○劉彥虎

黨校與其他干部培訓(xùn)學(xué)校的區(qū)別與聯(lián)系（下）

○劉彥虎

三、黨校與高級經(jīng)理學(xué)院：政企分開

高級經(jīng)理培訓(xùn)學(xué)院是指成立于2006年1月的中國大連高級經(jīng)理學(xué)院。大連高級經(jīng)理學(xué)院也屬于國家級干部培訓(xùn)基地，是中央組織部所屬的事業(yè)單位，由中央組織部主管，日常管理工作委托教育部負(fù)責(zé)，培訓(xùn)對象是國有骨干企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)高級經(jīng)營管理者。追溯學(xué)院的起源，其建立和中國工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心緊密相關(guān)。1979年，時任國務(wù)院副總理的鄧小平同志應(yīng)卡特總統(tǒng)的邀請訪問美國，中美兩國政府簽訂了《中美科技管理和科技情報合作議定書》。為落實此議定書的合作內(nèi)容，中美兩國政府決定，成立中國工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心，對大型企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、政府工業(yè)與科技管理部門的干部、以及大專院校企業(yè)管理專業(yè)的骨干教師進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理知識的培訓(xùn)。2002年，國家經(jīng)貿(mào)委將大連培訓(xùn)中心確定為企業(yè)經(jīng)營管理人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地之一。2003年1月，國家經(jīng)貿(mào)委又在大連培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上加掛了“國家經(jīng)貿(mào)委大連經(jīng)理學(xué)院”的牌子。大連培訓(xùn)中心的建立和發(fā)展為大連高級經(jīng)理學(xué)院的成立奠定了基礎(chǔ)。

該學(xué)院成立的直接誘因則是2003年全國人才工作會議的召開，胡錦濤在會上指出，“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體。要堅持三支隊伍一起抓”。會后發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》也指出，“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。堅持三支人才隊伍建設(shè)一起抓。”對于如何抓好三支人才隊伍的培訓(xùn)，黨校、行政學(xué)院及干部學(xué)院可以承擔(dān)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人材的教育培訓(xùn)工作，而對于企業(yè)經(jīng)營管理人才，當(dāng)時國家還沒有專門的國家級培訓(xùn)基地。所以，建立一所專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的國家級培訓(xùn)基地是實現(xiàn)干部分類培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)的必然要求，加之大連培訓(xùn)中心先前已具備良好的基礎(chǔ)，中國大連高級經(jīng)理學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。

從大連高級經(jīng)理學(xué)院的產(chǎn)生可以看出，該學(xué)院的功能定位和培訓(xùn)對象非常明確，其功能就是以培養(yǎng)造就一支具有世界戰(zhàn)略眼光、市場開拓創(chuàng)新能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和高度社會責(zé)任感的企業(yè)高層經(jīng)營管理人員隊伍為使命，為推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供智力支持和人才保證的國家級干部培訓(xùn)基地，培訓(xùn)對象是中央直屬國有重點(diǎn)骨干企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)高級管理人員及其后備人才。與上述功能定位相對應(yīng)，學(xué)院的教學(xué)主要以專題研討班的形式展開，主題是中央的重大部署和企業(yè)改革與發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)問題。與黨校相比較，大連高級經(jīng)理學(xué)院的性質(zhì)是中央組織部所屬的事業(yè)單位，培訓(xùn)對象集中明確，為國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高級管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容針對性強(qiáng)，關(guān)注如何解決國企改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，故其主要定位在“企業(yè)”。而黨校則主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展馬克思主義特別是建設(shè)有中國特色社會主義理論體系的培訓(xùn)輪訓(xùn)，是黨委的重要部門，偏重于理論教育和意識形態(tài)塑造，定位主要在“黨”。二者分設(shè)的深層次背景是中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政企分開的逐漸落實。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)由各級政府（黨）統(tǒng)一管理，企業(yè)管理人員和其他崗位上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間的區(qū)別并不顯著，也就是說實際上不存在專業(yè)的企業(yè)高級管理人員，相應(yīng)地，在干部教育培訓(xùn)上政府、企業(yè)的干部都是不加區(qū)別地到黨校接受幾乎同樣的教育。隨著政企分開進(jìn)程的加速，大型國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的高級管理人員群體逐漸形成，他們需要接受專業(yè)知識的培訓(xùn)。但是接受專業(yè)知識的培訓(xùn)并不意味著不再接受理論教育，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理序列的國企高管人員仍要到黨校接受干部教育培訓(xùn)，黨校仍是領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道。這說明雖然隨著時代形勢的變遷，干部教育工作發(fā)生了顯著變化，特別是呈現(xiàn)出了分類培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)的發(fā)展趨勢，但是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的角色決定了偏重于意識形態(tài)的黨校教育仍是所有干部培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和它們的最后歸宿，居于根本的統(tǒng)領(lǐng)地位。

