河南省駐馬店市道路運輸管理局 袁麗麗

推動城鄉(xiāng)客運一體化之淺見

河南省駐馬店市道路運輸管理局 袁麗麗

建立健全城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡，是統(tǒng)籌和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，也是新農(nóng)村建設的客觀要求。近幾年，很多地方均結合各自實際積極推行城鄉(xiāng)客運一體化，然而由于體制不順、網(wǎng)絡不暢、資源分散、效益低微、缺乏扶持等諸多原因，使得城鄉(xiāng)客運一體化的推行不盡如人意。如何有效地推動城鄉(xiāng)客運一體化進程，筆者結合自己的從業(yè)實踐，略談粗淺之見。

城鄉(xiāng)客運 一體化

一、理順管理體制是前提

多年來，我國城市公交客運和農(nóng)村客運一直分屬不同部門管理，城鄉(xiāng)客運被人為地二元分割。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快和城市框架的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)界線被打破，城市公交車和農(nóng)村客運班車開始相互滲透、交叉運營，由此而引發(fā)的爭奪市場和客源等問題日漸突出。如何理順和規(guī)范城鄉(xiāng)客運管理體制，提高城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量，推行城鄉(xiāng)客運一體化顯得尤為緊追和重要，并已成為業(yè)內(nèi)人士的共識。有些地方積極嘗試城、鄉(xiāng)聯(lián)合，城市公交企業(yè)與農(nóng)村客運企業(yè)以參股的形式聯(lián)合經(jīng)營；有些地方直接開通了城鄉(xiāng)公交等。由于多頭管理造成的職權交叉、重復審批、政令不一、推諉扯皮等問題，致使城鄉(xiāng)客運一體化也遇到了一些困難和阻力。由此可見，推行城鄉(xiāng)客運一體化，理順管理體制，要以大部制改革為契機，把城市公共客運管理職能劃歸交通運輸部門，真正為城鄉(xiāng)客運一體化掃清體制障礙。很多地方已經(jīng)將城市公交移交給交通部門管理，但還有些地方遲遲不肯移交，嚴重阻礙著城鄉(xiāng)客運一體化的進展。所以，地方政府要積極主動地推進大部制改革。

二、整合資源是重點

運輸主體多、小、散、弱是目前我國農(nóng)村客運市場普遍存在的問題。有些地方農(nóng)村客運還處于自發(fā)狀態(tài)，一車一主體，單打獨斗；有些地方雖然有農(nóng)村客運企業(yè)，但多是掛靠經(jīng)營或承包經(jīng)營，單車經(jīng)營依然占主導地位；有些地方一個縣內(nèi)就有多家農(nóng)村客運公司；有些地方干脆就是一線一公司。由于農(nóng)村客運線路有長有短，路況有好有壞，客流量有大有小，經(jīng)營主體之間因利益驅使無序競爭非常激烈，爭搶線路、爭搶班次、爭搶客源現(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)圍堵車輛、打架斗毆等惡性事件。在這種情況下，即使打破城鄉(xiāng)界線，允許城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運班車進城，也無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。只有整合客運資源，壯大經(jīng)營主體，實行集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展，才能推動城鄉(xiāng)客運一體化建設。筆者認為“一縣一網(wǎng)一公司”最適合城鄉(xiāng)客運一體化。一個縣的城鄉(xiāng)客運由一個運輸公司經(jīng)營，企業(yè)可以對線路和運力資源通盤考慮，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)科學調(diào)配運力，自行調(diào)劑冷熱線路經(jīng)營效益，避免熱線運力過剩、冷線運力不足，提高車輛覆蓋面和通達率，讓老百姓都能享受到城鄉(xiāng)客運一體化帶來的便利，實現(xiàn)企業(yè)效益和乘客利益的有機統(tǒng)一。

如果一個縣城內(nèi)已存在多個農(nóng)村客運企業(yè)，可采取聯(lián)合、兼并、收購等辦法，組建一個股份制企業(yè)，原企業(yè)資產(chǎn)作為企業(yè)股份，按股分紅。如果沒有一個農(nóng)村客運企業(yè)，城鄉(xiāng)客運車輛還處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，可注冊一個聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)，將游離于社會的個體車輛聚合起來，在產(chǎn)權不變的情況下，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一服務標準，然后通過企業(yè)收購、折資入股、產(chǎn)權轉讓等多種形式，逐步過渡為股份制企業(yè)，最終實現(xiàn)公車公營。

