王疐曈 薛 巍

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

促進遼寧就業(yè)的財政政策措施研究※

王疐曈 薛 巍

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

財政作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進就業(yè)和緩解失業(yè)壓力過程中擔負重要職責和任務。通過采取設立中小企業(yè)發(fā)展基金、促進中小企業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)服務支出、推進創(chuàng)業(yè)平臺建設，減免非正規(guī)就業(yè)的稅費、支持靈活的彈性就業(yè)，建立長效穩(wěn)定的財政投入機制、提高公共就業(yè)服務水平，提高職業(yè)教育與技術(shù)培訓的投入、提升勞動者素質(zhì)和技能等財政政策，將提供更多的工作崗位，促進就業(yè)。

遼寧；財政政策；就業(yè)；中小企業(yè)

伴隨著中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，遼寧的就業(yè)問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。遼寧作為老工業(yè)基地，由于國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制而導致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員在全省失業(yè)人員中占較大比重，如何解決這些曾經(jīng)為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻的失業(yè)群體的就業(yè)問題，不僅是一個熱點問題，更是一個現(xiàn)實中的難點問題。在當前和今后相當長一段時期內(nèi)，遼寧不僅要面對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的巨大壓力，還要迎接新成長勞動力帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)，在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷加大的同時，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐也在加快，這就決定了遼寧要解決的就業(yè)問題，要比國內(nèi)其他地區(qū)艱難得多，要比西方各國歷史上所遇到的困難要多得多。這表明僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，借鑒其他國家和地區(qū)增加就業(yè)的成功經(jīng)驗是不夠的，還要加強政府干預，強化政府責任，建立一套符合遼寧實際的增加就業(yè)的政策體系。財政作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，應該而且也能夠在促進就業(yè)和緩解失業(yè)壓力過程中擔負重要職責和任務。結(jié)合遼寧的具體情況，遼寧促進就業(yè)的財政政策和措施主要包括以下幾方面。

一、設立中小企業(yè)發(fā)展基金，促進中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)從來就是吸納就業(yè)的主渠道。這是因為中小企業(yè)一般都屬于投資少、見效快的勞動密集型行業(yè)，資本有機構(gòu)成較低，單位資本吸納的勞動力較多。而大型企業(yè)則相反，通常采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，技術(shù)水平和自動化水平較高，屬于資本密集型行業(yè)，資本有機構(gòu)成較高，單位資本吸納的勞動力較少。因此，等量的資產(chǎn)投入，中小企業(yè)能夠比大企業(yè)吸納更多的勞動力就業(yè)。

為了扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展，各級政府應設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，基金應以各級財政投資為主，同時吸納社會各方面的投資，資金主要用于支持重點園區(qū)中的中小企業(yè)的發(fā)展、培育新興潛力型中小企業(yè)和解決中小企業(yè)發(fā)展“融資難”問題。

對于國家和省級的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的重點園區(qū)中的中小企業(yè)，應給予重點扶持。要在特色產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)中“設立中小企業(yè)發(fā)展基金”，對于符合條件的中小企業(yè)給予資金支持。財政技改項目貼息資金、院校合作工程專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、企業(yè)技術(shù)中心建設專項資金、企業(yè)信息化發(fā)展專項資金等財政扶持產(chǎn)業(yè)資金也要關(guān)注這些企業(yè)。還要做好創(chuàng)業(yè)基地建設，為中小企業(yè)提供研究開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，通訊、網(wǎng)絡、辦公等方面的基礎(chǔ)設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設計研發(fā)等方面的專業(yè)化服務，以及資金融通、政策咨詢、法律援助、市場推廣等中介服務，扶持中小企業(yè)成長。同時，擴大對中小企業(yè)產(chǎn)品和服務的政府采購規(guī)模。

