1999年9月，教育部以部長令形式發(fā)布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》；2000年3月，又頒發(fā)了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案（1999—2002年）》和《關(guān)于實施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”的意見》。2007年3月，市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆在全市教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話會議上指出：“重慶的目標是要成為西部的教育高地，讓西部各省市的學(xué)生都愿意到重慶來上中學(xué)”。可以預(yù)見，隨著國家對繼續(xù)教育法制化、規(guī)范化的建立，以及重慶市作為西部教育高地的地位確定，重慶市中小學(xué)教師繼續(xù)教育將迎來新的生機。但是，現(xiàn)階段重慶市中小學(xué)教師繼續(xù)教育也出現(xiàn)了一些不盡人意之處。本文擬從分析問題著手，力圖尋求走出困境、求得進一步發(fā)展的有效途徑。
　　一、重慶市中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的主要問題
　　1.信息素養(yǎng)意識缺乏
　　隨著以IT技術(shù)廣泛應(yīng)用為主要標志的信息時代文化的到來，從中小學(xué)校硬件建設(shè)方面來看，每個教師都有電腦，每臺電腦都能上網(wǎng)，不少教師認為這就是信息化教育。在這種觀念的驅(qū)使下，校方熱衷于“硬件”建設(shè)，把建機房、布網(wǎng)絡(luò)、裝投影儀當(dāng)成信息化建設(shè)主要項目，將PPT教學(xué)作為信息化教學(xué)主要指標考核，大部分學(xué)校缺乏“軟件”建設(shè)，即沒有培養(yǎng)教師樹立信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合的觀念，大部分都是機械地使用電腦，對信息的掌握也是“被動”式接受?？傮w規(guī)模上看，重慶市中小學(xué)教師普遍缺乏信息素養(yǎng)。
　　2.教師培訓(xùn)一體化
　　重慶市中小學(xué)教育總體規(guī)模：有幼兒園3582所，專任教師15507人；普通小學(xué)7575所，專任教師119161人；普通中學(xué)1057所，專任教師74126人；普通高中268所，專任教師28985所。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，重慶市中小學(xué)教師隊伍龐大，普通中小學(xué)和幼兒園專任教師總數(shù)達到237779人，是全市教師隊伍的重要組成部分。[1]但因獨特的歷史原因與地理原因，東部地區(qū)與西部地區(qū)、主城區(qū)與非主城區(qū)、城鄉(xiāng)之間的中小學(xué)教師素質(zhì)差異較大。但從我市目前教育培養(yǎng)體制看，中小學(xué)教師的繼續(xù)教育基本為“學(xué)分”式培訓(xùn)，即行政下指令，內(nèi)容理論化，培訓(xùn)講座化，教師被動化的運行機制。教育行政部門以完成任務(wù)為目的，以犧牲教師假期為代價，按照按普教模式組織成批的中小學(xué)教師坐在教室里，不顧教師差異，進行“一刀切”的知識學(xué)習(xí)，注重脫離實際的理論教育，學(xué)用脫節(jié)，參訓(xùn)教師積極性相對較低，基本處于一種“被學(xué)習(xí)”狀態(tài)。造成重慶市中小學(xué)繼續(xù)教育成了廣大中小學(xué)教師的一塊“雞肋”。
　　3.師資隊伍建設(shè)滯后
　　全市幼兒園教師學(xué)歷達標率為97%；全市普通小學(xué)專任教師學(xué)歷達標率為98.65%；全市普通初中專任教師學(xué)歷達標率為98.04%；全市普通高中專任教師學(xué)歷達標率為93.34%。重慶市普通中小學(xué)和幼兒園專任教師學(xué)歷達標率超過全國平均水平。[1]特別是近幾年，重慶市主城區(qū)重點中小學(xué)教師具有研究生學(xué)歷和學(xué)位的比例不斷增加，這對培訓(xùn)院校的教師隊伍素質(zhì)提出了新的要求。他們必須在知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)道德方面超前更新、超前升華，具有較扎實的中小學(xué)教育教學(xué)實踐知識、較高的教學(xué)操作能力、教強的教育科研能力，能廣泛吸取當(dāng)今教育科研的新成果、新觀點，具有編寫相關(guān)教材與開發(fā)課程的能力。對照這個要求，培訓(xùn)院校擔(dān)任繼續(xù)教育課程的教師普遍存在著不僅數(shù)量不足、不穩(wěn)定，素質(zhì)也參差不齊的現(xiàn)象，上課教師也往往將繼續(xù)教育課作為學(xué)歷課上，以教師為中心，以固化的教材為本，以講授為主，缺乏與培訓(xùn)對象的對話和了解，沒有從培訓(xùn)對象需要的角度去上課，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，于是教學(xué)向背。