行政學院辦學規(guī)律初探

作者簡介：A王彬彬（1982- ），男，山東郯城人，管理學博士，國家行政學院教務部助理研究員、主任科員，江蘇行政學院廉政教育研究中心兼職研究員，主要研究方向為政府管理、干部教育。

摘 要：“十二五”時期的新任務以及干部教育培訓格局的新變化，迫切需要深入分析、認真總結行政學院辦學規(guī)律，以指導行政學院的辦學實踐，確保行政學院沿著正確方向科學發(fā)展，并永葆生命力、創(chuàng)新力和競爭力。行政學院應當在辦學導向、辦學模式、辦學理念、辦學方式、辦學內容以及辦學特色六個方面摸索辦學規(guī)律。

關鍵詞：行政學院；辦學規(guī)律；改革創(chuàng)新；科學發(fā)展

中圖分類號：A630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605-（2011）011-0037-04

復雜的形勢、艱巨的任務，迫切需要大力推進干部教育培訓創(chuàng)新，努力提高廣大公務員、各級領導干部的綜合素質和行政能力。2009年12月，國務院頒布了指導行政學院加強建設、科學發(fā)展的綱領性文件《行政學院工作條例》（以下簡稱《條例》）。當前，行政學院不僅肩負著為推動“十二五”時期科學發(fā)展提供高素質干部和人才支持的新任務，還面臨著干部教育培訓競爭日趨激烈的新形勢。面對新形勢、新任務，為了把握契機、科學發(fā)展、履職盡責，行政學院必須更加深入、系統(tǒng)地挖掘和總結辦學規(guī)律性，以確保行政學院始終沿著正確方向科學發(fā)展并永葆生命力、創(chuàng)新力和競爭力。

一、辦學導向：圍繞中心，服務大局

圍繞中心、服務大局，是對行政學院辦學工作的根本要求?！稐l例》明確要求行政學院“緊緊圍繞黨和政府的中心任務，開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，為建設高素質的公務員隊伍服務，為繁榮哲學社會科學服務，為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務”。“圍繞中心、服務大局”既是行政學院的根本使命，也是創(chuàng)新辦學理念、創(chuàng)建有特色、高水平行政學院的核心動力。在辦學實踐中，一方面，行政學院深入貫徹中央“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略部署，努力增強教學培訓的質量和效益，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、核心競爭力強的干部教育培訓體系；另一方面，行政學院始終圍繞“服務科學發(fā)展，服務干部健康成長”的方針，將做好科研咨詢作為凸顯辦學特色、展現(xiàn)辦學價值的重要抓手。自創(chuàng)建以來，行政學院緊緊圍繞黨和政府的中心工作辦學，自覺服務于黨和政府工作需要，充分發(fā)揮教師、科研人員、學員等各方面的優(yōu)勢和智慧，取得了引人矚目的辦學成果。

改革開放和現(xiàn)代化進程中不斷涌現(xiàn)的重大理論和實際問題，為行政學院彰顯優(yōu)勢、圍繞中心、服務大局提供了廣闊舞臺。一直以來，我國在經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面，都有許多重大理論和實際問題需要研究和應對。這些都迫切需要行政學院發(fā)揮自身優(yōu)勢，為黨和政府培養(yǎng)善于治國理政的優(yōu)秀公務員，為黨和政府的決策提供有價值的科研咨詢服務。在做好干部教育培訓工作的同時，與普通高校和其他培訓機構相比，行政學院的一大辦學優(yōu)勢就在于更接近黨和政府實際工作，既能緊緊圍繞黨和政府中心工作，開展有針對性的干部教育培訓，又能貼近黨和政府工作的熱點、難點和重點開展科研、咨詢服務，為黨和政府提供有價值的決策咨詢建議。這既是行政學院的辦學優(yōu)勢所在，也是行政學院辦學的生命線?！笆濉睍r期的新形勢、新任務，迫切需要行政學院緊緊圍繞黨和國家中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓對象、目標、任務和內容，開展好教育培訓，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，開展好科研咨詢，并以服務黨和政府中心工作的成效作為檢驗辦學工作的基本標準。

