盧繼元 孫博涵

作者簡(jiǎn)介：A盧繼元（1961- ），男，山東滕州人，南京政治學(xué)院一系教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論；孫博涵（1982- ），男，吉林吉林人，第二炮兵某部政治部干事。

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民生建設(shè)成就斐然。其基本經(jīng)驗(yàn)是：必須不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，從揭示規(guī)律的高度增強(qiáng)民生建設(shè)的自覺(jué)性；必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為改善民生狀況的第一要?jiǎng)?wù)，為民生建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；必須深刻吸取國(guó)際共運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把民生建設(shè)與社會(huì)主義的前途命運(yùn)、與共產(chǎn)黨的興衰成敗緊密聯(lián)系起來(lái)；必須精準(zhǔn)把握當(dāng)代中國(guó)的改革方向，讓改善民生成為衡量當(dāng)代中國(guó)改革成敗得失的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義；民生建設(shè)；歷史進(jìn)程；基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）11-0015-04

一

從建國(guó)后到20世紀(jì)70年代中后期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)過(guò)渡時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)行艱辛探索的過(guò)程中，恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定了物價(jià)，完成了三大改造，確立了公有制，奠定了民生建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從全心全意為人民服務(wù)的立場(chǎng)出發(fā)，把改善民生問(wèn)題與鞏固政權(quán)、建立社會(huì)主義制度和體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性緊密聯(lián)系起來(lái)，作為黨和國(guó)家的大事來(lái)抓；把民生與政治相聯(lián)系，從政治高度認(rèn)識(shí)民生問(wèn)題，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在當(dāng)時(shí)解決民生問(wèn)題的突出特點(diǎn)。正如陳云同志所說(shuō)：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題，市場(chǎng)問(wèn)題，是關(guān)系五億多農(nóng)民和一億多城市人口生活的大問(wèn)題，是民生問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該成為重要的國(guó)策。”［1］但由于我們?nèi)狈ι鐣?huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域民生沒(méi)有得到很好的發(fā)展，社會(huì)主義優(yōu)越性沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。

十一屆三中全會(huì)后，黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞著“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)歷史命題，理論與實(shí)踐相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，極大地提高了民眾的生活水平，民生狀況在發(fā)展中不斷得到改善。圍繞解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、改善民生這條主線，可以把這段歷史概括為三個(gè)階段：

第一階段是從十一屆三中全會(huì)到十四大，物質(zhì)文明建設(shè)為民生問(wèn)題的解決奠定初步基礎(chǔ)。從1978年到上世紀(jì)90年代初，是開(kāi)始全面改革，確立社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線，形成中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并大膽探索改革目標(biāo)的重要時(shí)期。改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始活躍。1984年以后改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，對(duì)外開(kāi)放由點(diǎn)到線再到面，提前完成了“第一步走”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，初步解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，出現(xiàn)了“隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”［2］375的加速發(fā)展。

第二階段是從十四大到十六大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為民生問(wèn)題的解決找到基本路徑。從1992年到2002年黨的十六大之前，是經(jīng)受住政治風(fēng)波和金融風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)而更加堅(jiān)定奮進(jìn)，提出鄧小平理論，形成黨的基本綱領(lǐng)和確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新的歷史性突破的十年。其在解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)民生建設(shè)上的顯著成效，就是在1992年到1996年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.1%的基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需，克服亞洲金融危機(jī)的不利影響，提前完成了“第二步走”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。

第三階段是新世紀(jì)新階段，科學(xué)發(fā)展觀的提出為民生問(wèn)題的解決提供根本指南。新世紀(jì)新階段，是在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步明確界定當(dāng)代中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位，更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“第三步走”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而奮斗的重要時(shí)期。其在解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、改善民生上有顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量保持兩位數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的任務(wù)。從2003年十六屆三中全會(huì)提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)；到十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨的建設(shè)，保障和改善民生；再到十七屆五中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保障和改善民生，并提出“四個(gè)更加”［3］975；特別是胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話，強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民理念”［4］14，要求“完善保障和改善民生的制度安排”［4］25。這些都凸顯了以人為本、改善民生的精神，強(qiáng)調(diào)了在加快發(fā)展的同時(shí)更加關(guān)注社會(huì)公平正義的原則。進(jìn)入2008年以來(lái)，由于受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有所下降。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，黨中央國(guó)務(wù)院提出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。新世紀(jì)新階段是致力于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、幸福發(fā)展、和平發(fā)展的嶄新階段。

二

1978年以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已走過(guò)了30多年的光輝歷程。在此期間，我國(guó)民生建設(shè)積累的主要經(jīng)驗(yàn)有：

1．不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，［5］從揭示規(guī)律的高度增強(qiáng)民生建設(shè)的自覺(jué)性