新興潛力型產(chǎn)業(yè)是具有潛在市場需求和廣闊的市場發(fā)展空間，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有高成長性并能形成持續(xù)競爭力，能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)。就遼寧而言，生物制藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、軟件外包業(yè)、海洋工程、機器人及數(shù)控加工機械等產(chǎn)業(yè)都屬于新興潛力產(chǎn)業(yè)。要制定支持新興潛力型中小企業(yè)發(fā)展的財政、稅收等政策，對新興潛力型中小企業(yè)的技術(shù)進步、變革、對外合作及服務體系建設等進行資助，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

切實解決中小企業(yè)發(fā)展 “融資難”問題?！叭谫Y難”是中小企業(yè)面對的最關(guān)鍵、最迫切，也是最具普遍性的難題。破解融資難題，有效增加資金供給，是實現(xiàn)遼寧中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。各級政府都應建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，重點扶持發(fā)展為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導、貸款擔保等多層次的融資、擔保服務機構(gòu)。出臺信用擔保激勵和風險補償機制，設立風險補償資金，擴大風險補償范圍，激發(fā)、調(diào)動信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)貸款提供擔保服務的積極性。逐步建立和完善以信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度，推動中小企業(yè)加強信用管理，提高信用等級。

二、增加創(chuàng)業(yè)服務支出，推進創(chuàng)業(yè)平臺建設

創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)。目前，政府能提供的就業(yè)崗位畢竟有限，解決遼寧就業(yè)問題的現(xiàn)實選擇是繼續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設全民創(chuàng)業(yè)型社會。

要以建設省級創(chuàng)業(yè)輔導基地為重點，積極推進各級創(chuàng)業(yè)基地建設。加大對新建省級創(chuàng)業(yè)基地的支持力度，積極支持各市建設創(chuàng)業(yè)輔導基地，努力推進縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地的建設。同時不斷完善各級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的輔導“孵化”功能，充分發(fā)揮其對全民創(chuàng)業(yè)的示范作用，促進中小企業(yè)的成長。完善全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制，多元化、多渠道籌集資金，設立不同類型的創(chuàng)業(yè)基金，如全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、大學生創(chuàng)業(yè)基金、下崗再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，用于為創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務體系建設，使其起到創(chuàng)業(yè)孵化器作用。

要出臺特殊政策，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。鼓勵城鎮(zhèn)企事業(yè)在職人員和下崗職工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，利用優(yōu)惠政策自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、在民營企業(yè)中兼職、下鄉(xiāng)，在推廣新技術(shù)、新品種和先進適用的種養(yǎng)方式中實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；鼓勵省外人才和歸國留學人員來遼創(chuàng)業(yè)。對于這些創(chuàng)業(yè)人員的職位、身份、社會保障等問題應出臺特殊的政策，并給予一定的政策扶持，如在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面給予適度財政補貼。

要加大宣傳力度，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。各級政府要增加用于宣傳全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費支出，通過舉辦 “全民創(chuàng)業(yè)專題年”，建立全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，組織新聞媒體開設專欄專題等活動，大力突出宣傳表彰創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，推廣創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，樹立創(chuàng)業(yè)典型，營造全社會關(guān)注創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。

三、減免非正規(guī)就業(yè)的稅費，支持靈活的彈性就業(yè)

市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)形式包括正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和靈活的彈性就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是勞動者從事非正規(guī)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等經(jīng)濟活動取得收入的行為。這種就業(yè)形式廣泛存在于我國城市中，就業(yè)內(nèi)容多種多樣，包括保姆、臨時勞務、沿街叫賣、家庭小作坊等，也包括為機關(guān)和企事業(yè)單位提供各種臨時性和突擊性的勞務，一般無法建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系。由于目前城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)困難，而非正規(guī)就業(yè)的門檻較低，因此，彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)將成為遼寧擴大就業(yè)和實現(xiàn)再就業(yè)的重要形式。

