學(xué)校制度對提高學(xué)校教育教學(xué)和管理水平，提高學(xué)校教育資源的利用效率，促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，促進學(xué)校由傳統(tǒng)的單一角色向現(xiàn)代功能多樣化定位轉(zhuǎn)型具有重要的意義。學(xué)校制度建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，不僅需要現(xiàn)代教育理念的支撐，制度構(gòu)建步驟的科學(xué)性也是影響學(xué)校制度建設(shè)效果的重要因素。本文就學(xué)校制度的構(gòu)建步驟，作初步探討。
　　學(xué)校制度的構(gòu)建是學(xué)校制度建設(shè)的起點，具體包括以下幾個步驟。
　　
　　一、成立起草小組
　　
　　學(xué)校不能簡單地把擬建制度的起草任務(wù)分派給某行政部門。因為學(xué)校行政部門人員不能掌握較全面、較充分的信息并且利益決定立場，這就易造成起草的制度忽視一部分人的利益，缺乏全面性和合理性，存在利益分配失衡，不科學(xué)、不公平的問題。
　　學(xué)校應(yīng)根據(jù)擬建制度的主要涉及人員、職能、制度內(nèi)容等情況，確定起草小組成員。起草小組成員可以是學(xué)校行政部門人員、學(xué)生、教師、有關(guān)社會人士等。這可以使起草小組掌握的信息更充分，考慮得更全面，從而使制度的制定更科學(xué)、更公平。同時，這也是學(xué)校管理民主化的重要體現(xiàn)。
　　
　　二、調(diào)查分析
　　
　　充足有效的信息是構(gòu)建科學(xué)、公平制度的保證。調(diào)查可以從以下幾個方面進行：文獻研究、兄弟單位調(diào)查、制度可能涉及的人員調(diào)查。
　　
　　1　文獻研究
　　通過閱讀擬建制度方面的政策文件、研究成果，了解擬建制度方面的共識觀念、做法及其發(fā)展趨勢。
　　
　　2　兄弟單位調(diào)查
　　在相似問題上，看別人是怎樣做的。兄弟單位的選取主要有兩類：一類是標桿學(xué)校。這些學(xué)校在很多方面做得很成功，很多做法也都是通過多次研究、論證、修訂形成的，代表了一些問題的先進解決思路，甚至可以說是代表了一種實踐趨勢。通過標桿學(xué)校調(diào)查，有助于幫助學(xué)校在制定制度時把握正確的方向。另一類是發(fā)展情況相近的學(xué)校。標桿學(xué)校的做法雖然好，但是與標桿學(xué)校有差距的事實決定了學(xué)校只能了解，不能照搬。要想增強經(jīng)驗的可模仿性，就必須到發(fā)展情況相近的學(xué)校調(diào)查，這些學(xué)校可以提供很多的實用經(jīng)驗，由于發(fā)展情況相近，可借鑒性很強，有很大的實用價值。
　　
　　3　制度可能涉及的人員調(diào)查
　　這個調(diào)查可以從三個方面實施：一是按角色調(diào)查。調(diào)查不同的崗位角色人員。二是按經(jīng)濟收入群體調(diào)查。相對于整個單位的收入水平而言，一個單位的職工收入，一般可以劃分為低收入者、中等收入者和高收入者。學(xué)校在進行調(diào)查時這三個群體都要涉及，這樣搜集到的信息才更具有客觀性和代表性。三是小團體人員調(diào)查。不可否認，每個學(xué)校都有一些小團體，這些小團體有著共同的立場觀點和利益訴求。讓其服從、服務(wù)學(xué)?！按缶帧钡挠行ё龇ㄖ痪褪窃谥贫ㄖ贫葧r了解它，通過利益分配兼顧它，最終實現(xiàn)引領(lǐng)它的目的。
　　此外，在必要的時候還應(yīng)對有關(guān)行政主管部門進行調(diào)查。
　　調(diào)查的主要內(nèi)容是：對擬建制度的立場和態(tài)度(同意還是反對)?同意什么?反對什么?調(diào)查方式可以是座談會、問卷調(diào)查、個別訪談、設(shè)征求意見箱等。身處工作基層的人，對于學(xué)校內(nèi)、外部環(huán)境都積累了大量的直觀感悟，這些豐富、鮮活的感悟，體現(xiàn)了群眾的智慧。蘊藏了對事物本質(zhì)和規(guī)律的深刻認識。經(jīng)過這個“吹盡黃沙始到金”的過程，學(xué)校才可能提取到符合學(xué)校實際情況的制度理念。通過多方調(diào)查，在充分考慮各方利益的基礎(chǔ)上，總結(jié)、歸納擬建制度方面的實用經(jīng)驗、先進經(jīng)驗，結(jié)合本校的辦學(xué)思想，整理、加工出擬建制度的新理念，形成擬建制度的具體管理思路。
　　
　　三、撰寫制度文本
　　
　　此步驟要求把提煉、歸納出來的制度新理念、管理新思路用規(guī)范、簡明的制度文本表達出來。只有學(xué)校制度文本的表述是明確的、規(guī)范的，人們才能更準確地理解制度的要求，并作出恰當選擇。如果學(xué)校制度規(guī)定模棱兩可，那么衡量和評價相關(guān)人員的教育行為就會付出較高的成本，而且容易滋生投機行為，帶來制度執(zhí)行中的爭執(zhí)和討價還價。