另外，不少中小學(xué)為適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，已建立了微格教學(xué)室。當(dāng)中小學(xué)教師向培訓(xùn)院校求教如何處理實際教學(xué)中的問題以及如何使用微格教室時，不少教師自己心中甚是空落。因為培訓(xùn)院校不少教師尚沒有實際中小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，對微格教學(xué)室也只有一個紙面概念，缺乏微格教學(xué)室的具體實際操作經(jīng)驗。所以，培訓(xùn)院校很多教師還難以勝任擺在他們面前的嶄新的繼續(xù)教育課程。
　　4.忽視校本課程與教育理論研究，職稱偏低
　　由于中小學(xué)教學(xué)工作的特殊性，中小學(xué)教師與普通高等學(xué)校教師相比，學(xué)科教育理論的研究明顯不足。重慶這個年輕的直轄市，由于人口多，名校少，升學(xué)壓力大，中小學(xué)教師為了完成升學(xué)目標，自己的業(yè)余時間基本上也“泡”在了學(xué)生身上，基本上沒有時間和心思去搞科研。在校本課程的開發(fā)上缺乏自己的特色，統(tǒng)一使用清一色的“鄉(xiāng)土教材”，師資方面往往也是教“副科”的教師去充當(dāng)。各培訓(xùn)學(xué)院在中小學(xué)教師繼續(xù)教育的教學(xué)安排上基本上也是“一刀切”式的全天候滿堂灌，然后再加上考察就算大功告成，廣大受培訓(xùn)教師缺少讀書、查資料、做科研時間。這就造成了中小學(xué)教師校本研究及教育研究的貧乏，以致于形成我市中小學(xué)教師學(xué)歷達標高，但職稱偏低這一矛盾。如：全市幼兒園未評專業(yè)技術(shù)職務(wù)者9517人，占61.37%；具有小學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)者2029人，占13.08%；具有小學(xué)一級教師及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)者3961人，占25.54%；全市普通小學(xué)未評專業(yè)技術(shù)職務(wù)者10167人，占8.53%，具有小學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)者46427人，38.96%；具有小學(xué)一級教師及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)者62567人，占52.51%。全市普通初中未評專業(yè)技術(shù)者5637人，占7.61%；具有中學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)者5266人，占7.10%；具有中學(xué)一級教師及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)者63223人。全市普通高中未評專業(yè)技術(shù)者1648人，占5.69%；具有中學(xué)高級教師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)者6434人，占22.20%。
　　5.培養(yǎng)模式上重校外培訓(xùn)輕校本培訓(xùn)
　　現(xiàn)在一提起繼續(xù)教育，人們會很自然地想到由師范院校、教育學(xué)院等培訓(xùn)單位組織和設(shè)計的培訓(xùn)課程、研討班、學(xué)歷進修等校外培訓(xùn)模式，而對以學(xué)校為基地的各種形式的教研活動、培訓(xùn)則不以為然。然而所在學(xué)校正是教師進行繼續(xù)教育的重要陣地。目前在重慶市的廣大中小學(xué)中重視校外培訓(xùn)的原因主要在于：首先是校內(nèi)培訓(xùn)的評價體系不完善，沒有國家、地區(qū)的評估標準作參考，致使學(xué)員多考慮校外培訓(xùn)，而校外培訓(xùn)在教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時、成績等方面有較好的量化指標加以評價和認可，便于登記。二是教師繼續(xù)教育有關(guān)學(xué)分規(guī)定中的要求有一定的誤導(dǎo)作用，如現(xiàn)在部分沿海城市的教委繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定中要求學(xué)員五年內(nèi)取得規(guī)定的24個學(xué)分，其中18個學(xué)分為課程進修，6個學(xué)分為市級教研活動。其間本學(xué)校的教研活動、教師的傳、幫、帶等培訓(xùn)內(nèi)容和模式未作出相應(yīng)規(guī)定，屬空白區(qū)，課程進修比重較大，因而學(xué)員更加重視校外課程進修也是自然。
　　二、對策探討
