探索構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制

中共鹽城市紀(jì)委課題組

摘 要：近年來，鹽城市堅(jiān)持在制度、體制和機(jī)制上創(chuàng)新，圍繞科學(xué)配置權(quán)力、優(yōu)化決策流程、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控等構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制，破解了一系列權(quán)力監(jiān)控的難題，為建立以公開為核心的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供了非常有價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；權(quán)力運(yùn)行；監(jiān)控機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）11-0004-06

作者簡介：A龔少情（1967- ），男，江西新余人，中共上海閘北區(qū)委黨校教研室主任，副教授，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊h與政治；姚掌宏（1966- ），男，浙江嘉興人，中共上海閘北區(qū)委研究室主任，管理學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義與國際共運(yùn)。

對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容，也是人類政治發(fā)展史中的一個(gè)永恒主題。近年來，鹽城市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的新要求，根據(jù)中央《工作規(guī)劃》的具體部署，按照“創(chuàng)新廉政建設(shè)理論、體現(xiàn)鹽城特色、解決實(shí)際問題、便于操作執(zhí)行”的工作思路，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)新形勢(shì)，堅(jiān)持在制度、體制和機(jī)制上創(chuàng)新，大膽探索并構(gòu)建了具有鹽城特色的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制，破解了一系列權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控難題，為建立以公開為核心的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供了非常有價(jià)值的創(chuàng)新思路和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、鹽城市探索構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制的成功實(shí)踐

黨的十七屆四中全會(huì)提出要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”。這是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的重要探索。權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)控可以訴諸多種途徑和機(jī)制：以德制權(quán)的自律機(jī)制、以權(quán)制權(quán)的分權(quán)機(jī)制、以法制權(quán)的限定機(jī)制、以監(jiān)督制權(quán)的監(jiān)督機(jī)制、以透明制權(quán)的公開機(jī)制和以問責(zé)制權(quán)的懲處機(jī)制。在實(shí)際操作過程中，分別建立六種制約機(jī)制是低效率的也是不現(xiàn)實(shí)的，必須把這幾個(gè)機(jī)制有機(jī)整合起來，形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的整體功效，而權(quán)力的公開與透明機(jī)制最具整合功能。近年來，鹽城市積極探索權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，首先從清權(quán)確責(zé)入手，科學(xué)再造職權(quán)運(yùn)行流程，建立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，接受廣大黨員干部監(jiān)督，確保權(quán)力始終運(yùn)行在陽光下，在實(shí)踐中取得了良好效果，為“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展”提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）創(chuàng)新思路，全力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，開展部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開透明、制約有效的部門內(nèi)控機(jī)制，就是將懲防體系建設(shè)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)融合，是積極探索反腐倡廉制度創(chuàng)新的一項(xiàng)新課題，是深入有效推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。鹽城市把這項(xiàng)工作擺上了重要位置，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

