中國(guó)非京都規(guī)則下林業(yè)碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀與潛力分析

孫紅 陳宣 沈珍珍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益突出，健全碳匯交易市場(chǎng)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的地位和作用也日益上升。因此，如何更好地促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展已成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新工作。當(dāng)前，在沒(méi)有明確的國(guó)家政策規(guī)定下，非京都規(guī)則下的林業(yè)碳匯市場(chǎng)為主流市場(chǎng)。本文介紹了中國(guó)非京都林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展發(fā)展?jié)摿Ψ治?，并探索我?guó)非京都碳匯市場(chǎng)建設(shè)與完善的途徑。

關(guān)鍵詞：非京都規(guī)則；碳匯市場(chǎng)；碳交易；清潔發(fā)展機(jī)制

一、非京都碳匯市場(chǎng)概述

按照《京都議定書(shū)》和相關(guān)規(guī)則的要求或出于志愿行為，交易的買(mǎi)賣(mài)雙方(有時(shí)與中介)，在市場(chǎng)上相互買(mǎi)賣(mài)經(jīng)核算證的碳信用指標(biāo)或投資進(jìn)行減排增匯活動(dòng)，這就形成了碳市場(chǎng)。其中碳匯市場(chǎng)是碳市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。目前國(guó)際碳市場(chǎng)由京都市場(chǎng)和非京都市場(chǎng)構(gòu)成。而碳匯市場(chǎng)形成了以非京都市場(chǎng)為主流市場(chǎng)，京都市場(chǎng)為輔助市場(chǎng)的基本格局。

1.背景

(1)生態(tài)危機(jī)

20世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給人類帶來(lái)極大物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也給人類的生存空間帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。森林資源，特別是熱帶雨林遭到嚴(yán)重破壞，大量的溫室氣體被釋放進(jìn)入大氣層，溫室氣體濃度大幅度增加，引起溫室效應(yīng)、全球變暖等一系列生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

(2)生態(tài)安全

生態(tài)危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)于生態(tài)安全問(wèn)題的思考。生態(tài)環(huán)境的破壞，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降、致使人們生存環(huán)境惡化。當(dāng)前生態(tài)安全已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，環(huán)境退化及其可能引起的暴力沖突，被視為非傳統(tǒng)的重大安全威脅之一。

(3)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

林業(yè)是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和安排就業(yè)、國(guó)家建設(shè)方面起著重要的作用。森林的固碳作用在緩解生態(tài)問(wèn)題的同時(shí)又為自身的森林碳交易帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。借鑒“京都規(guī)則”林業(yè)碳匯市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極研究并構(gòu)建“非京都規(guī)則”林業(yè)碳匯市場(chǎng)、擴(kuò)大林業(yè)碳匯需求、保證林業(yè)碳匯供給和規(guī)范林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易秩序，成為建設(shè)中國(guó)非京都碳匯市場(chǎng)的重要任務(wù)。

2.概念

對(duì)“碳匯”概念的界定，目前尚未形成共識(shí)。而筆者認(rèn)為碳匯是指自然界中碳的寄存體吸收并固定C02的能力或過(guò)程，林業(yè)碳匯是通過(guò)實(shí)施造林再造林、森林管理和減少毀林等活動(dòng)，吸收大氣中的C02并與碳匯交易結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。非京都市場(chǎng)是指不為實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定目標(biāo)而購(gòu)買(mǎi)碳信用額度的市場(chǎng)主體之間進(jìn)行的碳交易。

二、中國(guó)非京都碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.碳交易的中國(guó)機(jī)遇

(1)中國(guó)減排市場(chǎng)潛力巨大

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)能耗高、技術(shù)手段相對(duì)落后，且中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以火電為主，水、風(fēng)、核能等清潔能源所占份額較小可改造空間大，結(jié)合CDM項(xiàng)目的實(shí)施，運(yùn)用新技術(shù)改善火電實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是大有可為。

(2)必將有力促進(jìn)節(jié)能減排，彰顯社會(huì)責(zé)任

根據(jù)《京都議定書(shū)》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2008－2012年的承諾期內(nèi)，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5％。由于巨大的減排成本差異，促使發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家尋找合作項(xiàng)目。在中國(guó)的非京都市場(chǎng)，志愿購(gòu)買(mǎi)碳補(bǔ)償?shù)馁I(mǎi)家不僅僅購(gòu)買(mǎi)的一件實(shí)物商品，而在創(chuàng)造一種社會(huì)認(rèn)可、展示社會(huì)責(zé)任。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)更加注重自身形象和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。

2.中國(guó)碳交易市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

(1)印度等發(fā)展中國(guó)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)