　　因此，在撰寫學(xué)校制度文本時要注意以下幾個方面。
　　1　合法性
　　學(xué)校管理者要在遵守國家法律、執(zhí)行國家教育方針政策的前提下，在教育法律法規(guī)的框架內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校的所有規(guī)章制度都不能與上述法律政策相抵觸或發(fā)生其他變異或突破。同時，合法性原則還要求學(xué)校在制度的制定方面，遵循合法的程序。如，某中學(xué)規(guī)定：“在全校教職工大會上，手機響鈴者罰款50元?！绷P款屬于行政處罰。我國1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”；第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”學(xué)校既不是行政機關(guān)，也沒有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，無權(quán)對教職工實施罰款。
　　
　　2　重視制度的道德要求
　　學(xué)校制度要體現(xiàn)先進的道德理念和價值準則，最大限度地促進入的全面的、個性化的發(fā)展。因此，在構(gòu)建學(xué)校制度時應(yīng)考慮以下幾個方面。
　　(1)公正性
　　這種公正既強調(diào)機會均等，又強調(diào)過程和結(jié)果的公平。學(xué)校制度要體現(xiàn)公正，在構(gòu)建學(xué)校制度過程中，就要注意貫徹四個具體原則，即保證原則、事前原則(機會平等)、事后原則(按貢獻分配)和調(diào)劑原則。保證原則側(cè)重于從底線的意義上保護所有成員的基本權(quán)利。事前原則側(cè)重于機會的平等，同時也兼顧先賦條件的存在，以充分開發(fā)所有成員自身擁有的潛能，進而從總體上激發(fā)學(xué)校的活力，促進學(xué)校目標的實現(xiàn)。事后原則側(cè)重于按照貢獻大小進行合理分配，以體現(xiàn)每個成員的具體貢獻。調(diào)劑原則側(cè)重于從學(xué)校整體的層面出發(fā)，在一次分配后，在一定范圍內(nèi)，對利益格局進行局部調(diào)整，以保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　(2)人本性
　　人本性的內(nèi)涵主要包括兩個方面：把人當作人和使人成為人。在教育活動中貫徹“把人當作人”的精神，主要有兩點。首先是在教育活動中要尊重學(xué)生。這是對學(xué)生作為獨特個體存在價值的肯定。尊重學(xué)生主要包括四個方面：第一，尊重學(xué)生的一切合法權(quán)益，包括受教育權(quán)、人身安全不受侵害權(quán)、個人隱私權(quán)、發(fā)展權(quán)等。第二，尊重學(xué)生的人格尊嚴。人格尊嚴是人之所以成為人的重要特征，是一個人安身立命之本。尊重學(xué)生的人格尊嚴就要求我們在教育活動中摒棄任何形式的侮辱學(xué)生人格的言行?！叭?，只能按人的方式來把握”，否則，教育將淪為“非人”的力量，成為人性發(fā)展的桎梏。第三，尊重學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律及其個性發(fā)展的獨特要求。學(xué)生在其發(fā)展的不同階段有其獨特的規(guī)律，而且每個個體都有不同于他人的獨特性。尊重學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律及其個性發(fā)展的獨特要求是人本陸的深層次體現(xiàn)。第四，要平等友好地對待學(xué)生。這是獨立主體之間應(yīng)有的交往方式。它要求教育者要能夠“蹲下來”與學(xué)生進行平等對話。這也是一種真正的人與人的關(guān)系在教育領(lǐng)域的展現(xiàn)。其次，教育者在教育活動中要關(guān)心學(xué)生。這種關(guān)心應(yīng)是著眼于“整體人”的關(guān)心。學(xué)生是以一個完整的生命體的方式參與到教育中來的，教育者既要關(guān)懷他的肉體，又要照料他的靈魂；既要關(guān)懷他認知能力的提高，又要照料他的情感、意志等心理過程的發(fā)展；既要關(guān)注他眼前的生活狀態(tài)，又要照料他未來的可能生活。只有這樣的教育，才能培養(yǎng)出身心健全、對人類充滿關(guān)切之情的“精神優(yōu)美”的個體。
　　“使人成為人”是教育必須努力踐行的人道追求。自我實現(xiàn)和自我完善的過程就是“人成為人”的過程，教育要踐行“使人成為人”，就必須賦予個體充分的自由，珍視他們發(fā)展的主動權(quán)，努力營造一個有利于生命舒展、涌動的開放、多元和相對寬松的環(huán)境，只有這樣才能夠達到教育目標的較高境界，促進每一個人的發(fā)展。
　　(3)發(fā)展性