1.全面清權(quán)確權(quán)，科學(xué)配置權(quán)力

清理權(quán)力是制約權(quán)力的基礎(chǔ)，也是打造完整的權(quán)力監(jiān)控鏈條的第一步。權(quán)力公開首先要做的就是讓群眾知道政府部門究竟有哪些權(quán)力，這是權(quán)力公開的基礎(chǔ)。在權(quán)力制約問題上，鹽城市堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、權(quán)力界限明確、權(quán)力行使依法、權(quán)力運(yùn)行公開，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件，按照編制部門對(duì)各部門職能權(quán)力的界定要求，全面清理職權(quán)，并重點(diǎn)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財(cái)物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)，既清理面向社會(huì)公開的行政許可、行政審批等權(quán)力事項(xiàng)，又清理部門內(nèi)部人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)，依法依規(guī)明示公告。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)，確立各項(xiàng)權(quán)力的擁有集體和個(gè)人、運(yùn)行的程序和軌道、公開監(jiān)督渠道和效果評(píng)判方式。在此基礎(chǔ)上，以效率、效能、便捷、利民為目標(biāo)，根據(jù)工作職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)涉及人財(cái)物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)地分解，使相關(guān)、相鄰單位之間，單位內(nèi)部正職與副職之間、副職之間、上下級(jí)之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及工作人員之間依法、依責(zé)享有正當(dāng)?shù)臋?quán)力，以合理分權(quán)達(dá)到有效制權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行程序化的要求，堅(jiān)持高效運(yùn)行、便于監(jiān)督的原則，進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行流程設(shè)計(jì)，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，精簡辦事程序，固化業(yè)務(wù)流程，壓縮自由裁量空間，使權(quán)力運(yùn)行做到全程可控、相互牽制，形成流程明晰、運(yùn)行高效的部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過清權(quán),界定了權(quán)限, 明確了責(zé)任,夯實(shí)了權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)。73家市級(jí)機(jī)關(guān)共下放各類行政審批事項(xiàng)261項(xiàng)，對(duì)全市502個(gè)許可、審批、服務(wù)事項(xiàng)的流程進(jìn)行了重新梳理，流程再造后平均辦理承諾時(shí)限減少了5.68天。

2.深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是指以積極防范為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在公共權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的一種管理手段。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是有效制約的關(guān)鍵，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。鹽城市在9 個(gè)縣（市、區(qū)）和市直78個(gè)部門扎實(shí)推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位存在的或可能構(gòu)成的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，進(jìn)行全方位的查找辨識(shí)，并將查找出的結(jié)果集中公示，接受各方面的監(jiān)督，保證權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)找準(zhǔn)、找全、找深。認(rèn)真分析評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行排序，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，繪制了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。在此基礎(chǔ)上，圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，明確防控措施和目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)得到關(guān)注和防范，從而達(dá)到全面有效防范的目的，把風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者風(fēng)險(xiǎn)造成的損失盡可能地降低到最低限度。從而初步形成了以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)做到未雨綢繆，防患未然。例如：鹽城衛(wèi)生系統(tǒng)的“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”專項(xiàng)工作；鹽城市地稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)360°防控系統(tǒng)建設(shè)；鹽城市交通運(yùn)輸局發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、媒體、群眾等各種監(jiān)督力量，通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)全方位預(yù)警防控系統(tǒng)，這些都取得了很好的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

3.建立健全制度規(guī)定，不斷完善內(nèi)控制度體系

權(quán)力公開透明運(yùn)行工作要深入推進(jìn)，必然觸及一些深層次的問題，因此公開的難度會(huì)越來越大，再加上目前權(quán)力公開透明運(yùn)行很大程度上取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和民主意識(shí)，缺少使其具有持久生命力的剛性制度?？茖W(xué)可行的制度是制約權(quán)力的根本。因此，鹽城市在推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行過程中，按照科學(xué)、管用、可行的原則，從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制約執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等入手，進(jìn)一步完善內(nèi)部制度體系。各部門結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)圍繞行政決策權(quán)、干部人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、資金和財(cái)務(wù)管理權(quán)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)和大宗物資采購權(quán)，以及對(duì)下屬單位重大業(yè)務(wù)的監(jiān)控等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善相關(guān)制度。突出規(guī)范“一把手”、班子成員、中層正職以及人財(cái)物相對(duì)集中的熱點(diǎn)崗位四個(gè)層級(jí)，完善內(nèi)控制度。加強(qiáng)內(nèi)部制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度規(guī)定的行為要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追究，切實(shí)保證制度的嚴(yán)肅性。相繼出臺(tái)了一些制度和措施，并把這些制度和措施整合完善，形成了相互銜接、規(guī)范系統(tǒng)的機(jī)制，貫穿到了權(quán)力公開透明運(yùn)行的全過程，融入到了運(yùn)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在干部選拔任用上，鹽城市委制定了以公開競(jìng)崗、民主決策、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督和一線考核為主體的干部任用管理機(jī)制。內(nèi)控制度體系的不斷完善，有效保證了權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的順利開展。