二、辦學模式：三位一體，協(xié)調推進

2009年12月，國務院通過的《行政學院工作條例》對行政學院的辦學模式作了鄭重和明確的規(guī)定：要“建設特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系”，“堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢三位一體，緊密結合，相互促進，協(xié)調發(fā)展”。《條例》還規(guī)定：“教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務”，“科學研究是基礎性工作，為提高教學培訓和咨詢服務水平提供理論支撐”，“決策咨詢是重要任務，這是行政學院提高教學、科研水平和發(fā)揮‘政府決策咨詢的思想庫作用的要求決定的”?？梢姡稐l例》的頒布施行為行政學院構建“三位一體”辦學模式、開創(chuàng)干部教育培訓新局面指明了方向。在《條例》精神的指導下，行政學院聯(lián)系自身使命，經(jīng)過不斷探索，已經(jīng)形成了有自身特色的“三位一體”辦學模式。實踐證明，行政學院通過推行“三位一體”辦學模式，促進了辦學工作的科學化、規(guī)范化和制度化，形成了更加彰顯“行政”特色、更加發(fā)揮資源優(yōu)勢、更加注重開放包容的良好辦學局面，凸顯了干部教育培訓的主渠道主陣地作用。

在辦學過程中，行政學院遵循“教學、科研、咨詢統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進、共同提高”的原則，構建了“以教學帶科研、咨詢，以科研促教學、咨詢，以咨詢助教學、科研”的特色辦學模式，并逐步將“三位一體”辦學模式歸納為一個比較嚴密的理論體系。具體而言，行政學院“三位一體”辦學模式涵括了以下指導理念：第一，勇于改革創(chuàng)新，構建教學培訓為黨和政府造就人才、為科研咨詢出課題的新機制。行政學院積極探索干部教育培訓規(guī)律，加大教學改革力度，探索教學培訓為黨和政府造就人才和為科研、咨詢提出課題的新路子。第二，堅持科學發(fā)展，構建科研為教學培訓、決策咨詢服務的新機制。行政學院明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，在科研為教學培訓和決策咨詢服務中實現(xiàn)教學、科研、咨詢的一體化。第三，始終圍繞中心，構建決策咨詢?yōu)榻虒W培訓、為科學研究提供導向的新機制。行政學院的教學、科研從組織與協(xié)調、規(guī)劃與實施、管理與服務的各個環(huán)節(jié)，主動跟進黨和政府重大部署，積極承擔黨和政府委托的教學科研咨詢任務，發(fā)揮教學培訓主渠道、科學研究重要基地和決策咨詢“思想庫”作用。

三、辦學理念：以人為本，立德立行

“以人為本、立德立行”，是行政學院在新的歷史起點上發(fā)展干部教育培訓事業(yè)的一項重要原則和出發(fā)點。行政學院真正做到以人為本、立德立行，應從以下三個層面著手：第一，要在培訓理念中突出干部在學習培訓中的主體地位。行政學院要充分發(fā)揮學員的主觀能動性，滿足學員的個性化、多樣化學習需求，并有效利用學員“三帶來”資源，將其轉化為豐富教學培訓內容、提高教學培訓質量的重要素材；同時，教研人員要善于從學員這個“金礦”中提煉出有價值的東西，提煉為高質量的教學、科研、咨詢成果。第二，要在培訓理念中突出教師在教育培訓中的主導作用。教師是行政學院開展教學、培訓、科研的主體，按照規(guī)模適當、結構合理的原則，建設一支專兼結合、素質過硬、作風優(yōu)良的教師隊伍，是行政學院教學培訓出特色、上水平的根本保證。第三，要在行政理念中突出干部德行塑造的根本目標?！皣圆帕ⅲ圆胖?，業(yè)以才興?！备刹康钠返隆⒛芰ㄔO是行政學院教學培訓的重要目標和衡量尺度，努力為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，是行政學院的重要使命。

行政學院要在新時期真正辦出特色、辦出水平，源源不斷地為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部，必須在創(chuàng)新和堅持正確的辦學理念上下功夫。第一，要強調“教學相長、學學相長”，切實提高學員的綜合素質和行政能力，在培訓中注重理論聯(lián)系實際、學以致用，注重學員知識、能力、品德的辯證統(tǒng)一，做到教學培訓與開展科研、咨詢相結合，教學培訓與政府的具體工作相結合、與解決實際問題相結合，不斷提高廣大學員宏觀決策、駕馭全局、綜合協(xié)調的能力。特別是要將干部的品德修養(yǎng)作為教學培訓的重要內容抓緊抓實。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠藰藴?，將忠于人民、扎根人民、奉獻人民、品德高尚的的優(yōu)秀干部集聚到黨和國家事業(yè)中來。第二，要不斷加強教師隊伍建設，重點在于維護教師在教學培訓中的主導作用，不斷提高專職教師的業(yè)務能力。行政學院要適當通過掛職鍛煉、部門換崗、實地調研、脫產培訓、出國深造等方式，幫助教師特別是青年教師，豐富實踐經(jīng)驗、開闊思路視野、增長知識才干，引導教師聯(lián)系黨和政府的中心工作開展有特色、高質量的教學培訓。

