□譚鍵 楊忠誠

規(guī)范辦學(xué)行為破解教育難點
——對海南學(xué)前教育問題的思考

□譚鍵 楊忠誠

學(xué)前教育階段是孩子成長的重要階段。近年來，海南省學(xué)前教育市場呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢，全省學(xué)前教育毛入園率僅為46%，低于全國平均水平，家長普遍反映“入園難”“入園貴”，學(xué)前教育已逐漸成為社會詬病較多的熱點問題。

據(jù)調(diào)研，海南幼兒園總體數(shù)量不足，保教質(zhì)量也參差不齊，出現(xiàn)兩極分化的趨勢。一方面是城市里條件好的幼兒園量少價貴，學(xué)前教育“貴族化”的趨向明顯，家長們不堪重負；另一方面廣大農(nóng)村學(xué)前教育量少質(zhì)差，全省90%以上的村都沒有幼兒園，即使個別地方有，也存在條件簡陋、教師緊缺等問題，幼兒園成了稀缺資源。造成這一現(xiàn)象的主要原因為：

政府投入不足，成本分擔(dān)不合理。長期以來，我國政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入一直處于較低的水平。數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)前教育公共投入占教育經(jīng)費的百分比僅為1.2%至1.3%，海南更是只有0.33%左右，遠低于全國的平均水平，并且有限的經(jīng)費主要用于城市和公辦幼兒園，對農(nóng)村學(xué)前教育投入很少甚至是沒有。超過90%以上的學(xué)前教育投入都由家長負擔(dān)，這一成本遠遠超過了老百姓的承受能力，老百姓感嘆“上幼兒園比上大學(xué)還貴”；而收費低廉的幼兒園，卻是以降低或減少教育成本為代價，低成本必然導(dǎo)致低質(zhì)量。

專業(yè)教師數(shù)量不足、素質(zhì)偏低。目前，海南幼兒教師，特別是農(nóng)村幼兒教師數(shù)量嚴重不足。高師生比致使教師沒有時間和精力研究幼兒特點和教育規(guī)律，而只是“保姆式”地看管孩子和“小學(xué)化”地教育孩子，以機械記憶、做練習(xí)題為主，幼兒游戲時間少，對幼兒情感與態(tài)度、生活技能的培養(yǎng)遠未納入教育目標。同時，專業(yè)人才的缺乏在很大程度上影響了學(xué)前教育質(zhì)量的可持續(xù)性提高，幼兒教師中，有正規(guī)幼師生、職高生、非師范生等，更多的是通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實，整體素質(zhì)偏低，一些幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園由于經(jīng)費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為都與素質(zhì)教育的要求相距甚遠，制約了學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

辦園條件落后、隱患較多。許多幼兒園受經(jīng)費、場地等條件限制，規(guī)模小、設(shè)施簡陋，校舍安全、交通安全、飲食衛(wèi)生等存在隱患。幼兒園接送車普遍超載，有些幼兒園接送車甚至是無牌無證的報廢車；絕大多數(shù)園所衛(wèi)生條件較差，大多數(shù)沒有保健醫(yī)務(wù)人員，又不能定時消毒，一旦發(fā)生疫情，很容易傳播；此外，這些幼兒園膳食安排隨意性很大，衛(wèi)生條件差且營養(yǎng)無法保障。

收費標準欠缺，高收費難約束。目前，海南的幼兒園90%左右是民辦幼兒園，缺乏統(tǒng)一的收費標準，均是由各幼兒園根據(jù)辦學(xué)成本自主定價，報主管部門備案。許多幼兒園抓住家長望子成龍心切，通過所謂的“興趣班”“實驗班”“蒙氏教育班”等名目收取高額費用，很難得到有效監(jiān)管。

2010年國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，特別將學(xué)前教育的內(nèi)容列入了《規(guī)劃綱要》，繼后，溫家寶總理又專門就發(fā)展學(xué)前教育問題進行了調(diào)研并召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施?？梢哉f，中央已將學(xué)前教育提到了一個前所未有的高度。當前，海南應(yīng)當立足本地實際，堅持以政府為主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育，切實履行對發(fā)展學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費投入、監(jiān)管引導(dǎo)職責(zé)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

——增加學(xué)前教育專項經(jīng)費投入。幼兒教育具有強烈的公益性質(zhì)，不應(yīng)將其完全推向市場。政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。特別是要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入力度，設(shè)立專項資金，采取有力措施，保證資金的到位和合理使用。同時，要做好后期的監(jiān)督監(jiān)管工作，讓專項經(jīng)費起到特有的作用。

——加強幼兒教師隊伍建設(shè)。幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師，幼兒教師隊伍的水平已成為學(xué)前教育質(zhì)量的重要因素。教育行政部門應(yīng)加強學(xué)前教師的職前和職后教育，制定科學(xué)的職前課程體系和完善的職后培訓(xùn)輪訓(xùn)制度不斷提高學(xué)前教師的初始學(xué)歷；完善并嚴格實行幼兒園園長持證上崗、教師資格準入制度，對在崗園長及專任教師進行培訓(xùn)；對富余的小學(xué)教師可通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，充實到新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村幼兒園的師資隊伍中去；要確保農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇，建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度，保障幼兒教師各項合法權(quán)益，穩(wěn)定學(xué)前教師的隊伍；要提高幼師的社會地位，使從事學(xué)前教育的老師得到社會的尊重。

——規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)管理。政府主管部門應(yīng)當加大統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力度，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向；要鼓勵社會力量辦園，扶持優(yōu)質(zhì)幼兒園，淘汰不合格的幼兒園，建立民辦教育扶持基金和風(fēng)險保障金，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供收費較低的普惠性服務(wù)；要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實各項幼兒教育法規(guī)，宣傳和傳播先進的教育思想觀念，樹立正確的教育觀、兒童觀，注重幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進幼兒全面發(fā)展。

——以質(zhì)定級，按級收費。教育行政部門要對幼兒園進行評估分級，制定學(xué)前教育辦園標準，并會同物價部門，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等因素，按成本核算，為不同等級的幼兒園制定合理的收費標準，實行一費制，必要時舉行聽證會。同時，應(yīng)加大對幼兒園收費的監(jiān)管力度，對幼兒園財務(wù)進行監(jiān)管，嚴禁幼兒園以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用?！?/p>

（作者單位：中共海南省委政策研究室）

［編輯：何雁］