城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃放棄了傳統(tǒng)軸帶型體系，轉(zhuǎn)而采用多極核式空間體系，具體可概括為“一核三片區(qū)”。

一核:一個(gè)組合城區(qū)。

隨著大小長(zhǎng)山島之間跨海大橋的建立，兩島之間實(shí)現(xiàn)“硬連接”，共同構(gòu)成組合城區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。其中大長(zhǎng)山島承擔(dān)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海島休閑度假區(qū)，旅游綜合服務(wù)中心，小長(zhǎng)山島發(fā)展為海上垂釣、私人島嶼開發(fā)為主的海島旅游度假區(qū)。

三片區(qū):三個(gè)極核發(fā)展區(qū)。

構(gòu)建以廣鹿鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)和海洋鄉(xiāng)城區(qū)為核心的三個(gè)極核發(fā)展區(qū)。其中廣鹿鄉(xiāng)為以國(guó)際會(huì)議和休閑運(yùn)動(dòng)為主的海島旅游度假區(qū);獐子島鎮(zhèn)為海產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工基地及休閑漁業(yè)觀光旅游區(qū);海洋鄉(xiāng)為軍事管理區(qū)、生態(tài)島嶼。

2 )大長(zhǎng)山島中心城區(qū)用地布局。

根據(jù)長(zhǎng)?？h社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確定城區(qū)的發(fā)展思路，結(jié)合現(xiàn)狀和自然地形地貌，規(guī)劃提出城區(qū)的建設(shè)用地戰(zhàn)略為“大集聚、小分散”，即為滿足城市居民需求的居住、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等用地由現(xiàn)狀的分散式分布向城區(qū)中部集聚，以實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，提高公共設(shè)施的利用率，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀條件分散布置旅游用地，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的充分利用。規(guī)劃總體布局方案為以“兩心、多點(diǎn)、一鏈”為主體的“珍珠鏈”式結(jié)構(gòu)。

兩心:指四塊石灣底區(qū)域的老城組團(tuán)及其東側(cè)小泡子村區(qū)域的新城組團(tuán)。其中，老城組團(tuán)主要實(shí)現(xiàn)城市功能的調(diào)整，搬遷四塊石灣底區(qū)域的行政辦公用地，將優(yōu)良的岸線資源讓位于旅游業(yè)，依托現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施及旅游設(shè)施發(fā)展成為城區(qū)的綜合服務(wù)中心;新城組團(tuán)主要接納老城組團(tuán)搬遷出來的行政辦公用地，并以之為帶動(dòng)，形成新的行政辦公中心及居民生活中心。

多點(diǎn):指依托現(xiàn)狀發(fā)展情況及旅游資源分布情況形成的多處旅游設(shè)施組團(tuán)。其中，城區(qū)中部主要結(jié)合現(xiàn)有旅游設(shè)施發(fā)展北海灣區(qū)域，推進(jìn)高檔接待設(shè)施的建設(shè);東部重點(diǎn)發(fā)展飲牛灣區(qū)域形成大型綜合旅游度假區(qū)，發(fā)展休閑度假、體驗(yàn)游樂、商務(wù)會(huì)談?lì)愋偷母邫n旅游業(yè);西部結(jié)合現(xiàn)狀適度發(fā)展小型的旅游觀光度假區(qū)，以新奇、特色為主要發(fā)展方向。

一鏈:指連通城區(qū)各功能組團(tuán)的主要交通干線，形成各功能組團(tuán)之間快速、便捷的交通聯(lián)系。

在“兩心”與“多點(diǎn)”之間的地帶，現(xiàn)狀自然植被保存較好，規(guī)劃設(shè)置為生態(tài)山林控制區(qū)，以保持城區(qū)優(yōu)質(zhì)的原生態(tài)基底和優(yōu)美的海島景觀特色。

5 結(jié)語

海島型城市的建設(shè)受自然條件、政策條件影響顯著，其規(guī)劃具有獨(dú)特性，需要結(jié)合實(shí)際具體問題具體分析，充分結(jié)合城市的區(qū)域特色、政治、經(jīng)濟(jì)、人文背景，綜合協(xié)調(diào)各方面需求，打造特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)可持續(xù)的海島型城鎮(zhèn)。

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