四、辦學方式：開放辦學，靈活務實

“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效”，是胡錦濤同志代表中央對干部教育培訓工作提出的要求，為行政學院聯(lián)系實際探索靈活、務實、有效的辦學方式指明了方向。開放辦學是行政學院的重要辦學方針，也是學院的突出辦學優(yōu)勢，對于行政學院辦出特色、辦出水平具有重要意義?！?010-2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》）明確要求各級、各類干部教育培訓機構“堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，積極利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓”。《條例》也對開放辦學做出了明確要求：“積極利用境內外各種教學科研資源，拓展與境內外組織以及政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作和交流”，“開展對外合作和交流應當遵循以我為主、為我所用、相互學習、取長補短的原則”。通過實施開放辦學，為行政學院打造更加開放、更具活力、更有實效、更有影響力的干部教育培訓格局奠定堅實基礎。在新形勢下，加大開放辦學力度，更大范圍、更高層次地與國（境）外有關機構、行政院校開展合作交流，充分利用各類有益辦學資源，是促進行政學院在干部教育培訓大格局中發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、提升質量、全面發(fā)展的重要途徑。

行政學院有針對性地實施開放辦學，可從以下路徑入手：第一，加強行政學院系統(tǒng)內交流協(xié)作，形成共同發(fā)展的合力。今后，行政學院系統(tǒng)可在以下四個方面開展合作：合作制定系統(tǒng)內科學的工作質量評估體系和辦法，通過師資培訓、網(wǎng)絡遠程教育等途徑促進教學資源共享，搭建工作交流和信息溝通的載體與平臺，初步建立起特色鮮明、針對性和實用性強的教材體系。第二，通過共建教學培訓基地互惠共享先進辦學經(jīng)驗。教學科研基地在行政學院辦學過程中發(fā)揮“教學培訓的案例庫、科學研究的課題庫、決策咨詢的素材庫”作用。建設一批地方特色鮮明、優(yōu)勢資源集中的教學科研基地，推動行政學院與基地在培訓經(jīng)驗、科研方法、咨詢成果等方面的互惠共享，是創(chuàng)新行政學院辦學模式、創(chuàng)優(yōu)干部教育培訓格局的重要動力。第三，注重提升辦學的世界眼光和戰(zhàn)略思維水平，在對外交流合作中探尋提升辦學質量的路子。通過選派優(yōu)秀教研人員出國進修、組織學員出國培訓、邀請國（境）外學者前來講學，根據(jù)需要有針對性地聘請國外專家學者參與本院的教學培訓、科研咨詢工作等形式，用好國外優(yōu)質辦學資源，為提升行政學院辦學質量提供外部智力支持。

五、辦學內容：按需施教，求實求新

堅持按需培訓，是中央指導干部教育培訓工作科學開展的重要指針。自創(chuàng)建以來，行政學院堅持按需培訓的辦學方針，以教學培訓為中心，圍繞“公仆意識”、“政府管理”和“依法行政”三個重點，著重圍繞公共管理、公共行政、行政法學、政府經(jīng)濟學、公共政策、領導科學、社會管理、應急管理等內容，打造出充分體現(xiàn)學院發(fā)展方向、特色鮮明、結構合理、適應性強的課程體系。在實踐中，廣大公務員越來越深切地感受到“知識恐慌”、“本領恐慌”和“能力恐慌”。在教學培訓過程中，行政學院以增強干部的公仆意識、能力素質為要務，真正做到干部履職盡責缺什么就培訓什么，為建設高素質干部隊伍服務，取得了良好的培訓質量和效益?！稐l例》要求行政學院“根據(jù)時代和形勢發(fā)展要求，不斷充實和更新教學培訓內容，構建具有行政學院特色的教學培訓布局”，這對行政學院更新教學培訓內容、提升教學培訓實效提出了更高要求。