四、黨校與社會主義學(xué)院：黨校功能的延伸

社會主義學(xué)院，根據(jù)2003年中央中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定實施的《社會主義學(xué)院工作暫行條例》的規(guī)定，其性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。同時規(guī)定，在北京建立中央社會主義學(xué)院；各省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市分別建立省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市社會主義學(xué)院。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重，而且地方財力又具備條件的市（地、州、盟、區(qū)），經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，可建立社會主義學(xué)院；在學(xué)院中建立黨組，中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央社會主義學(xué)院黨組，指導(dǎo)中央社會主義學(xué)院工作；學(xué)院院長一般由民主黨派主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。從社會主義學(xué)院的性質(zhì)，可以看出該學(xué)院的源起和我國特殊的多黨合作的執(zhí)政黨和參政黨并存的政黨制度密切相關(guān)。1956年三大改造基本完成前后，在上層建筑方面一個突出的客觀要求就是須要對民主黨派人士和無黨派人士進(jìn)行政治教育，灌輸社會主義理論，使其自覺接受和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路。同時從舊社會走出來的民主黨派和無黨派人士本身也有學(xué)習(xí)政治理論、跟上時代發(fā)展的主觀需求。1955年冬，幾位民主黨派和無黨派民主人士向中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢提出：黨（指中共）有黨校，團(tuán)有團(tuán)校，各界民主人士也應(yīng)有一所學(xué)習(xí)政治理論的學(xué)校，建議成立毛澤東思想學(xué)院。李維漢向毛澤東匯報了民主人士的意見。毛澤東同意創(chuàng)辦這樣的學(xué)校，并將其定名為“社會主義學(xué)院”。1960年7月18日，鑒于地方社會主義學(xué)院普遍成立，經(jīng)周恩來和全國政協(xié)批準(zhǔn)，在北京的這所社會主義學(xué)院改稱中央社會主義學(xué)院?？梢?，社會主義學(xué)院是我國獨(dú)特的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)物，是在執(zhí)政黨和參政黨并存條件下，執(zhí)政黨對參政黨進(jìn)行政治理論教育的重要載體。

社會主義學(xué)院的功能定位和培訓(xùn)對象非常明確。1989年中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“辦好中央和省一級的社會主義學(xué)院，作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。馬克思列寧主義、毛澤東思想應(yīng)列為社會主義學(xué)院的必修課”。2003年頒布的《社會主義學(xué)院工作暫行條例》延續(xù)了上述意見的精神，指出“社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校”。2005年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》仍舊確認(rèn)了社會主義學(xué)院是民主黨派黨校的定位，指出“社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。黨委要關(guān)心和支持社會主義學(xué)院的建設(shè)?！笨梢钥闯?，社會主義學(xué)院的功能定位實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨設(shè)在民主黨派和無黨派人士中間的黨校，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對民主黨派和無黨派人士進(jìn)行馬克思主義特別是中國特色社會主義理論教育的重要載體。其培訓(xùn)對象主要是民主黨派和無黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的其他代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。與此相適應(yīng)，社會主義學(xué)院在教學(xué)方面的主要安排就是培訓(xùn)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，黨的路線、方針、政策，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐，以及與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的其他課程。