（二）突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行

民主和公開是腐敗的天敵。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，公開是民主的體現(xiàn)，也是對(duì)權(quán)力實(shí)行制約和監(jiān)督的有效途徑。鹽城市堅(jiān)持以民主和公開為抓手，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。

1.發(fā)展黨內(nèi)民主，以民主限制權(quán)力

落實(shí)廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是有效制約權(quán)力保證權(quán)力正確行使的有力舉措。過去，由于權(quán)力公開的渠道窄、范圍小，權(quán)力運(yùn)行在某種程度上被神秘化、模糊化，廣大普通黨員不了解、不參與和監(jiān)督政治生活，開展權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，使權(quán)力陽光化、具體化，既需要“自上而下”改革創(chuàng)新的勇氣，更需要“自下而上”主動(dòng)融入的熱情。權(quán)力公開透明運(yùn)行能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是能否調(diào)動(dòng)廣大黨員主動(dòng)參與這項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鹽城市在不斷完善總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨代表和其他各類代表的作用，建立并不斷完善黨代表開展監(jiān)督的各項(xiàng)制度，為黨代表有效開展監(jiān)督活動(dòng)提供載體、搭建平臺(tái)。從鹽城市的實(shí)踐和探索看，已經(jīng)逐步建立并完善了黨代表參與重大決策、重要干部推薦和列席黨委有關(guān)會(huì)議制度，強(qiáng)化決策監(jiān)督；完善了黨代表監(jiān)督評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)“兩委”及其成員工作的監(jiān)督評(píng)議；完善了回復(fù)黨代表詢問質(zhì)詢制度，促進(jìn)突出問題的解決；完善了黨代表提案建議制度，為推進(jìn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；建立了黨代表定期調(diào)研巡視制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真落實(shí)整改；完善了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，拓寬黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。通過以上的公開平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了黨員表達(dá)意見的渠道，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，發(fā)揮他們參與黨內(nèi)事務(wù)的主體作用，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，也進(jìn)一步深入推動(dòng)了權(quán)力公開透明運(yùn)行。

2.深化公開工作，以公開制約權(quán)力

權(quán)力公開是權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)，離開公開透明而談民主是不可能的。鹽城市委著重強(qiáng)調(diào)公開不是黨組織的權(quán)力，而是必須切實(shí)履行的職責(zé)，要求必須從“權(quán)力公開”向“責(zé)任公開”轉(zhuǎn)變。以往公開主要是采用信息告知的方式，通常是黨組織公布什么，黨員群眾才知道什么，這種“單向公開”的做法，脫離了黨員群眾的關(guān)注點(diǎn)，黨員群眾也無法監(jiān)督和反饋。鹽城市明確要求必須從“單向公開”向“互動(dòng)公開”轉(zhuǎn)變，做到“黨員群眾有所呼，組織就有所應(yīng)”，主動(dòng)公開、重點(diǎn)公開、及時(shí)公開。把結(jié)果公開給黨員群眾，只是公開了內(nèi)容的一小部分，而過程公開，才是邁出了一大步，因?yàn)檫^程公開更能使人信服。鹽城市明確要求必須從“結(jié)果公開”向“全程公開”轉(zhuǎn)變，建立事前公開、事中公開、事后公開等各項(xiàng)制度，推進(jìn)權(quán)力的全程公開。鹽城市進(jìn)一步深化公開工作，對(duì)重要決策、干部選用等社會(huì)關(guān)注和涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，通過多種形式予以公開。全面落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，按照“內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新”的要求，凡是涉及廣大群眾或企業(yè)切身利益的政府信息，都要如實(shí)公開。鹽城市在充分發(fā)揮網(wǎng)站和檔案館、圖書館、新聞發(fā)布會(huì)等公開主渠道作用的同時(shí)，積極利用和整合“政風(fēng)熱線”、公共場(chǎng)所大屏幕顯示屏等社會(huì)資源，拓展信息公開渠道，及時(shí)發(fā)布施政信息，全面介紹有關(guān)情況，提高施政的透明度。