　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育要求高、任務(wù)重、內(nèi)容新、難度大。針對上述五個方面的問題，各地應(yīng)采取有效對策，使中小學(xué)教師繼續(xù)教育穩(wěn)步、健康地發(fā)展。筆者認為，以下對策行之有效。
　　1.教師應(yīng)加強信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)
　　在傳統(tǒng)的教育過程中，教育者始終處于一種信息優(yōu)勢中。信息時代，教育工作者必須具有較強的掌握信息和更新知識的能力，也就是部分學(xué)者提出的“擴展能力”。迅速靈活地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和時代變化的綜合性能力，主要是指信息處理能力（即吸收和更新知識的更新能力）和創(chuàng)新能力（即獲取新知識的能力和擴充新知識的能力）。這就要求教師能夠主動跟上時代步伐，不斷進行自身知識結(jié)構(gòu)的新陳代謝。尤其要注意學(xué)科知識與信息技術(shù)的整合，以達到信息化教育效果。
　　創(chuàng)新能力是教師擴展能力的核心。要求教師對新知識有較強的求知欲、興趣、創(chuàng)造動機和創(chuàng)新意識、工作精神和毅力、信心和魄力等；教師要努力培養(yǎng)創(chuàng)造性思維品質(zhì)，如直覺思維、發(fā)散性思維、靈感思維等。
　　
　　因此具有良好信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的教師才能掌握教育工作的主動性，才能夠培養(yǎng)完善的人，才能勝任時代日益復(fù)雜、繁重的教育任務(wù)，才能保證教育工作的先進性和實效性。信息素養(yǎng)越高就越能掌握教育工作的主動性。
　　2.完善宏觀調(diào)控和立法
　　應(yīng)將繼續(xù)教育納入國家整體教育體系之內(nèi)，并在立法上加以完善，是增強繼續(xù)教育權(quán)威性、溝通繼續(xù)教育與其他教育的聯(lián)系的重要保證。目前中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的上述問題，主要在于繼續(xù)教育在不少環(huán)節(jié)上還不配套，如教育單位與人事部門、用人單位之間還缺乏密切的配合，各種激勵、制約、評估、競爭等機制還沒有充分形成等等，直接影響著繼續(xù)教育的實施過程。只有建立健全各種法律法規(guī)體系，完善配套環(huán)節(jié)和機制，才能引導(dǎo)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的健康發(fā)展。同時，應(yīng)針對不同地區(qū)的實際，詳細具體地制定繼續(xù)教育的學(xué)籍、培訓(xùn)期制度、證書制度、教學(xué)管理制度、繼續(xù)教育與教師的考核、聘任、職評、晉級相結(jié)合的制度，行政管理、評估制度等。此外，繼續(xù)教育內(nèi)部也應(yīng)自成體系，要有明確的培訓(xùn)原則、計劃、模式、方法、質(zhì)量評估考核辦法等，內(nèi)容應(yīng)涉及繼續(xù)教育與職前教育的銜接、學(xué)習(xí)資料服務(wù)、課程設(shè)置和教學(xué)組織、組織部門的協(xié)調(diào)等，要具有較強的可操作性。
　　3.統(tǒng)籌兼顧分層次進行教師培訓(xùn)
　　根據(jù)重慶市地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異，并結(jié)合教師自身素質(zhì)，各培訓(xùn)學(xué)院應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，分層次制定教師培訓(xùn)計劃。1、按照東部地區(qū)與西部地區(qū)、主城區(qū)與非主城區(qū)、城鄉(xiāng)之間的地理文化與經(jīng)濟發(fā)展水平制定分區(qū)的教師培訓(xùn)計劃；2、按照教師學(xué)歷層次，制定重慶市教師培訓(xùn)計劃；3、由重慶市中小學(xué)教師培訓(xùn)中心牽頭，制定跨區(qū)的教師交流培訓(xùn)計劃。
　　4.鼓勵個人自學(xué)
　　其實學(xué)習(xí)中的個人自學(xué)，無論在什么情況下，都是繼續(xù)教育中一種最基本、最重要的學(xué)習(xí)方式。在中小學(xué)教師對繼續(xù)教育的認識中常常存在一種誤解，即似乎只有進了培訓(xùn)班才算是繼續(xù)教育。我們強調(diào)教師在參加各種培訓(xùn)的同時，應(yīng)加強自學(xué)，注重自我反思與實踐，不斷梳理自身教育教學(xué)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并將其進行理論升華，變實踐者為研究者，這是繼續(xù)教育中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一切培訓(xùn)都是外在的，沒有學(xué)習(xí)者的個人自學(xué)，都難以內(nèi)化為學(xué)員的知識和認識，尤其對中小學(xué)教師的繼續(xù)教育而言，再好的培訓(xùn)如果沒有學(xué)員的自學(xué)、自悟、自化和教師實踐中的自我實驗、摸索、總結(jié)，都不可能使教育教學(xué)技能得以真正提高。但目前存在著評估難，操作難的問題，因此，在鼓勵和引導(dǎo)的同時，應(yīng)盡快完善相應(yīng)的機制與法規(guī)。
