“全納教育”是1994年世界特殊需要教育大會通過的《薩拉曼卡宣言》中提出的一個教育概念。全納教育認為：不管受教育者的文化或社會背景有什么不同，能力存在多大差異，都應該擁有平等的學習機會和接受高質(zhì)量的教育機會。之后，全納教育成了國際上最流行的教育詞匯和重要的教育思想。第48屆國際教育大會于2008年11月25日～28日在日內(nèi)瓦召開，會議的主題是“全納教育：未來之路”。本屆國際教育大會實際上是討論全納教育未來發(fā)展的一屆大會，即如何促進以公平與平等為基礎的全納教育，政府在全納教育中如何發(fā)揮作用。大會討論了“全納教育的方式、范圍與內(nèi)容、公共政策、體系、聯(lián)系與過渡、學習者與教師、從全納教育到全納社會、從全納教育觀念到實踐”等議題。自第一次提出“全納教育”概念，到本屆大會的主題——“全納教育：未來之路”，可以看出，全納教育是一個不斷變化的過程，是一種與時俱進的教育思想。這種與時俱進的教育思想主要反映在以下幾個方面。
　　一、全納教育：一次教育思想的重要創(chuàng)新
　　全納教育是繼1965年提出終身教育和1990年提出全民教育之后，聯(lián)合國教科文組織提出的又一個新的教育思想。全納教育的思想，超越了歷史文化、社會制度和發(fā)展階段，反映了不同國家、民族和信仰的人們對沒有排斥、沒有歧視的教育的向往[1]。
　　放眼世界，各國教育雖然取得很大成就，但教育歧視、不平等和排斥現(xiàn)象依然存在，全世界仍有7500萬失學兒童和7.7億文盲[1]。全納教育的提出，體現(xiàn)了對所有人的尊重和對人權(quán)的保護，順應了時代要求和未來趨勢，對建設和諧世界將產(chǎn)生積極而重要的影響。全納教育強調(diào)通過公共政策的制定和實施，重視多樣性，消除各種學習障礙，以終身學習為依托，發(fā)展有質(zhì)量的教育體系，建立更加全納、公正和公平的社會。全納教育反對各種排斥，它涉及所有校內(nèi)外的兒童、青年和受教育者，關心他們的生存、參與和成就。全納教育首先要保障所有學齡人口均有參與學習的機會，這是以教育普及為基礎的。它提供了一個更廣闊的教育視野和更全面的全民教育戰(zhàn)略，被認為是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)全民教育的指導原則。
　　總之，全納教育的提出，為人們思考教育和社會問題提供了一個新的視角，是一次教育思想的重大創(chuàng)新。
　　二、全納教育：一個涵義不斷發(fā)展的概念
　　從全納教育的發(fā)展過程來看，其涵義是不斷豐富和發(fā)展的，這反映了全納教育概念的與時俱進。
　　《薩拉曼卡宣言》第一次提出了全納教育這個詞語，盡管沒有對“全納教育”給出明確的界定，但卻對全納教育提出了五大基本原則，即：每個兒童都有平等地受教育的基本權(quán)利；每個兒童都有各自不同的特性、興趣、能力和學習需求；學校必須關注學生的不同特性和需求差異；學校應該接納所有的學生并滿足他們的不同需求；學校應該提供一種有效教育，反對排斥和歧視學生。這些基本原則，可以看作是對全納教育涵義的基本闡釋。
　　十幾年來，人們對全納教育還存在著泛化的或狹隘的或各取所需的理解，不同學者對全納教育也曾試圖從不同的角度對其進行解釋[2]：（1）認為全納教育就是指在普通學校和普通班級內(nèi)教育所有的學生（Susan & William，1996年）；（2）認為全納是指在最大程度上讓有特殊需要的兒童在普通教室受教育；（3）認為全納教育是家長、教育者及社區(qū)工作者發(fā)起的運動，它尋求創(chuàng)設以接納、歸屬、社區(qū)感為基礎的學校 （Salend，1998）；（4）認為全納是一種價值傾向，它以所有的特殊兒童都有權(quán)與同齡兒童一起在自然的、正常的環(huán)境中生活與學習為前提，它強調(diào)給予學生平等參與所有的學?；顒拥臋C會（Smith polloway & Dowdy， 2001）。
　　第48屆國際教育大會在討論全納教育概念時，有兩種觀點值得關注：一種觀點認為，“全納教育是一個對所有學習者的多樣化需求作出選擇和反應的整體過程，旨在為成功的學習和社會全納創(chuàng)造條件，消除任何形式對兒童的分割”；另一種觀點認為，“全納教育以社會全納為背景，是可持續(xù)的和合法化的，同時，全納教育為社會和諧奠定基礎?！?[3]