3.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓權(quán)力透明運(yùn)行

科技創(chuàng)新在權(quán)力制約和監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是發(fā)展的必然趨勢(shì)。鹽城市在對(duì)權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。同時(shí)，科學(xué)編制權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，明確并公開每項(xiàng)權(quán)力的行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化工作程序，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量。按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”機(jī)制的要求，加快全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同步推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督，防范違規(guī)操作或辦理超時(shí)。對(duì)一些重點(diǎn)崗位要實(shí)施重點(diǎn)預(yù)警，強(qiáng)化超前防范，剛性約束，保證權(quán)力依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。經(jīng)過市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作、強(qiáng)力推進(jìn)，鹽城市市級(jí)和9個(gè)縣（市、區(qū)）權(quán)力網(wǎng)系統(tǒng)“一庫四平臺(tái)”（ 行政權(quán)力庫以及網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)）全面建成，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力事項(xiàng)和電子監(jiān)察三個(gè)全覆蓋。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的制約監(jiān)督

權(quán)力公開透明運(yùn)行的效果很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)也就是“一把手”的觀念、膽略和卓識(shí)。“一把手”是否愿意公開、敢于公開、善于公開，直接決定權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的效果和成敗。鹽城市在開展權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，從思想上、行動(dòng)上、部署上都能自覺把公開權(quán)力作為主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、切實(shí)改進(jìn)工作的途徑和渠道，明確要求凡是不涉及黨內(nèi)秘密和沒有特殊要求的事項(xiàng)，能公開的要做到全部公開，自覺把權(quán)力置于陽光下，以行動(dòng)贏得了群眾的信任和擁護(hù)。

1.建立并嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”四個(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度

鹽城市始終把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督作為重點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》，明確各部門黨政“一把手”不直接分管組織人事工作、財(cái)務(wù)工作、物資采購處置工作、工程項(xiàng)目建設(shè)工作。凡涉及重大決策、重要干部推薦、任免和獎(jiǎng)懲以及重要建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和大額資金使用，除緊急處置突發(fā)事件外，都要由黨委（黨組）會(huì)議集體討論決定，“一把手”不事先定調(diào)子、不事先表態(tài)，即末位表態(tài)，重要事項(xiàng)投票表決，表決結(jié)果記錄在案。要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行制度，做好表率。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其納入述職述廉、績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容。對(duì)不執(zhí)行制度或執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果和社會(huì)影響的，必須實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追究?！耙话咽帧彼膫€(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度，進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，確?！耙话咽帧睓?quán)力的正確行使。

2.推行主要領(lǐng)導(dǎo)向紀(jì)委、全委會(huì)述廉和報(bào)告履職情況制度的試點(diǎn)

鹽城市廣泛借鑒、深入探索、全面創(chuàng)新廉政教育和監(jiān)督管理新模式，實(shí)行“一把手”向紀(jì)委、全委會(huì)述廉和報(bào)告履職情況制度。以事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門黨政“一把手”為重點(diǎn)，同時(shí)側(cè)重對(duì)在督查督辦、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和效能考評(píng)中群眾滿意率不高的“一把手”進(jìn)行述廉評(píng)議。堅(jiān)持以人為本，以幫助述廉對(duì)象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)不足和讓群眾滿意為基本目的。述廉對(duì)象重點(diǎn)報(bào)告廉潔從政、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)等情況。在述廉評(píng)議大會(huì)上，紀(jì)委委員就有關(guān)情況，有針對(duì)性的問詢，并作公開測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果作為干部提拔重用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，相關(guān)資料存入干部廉政檔案，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的重要資料。作為一項(xiàng)開拓性、創(chuàng)造性的工作，鹽城市推行主要領(lǐng)導(dǎo)向紀(jì)委、全委會(huì)述廉和報(bào)告履職情況制度，較好地解決了對(duì)“一把手”監(jiān)督的針對(duì)性和有效性的問題，增強(qiáng)了黨政“一把手”勤政廉政的主體意識(shí)，強(qiáng)化了紀(jì)委、全委會(huì)的監(jiān)督職能，使紀(jì)委委員監(jiān)督向權(quán)力核心推進(jìn)，提升了集體監(jiān)督力量的權(quán)威地位，開辟了黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑。