三、完善網(wǎng)絡是基礎

路通才能車通，道路是運輸?shù)南忍鞐l件。城鄉(xiāng)客運一體化的含義包括三個方面：一是管理體制一體化，二是經(jīng)營主體一體化，三是服務網(wǎng)絡一體化?？筛爬椤叭齻€一”，即一家管理，一家經(jīng)營，一票到達。推行城鄉(xiāng)客運一體化的目的也就是讓城鄉(xiāng)居民出門就坐車，一票能到達，即方便、舒適，又省時、省錢。目前很多地方都開通了城鄉(xiāng)公交，并明確定位城鄉(xiāng)公交在縣、鄉(xiāng)、村之間運行，看似實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運一體化。然而，由于有些農(nóng)村公路等級低、路面窄、損壞嚴重，根本無法通達城鄉(xiāng)公交；有些地方政府為解決城市擁堵問題，不允許城鄉(xiāng)公交進入城區(qū)，不少城鄉(xiāng)公交只是在縣城車站和農(nóng)村集鎮(zhèn)之間運行，農(nóng)民進城要經(jīng)過幾次換乘才到達目的地，既費時又費錢，城鄉(xiāng)客運一體化名不副實，群眾得不到實惠。所以完善城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡，是實施城鄉(xiāng)客運一體化的基礎。各級主管部門要從實踐“三個代表”、服務“三農(nóng)”的高度來認識農(nóng)村公路和場站建設，按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農(nóng)村公路建設與場站建設、新農(nóng)村建設結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到路通、車通。要采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設可通過自然資源開發(fā)、招商引資、以工代賑、民工建勤等方式，吸引多方投資；對農(nóng)村場站可采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的辦法，吸引社會投資。同時，要加快農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，實行民建民養(yǎng)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)。要加強對農(nóng)村客運站的管理和養(yǎng)護，確保農(nóng)村客運站長久地服務于民。同時實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，限制其他車輛通行，保障城鄉(xiāng)公交在城區(qū)運行，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡，讓農(nóng)民進城一票到達。

四、創(chuàng)新模式是關鍵

推行城鄉(xiāng)客運一體化就意味著客車要在城（市）區(qū)和農(nóng)村運行，針對城鄉(xiāng)客運的運行模式問題，業(yè)內(nèi)人士存在多種觀點，有人認為城鄉(xiāng)客運應實行公交化，與城市公交一樣定線路、定班次、定站點“三定”，而且班次密集，票價低廉，這樣才能保證農(nóng)民坐得上車，坐得起車。有人認為農(nóng)村客流不均勻，各條線路的效益不均勻，如果實行“三定”，必然造成不公平競爭，還是招手即停、客滿發(fā)車好。農(nóng)村客運公交化，實行定線路、定班次、定站點，看起來似乎死板，不如招手即停靈活，但由于班次密集，運行有規(guī)律，乘客可以根據(jù)自己的出行計劃選擇班次。招手即?？雌饋盱`活，可極易出現(xiàn)車主兜圈拉客，車不滿不走，乘客極為煩惱，相比之下“三定”得到多數(shù)人的認可。

五、政策扶持是保障

公交優(yōu)先是節(jié)約能源、減少污染、緩解擁堵、服務大眾的必然選擇，實際就是老百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先、多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先政策包括規(guī)劃優(yōu)先、投資優(yōu)先、通行優(yōu)先、財政扶持等。目前很多地方的公交場站較為簡陋和滯后，有些地方根本就沒有公交專用場站。各地政府應站在創(chuàng)新管理、關愛民生的高度來認識公交設施建設，對公交場站優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資。在優(yōu)先通行方面，目前很多大中城市均開辟了公交專線，在車流量較大的路口、轉彎處實行公交優(yōu)先通過，對推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略起到了積極的作用。

城鄉(xiāng)客運采取公交化運行模式，與城市公交一樣班次密集、票價低廉，有很強的公益性，無論是冷、熱線搭配還是雙循環(huán)，只能均衡各線路的經(jīng)營效益，整體利潤還是很低微，有的甚至賠本經(jīng)營。如果以提票價來彌補公益性帶來的損失，就加重了居民負擔，偏離了服務三農(nóng)的宗旨；如果以減少班次來降低運營成本，即失去部分市場份額，又會降低信譽度。這就需要政府加大對農(nóng)村客運的補貼力度，降低票價，讓農(nóng)民切實得到實惠。筆者認為，比較大的縣區(qū)可建立2元公交圈，較小的縣區(qū)可建立1元公交圈。

六、服務質(zhì)量是根本

在客運市場競爭日益激烈的新形勢下，作為直面社會的“窗口”—客運行業(yè)，如何長久地立于不敗之地，一直是業(yè)內(nèi)人關注的重大課題。目前，很多地方農(nóng)村客運實行了公交化運行，但由于從業(yè)人員來自社會各個階層，多是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞力，整體素質(zhì)參差不齊，再加上車輛轉讓頻繁，從業(yè)人員流動性大，得不到系統(tǒng)的教育培訓，整體素質(zhì)難以提高，服務質(zhì)量達不到城鄉(xiāng)公交一體化的要求。所以城鄉(xiāng)客運企業(yè)要樹立“信譽是效益之源，服務是制勝之本”的經(jīng)營理念，加大對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，努力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，同時制定服務標準，提升服務質(zhì)量。筆者結合多年的工作實踐，認為客運主管部門應制定職業(yè)道德、儀表舉止、服務用語、服務行為、服務環(huán)境、工作紀律等方面的規(guī)范標準。認真落實“十不”服務承諾：不倒客、不甩客、不強行拉客、不粗暴待客、不亂收費、不亂停亂放、不越線、不串線、不晚點、不脫班。并在車廂內(nèi)噴印舉報電話、主動接受乘客和社會監(jiān)督。還應積極推行“七簿一證”制度，在城鄉(xiāng)公交站設置《好人好事登記簿》、《失物認領登記簿》、《管理人員違紀登記簿》、《司乘人員違章登記簿》、《旅客意見簿》、《拾物登記簿》、《舉報電話記錄簿》，管理人員和司乘人員都要持證上崗。這樣能夠有效地增強管理人員和司乘人員的自我約束、自我管理能力，使文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務成為他們的自覺行為，極大地提高了優(yōu)質(zhì)服務水平。