■張強(qiáng)勝

當(dāng)代安徽“短板”加長的故事

■張強(qiáng)勝

“木盆原理”告訴我們：許多塊有長有短的木板圍攏成的木盆，最大水容量只能達(dá)到最短板的高度；要想提高整體水平，必須把短板加長增高。

金秋十月，學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)，在安徽省淮南市潘集區(qū)考察，所見所聞，令人欣慰?！笆濉薄ⅰ笆晃濉睍r(shí)期，安徽省的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的整體水平顯著提高?？偨Y(jié)原因，是多方面的。我在分析前些年相對(duì)落后、這些年明顯進(jìn)步的潘集區(qū)的發(fā)展變化中，感受較深的是：安徽發(fā)生了一件又一件“短板”加長的故事。

選派干部到貧困村后進(jìn)村任職助推農(nóng)村發(fā)展 促進(jìn)干部成長

貧困村、后進(jìn)村，是農(nóng)村發(fā)展的“短板”；機(jī)關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部逐漸減少，是干部隊(duì)伍建設(shè)中的“短板”。

2001年，安徽省委、省政府決定，從省、市、縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，分期分批選派優(yōu)秀年輕干部，到相對(duì)貧困和后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記或第一書記，每批任期3年。第一批選派3000名，其中到淮南市潘集區(qū)21名。貧困村、后進(jìn)村較多的潘集區(qū)，群眾越級(jí)到市、到省上訪較多，1999年被省里列為信訪工作重點(diǎn)管理區(qū)；計(jì)劃生育、社會(huì)治安等項(xiàng)工作也相對(duì)落后。潘集區(qū)委、區(qū)政府從省委、省政府的決策中受到啟發(fā)，“短板”加長的積極性更高。聯(lián)系本區(qū)的實(shí)際，又從區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位增派38名優(yōu)秀年輕干部，到貧困村、后進(jìn)村任職?；茨鲜形?、市政府也加大了幫助潘集區(qū)的力度。由于貧困村、后進(jìn)村在“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定、鍛煉干部”等方面大有進(jìn)步，群眾上訪大幅減少，計(jì)劃生育、社會(huì)治安等項(xiàng)工作明顯改進(jìn)。2003年，全省選派干部到村任職工作座談會(huì)上，交流了淮南市潘集區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；全省基層信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在淮南市潘集區(qū)召開。省委組織部在目標(biāo)管理考核材料中評(píng)價(jià)：“淮南市的第一批選派干部到村任職工作走在全省的前列?！比∵x派工作研討會(huì)在淮南市召開。2004年第二批和2006年第三批，全省又向相對(duì)貧困后進(jìn)村和新農(nóng)村建設(shè)示范村選派6000名和3000名，其中潘集區(qū)55名和15名。2008年，淮南市選派干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用推進(jìn)會(huì)在潘集區(qū)召開；省《選派工作簡報(bào)》刊登推介；現(xiàn)在，全省的選派村已消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。2009年，潘集區(qū)被評(píng)為“全省選派工作先進(jìn)縣（區(qū)）”，全市信訪、計(jì)劃生育、社會(huì)治安工作先進(jìn)縣（區(qū)），被省委、省政府命名為“平安縣（區(qū)）”。選派干部在實(shí)踐鍛煉中成長成熟起來，選派到潘集區(qū)各村任職的優(yōu)秀年輕干部多數(shù)受到提拔重用；全省第一、二批9000名選派干部中，已有6100多人受到提拔重用。2010年，全省第四批2000名選派干部到村任職?；茨鲜杏“l(fā)了潘集區(qū)制定的《第四批選派干部管理獎(jiǎng)懲辦法》。胡錦濤總書記及中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安徽的做法給予充分肯定。中組部2010年5月21日《組工通訊》介紹了《安徽從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派萬名年輕干部到村任職》的情況并配發(fā)言論，強(qiáng)調(diào)《建立干部從基層一線鍛煉成長的培養(yǎng)鏈》。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)短板采煤沉陷區(qū)治理成民生幸福園

采煤沉陷區(qū)治理問題，是發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)、注重生態(tài)建設(shè)中的“短板”，也是實(shí)施民生工程、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中的“短板”。

煤炭是能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。安徽的煤礦是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。采煤沉陷區(qū)約350平方公里（52.5萬畝），涉及淮南、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠6市400多個(gè)村莊26萬多人。綜合治理工作艱巨而復(fù)雜。其中，境內(nèi)有七大煤礦的潘集區(qū)，采煤沉陷區(qū)約44平方公里（6.6萬畝），涉及50多個(gè)村莊8萬多人。