把社會主義學(xué)院與黨校相比較，前者性質(zhì)是由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)的開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，培訓(xùn)對象主要是民主黨派和無黨派人士等非中共領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)內(nèi)容是進(jìn)行馬克思主義理論和黨的現(xiàn)行路線、政策、方針教育。社會主義學(xué)院和黨校的相似性主要是它們的培訓(xùn)內(nèi)容大體一致，也正是這種培訓(xùn)內(nèi)容上的一致，說明了社會主義學(xué)院實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨黨校功能的一種延伸，從某種意義上也可以說是中國共產(chǎn)黨設(shè)在民主黨派和無黨派人士中間的特殊形式的“共產(chǎn)黨黨?！?，故二者都主要定位在“黨”。從上述比較中，我們可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨校不僅把具有共產(chǎn)黨員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部作為當(dāng)然的教育培訓(xùn)主體，而且還通過一種特殊的形式把黨外的領(lǐng)導(dǎo)干部囊括進(jìn)理論教育和意識形態(tài)塑造的范圍。這種黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的全面覆蓋再一次表征著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管干部的組織原則。

五、小結(jié)

綜上所述，可以把黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、經(jīng)理學(xué)院、社會主義學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)校（院）在性質(zhì)定位、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行如下比較：（見下表)

基于上述的比較分析，我們可以進(jìn)一步深化對于黨校特殊性的理解，在此嘗試得出以下兩點(diǎn)認(rèn)識。

首先，和其他干部學(xué)校的培訓(xùn)相比，黨校教育具有鮮明的意識形態(tài)色彩，這實際上體現(xiàn)了共產(chǎn)黨具有需要高度依賴馬克思主義理論指導(dǎo)的政黨性質(zhì)。從黨校的性質(zhì)定位和培訓(xùn)內(nèi)容來看，黨校是黨委的重要部門，并直接對黨內(nèi)實際掌握政治權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行意識形態(tài)塑造和黨的路線、方針、政策等的教育培訓(xùn)，力圖增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和黨性修養(yǎng)。這意味著黨校具有區(qū)別于行政學(xué)院、經(jīng)理學(xué)院的鮮明的意識形態(tài)色彩。透過黨校的意識形態(tài)色彩，我們看到是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展過程中對意識形態(tài)和政治理論的高度依賴。共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論的直接指導(dǎo)下產(chǎn)生的。馬克思主義是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)最有力的武器。共產(chǎn)黨的發(fā)展和壯大離不開馬克思主義意識形態(tài)的支撐。基于對意識形態(tài)理論的依賴，共產(chǎn)黨就需要賦予黨校以鮮明的意識形態(tài)色彩，憑借黨校的教育培訓(xùn)，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信仰黨的主義、理論，認(rèn)同黨的政策、路線，進(jìn)而將不斷發(fā)展的馬克思主義內(nèi)化為黨整體的意識形態(tài)。

其次，黨校是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道，在眾多干部培訓(xùn)學(xué)校中處于主導(dǎo)地位，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在中國政治中的執(zhí)政地位，表征著中國共產(chǎn)黨需要牢牢把握干部教育培訓(xùn)大局的主導(dǎo)權(quán)。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校。中國共產(chǎn)黨成立后不久即建立了黨校培養(yǎng)革命干部，并在隨后的歷史發(fā)展過程中一直重視黨校的建設(shè)和發(fā)展。與其他干部培訓(xùn)學(xué)校（院）相比，黨校在成立時間上最早；在校長等校領(lǐng)導(dǎo)配置、師資安排和政治待遇上級別最高；從歷史和現(xiàn)實來看，黨校在中國政治舞臺上的表現(xiàn)也最為活躍和耀眼。中國共產(chǎn)黨黨校是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主渠道，作為黨校功能延伸性質(zhì)的社會主義學(xué)院則覆蓋了非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部（需要注意的是個別的在省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的非黨干部，比如非黨的副省長，省級的人大副主任、省級的政協(xié)副主席，也會到中央黨校接受培訓(xùn)）。這就意味著在當(dāng)代中國政治環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部的成長和晉升一般都要經(jīng)過黨校的“加工”，意味著成為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要品質(zhì)是信仰黨的主義，堅持黨的綱領(lǐng)，認(rèn)同黨的路線、政策，即具有鮮明的黨性，要擁護(hù)、支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們發(fā)現(xiàn)作為培養(yǎng)教育領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)力量，黨校的強(qiáng)勢正是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)，表征著中國共產(chǎn)黨對干部教育培訓(xùn)大局主導(dǎo)權(quán)要牢牢掌握。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)）

（責(zé)任編輯 李海生）

（注：此表格中“黨”前面如不加限定詞，均指中國共產(chǎn)黨）