在碳市場(chǎng)建設(shè)方面，首先，全球第二大排放權(quán)供應(yīng)國(guó)印度已成立了兩家相對(duì)成熟的碳交易所，采取的一系列的創(chuàng)新措施有效地刺激了國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)，碳匯市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于中國(guó)。其次，拉美在實(shí)施CDM減排項(xiàng)目方也一直走在世界前列。

(2)無(wú)定價(jià)權(quán)

現(xiàn)今我國(guó)有3家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)在北京、天津、上海，其他地方的環(huán)境能源交易所也有不少，國(guó)家未設(shè)計(jì)明朗的碳市場(chǎng)機(jī)制以及一套完整定價(jià)、核證的制度體系，目前主要參考?xì)W盟碳交易所以及加哥氣候交易市場(chǎng)規(guī)定的價(jià)格。

3.企業(yè)參與碳匯市場(chǎng)狀況

根據(jù)《京都議定書(shū)》，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。但中國(guó)企業(yè)卻一直通過(guò)CDM參與碳排放市場(chǎng)，企業(yè)希望通過(guò)碳補(bǔ)償?shù)耐顿Y來(lái)滿足碳排放要求，或者使企業(yè)完全達(dá)到碳中性。碳補(bǔ)償廣受“綠色企業(yè)”歡迎，購(gòu)買(mǎi)碳匯成為它們最佳的選擇。僅在2008年10月30日～2008年12月18日期間，上海能源環(huán)境交易所就有13個(gè)水電站CDM項(xiàng)目成交。中國(guó)企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目的成功案例很多。如，2005年浙江巨化股份公司與日本JDM溫室氣體減排株式會(huì)社簽訂了一份C DM項(xiàng)目合同，可謂經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

4.個(gè)人參與非京都碳匯市場(chǎng)狀況：

隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高和社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，越來(lái)越多的個(gè)人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)碳補(bǔ)償來(lái)抵消他們的假期、汽車(chē)或居所所產(chǎn)生的碳排放，但很難量化這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)于個(gè)人來(lái)講，購(gòu)買(mǎi)碳補(bǔ)償?shù)膭?dòng)力主要源于個(gè)人社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)碳匯的市場(chǎng)狀況不太樂(lè)觀，對(duì)碳補(bǔ)償很陌生，這對(duì)于我國(guó)非京都碳匯個(gè)人市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)非京都規(guī)則林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

1.行業(yè)分析

(1)既有的競(jìng)爭(zhēng)者。隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起而走入我國(guó)的，未來(lái)的幾年中國(guó)會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的碳交易中介機(jī)構(gòu)。但也存在很大困難，國(guó)內(nèi)企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳交易市場(chǎng)的巨大商機(jī)，對(duì)碳匯交易的價(jià)值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。由此看來(lái)，公司參與碳匯交易正處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者少的階段。

(2)潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。隨著國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的逐漸規(guī)范與完善，將會(huì)出現(xiàn)碳交易中介的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)替代品。目前企業(yè)的減排方式主要有工業(yè)減排及林業(yè)碳匯減排。但是處于企業(yè)自身的工業(yè)減排技術(shù)的要求及成本相較于碳匯減排要高出很多，因此，作為替代品的工業(yè)減排目前沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。

(4)買(mǎi)方。企業(yè)借助碳匯交易這個(gè)新的機(jī)制和平臺(tái)，無(wú)疑可以樹(shù)立企業(yè)綠色形象，展現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完全符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。然而企業(yè)的參與度不高，在購(gòu)買(mǎi)碳排放信用額時(shí)也必將追求成本最小化，以最低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

(5)供方。作為碳匯項(xiàng)目的項(xiàng)目方，投資于碳匯項(xiàng)目追求的就是效益最大化，因此也會(huì)提高價(jià)格。但是國(guó)際市場(chǎng)的碳交易成本價(jià)格已有明確標(biāo)準(zhǔn)，因此并沒(méi)有太強(qiáng)的討價(jià)能力。

2.非京都規(guī)則下林業(yè)碳匯市場(chǎng)SWOT分析

(1)市場(chǎng)容量

根據(jù)我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后50年森林覆蓋率將由目前的18、21％提高到26％以上，計(jì)劃凈增森林面積9000多萬(wàn)公頃。因此，我國(guó)具有實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)和較大潛力。

(2)市場(chǎng)機(jī)會(huì)

隨著我國(guó)林權(quán)的改革，生產(chǎn)了大量具有碳匯潛力的項(xiàng)目業(yè)主。《京都議定書(shū)》的生效使國(guó)際碳交易活動(dòng)會(huì)進(jìn)一步活躍，碳價(jià)格正在呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，這將將有助于推進(jìn)碳匯交易項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展，碳交易成為世界最大宗商品勢(shì)不可擋。