3.加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)追究力度

嚴(yán)格的責(zé)任追究，是確?！耙话咽帧闭_行使權(quán)力的重要保證。鹽城市從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)信訪預(yù)警告誡制度，及時(shí)提醒，做到領(lǐng)導(dǎo)干部在小違紀(jì)時(shí)就有人抓、有人管，防止其越滑越遠(yuǎn)。同時(shí)，認(rèn)真抓好中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的落實(shí)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》。把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)責(zé)任心和落實(shí)問責(zé)制統(tǒng)一起來，把履責(zé)和問責(zé)結(jié)合起來，從而在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中確立一種良性導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任心、培育責(zé)任感、提高責(zé)任意識(shí)，自覺履行好職責(zé)，廉潔、規(guī)范用好手中權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，以問責(zé)治散、治庸、治腐。在敢于問責(zé)、善于問責(zé)上下功夫，在正確執(zhí)行《規(guī)定》、加大問責(zé)力度上見實(shí)效。對(duì)決策失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力、濫用職權(quán)、對(duì)群體性突發(fā)性事件處置失當(dāng)、用人失職等涉及到《規(guī)定》所述問責(zé)情形的，嚴(yán)肅問責(zé)追究。對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的堅(jiān)決嚴(yán)肅懲處，絕不姑息遷就。通過嚴(yán)格的問責(zé)追究，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督真正落到實(shí)處。

此外，鹽城市著力構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的實(shí)效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推行黨代表監(jiān)督制度，由無職黨代表組成專門監(jiān)督小組，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委履職情況及廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，廣泛搜集全鎮(zhèn)黨員干部對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員及鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、村黨（總）支部負(fù)責(zé)人的意見和建議。在縣級(jí)，推行勤廉點(diǎn)述問責(zé)制度，由縣級(jí)紀(jì)委針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等方面的問題，采取點(diǎn)班子、點(diǎn)處室、點(diǎn)干部、點(diǎn)專題的方式，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施勤廉點(diǎn)述。在市級(jí)，建立黨風(fēng)廉政巡查制度，由市紀(jì)委聘請(qǐng)黨代表和退二線或退休的老干部作為黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員，對(duì)教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作得到了江蘇省紀(jì)委原書記馮敏剛的充分肯定。2009年初，省紀(jì)委四次全會(huì)明確部署在全省推廣，2009年7月，省紀(jì)委又在鹽城專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全省推廣這一做法。鹽城市構(gòu)建的以市級(jí)黨風(fēng)廉政巡查、縣級(jí)勤廉點(diǎn)述和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督為主要內(nèi)容的市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了基層民主監(jiān)督工作深入開展，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的實(shí)效性。