面對新形勢、新任務，行政學院要積極更新教育培訓內容，統(tǒng)籌開展黨性教育、理論教育、能力教育、知識教育和反腐倡廉教育，以提高領導科學發(fā)展的能力為重點，特別是要培養(yǎng)公務員善于抓住機遇，敢于應對挑戰(zhàn)，勇于攻堅克難的能力。一方面，行政學院要努力打造具有時代特征、行政學院特點、反映時代特色的干部教育培訓精品課程體系，努力使培訓內容體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，并與中國特色社會主義事業(yè)相適應，與國內外學科發(fā)展趨勢相呼應，與行政學院事業(yè)科學發(fā)展相銜接。另一方面，行政學院要增強培訓的針對性、實效性。教學要從“我有什么就教什么”轉到“你要什么就教什么”，按需施教；要針對不同班次學員特點和培訓目標，在內容上體現(xiàn)分類培訓和按需培訓要求；要從講授者單個角色發(fā)展為導演、主持人、催化師等多個角色，引導學員從被動聽講者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c的學習者。此外，行政學院要加強和改進教學培訓的考核評估，以此作為激發(fā)干部學習內生動力和自身辦學活力的有效手段。今后一個時期，要進一步探索和完善具有行政學院特色的干部教育培訓考試、考核評估體系，推動行政學院教學培訓質量再上新臺階。

六、辦學特色：突出“行政”，質量為先

自1988年七屆全國人大一次會議做出創(chuàng)辦行政學院的重要決策以來，行政學院的創(chuàng)造力、影響力和社會地位大為提升。在新形勢下，行政學院必須處理好辦學規(guī)模和特色、質量的關系，既要努力擴大規(guī)模，更要注重突出特色、提高質量。馬凱同志2009年12月28日在全國行政學院院長會議暨國家行政學院成立15周年慶祝大會上的講話《努力建設有特色高水平的行政學院》中指出：“沒有特色，就沒有社會價值；沒有水平，就沒有社會地位。”特色和質量是行政學院辦學工作的綜合反映，是行政學院是否辦出水平的重要體現(xiàn)。行政學院由注重規(guī)模擴展向重視突出辦學特色、提升辦學質量轉型，不斷培養(yǎng)出大批綜合素質高、行政能力強、人民滿意的公務員，是行政學院在新時期積極承載社會責任、體現(xiàn)社會價值、鞏固社會地位的應時之舉。

可以說，特色就是活力，就是潛力，就是競爭力，能不能辦出特色，關系到行政學院的發(fā)展。“行政”是行政學院最突出的特色，這是指行政學院主要面向政府公務員、以政府工作為主題、具有與政府建設和政府工作相適應的特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系。特殊的教育培訓對象和目標，決定了行政學院必須緊緊圍繞政府建設和政府工作開展辦學工作，形成一整套與之相適應的特色的辦學體系。當然，行政學院在辦學過程中，必須協(xié)調好突出辦學特色與提升辦學質量的關系，以質量求生存，以特色促發(fā)展。實踐證明，特色是行政學院體現(xiàn)競爭力的重要因素，質量是行政學院彰顯生命力的根本保證；特色促進行政學院的發(fā)展，質量關系行政學院的生存。正如馬凱同志所說：“特色問題，說到底是定位問題。在有特色的基礎上，還要有高水平?！币虼?，行政學院在明確職能定位的基礎上，既要努力形成有特色的辦學體系，更要堅持集約型、質量型、效益型發(fā)展。在新形勢下，行政學院必須牢固樹立特色和質量意識，大力推進改革創(chuàng)新，把突出特色和提高質量作為辦學重心來擔當，作為內生動力來挖掘，作為發(fā)展優(yōu)勢來培育，為建設有特色、高水平的行政學院注入強勁動力。

總之，我國干部教育培訓事業(yè)正在發(fā)生深刻變化，干部教育培訓國際化、現(xiàn)代化、多元化、信息化趨勢越來越明顯，行政學院面臨著新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)。行政學院必須秉持高度的責任感和使命感，加大對辦學過程中規(guī)律性問題的研究、總結，推動辦學工作改革創(chuàng)新，為建立健全與中國特色社會主義事業(yè)相適應，與建設馬克思主義學習型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系作出積極貢獻；為加快推動建成遵循干部成長規(guī)律和教育培訓規(guī)律，培訓理念、內容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對性、實效性和吸引力、感染力的特色干部教育培訓模式，進一步提升干部教育培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性而不斷努力。

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責任編輯：彭安玉