譚婕婕 吳麗葉 黃春芳

基于層次模糊綜合評(píng)判法的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

譚婕婕 吳麗葉 黃春芳

開(kāi)發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地。然而，開(kāi)發(fā)區(qū)在帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也存在著巨大的土地浪費(fèi)、資金沉淀及繁多的社會(huì)、生態(tài)等問(wèn)題。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高土地資源持續(xù)保障能力、緩解土地供需矛盾，必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，著力改變開(kāi)發(fā)區(qū)用地粗放、浪費(fèi)的局面，建立集約高效的用地模式。在此背景下，研究開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用對(duì)于區(qū)域發(fā)展將具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文在界定開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次模糊綜合評(píng)判模型，從土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效三個(gè)方面對(duì)重慶同興工業(yè)園區(qū)的土地集約利用水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：重慶同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用處于較集約利用水平，其中，用地效益是制約其土地集約利用的主要因素。最后結(jié)合重慶同興工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況，提出了促進(jìn)其土地集約利用的建議。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵

城市土地集約利用分宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層次，宏觀(guān)層次是對(duì)一個(gè)城市整體的土地集約利用，中觀(guān)層次是針對(duì)城市內(nèi)部區(qū)域，微觀(guān)層次則是對(duì)具體地塊。開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市的一個(gè)組成部分，其土地集約利用屬于中觀(guān)層次，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1.土地投入產(chǎn)出效率的不斷提高

實(shí)現(xiàn)較高的土地資源利用率，包括土地及附屬物，即各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，單位面積土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出量呈上升趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)土地的占用量逐步減少。

2.土地資源的優(yōu)化配置

一方面包括宏觀(guān)方面數(shù)量與空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用要融入整個(gè)城市甚至更大的區(qū)域，結(jié)合自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展目標(biāo)，在整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用地的重要組成部分；另一方面包括微觀(guān)尺度的生產(chǎn)要素的合理分配，主要是指開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要在有關(guān)行業(yè)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，盡可能地提高建筑強(qiáng)度等，提高土地的利用率。

3.最優(yōu)綜合效益的實(shí)現(xiàn)

土地集約利用的最終目標(biāo)要以最少的投入獲取最大的效益。土地是多種功能的綜合體，土地利用效益指的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最優(yōu)組合。同時(shí)，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土地的利用環(huán)境和利用效率將發(fā)生變化，土地的集約利用要充分考慮土地功能的擴(kuò)張和利用的可持續(xù)性。

總之，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最大化為目標(biāo)，以充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)特色、發(fā)展階段和發(fā)展定位為前提，以政府控制、引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)與布局、增加土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理方式等途徑不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用效率。

二、研究方法

1.研究思路

由于影響集約利用的因素很多，不可能全部列出，這就需要選取的因素因子有代表性，既能反映所評(píng)價(jià)的狀況，相互之間又不產(chǎn)生沖突。土地集約利用研究就如同一個(gè)系統(tǒng)工程，有必要用系統(tǒng)的研究方法來(lái)分析評(píng)價(jià)，而層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法可以使土地集約利用研究系統(tǒng)得到簡(jiǎn)化和系統(tǒng)化。其思路主要是通過(guò)對(duì)影響因子的分析和篩選，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以AHP法來(lái)確定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，采用綜合指數(shù)法確定出其土地集約利用狀況。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行集約隸屬度評(píng)價(jià)，通過(guò)模糊隸屬關(guān)系，得出土地集約利用情況。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)模型的建立

①層次分析法模型

層次分析法（Analytic HierarchyProcess，AHP）是一種簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法，把一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題分解成組成因素，并按支配關(guān)系形成層次結(jié)構(gòu)，然后應(yīng)用兩兩比較的方法確定決策方案的相對(duì)重要性。