安徽省委、省政府及皖北六市和有關(guān)縣（區(qū)）黨委、政府，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村密切合作，努力加長采煤沉陷區(qū)治理工作“短板”，一個(gè)又一個(gè)采煤沉陷區(qū)被治理成民生幸福園，成果逐步擴(kuò)大，統(tǒng)籌提升了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。淮南市潘集區(qū)就是全省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作取得明顯成效的“縮影”。煤炭資源型城市淮南市，把采煤沉陷區(qū)治理作為最大的“民生工程”；潘集區(qū)積極性更高，在泥河鎮(zhèn)后湖村，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的治理經(jīng)營模式，212戶農(nóng)民以包括沉陷在水下的土地入股，100多位農(nóng)民成為合作社“工人”，宜漁禽則漁禽、宜瓜菜則瓜菜、宜糧果則糧果、宜花木則花木、宜旅游則旅游，實(shí)現(xiàn)了沉陷土地不荒廢、失地農(nóng)民不失業(yè)、生態(tài)環(huán)境得恢復(fù)的多贏局面。后湖村每年新增集體收入10多萬元，農(nóng)民人均增收800多元。采煤沉陷區(qū)治理成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)民生產(chǎn)生活的幸福園。潘集區(qū)獲“全省民生工程實(shí)施工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，“后湖模式”受到省委、省政府的充分肯定。此外，淮南市還在大通區(qū)采煤沉陷區(qū)探索出與資源枯竭礦井土地盤活相結(jié)合的“泉大模式”；在謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)探索出與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“鑫森模式”。

2010年10月22日，安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理暨村莊搬遷安置現(xiàn)場會(huì)在淮南市召開。會(huì)議指出，皖北六市目前已建和在建煤礦121個(gè)，年生產(chǎn)規(guī)模1.4億噸。老的采煤沉陷區(qū)還有部分尚未治理。隨著煤炭開采速度，每年將新增采煤沉陷區(qū)約40平方公里（6萬畝），涉及約50個(gè)村莊5萬人。會(huì)議提出，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為指導(dǎo)，結(jié)合安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，抓緊制定全省及皖北六市和有關(guān)縣（區(qū)）采煤沉陷區(qū)綜合治理“十二五”規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與采煤沉陷區(qū)治理協(xié)調(diào)共進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 以城帶鄉(xiāng) 創(chuàng)先爭優(yōu)全面提升黨的基層組織建設(shè)整體水平

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。安徽省按照中央的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2003〕26號(hào)文件精神，扎實(shí)開展農(nóng)村基層組織建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，堅(jiān)持每年進(jìn)行一次考核、每兩年進(jìn)行一次表彰，并抓好考核成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，形成了一套比較完整的做法，有力推動(dòng)了全省農(nóng)村基層組織建設(shè)。

淮南市潘集區(qū)的主要做法：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力共創(chuàng)；二是以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，結(jié)對(duì)共建；三是創(chuàng)先爭優(yōu)，黨群聯(lián)動(dòng)，攜手共進(jìn)，被評(píng)為2007—2009年全省農(nóng)村基層組織建設(shè)10個(gè)先進(jìn)縣（區(qū)）之一。2009年，潘集區(qū)推行黨員議事會(huì)制度的做法在全省農(nóng)村基層組織座談會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)；村務(wù)公開工作被評(píng)為全省示范縣（區(qū)）。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為潘集區(qū)這塊在前些年相對(duì)落后的“短板”加長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供了組織保證和高效服務(wù)。2009年，潘集區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方工業(yè)增加值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等五項(xiàng)指標(biāo)增幅，居淮南市第一位，被市委、市政府授予“縣區(qū)發(fā)展先進(jìn)單位”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的新階段。黨的基層組織建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)這一變化和要求，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織建設(shè)新格局。在思想觀念上，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在以城帶鄉(xiāng)的背景下來思考，融于城鄉(xiāng)一體的格局中來推進(jìn)。在資源配置上，要推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。在工作要求上，要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制。

2010年6月25日，安徽省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作表彰暨農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，把聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)的成果作為衡量結(jié)對(duì)單位黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果的重要內(nèi)容，不斷提高黨的基層組織建設(shè)整體水平。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)再次發(fā)出號(hào)召：“切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”黨的基層組織建設(shè)又將譜寫新的篇章。

展望“十二五”，我國的“‘短板’加長故事”會(huì)更多；中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的整體水平將進(jìn)一步提高。

（作者為安徽省黨建研究會(huì)會(huì)員、淮南市黨建研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長）