要支持非正規(guī)部門的發(fā)展。非正規(guī)部門一般規(guī)模不大，生產(chǎn)經(jīng)營具有不確定性，盈利能力有限，常常被資金不足所困擾，需要政府的扶持。政府有關(guān)部門可以設立專項基金，向具有一定技術(shù)含量的微型企業(yè)和含有較高技術(shù)成分的自我創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠貸款或啟動資金?？梢詫Ψ钦?guī)部門實現(xiàn)差別稅率，減免非正規(guī)就業(yè)勞動組織的各種社會性繳費。例如，瑞典實行非全日制勞動組織低于全日制勞動組織的稅率，來增加非全日制勞動者的稅后收入；上海免收3年非正規(guī)勞動組織的營業(yè)稅、所得稅等地方稅，并減免各種社會性繳費，以降低非正規(guī)勞動組織的負擔。還可以向能夠吸納較多勞動者的非正規(guī)部門提供就業(yè)補貼，以支持其發(fā)展。

要建立與非正規(guī)就業(yè)特點相適應的社會保障制度。非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比，具有工作的臨時性、收入的不穩(wěn)定性等特點，而我國目前社會保障體系中繳費責任、“續(xù)保”、繳費年限連續(xù)計算等各種規(guī)定主要是按照正規(guī)就業(yè)模式設計的，如果非正規(guī)就業(yè)采用同正規(guī)就業(yè)相同的社會保障制度，阻力較大，推行起來也較為困難。因此，有必要根據(jù)非正規(guī)就業(yè)的具體情況，為非正規(guī)就業(yè)人員設計適用的社會保障制度，以解除其后顧之憂，同時也提高了社會保障的覆蓋面?？梢栽O計“一攬子”社保品種，比照當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY標準，非正規(guī)就業(yè)人員以固定費額的方式參保，以工傷和大病醫(yī)療保險為重點，有條件的可兼顧失業(yè)保險和養(yǎng)老保險。對于非正規(guī)就業(yè)人員中在正規(guī)部門工作、收入相對穩(wěn)定的人員，在志愿的基礎(chǔ)上，應為其提供與所在單位的正規(guī)就業(yè)人員一樣的社會保障；對于自雇人員和自由職業(yè)者，可以比照現(xiàn)行個體勞動者的社會保險方式操作。

要加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)作為城市經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)，隨著居民收入水平的提高和老齡化社會的到來，市場潛力巨大，發(fā)展前景可觀。而且社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)容量較大，對從業(yè)者的技能要求不高，是實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的主要途徑。各地可以社區(qū)為依托，在基層政府的財政預算中適當增加社區(qū)經(jīng)費，并規(guī)定其專門用于扶持社區(qū)服務業(yè)，發(fā)揮社區(qū)對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的組織促進作用，加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。

四、建立長效穩(wěn)定的財政投入機制，提高公共就業(yè)服務水平

幫扶就業(yè)困難群體，為其提供公益性就業(yè)服務，是政府促進社會充分就業(yè)的有效舉措。按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，公共就業(yè)服務包括為勞動者免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等服務。近年來，遼寧公共就業(yè)服務工作不斷完善，在緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，由于遼寧就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力長期存在，要求公共就業(yè)服務工作不斷提高質(zhì)量和水平，為下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)提供更多的更有效的幫助。

提高公共就業(yè)服務水平，需要建立長效穩(wěn)定的財政投入機制，同時加強對公共就業(yè)服務資金的管理。要嚴格貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進法》，遼寧各地應以滿足當?shù)鼐蜆I(yè)工作需要、保證公益性就業(yè)服務和就業(yè)援助的提供為原則，保證基層平臺開展就業(yè)工作的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費，要將各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、建設經(jīng)費和項目經(jīng)費等相關(guān)支出納入同級財政預算，并隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐年加大財政對公共就業(yè)服務投入的力度，為公共就業(yè)服務機構(gòu)開展工作提供長期穩(wěn)定的資金保障。根據(jù)實際需要建立大學畢業(yè)生、下崗職工等就業(yè)困難群體的公共就業(yè)服務專項基金，開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導等具有針對性的公共就業(yè)服務，促進就業(yè)。同時，建立公共就業(yè)服務資金的評估體系和監(jiān)督制度，對資金的使用效率和效益、服務水平、工作績效定期進行評估，嚴格管理督查，充分發(fā)揮就業(yè)服務資金的作用。