②模糊分析法模型

層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法，是一種運(yùn)用模糊變換原理分析和評(píng)價(jià)模糊系統(tǒng)的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量、精確與非精確統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái)。其原理是對(duì)參評(píng)因子（即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層的單個(gè)指標(biāo)）和每個(gè)集約水平等級(jí)建立隸屬函數(shù)，對(duì)參評(píng)因子的評(píng)價(jià)由參評(píng)因子對(duì)每一個(gè)集約水平等級(jí)的隸屬度構(gòu)成，評(píng)定結(jié)果是參評(píng)因子對(duì)集約水平等級(jí)的隸屬值矩陣；參評(píng)因子對(duì)集約水平的影響大小用權(quán)重系數(shù)表示，構(gòu)成權(quán)重矩陣；將權(quán)重矩陣與隸屬值矩陣進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算，得到一個(gè)綜合評(píng)價(jià)矩陣，表示評(píng)價(jià)指標(biāo)體系每一要素層對(duì)每一個(gè)集約水平等級(jí)的隸屬度。因此，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的原理，構(gòu)建層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型主要有“確定因素集及評(píng)語(yǔ)集、建立權(quán)重矩陣、確定隸屬函數(shù)、模糊綜合評(píng)價(jià)”四個(gè)方面內(nèi)容。

三、重慶同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

1.研究區(qū)域概況

重慶同興工業(yè)園區(qū)地處北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)和蔡家崗鎮(zhèn)境內(nèi)，分為A、B、C三個(gè)區(qū)，是2002年底根據(jù)重慶市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的意見(jiàn)》（渝委〔2002〕28號(hào)）的規(guī)定和要求，于2002年12月30日經(jīng)市政府（渝府發(fā)〔2002〕210號(hào)文件）批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，也是北碚區(qū)委、區(qū)政府確立的“一團(tuán)兩園三城”六大重點(diǎn)工作之一，肩負(fù)著振興北碚工業(yè)的重任。其發(fā)展模式為“點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合、以線(xiàn)串點(diǎn)；以點(diǎn)為主，點(diǎn)建成片，建成走廊式的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極”。其控制性詳細(xì)規(guī)劃由重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2003年4月完成編制并上報(bào)審批，經(jīng)市政府批準(zhǔn)（渝府[2003]160號(hào)）執(zhí)行。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)綜合性原則、主導(dǎo)因素原則、可操作性原則等原則，同時(shí)結(jié)合重慶同興工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況及所搜集的資料，最終指標(biāo)選取為：目標(biāo)層3個(gè)指標(biāo)，即土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效；子目標(biāo)層6個(gè)指標(biāo)，即土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度；指標(biāo)層14個(gè)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

由于以上指標(biāo)相對(duì)容易理解，而且《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（試行）有較為詳細(xì)的闡述，限于篇幅，本文不敖述。

3.重慶同興工業(yè)園區(qū)土地集約度分值計(jì)算

①指標(biāo)權(quán)重的確定

運(yùn)用層次分析法對(duì)表1所示的指標(biāo)體系的指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定，其結(jié)果見(jiàn)表2。

②指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值的計(jì)算

通過(guò)采用資料收集、實(shí)地調(diào)查、圖件辨識(shí)及問(wèn)卷調(diào)查的方式，獲取了上述指標(biāo)的相應(yīng)現(xiàn)狀值。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)家咨詢(xún)法、目標(biāo)逼近法、發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法等確定相關(guān)指標(biāo)的理想值。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行以下工作：

（1）對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用了理想值比例推算法。以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按公式（1）計(jì)算：

式中：Sijk——i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Xijk——i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Tijk——i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值。

（2）進(jìn)行子目標(biāo)分值計(jì)算。各子目標(biāo)分值按照公式（2）計(jì)算：

式中：Fij——i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；Sijk——i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；wijk——i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值；n——指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（3）進(jìn)行目標(biāo)分值計(jì)算。目標(biāo)分值按照公式（3）計(jì)算：

式中：Fi——i目標(biāo)的土地利用集約度分值；Fij——i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；wij——i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n——子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

（4）進(jìn)行綜合分值計(jì)算。綜合分值按照公式（4）計(jì)算：

式中：F——土地利用集約度綜合分值；Fi——i目標(biāo)的集約度分值；wi——i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n——目標(biāo)個(gè)數(shù)。

根據(jù)土地利用集約度分值計(jì)算公式，計(jì)算出本園區(qū)截至2008年底土地集約度綜合分值為89.50。其中目標(biāo)層中土地利用狀況為91.70，用地效益達(dá)到88.52，管理績(jī)效為86.59，詳見(jiàn)表3。

4.運(yùn)用模糊評(píng)判法進(jìn)行土地集約度評(píng)價(jià)

確定集約評(píng)判準(zhǔn)則集：土地集約利用模糊評(píng)價(jià)是應(yīng)用模糊統(tǒng)計(jì)方法確定被評(píng)價(jià)集合的隸屬關(guān)系，將土地集約利用評(píng)價(jià)分為5個(gè)等級(jí)（集約、較集約、一般集約、不太集約、很不集約），此5個(gè)集約度等級(jí)即構(gòu)成土地集約利用評(píng)判集R。