二、鹽城市探索促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示

鹽城特色的權(quán)力運(yùn)監(jiān)控機(jī)制用新的思路、新的舉措，不斷探索對(duì)權(quán)力監(jiān)控的新途徑。無論從宏觀還是微觀上，鹽城探索構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制的具體實(shí)踐和創(chuàng)新探索，積累了許多十分有益的經(jīng)驗(yàn)。一是突出整體推進(jìn)，在拓展工作范圍上下功夫。鹽城提出了“市委帶動(dòng)、黨政互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作思路，力求形成各方聯(lián)動(dòng)的整體效應(yīng)，打造全市“一盤棋”公開透明運(yùn)行的格局。二是突出重點(diǎn)對(duì)象，在規(guī)范“一把手”用權(quán)上下功夫。鹽城把規(guī)范“一把手”權(quán)力行使作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。三是突出權(quán)力制衡，在構(gòu)建權(quán)力科學(xué)化運(yùn)作機(jī)制上下功夫。圍繞“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，鹽城市突出決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立了科學(xué)民主的決策機(jī)制、高效有力的執(zhí)行機(jī)制、規(guī)范嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。具有鹽城特色的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制體現(xiàn)在充分發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，形成了權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的黨政管理體制方面。在具體實(shí)踐中，鹽城把試點(diǎn)工作與推進(jìn)懲防體系建設(shè)、黨務(wù)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)相結(jié)合，勾勒“效能鹽城”新圖。對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，競(jìng)爭擇優(yōu)的干部選拔方式基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化。來自實(shí)踐的鹽城權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制鮮活生動(dòng)、頗具特色，扎根于基層，來源于實(shí)踐，具有理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，尤其具有制度創(chuàng)新的特點(diǎn)，比較集中地反映了這些年來鹽城市黨建工作實(shí)踐創(chuàng)新的豐碩成果，對(duì)于進(jìn)一步搞好新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的示范作用。

鹽城市構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制的成功實(shí)踐給我們帶來了不少啟迪。

1.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控要更加增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性

保證權(quán)力依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行，這是鹽城特色的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制實(shí)踐形式的一大特色。權(quán)力公開透明運(yùn)行不能自我封閉, 要?jiǎng)訂T群眾廣泛參與, 成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的過程。要緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題, 進(jìn)一步深化權(quán)力公開透明運(yùn)行, 繼續(xù)拓展它的廣度和深度。權(quán)力公開是基礎(chǔ), 透明運(yùn)行是實(shí)質(zhì); 公開是手段, 公平、公正行政是目的。要把握實(shí)質(zhì), 不搞花架子, 不圖虛名, 為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和為民用好權(quán), 做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

2.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控要更加鎖定權(quán)力節(jié)點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵是要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的要求，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)控，就有可能在機(jī)制內(nèi)部運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我治療，防止權(quán)力異化的危險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一理想的目標(biāo)，必須不斷深化與分析現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在當(dāng)前已經(jīng)查找?guī)浊ы?xiàng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還要進(jìn)一步聚集，分析篩選，通過上級(jí)指定，案例分析，信訪監(jiān)督，科學(xué)假設(shè)等方法，力求找準(zhǔn)有效節(jié)點(diǎn)，從而對(duì)癥下藥，取得明顯成效。

3.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控要更加強(qiáng)化制度的落實(shí)執(zhí)行

加強(qiáng)制度建設(shè)，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督的根本途徑。從改革開放以來的權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐看，制度和機(jī)制不完善不健全，往往是權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的深層原因。制度能不能得到很好的貫徹落實(shí)，直接決定了工作的質(zhì)量和效果。胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委二次全會(huì)講話中明確提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管，積極營造全黨和全社會(huì)自覺遵守制度的良好氛圍，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性”。而問責(zé)和追究是法律、紀(jì)律和制度的價(jià)值所在，制度要管用，要有執(zhí)行力，就必須與問責(zé)和追究緊密掛鉤。因此，對(duì)制度的執(zhí)行，絕不能僅僅停留在一般性的要求和號(hào)召上，必須明確規(guī)定不遵守、不執(zhí)行制度的“罰則”，并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，做到權(quán)力和責(zé)任相對(duì)等，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。

4.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控中一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)成果要及時(shí)總結(jié)推廣