　　目前，關于全納教育，我們認為有三個比較有代表性的定義：（1）認為全納教育是一種持續(xù)的過程，即接納所有學生，反對歧視和排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求[4]；（2）聯(lián)合國教科文組織出版的《全納教育指導方針——確保全民接受教育》對全納的定義：“全納被視為一個通過增加學習、文化和社區(qū)參與，減少教育內(nèi)外的排斥從而處理和回應所有學習者多樣化需求的過程，認為教育所有兒童是普通教育系統(tǒng)的責任”；（3）《第48八屆國際教育大會的結(jié)論和建議》（草案）指出：“全納教育是一個不斷變化的進程，其宗旨是向所有人提供高質(zhì)量的教育，并尊重學生和社區(qū)的多樣性以及不同的需求、能力、特點和學習預期，消除一切形式的歧視”。
　　總之，全納教育是一種涵義不斷發(fā)展的概念，是一種接納所有社會成員，不歧視不排斥任何人的一種教育，旨在以實現(xiàn)全民教育，建立全納社會為最高目標的一種教育。
　　三、全納教育：一種側(cè)重對象不斷擴大的教育
　　全納教育開始是針對特殊學校對特殊兒童實施隔離式的特殊教育而提出的；后來擴展到對所有被排斥、被拒絕的兒童實施部分納入的教育；發(fā)展到現(xiàn)在，要求對所有兒童實施全納的教育。
　　全納教育對象，從殘疾兒童到特殊兒童，從特殊需要兒童到全體兒童，其范圍是不斷擴大的，理想的全納教育的服務對象著眼于殘疾兒童，但又不局限于殘疾兒童，而是最終指向全體兒童[2]。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》指出，全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規(guī)體制負責教育所有兒童為信念。全納就意味著滿足所有學生廣泛的需求，包括那些容易被邊緣化和排斥的群體，從而獲得一種對全民教育的廣義認識。被邊緣化、被排斥群體主要包括：受虐待兒童、難民或離鄉(xiāng)兒童、少數(shù)派宗教群體、做家務的童工、少數(shù)民族、沖突地區(qū)兒童及兒童士兵、殘疾兒童、艾滋孤兒、童工、移民、貧困兒童、所講語言占少數(shù)的兒童、街頭兒童、游牧家庭兒童[5]。
　　全納教育要求提供基本的社會服務和學習環(huán)境，為窮人、社會邊緣人群、少數(shù)民族、女性、艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者、原住民和社會隔離人群提供有效的學習條件。全納教育通過設法讓學校及其他學習中心服務于其所在社區(qū)的所有學習者，而推進全民教育議程，其側(cè)重點尤其放在傳統(tǒng)上受排斥、得不到教育機會的人身上[6]。全納教育是實現(xiàn)全納社會目標的一條重要通路，是滿足所有兒童、青年、成年個性化學習的一條重要途徑，它側(cè)重于易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。不同國家易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體不盡相同，我國側(cè)重于農(nóng)村兒童、女童、少數(shù)民族兒童、貧困兒童、流動兒童、特殊兒童以及災區(qū)兒童[1]。
　　在發(fā)展中國家，90%的殘疾兒童得不到教育，被聯(lián)合國兒童基金會稱為“看不見的孩子”。在一些發(fā)達國家，把殘疾人編入正常班級的政策，經(jīng)過幾十年的實踐，又重新受到質(zhì)疑，而在世界其他許多地方，有關政策甚至還從未被實行或規(guī)劃過。此外，還有不計其數(shù)的兒童因語言、性別、貧困等因素在學校體制內(nèi)被邊緣化[7]。正是由于這些原因，目前所討論的全納教育，它側(cè)重于上述這些易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。
　　總之，全納教育是一種側(cè)重的對象不斷擴大的教育，是不斷發(fā)展的教育系統(tǒng)中的一個持續(xù)進行的程序，是一種面向所有學習者教育的過程。全納教育，目前側(cè)重于那些被排斥和被邊緣化的人，其終極目標是面向所有的人。
　　
　　四、全納教育：一場需要全納性政策支持的變革
　　自全納教育思想提出以來，根據(jù)世界教育的變化，聯(lián)合國教科文組織積極引導全納教育政策的制定和實施，倡導統(tǒng)一的全納性國家政策。