集約隸屬度的確定：邀請(qǐng)15位有關(guān)專(zhuān)家就上述評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行定性判定，結(jié)果見(jiàn)表4，然后對(duì)該結(jié)果進(jìn)行歸一化處理建立各指標(biāo)評(píng)判矩陣，即各影響指標(biāo)對(duì)評(píng)判集R的隸屬關(guān)系，從而得到集約隸屬度向量矩陣。權(quán)重與評(píng)判集之間的復(fù)合運(yùn)算采用模型進(jìn)行計(jì)算。%%對(duì)于土地開(kāi)發(fā)程度A1有：

同理，可以算出用地結(jié)構(gòu)狀況A2、土地利用強(qiáng)度A3、工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益B1、土地利用監(jiān)管績(jī)效C1、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度C2的系統(tǒng)模糊矩陣分別為：A2=（0.2667，0.4666，0.2000，0.0667，0）；A3=（0.1907，0.5347，0.2746，0，0）；B1=（0.2000，0.3547，0.3786，0.0667，0）；C1=（1，0，0，0，0）；C2=（0.1627，0.3773，0.1333，0.1187，0.2080）。

根據(jù)各子目標(biāo)層的隸屬矩陣的計(jì)算結(jié)果，計(jì)算重慶同興工業(yè)園區(qū)的土地利用狀況A、用地效益B、管理績(jī)效情況C。分別如下所示：

同理，可算出B=（0.2000，0.3547，0.3786，0.0667，0）；C=（0.6735，0.1471，0.0520，0.0463，0.0811）。

最后計(jì)算出重慶同興工業(yè)園區(qū)總體土地集約利用度，即：

根據(jù)評(píng)判結(jié)果，按最大隸屬原則，可以得出以下結(jié)論：重慶同興工業(yè)園區(qū)總體土地集約利用程度處于較集約利用水平。其中的土地開(kāi)發(fā)程度、土地利用監(jiān)管績(jī)效處于集約水平；用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度及土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度處于較集約利用水平；而工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益處于一般集約利用水平。

相應(yīng)的土地利用狀況處于較集約利用水平、用地效益處于一般集約利用水平、管理績(jī)效處于集約利用水平，總體處于較集約利用水平。導(dǎo)致用地效益的集約度較低的根本原因是土地投入產(chǎn)出效益中工業(yè)用地產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)程度不是很高，這主要是由于至2008年底，有幾家企業(yè)，諸如重慶神馳機(jī)電有限公司、重慶順多利機(jī)電進(jìn)出口有限公司等企業(yè)屬于在建狀態(tài)，尚未有產(chǎn)出效益。同時(shí)可以看出土地建成率不高等特點(diǎn)，因此，建議重慶同興工業(yè)園區(qū)應(yīng)主要通過(guò)制定一系列管制措施從用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化工業(yè)用地的產(chǎn)出效益方面進(jìn)行內(nèi)涵式挖潛，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。應(yīng)重點(diǎn)加快土地建設(shè)速度、提升工業(yè)用地效益以及土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度等方面力度。

四、結(jié)論

本文綜合運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)判法計(jì)算出重慶同興工業(yè)園區(qū)的土地集約利用度，其中層次分析法可以對(duì)其土地集約利用程度進(jìn)行量化表示，集約利用綜合度為89.50，相對(duì)較高。但是單從集約利用綜合度數(shù)值上是看不出其處于何種集約利用水平，各個(gè)指標(biāo)的集約水平如何，因此有必要綜合利用模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)模糊綜合評(píng)判的結(jié)果可以看出，重慶同興工業(yè)園區(qū)的土地集約利用水平處于較集約利用水平。通過(guò)綜合使用兩種方法，既可以對(duì)重慶同興工業(yè)園區(qū)的土地集約利用進(jìn)行量化表示，而且具體分析影響其土地集約利用水平的各個(gè)方面的集約利用水平，從而能對(duì)其今后的土地集約合理利用提出有針對(duì)性的建議，以引導(dǎo)其土地利用朝向更節(jié)約集約的道路前進(jìn)。

（作者單位：廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院路橋工程系、廣西國(guó)土資源廳土地整理中心、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院）