2009年11月，中組部部長李源潮對(duì)鹽城市著力構(gòu)建以市級(jí)黨風(fēng)廉政巡查、縣級(jí)勤廉點(diǎn)述和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督為主要內(nèi)容的市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)工作作出了“江蘇創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督新機(jī)制很好，請(qǐng)總結(jié)推廣”的重要批示，《人民日?qǐng)?bào)》、央視《新聞聯(lián)播》等相繼作了深度報(bào)道。把這些好的經(jīng)驗(yàn)成果推廣開來, 堅(jiān)持下去, 依法行政、廉潔從政就能變?yōu)辄h員干部的一種自覺行為。當(dāng)公開、廉潔成為習(xí)慣的時(shí)候, 權(quán)力不公開就無法運(yùn)行, 而相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行體制也就得到健全。

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一種綜合性的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)尋求科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體制機(jī)制，優(yōu)化反腐敗的宏觀制度環(huán)境，完善反腐倡廉的具體制度安排。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行力。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

三、構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制需要進(jìn)一步探索的問題

從當(dāng)前實(shí)踐看，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，并有不少現(xiàn)實(shí)的難題亟需攻克。隨著社會(huì)的發(fā)展，以公共權(quán)力私用為主要表現(xiàn)形式的權(quán)力腐敗具有隱蔽性與欺騙性，在國家和地方政府加大預(yù)防和懲治腐敗的力度之后，期權(quán)腐敗現(xiàn)象呈上漲趨勢(shì)，期權(quán)腐敗隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和查處的難度較大。關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，這是推進(jìn)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重點(diǎn)保證。基于江蘇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)，江蘇省委、省紀(jì)委以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的方法、前瞻的眼光，積極構(gòu)建教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲治于一體的反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制。2010年12月，江蘇省委印發(fā)了《權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制》等五個(gè)制度性文件，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《懲防體系基本框架工作考評(píng)辦法》（簡稱“5+1”反腐倡廉系統(tǒng)文件）?！?+1”系統(tǒng)文件貫穿始終的是“制度”這根紅線，它的出臺(tái)標(biāo)志著江蘇懲防體系基本框架的初步建成?！稒?quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制》通過從制度上規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為”，為江蘇構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制提供了有力的支撐?；诖耍瑯?gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的新機(jī)制，必須在完善制度、創(chuàng)新制度和執(zhí)行制度上下功夫。除此之外，如何在構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制中解決這些難題？準(zhǔn)確把握監(jiān)督主客體關(guān)系，建立協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督體系十分重要。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控問題的核心要素，它們之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，引發(fā)了監(jiān)督的整體活動(dòng)，推動(dòng)著監(jiān)督系統(tǒng)的發(fā)展完善。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體只有按照一定的要求活動(dòng)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督。只有準(zhǔn)確把握二者之間辯證關(guān)系，才能提升監(jiān)督的有效性。這是因?yàn)楸O(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的矛盾是由社會(huì)主人與人民公仆的關(guān)系所形成的。由于兩者所處的社會(huì)地位不同，使得它們有著各自不同的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式。同時(shí)，它們之間又是相互統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一性是由一致的根本利益所決定的。因此，要堅(jiān)持“兩個(gè)一致”，即自覺接受人民群眾的監(jiān)督與教育引導(dǎo)人民群眾的一致性，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性。只有堅(jiān)持這兩個(gè)一致，才能把監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的監(jiān)督活動(dòng)真正置于相互作用、相互影響的過程中。