(3)行業(yè)政策

首先，2002年底國(guó)家林業(yè)局針對(duì)氣候談判出現(xiàn)的新進(jìn)展，

成立了碳匯管理辦公室成立。在充分了解國(guó)際規(guī)則，在國(guó)內(nèi)推行碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，進(jìn)一步探索如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。其次，為了積極了解學(xué)習(xí)國(guó)際林業(yè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家林業(yè)局先后在浙江、北京等地舉辦了幾次國(guó)際研討會(huì)和國(guó)內(nèi)培訓(xùn)班。再而，國(guó)家林業(yè)局積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的試點(diǎn)工作：①世界銀行生物碳基金造林再造林碳匯子項(xiàng)目；②保護(hù)國(guó)際和美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)合作；③在我國(guó)開(kāi)展的意大利政府援助的“阿根廷、中國(guó)、莫桑比克青年防治沙漠化造林項(xiàng)目”。

(4)風(fēng)險(xiǎn)

①政策風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際層面上，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)問(wèn)題和衡量標(biāo)準(zhǔn)存在的爭(zhēng)議。國(guó)家層面上，對(duì)碳匯項(xiàng)目的選擇涉及國(guó)家主權(quán)的認(rèn)識(shí)(如林地權(quán)結(jié)構(gòu)等)、市場(chǎng)政策和規(guī)則的清晰度以及森林資源和森林碳匯的產(chǎn)權(quán)界定明確。地方層面上，森林碳匯交易的知識(shí)、政策能力、解決問(wèn)題的水平、政策法規(guī)、可能遭受的侵害等。

②資源(原材料／供應(yīng)商)風(fēng)險(xiǎn)。森林碳匯生產(chǎn)具有依靠自然生長(zhǎng)、周期長(zhǎng)、地域廣闊、難于管理等特點(diǎn)，火災(zāi)、旱災(zāi)等自然風(fēng)險(xiǎn)以及病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)將始終伴隨森林的生長(zhǎng)過(guò)程。

碳匯造林供給者(發(fā)展中國(guó)家)規(guī)模往往較小，本身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，知識(shí)相對(duì)貧乏，但對(duì)林業(yè)碳匯市場(chǎng)比較陌生，無(wú)疑將影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

③市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。一是碳匯價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)仍處于分散割裂狀態(tài)，交易商品和單位也不盡相同，遠(yuǎn)未具備價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)碳信用的價(jià)格。二是林地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選址不當(dāng)將會(huì)提高土地價(jià)格促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)從而給森林碳匯項(xiàng)目帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)。森林碳匯交易可以分為長(zhǎng)期和短期兩種，不管是哪種，合同到期后都必須有新合同替代，從而導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)增加，交易成本加大。

四、探索我國(guó)非京都碳匯市場(chǎng)建設(shè)與完善的途徑

1.制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

將控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入中央及各級(jí)政府中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平等條件，分步驟實(shí)施。注重研究推廣新技術(shù)、新能源，從根本上解決能源低效和排碳量日益增加的問(wèn)題。同時(shí)，盡快完善相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策，為碳交易市場(chǎng)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

2.加大宣傳、培訓(xùn)、咨詢等配套服務(wù)

大多數(shù)中國(guó)企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)比較陌生，因此政府要加大宣傳，提高企業(yè)的認(rèn)知和了解，培訓(xùn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)碳市場(chǎng)交易和管理的合格人員，針對(duì)有意向?qū)嵤〤 DM項(xiàng)目或其它形式碳交易的企業(yè)予以咨詢，并推廣示范項(xiàng)目。

3.積極構(gòu)建碳金融體系

構(gòu)建完善的碳金融體系不僅有助于中國(guó)爭(zhēng)取碳交易的定價(jià)權(quán)，也是我國(guó)金融創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。具體可以從以下方面著手：第一，構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。第二，促使商業(yè)銀行支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，履行其在環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任。第三，增大碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，不斷拓展其他符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)。

4.借鑒京都市場(chǎng)——重視CDM項(xiàng)目在未來(lái)碳匯市場(chǎng)上的發(fā)展

在未來(lái)幾年內(nèi)，CDM項(xiàng)目應(yīng)該仍是中國(guó)參與碳交易的主要內(nèi)容，提高中國(guó)企業(yè)在CDM項(xiàng)目上的議價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力是我國(guó)CDM市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。CDM機(jī)制在2012年之后可能面臨重大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)CDM市場(chǎng)的控制權(quán)，加上以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，中國(guó)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境不容樂(lè)觀，中國(guó)在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)做好承擔(dān)更多義務(wù)的準(zhǔn)備。所以將強(qiáng)中國(guó)林業(yè)碳匯在CDM項(xiàng)目上的投資也是建設(shè)和完善中國(guó)非京都體制下碳匯市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵方向。