各地還應高度重視公共就業(yè)服務信息化建設，將其列入政府的議事日程，并在財政預算中安排相應支出，以保證公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡的正常運轉(zhuǎn)。各級公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡要盡快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，擴大信息網(wǎng)絡的覆蓋面，提供準確的信息。同時，加大信息收集力度、拓寬就業(yè)信息渠道，使勞動力供求信息最及時最充分地傳遞，方便就業(yè)信息搜尋，避免和消除由于信息不對稱而導致的失業(yè)。

五、加大職業(yè)教育與技術(shù)培訓的投入，提升勞動者素質(zhì)

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，對勞動者的技能和素質(zhì)都提出較高要求。因此，解決就業(yè)問題必須把提高勞動者素質(zhì)放到首位。通過教育和培訓提高勞動者技能和素質(zhì)，不僅有利于實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也有利于增加勞動者收入，切實推動全民創(chuàng)業(yè)。

要增加就業(yè)培訓的財政投入。遼寧各級財政部門都應該增加就業(yè)培訓資金的投入，與工會、婦聯(lián)、共青團、各類學院和學會、行業(yè)協(xié)會、科技部門等相結(jié)合，建立就業(yè)、再就業(yè)的培訓中心和各種培訓機構(gòu)，對勞動者進行創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓，并對培訓效果進行評估和追蹤監(jiān)督。同時，調(diào)動民間培訓機構(gòu)的積極性，對半官方或民間失業(yè)培訓機構(gòu)提供補貼。如美國政府每年都資助為失業(yè)者提供就業(yè)培訓的學校，這些學校為失業(yè)群體提供失業(yè)培訓的經(jīng)費由財政支付。

探索就業(yè)培訓的新形式，提高就業(yè)培訓效益。為了解決政府部門的公共就業(yè)培訓機構(gòu)難以滿足迅速增長的公共培訓需求，政府直接購買社會培訓機構(gòu)的培訓服務又存在針對性不強、培訓對象選擇權(quán)有限、競爭不充分、監(jiān)管不到位等問題，需要探索一種針對性強、多元參與、競爭充分、選擇多樣、監(jiān)管便利的就業(yè)培訓服務形式，提高就業(yè)培訓的效益。各級政府及其部門作為培訓項目的購買者，除了直接向培訓機構(gòu)購買培訓服務之外，還可以向培訓對象直接發(fā)放培訓憑證，由培訓對象到政府指定的職業(yè)培訓中心或具有政府認定資質(zhì)的培訓機構(gòu)，自主選擇適合的培訓內(nèi)容，相關(guān)政府部門再根據(jù)培訓的人數(shù)和效果，支付培訓費用。

［1］姜作勇.遼寧省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.沈陽：北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司遼海出版社，2010：688－694.

［2］張彥.社會轉(zhuǎn)型期城市非正規(guī)就業(yè)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新研究［J］.科學發(fā)展，2010，（1）.

［3］喬秀麗，朱淑芳.重慶市發(fā)展中小企業(yè)擴大就業(yè)研究［J］.科技與管理，2009，（3）.

［4］陽盛益，蔡旭昶，郁建興.政府購買就業(yè)培訓服務的準市場機制及其應用［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2010，（9）.

［5］王靜.河南省公共就業(yè)服務體系建設問題研究［J］.新鄉(xiāng)學院學報（社會科學版），2008，（8）.

［6］第十屆全國人大會常務委員會第二十九次會議.中華人民共和國就業(yè)促進法〔EB／OL〕.（2007—8—30）.http:／／gov.cn／flfg／2007－08／31／content＿732597.htm.

責任編輯 宮秀芬

F812.0

A

1672－2426（2011）11－0043－03

王疐曈（1966－ ），女，遼寧遼陽人，中共遼寧省委黨校教授，主要研究方向為人力資源管理。

薛 ?。?965－ ），女，江蘇漣水人，中共遼寧省委黨校教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

※本文系遼寧省財政科研基金課題（項目編號：09C020）