當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的矛盾和對(duì)策

馬春燕

幾年來(lái)，隨著統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的逐步推進(jìn)，基層統(tǒng)計(jì)工作整體水平不斷提高，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)和旺盛活力。但是，當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作中仍存在著一些矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題與新的形勢(shì)不相適應(yīng)。在一定程度上影響和制約了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。亟須引起各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重視并加以解決。

一、存在的矛盾分析

1.基層統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)工作之間的矛盾。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)人員配備缺乏專(zhuān)一性。目前，基層村隊(duì)或企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)人員基本上是兼職，除了承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作外，還兼顧其他方面甚至更多方面的工作。這在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)力量的有效發(fā)揮。二是統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)缺乏專(zhuān)業(yè)性?；鶎拥慕y(tǒng)計(jì)人員一般由會(huì)計(jì)員兼任，并且以會(huì)計(jì)工作為主，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作大多應(yīng)付了事，很少有人愿意認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，潛心鉆研統(tǒng)計(jì)調(diào)查技能，甚至有的基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)指標(biāo)口徑都理解不了，嚴(yán)重影響源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，致使基層統(tǒng)計(jì)工作始終處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。

2.基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表與規(guī)范化管理之間的矛盾。目前，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)尚未延伸到最基層，基層統(tǒng)計(jì)單位無(wú)論是在執(zhí)行報(bào)表制度，還是在檔案規(guī)范管理等方面，均存在很多紕漏和缺陷。據(jù)調(diào)查，村隊(duì)或企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)資料一般都是隨意混放在一起，有農(nóng)業(yè)的、三產(chǎn)的、投資的、能源的，等等，有的甚至連存根都沒(méi)有，更談不上分類(lèi)歸檔了。還有的單位由于統(tǒng)計(jì)人員的變更，致使統(tǒng)計(jì)資料遺失，造成統(tǒng)計(jì)工作的斷檔和歷史資料的不連續(xù)，這種普遍存在的統(tǒng)計(jì)資料缺失和整理的不規(guī)范給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了許多不便和失誤。

3.基層統(tǒng)計(jì)意識(shí)與統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的一項(xiàng)重要資源，在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定發(fā)展計(jì)劃、考察基層領(lǐng)導(dǎo)干部等方面起著越來(lái)越大的作用。而統(tǒng)計(jì)工作本身要求相當(dāng)嚴(yán)格，國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的《統(tǒng)計(jì)法》，地方也有各種關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作方面的法規(guī)和規(guī)定，但目前基層的統(tǒng)計(jì)意識(shí)還相對(duì)淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作支持協(xié)調(diào)力度不大，有的認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作可有可無(wú)，而部分統(tǒng)計(jì)工作人員也缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可大可小，報(bào)表遲報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.基層統(tǒng)計(jì)職能作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，政府部門(mén)以及社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求越來(lái)越多，但統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督、預(yù)警等職能作用卻未能有效發(fā)揮，大部分統(tǒng)計(jì)人員把統(tǒng)計(jì)工作只定位在機(jī)械的數(shù)字匯總上報(bào)。被動(dòng)地完成上級(jí)布置的報(bào)表任務(wù)，而沒(méi)有把本職工作與為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。雖然上級(jí)將統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入規(guī)范化建設(shè)考核范疇，但考核獎(jiǎng)懲力度不大，許多單位都是應(yīng)付考評(píng)，真正有價(jià)值的社情民意調(diào)查報(bào)告、深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析很少見(jiàn)。

5.基層統(tǒng)計(jì)辦公環(huán)境與統(tǒng)計(jì)工作需要之間的矛盾。統(tǒng)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)處理量大，對(duì)信息化要求也相對(duì)較高。雖然近幾年縣以下統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在了較快發(fā)展，但受各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化水平還不高，大多數(shù)基層村隊(duì)基本不具備信息處理?xiàng)l件，統(tǒng)計(jì)報(bào)表全靠手工完成，有的企業(yè)單位還不具備必要的硬件環(huán)境，影響了“企業(yè)一套表”等統(tǒng)計(jì)方法制度改革工作的推廣。

二、對(duì)策及建議

1.強(qiáng)化服務(wù)理念，全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。贏得領(lǐng)導(dǎo)支持、提高自身地位的先決條件是要有所作為。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。圍繞本區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)定期匯報(bào)，進(jìn)一步引起主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視和支持。二要搞好統(tǒng)計(jì)分析。把“死”數(shù)字變成“活”資料。用統(tǒng)計(jì)資料指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該追求的目標(biāo)，也是各級(jí)應(yīng)該研究的問(wèn)題和努力的方向。作為基層統(tǒng)計(jì)人員，要緊緊把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析和專(zhuān)題調(diào)研，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力。

2.完善工作機(jī)制，全面提高統(tǒng)計(jì)整體水平。一要完善培訓(xùn)機(jī)制。較好完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表及各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，僅靠統(tǒng)計(jì)人員的思想重視、工作認(rèn)真是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要統(tǒng)計(jì)人員具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，因此，要注意加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)。上級(jí)部門(mén)要為基層統(tǒng)計(jì)人員提供良好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)條件和機(jī)會(huì)。努力鍛造一支適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。二要完善考評(píng)機(jī)制。要按照統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的要求，進(jìn)一步量化目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，加大考評(píng)獎(jiǎng)懲力度，并逐步影響、延伸到基層村隊(duì)和企業(yè)單位，指導(dǎo)、督促基層不斷完善統(tǒng)計(jì)資料，健全統(tǒng)計(jì)檔案，確保各個(gè)層面的統(tǒng)計(jì)工作早日步入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作整體水平。

3.堅(jiān)持依法治統(tǒng)，全面提升統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)影響力。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。結(jié)合第六次全國(guó)人口普查等大型調(diào)查活動(dòng)，深入到村隊(duì)、企業(yè)、小區(qū)，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，努力營(yíng)造家喻戶(hù)曉、社會(huì)監(jiān)督的統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。要采取定期與不定期檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)檢查與執(zhí)法檢查相結(jié)合等多種方式，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化建設(shè)情況、統(tǒng)計(jì)法執(zhí)行情況進(jìn)行督查，形成制度，常抓不懈，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平，為統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

(編輯穆楊)