改善民生始終是我們黨為之奮斗的重要目標(biāo)。改革之初，鄧小平就指出，我們的第一步目標(biāo)，是到2000年“建立一個(gè)小康社會(huì)?！^小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過(guò)”。［2］161在深刻總結(jié)世界社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出的貧窮不是社會(huì)主義的命題、打破平均主義的先富帶動(dòng)后富戰(zhàn)略、“三個(gè)有利于”的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)以及共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)論，對(duì)于我們探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、揭示社會(huì)主義與民生問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系具有極為重要的指導(dǎo)意義。在深刻總結(jié)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系及其結(jié)合點(diǎn)［6］的思想、有關(guān)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與健全社會(huì)保障制度的思想、有關(guān)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略部署，給我們深入認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，科學(xué)探究執(zhí)政黨建設(shè)、社會(huì)主義建設(shè)、改善民生三者之間的關(guān)系提供了重要的理論指南。黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十六屆四中全會(huì)明確提出：“把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展?！保?］2005年2月19日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話，明確把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的“三位一體”提升為“四位一體”。十七大報(bào)告指出：“我們必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求?！保?］十七屆四中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)上又增加了一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”［3］991。胡錦濤在“七一”講話中要求“遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律”，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”，［4］26突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，使改善民生問(wèn)題升華到黨的基本綱領(lǐng)層面，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的新階段。在深刻總結(jié)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，給我們深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)文明全面建設(shè)、保障和改善民生持續(xù)推進(jìn)之間的關(guān)系提供了明確的指導(dǎo)思想。針對(duì)新世紀(jì)新階段改善民生的新要求新趨勢(shì)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本。這都標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加自覺(jué)、更加全面、更加深刻。

2．始終堅(jiān)持把發(fā)展作為民生建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

自從十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力水平快速提高，人民生活大為改善。美國(guó)《新聞周刊》曾載文贊嘆：“30年前中國(guó)和現(xiàn)在的真正差距，其實(shí)要比目前所能觀察到的更大。盡管這個(gè)發(fā)展歷程一般有很多硬數(shù)據(jù)來(lái)衡量，但是如果以人類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)看，其間的變化甚至更加驚人。”［9］改革開(kāi)放30多年是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的30多年，是不斷改善人民群眾生活的30多年，是不斷顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性的30多年，因此也是不斷證明和提高中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性及其執(zhí)政能力的30多年。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到401202億元，［10］躍至世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到2000多萬(wàn)。這為我們黨推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，解決好民生難題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放使城鄉(xiāng)居民總體上邁進(jìn)了小康乃至富裕的生活。事實(shí)說(shuō)明，只有始終堅(jiān)持把發(fā)展作為改善民生的第一要?jiǎng)?wù)，才能創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力，從而為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．深刻吸取國(guó)際共運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把民生建設(shè)與社會(huì)主義的前途命運(yùn)、與共產(chǎn)黨的興衰成敗緊密聯(lián)系起來(lái)

蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期忽視民生問(wèn)題，共產(chǎn)黨蛻變成了損害人民根本利益的官僚集團(tuán)。這是蘇東劇變乃至社會(huì)主義被葬送的重要原因之一。蘇聯(lián)的瓦解給予我們的教訓(xùn)是深刻的。1990年6月，蘇聯(lián)《西伯利亞報(bào)》以“蘇共在蘇聯(lián)社會(huì)中的作用”為題作了一項(xiàng)民意調(diào)查，在這份調(diào)查中，當(dāng)人們被問(wèn)及“你認(rèn)為蘇共的政策代表誰(shuí)的利益”時(shí)，回答代表工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的均為2%；回答代表全體人民的占7%；回答代表蘇共黨員的占11%；而回答代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的高達(dá)85%；回答代表除此之外的“其他集團(tuán)”的占13%。［11］蘇聯(lián)解體是多種因素相互作用的結(jié)果，有國(guó)內(nèi)的也有國(guó)際的，有政治上的也有經(jīng)濟(jì)上的。但一個(gè)不容置疑的原因是，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)74年的時(shí)間里，忽略了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是民生的改善問(wèn)題。最終，蘇聯(lián)這個(gè)社會(huì)主義巨人為人民所拋棄，為歷史所拋棄。時(shí)任蘇共第二書(shū)記的利加喬夫在分析蘇聯(lián)解體的原因時(shí)這樣說(shuō)：“當(dāng)1990年秋田野上出現(xiàn)大豐收時(shí)，一個(gè)用愛(ài)國(guó)主義精神把人們?cè)诠餐?、真正全民的事業(yè)中團(tuán)結(jié)起來(lái)的天賜良機(jī)，被失去了、錯(cuò)過(guò)了。所有社會(huì)力量都關(guān)注著如何能全面取得豐收，因?yàn)闋?zhēng)取豐收能成為一種凝聚因素，若獲得成功就會(huì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)悲觀情緒，賦予人們新的信心。但他們沒(méi)有這樣做，這個(gè)天賜良機(jī)和大豐收，都在徒勞的政治爭(zhēng)論閑談胡扯中失去了?！薄敖?jīng)濟(jì)一次次地成了政治的犧牲品”，而“人民的福祉，銷(xiāo)匿在個(gè)人政治奢望的圍欄下”［12］。自上個(gè)世紀(jì)70年代中后期始，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，主要經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)和提高人民生活水平的目標(biāo)都未達(dá)到。1982年，人民的實(shí)際收入跌到了零增長(zhǎng)，生活水平甚至不如沙俄時(shí)期，人民群眾的根本利益得不到滿足，生活得不到改善，甚至連衣食住行都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。人民陷入對(duì)蘇共的完全失望狀態(tài)，對(duì)蘇共由反感、厭惡轉(zhuǎn)向了對(duì)立和反對(duì)，這大大加速了蘇共的滅亡。當(dāng)時(shí)的東歐也因照抄照搬蘇聯(lián)模式出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)征兆，人民的生活水平普遍低下。在20世紀(jì)80年代初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，波蘭政府不得不提高肉類(lèi)的銷(xiāo)售價(jià)格，從而激起了全國(guó)性的工人罷工、抗議浪潮。由于政策失誤，波蘭民生問(wèn)題總爆發(fā)。這種態(tài)勢(shì)迅速在東歐其他國(guó)家蔓延，最終導(dǎo)致東歐國(guó)家“變色革命”。與蘇聯(lián)東歐相反，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。這既是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本原則，也是我們社會(huì)主義建設(shè)不斷取得偉大勝利、改善民生不斷取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。

4．精準(zhǔn)把握當(dāng)代中國(guó)的改革方向，讓改善民生成為衡量當(dāng)代中國(guó)改革成敗得失的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

回望改革歷史，我們發(fā)現(xiàn)，始于小崗村的農(nóng)村改革，其出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民擺脫貧窮落后，過(guò)上好日子。1980年，鄧小平要求改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，從民主上關(guān)注民生。從1984年起，我黨從提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，到提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到提出按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等體制改革全面展開(kāi)，在解決了人民的溫飽問(wèn)題之后，又實(shí)現(xiàn)了人民生活總體小康。在廢除了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制以后，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)干部“四化”上取得了巨大進(jìn)展，在健全民主、完善法制、維護(hù)人民權(quán)益方面，也有長(zhǎng)足的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)人民生活的富裕和幸福，黨提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，我國(guó)不斷改善民生狀況的改革方向是正確的，得到了人民的擁護(hù)和稱(chēng)贊。

但是，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們也發(fā)現(xiàn)，一度在中央部門(mén)和地方政府有過(guò)偏離改革的正確方向的傾向，集中表現(xiàn)為“GDP崇拜”、“唯生產(chǎn)力論”。在這種情況下，某些改革如教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療盲目市場(chǎng)化、住房完全商品化等脫離了民情，違背了民意，損害了人民的利益，阻礙了民生的改善。改革的根本出發(fā)點(diǎn)就是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。早在1992年初，鄧小平曾提出了判斷改革成敗得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既是對(duì)蘇東劇變經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)改革方向的正確把握和改革實(shí)踐的理性思考。隨著實(shí)踐的深入，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日益突出，民生矛盾不斷加?。壕蜆I(yè)困難，收入差距擴(kuò)大，社會(huì)保障覆蓋面低，社會(huì)公平正義遭受挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，我們黨認(rèn)識(shí)到，破解民生難題的根本出路在于深化改革。所以，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話，在“四個(gè)更加”基礎(chǔ)上又增加了更加注重改革開(kāi)放，使之變成了“五個(gè)更加”。近幾年我們黨突出了以人為本，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)的均等化，大力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加大了對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度。同時(shí)，又把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，使改善民生升華到黨的基本綱領(lǐng)層面，使改善民生成為黨執(zhí)政的新理念、新使命；把保障和改善民生與深化改革相結(jié)合，使改善民生成為改革的根本目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

今日以民生切題，為改革立意，其最終所融會(huì)的，乃是中國(guó)改革事業(yè)的全局進(jìn)展。民生問(wèn)題從來(lái)不只是技術(shù)性的治理方案，只有全面的配套制度改革，系統(tǒng)的現(xiàn)代政治成形，改革才會(huì)最終落定為民生福祉。在此意義上，民生改善終將為改革成敗定論。

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