十七大報(bào)告明確要求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為我們構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制提供了新的思路。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控新機(jī)制亟需沿著以下方向進(jìn)一步探索：要著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約的長效機(jī)制，形成各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督力量的監(jiān)督合力，建立符合中國特色社會(huì)主義要求的科學(xué)的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制。具體言之，應(yīng)當(dāng)沿著以下思路進(jìn)一步探索：一是加強(qiáng)權(quán)力制衡，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的體制制約。構(gòu)建分權(quán)與制衡的政治結(jié)構(gòu)，以權(quán)力制約權(quán)力。完善執(zhí)政黨自身的黨內(nèi)監(jiān)督，以黨紀(jì)制約權(quán)力。強(qiáng)化各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，以政紀(jì)制約權(quán)力。增強(qiáng)民主黨派參政議政的政治成效，以民主監(jiān)督制約權(quán)力。建立和完善專門的反腐機(jī)構(gòu)，以反貪特權(quán)制約權(quán)力。二是要加強(qiáng)自律約束，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的自我制約。要健全干部廉潔自律制度，適當(dāng)擴(kuò)大自律范圍。實(shí)行干部定期自查自糾制度，及時(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程。抓好干部考廉制度，促進(jìn)廉潔自律工作健康開展。推進(jìn)自律機(jī)制與他律機(jī)制一體化，以健全和完善干部自律機(jī)制。三是加強(qiáng)公務(wù)道德建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的道德制約。要正視公務(wù)道德規(guī)范缺陷，合理進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)。抓好公務(wù)道德教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)效。重視制度性他律機(jī)制，將公務(wù)道德上升為法律法規(guī)?？茖W(xué)構(gòu)建績效評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估程序和方法。四是健全法律法規(guī)，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的法制制約。堅(jiān)持依法執(zhí)政、擴(kuò)大黨代會(huì)和全委會(huì)的決策權(quán)、強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。建立健全黨內(nèi)反腐法規(guī)，盡快出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，規(guī)范公務(wù)員收入來源。把不同權(quán)力的行使通過法規(guī)制度確定下來，納入法制化、程序化軌道，確立其法律效力。制定《公民舉報(bào)法》，暢通群眾監(jiān)督渠道。五是加強(qiáng)輿論約束，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的社會(huì)制約。要建立并完善輿論監(jiān)督機(jī)制，依法開展輿論監(jiān)督，為反權(quán)力腐敗營造良好的輿論環(huán)境，形成輿論監(jiān)督氛圍。充分發(fā)揮新聞媒介作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力腐敗的輿論約束。置公務(wù)活動(dòng)于人民視聽之中，提高政務(wù)透明度。

值得指出的是，作為一種全新的社會(huì)交流與溝通方式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治領(lǐng)域不可或缺的工具乃至生活方式。2003年以來，政府公共決策、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的眾多問題上，出現(xiàn)了一系列具有較大影響的重大網(wǎng)絡(luò)新聞事件。針對(duì)明確官員個(gè)體的腐敗行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)事件開始大量出現(xiàn)，這些事件盡管未必都是通過網(wǎng)絡(luò)醞釀爆發(fā)，但毫無例外的都通過網(wǎng)絡(luò)這一信息傳播系統(tǒng)，形成了全國范圍內(nèi)的關(guān)注，起到了以小促大的作用。一個(gè)不爭的事實(shí)是：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在當(dāng)前已成熟語。作為信息化時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于實(shí)現(xiàn)更好的公權(quán)力監(jiān)督，是一種有益并被證明有效的新形式。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然為反腐倡廉制度建設(shè)提供了一條新的監(jiān)督途徑和平臺(tái)，但必須看到，一方面它不可能取代制度監(jiān)督，另一方面，在當(dāng)前中國政治體制改革的漸進(jìn)過程中，網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展需要正確引導(dǎo)和合理監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐形式和平臺(tái)善加利用，重視并加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，趨利避害，使網(wǎng)絡(luò)反腐成為新時(shí)期公民權(quán)力監(jiān)督的新形式新平臺(tái)。要深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)更多地參與社會(huì)政治生活，將權(quán)力置于網(wǎng)絡(luò)上、運(yùn)行在陽光下，建立起政府與公眾有效溝通的橋梁，防止權(quán)力濫用和暗箱操作，實(shí)現(xiàn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為中國民主政治發(fā)展給力。（文中資料來源：鹽城市構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制座談會(huì)紀(jì)要，2011年7月23日）

（課題組組長：沈洪清;成員：王世誼、王光森、戴為洋、張國鋒、周義程、張桂珍、時(shí)偉;執(zhí)筆人：王世誼、時(shí)偉）

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責(zé)任編輯：張功杭