　　5.案例教學(xué)，突出實戰(zhàn)
　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育是一種全員培訓(xùn)，人數(shù)多，范圍廣，且參訓(xùn)者有一定的理論知識和實踐經(jīng)驗，自學(xué)能力較強，他們對灌輸式的理論培訓(xùn)無興趣，他們急切想得到的是面對實際問題如何去做。因此，中小學(xué)教師繼續(xù)教育必須走出書本式教育的理論化教學(xué)模式，代之以多樣化的案例教學(xué)模式。在挑選案例時，內(nèi)容上要貼近“實戰(zhàn)”，創(chuàng)設(shè)問題時，要在受訓(xùn)學(xué)員的“最近發(fā)展區(qū)”提出問題，這樣才能促進受訓(xùn)學(xué)員最大限度地調(diào)動相關(guān)舊知識來積極探究，找到新知識的“生長點”，從而實現(xiàn)受訓(xùn)學(xué)院的“現(xiàn)有水平”向“未來的發(fā)展水平”的遷移。
　　在具體實踐中，培訓(xùn)院校應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，摸清參訓(xùn)學(xué)員的知識需要，營造教師與學(xué)員之間，學(xué)員與學(xué)員之間和諧與民主的教學(xué)相長氣氛，運用問題研討、專題講座、方案設(shè)計、現(xiàn)場教學(xué)、課題研究等多種教學(xué)方式，并側(cè)重能力訓(xùn)練與實際問題的解決且輔之理論點撥。
　　6.加強師資建設(shè)，重視校本理論研究
　?。?）強化師資建設(shè)
　　建立一支高素質(zhì)的師資培訓(xùn)隊伍，高素質(zhì)的任課教師是提高中小學(xué)教師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要保證。針對重慶市西部教育高地的地位確定，以及重慶市基礎(chǔ)教育的師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況，這對培訓(xùn)院校的任課教師提出了更高的要求。各培訓(xùn)院校要采取進修訪學(xué)、實地考察、下中小學(xué)鍛煉等多種途徑，提高師訓(xùn)師資素質(zhì)質(zhì)量，并廣泛聘請相關(guān)學(xué)科專家和優(yōu)秀中小學(xué)教師作為兼職教師充實師資培訓(xùn)隊伍。
　　充分利用專兼職教師的不同知識背景和學(xué)科優(yōu)勢實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成一個學(xué)習(xí)型團隊。這種團隊能對每一位成員提供全方位的支持和幫助，這不但有助于個人學(xué)習(xí)和個人智力的開發(fā)，更有助于合作學(xué)習(xí)和團隊智力的開發(fā)，從而構(gòu)建一個具有共同傾向的信息和情感場。通過這個場的運轉(zhuǎn)，將凝聚團體成員對自己培訓(xùn)實踐中的各個具體事件進行完整的描述、理解、解釋、總結(jié)和反思，從而有助于每個教師又通過這個場相互學(xué)習(xí)和相互提高。
　　（2）重視校本課程與教育理論研究
　　各培訓(xùn)學(xué)院應(yīng)根據(jù)重慶市不同地方的風(fēng)俗民情，針對來自不同地方的教師進行校本課程培訓(xùn)。培訓(xùn)可分三步走，第一階段是展示階段，來自不同地方的教師展示各自學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)嘏c本校校情開發(fā)的校本課程；第二階段是交流階段，即交流各學(xué)校校本課程的經(jīng)驗；第三階段是總結(jié)階段，即在培訓(xùn)教師的指導(dǎo)下，受訓(xùn)教師完成對各自學(xué)校開發(fā)校本課程的理論體系建構(gòu)。有條件的中學(xué)可將連續(xù)工作3年帶完一個畢業(yè)班的教師送相關(guān)師范大學(xué)進行為期一年的“療養(yǎng)”。教師在這期間既可調(diào)整自己的心態(tài)，又可在相關(guān)專家教授指導(dǎo)下閱讀一些理論書籍，對自己這3年的工作進行反思與沉淀，完成相關(guān)論文寫作，通過這一年的“蟄伏期”，相關(guān)教師不僅將會在理論上而且在教學(xué)實踐上有一個質(zhì)的飛躍。
　　參考文獻
　　[1]重慶市教育委員會.2008年重慶教育發(fā)展報告.重慶出版社，2008（1）.
　　[2] 張瑤.對教師繼續(xù)教育的政策思考.中國成人教育，2008（3）.
　　[3] 盧真金.重視教師教育中的兩個現(xiàn)實問題.山東教育，2008（5）.
　　[4] 王春華.中小學(xué)教師繼續(xù)教育與素質(zhì)提高.唐山師范學(xué)院學(xué)報，2008（3）.
　　[5] 董士貞等.中小學(xué)教師繼續(xù)教育.北京師范大學(xué)出版社，2008.
　?。ㄘ?zé)任編輯任洪鉞）