　　全納性政策支持的教育變革依賴于一套與時俱進的、全納的權(quán)利框架。這套權(quán)利框架主要包括：（1）《聯(lián)合國殘疾人公約》（2006）的規(guī)定：改善殘疾人的權(quán)利，通過發(fā)展使殘疾人群融入主流社會；（2）《關于殘疾人受教育權(quán)的全民教育旗艦項目》（2001）：強調(diào)要走向全納；（3）《世界教育論壇達喀爾行動綱領》（2000）提出的全民教育目標和千年發(fā)展目標：要求到 2015年，保證所有兒童均能接受并完成免費義務教育，重點關注被邊緣化兒童和女童；（4）《薩拉曼卡宣言》和《特殊需求教育行動綱領》（1994）強調(diào)，學校應容納所有兒童，而不考慮其身體、智力、社會、情感、語言及其他條件。這些兒童應包括殘疾和超常兒童、街頭兒童和童工、偏遠地區(qū)和游牧人群的兒童、語言、種族或文化占少數(shù)的兒童，還有其他處境不利或被邊緣化的地區(qū)和人群的兒童；（5）《聯(lián)合國殘疾人機會均等標準條例》（1993）第6條：不僅確認了所有殘疾兒童、青年和成人受教育的平等權(quán)利，而且指出應該在“融合的學校環(huán)境”和“一般學校環(huán)境”里的為他們提供教育；（6）《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》（1989）提出：確保所有兒童都能不受任何類型歧視地接受教育；（7）《世界人權(quán)宣言》（1948）提出：保障所有兒童接受免費義務小學教育的權(quán)利。
　　發(fā)展全納教育，要求對整個教育系統(tǒng)進行廣泛的改革。如果教育系統(tǒng)和社會制度的其他方面不改革，仍然具有排斥效果，則全納教育將很難實現(xiàn)[8]。因此，制定政策和相關立法，對于建立更具全納性的系統(tǒng)十分重要。
　　對那些分別以不同立法處理特殊教育和正規(guī)教育的國家而言，一個必要的步驟是，必須以一個共同的行政和立法框架將這兩種教育系統(tǒng)統(tǒng)一起來。全納政策和相關政策要對原則和權(quán)利作出規(guī)定，為全納搭建框架；改革現(xiàn)有系統(tǒng)中嚴重阻礙全納的內(nèi)容，如不允許特殊兒童在附近的學校上學的政策；要求必須采用一些根本性的全納性的做法，如要求學校必須為其所在社區(qū)的所有兒童提供受教育的機會；在整個教育系統(tǒng)中建立有利于全納的程序和做法，如制定靈活的課程，或?qū)崿F(xiàn)社區(qū)管理等。
　　總之，全納教育是一場需要全納性政策支持的變革。這場變革需要一套與時俱進的全納權(quán)利框架與政策的支持。全納教育要求對整個教育系統(tǒng)進行廣泛的改革，包括教育政策在內(nèi)的變革。全納性政策支持的全納教育，其目標是實現(xiàn)全民教育和走向全納社會。
　　通過對第48屆國際教育大會的主題——《全納教育：未來之路》的思考，我們認為，全納教育是一種與時俱進的教育思想；全納教育的提出是一次教育思想的重要創(chuàng)新，從變化過程來看，全納教育是一個涵義不斷發(fā)展的教育概念、一種側(cè)重的對象不斷擴大的教育，同時，全納教育還是一場需要全納性政策支持的教育變革。
　　參考文獻
　　[1] 劉延東.推進全納教育，促進和諧世界建設——在第48屆國際教育大會第一次全會上的發(fā)言.2008-11-25.
　　[2] 柳樹森.全納教育導論.武漢：華中師范大學出版社，2007.
　　[3] 李晨.全納教育：教育思想的重大創(chuàng)新.科學時報，2008-12-9-B3（國際版）.
　　[4] 黃志成.全納教育——關注所有學生的學習和參與.上海：上海教育出版社，2004.
　　[5] 聯(lián)合國教科文組織.全納教育指導方針——確保全民接受教育.2005.
　　[6] JILL VAN DEN BRULE.全納教育：未來之路.第48屆國際教育大會聯(lián)合國教科文材料，日內(nèi)瓦，2008.
　　[7] 世界目光聚焦全納教育——訪聯(lián)合國教科文組織第48屆國際教育大會代表周滿生.中國教育報，2008-12-26.
　　[8] 聯(lián)合國教科文組織.全納教育：未來之路.第48屆國際教育大會參考文件，日內(nèi)瓦，2008.
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