　　學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)促進個人發(fā)展和關(guān)注社會進步的基本精神。在制度建設(shè)過程中把促進學(xué)生健康成長放在中心位置，同時，支持教師專業(yè)發(fā)展，積極為教師實現(xiàn)自我價值搭建平臺，積極參與社區(qū)服務(wù)和活動，充分發(fā)揮學(xué)校在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。
　　
　　3　要有一定的彈性
　　這種彈性主要包括三個方面：一是在一定范圍內(nèi)設(shè)立多選擇的遵守制度的方法，給制度執(zhí)行者一定的選擇權(quán)。好處是：便于制度執(zhí)行者根據(jù)實際情況選擇最適合解決問題的方法，提高解決問題的有效性。同時在讓制度執(zhí)行者選擇的時候，也意味著給了他選擇權(quán)，有利于提高他“照章辦事”的滿意度。二是設(shè)置必要的裁量權(quán)。允許制度執(zhí)行者在一定范圍內(nèi)，自主選擇“量刑”幅度。好處是：便于克服制度“剛性”特點帶來的不足，使制度執(zhí)行者能具體情況具體分析，恰當處理剛性管理和人文關(guān)懷的關(guān)系。三是保留最終解釋權(quán)。制度設(shè)計考慮得再周全，也會有預(yù)料不到的情形。在制定制度時一定要把這些預(yù)料不到的情形考慮進去，保留最終的解釋權(quán)。如，“本規(guī)定的解釋權(quán)歸教學(xué)處”。
　　
　　4　要符合校情
　　學(xué)校要以本校的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，從學(xué)生、學(xué)校以及學(xué)校所在社區(qū)的發(fā)展需求出發(fā)，制定出與學(xué)校發(fā)展現(xiàn)階段相適應(yīng)的、凸顯本校特色和特點的制度。從學(xué)校發(fā)展的規(guī)律分析，學(xué)校有其固有的生命周期，不同時期有不同的外部特征和內(nèi)在規(guī)律，因此也要求有不同的制度與之相適應(yīng)。從學(xué)校自身看，不同學(xué)校的生源情況、師資隊伍水平、歷史傳統(tǒng)都是不一樣的，都有著自己獨特的優(yōu)勢和問題，不考慮本校發(fā)展實際情況，盲目模仿甚至照搬其他學(xué)校的制度，就容易產(chǎn)生南橘北枳的結(jié)果，難以充分發(fā)揮制度的功能。從現(xiàn)實看，任何適用有效的制度都是學(xué)校根據(jù)自身實際的需要制定出來的，而不是照著別人生搬硬套制造出來的。它既體現(xiàn)了民主化、公正性這種制度的普遍性內(nèi)涵，又是基于本單位的實際情況，具有很強的針對性和適用性，表現(xiàn)出較強的個性化特點。
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　　5　重視全員討論
　　在草案的討論環(huán)節(jié)要重視全員參與。全員主要指即將受擬建制度影響的人群。因為制度建設(shè)并不是少數(shù)幾個人的事，而是全體相關(guān)人員的事，所以只有實行民主，廣開言路，充分發(fā)揮全體人員的智慧，好的制度才能被發(fā)現(xiàn)，科學(xué)完美的機制才能得以創(chuàng)新。
　　在學(xué)校中一個特別不容忽視的群體就是教師，教師的態(tài)度在很大程度上決定著新制度推行的成敗。但在實踐中，很多學(xué)校制度變革設(shè)計方案忽略了教師的參與，“其目的似乎是強加在教師身上的，是向他們提出的，而不是和他們共同提出的。這種專家統(tǒng)治論的家長作風是由于他們不信任教師，所以反過來引起了教師對他們的不信任?？傊?，教師們并不反對改革，他們反對的是別人把改革方案交給他們?nèi)プ龅哪欠N方式……”再者，學(xué)校制度變革方案雖然是建立在正確的理論的基礎(chǔ)上，但教師常常認為新制度所設(shè)想的條件和教師所面對的情境完全不同；學(xué)校制度盡管會對教師有利，但并不能明確到具體的某個教師是否因此而獲利；學(xué)校制度變革也不能清楚地規(guī)定個人付出量，面對變革，教師付出的不僅有金錢、時間、精力，還有在變革背景下自己職業(yè)聲譽的未知性等。因此教師容易傾向于反對變革。所以，讓教師參與制度建設(shè)尤為重要。
　　重視讓受擬建制度影響的人參與草案討論、修改，有四點好處：一是有利于提高這些人日后參與推行新制度的主動性和積極性；二是全員參與會促使人們產(chǎn)生新觀點和信息，這些增加了的信息會增強變革的有效性；三是參與能夠建立起這些對制度變革的認同感，這樣，變革才能夠成功地完成；四是通過參與，可以讓人充分了解新制度的本質(zhì)和預(yù)期結(jié)果，既有利于減少人對新制度的恐懼，也有利于破除關(guān)于新制度的謠言。
　　
　　四、充分審議，民主表決
　　
　　這里的“充分”主要是指三點：一是提供給審議者看制度草案的時間要充分?，F(xiàn)實中常常看到。一些學(xué)校提交教代會討論的制度，一般是在教代會召開前一兩天或者召開時才發(fā)到代表手中的，審議者看草案的時間很倉促。《中華人民共和國立法法》第十五條規(guī)定：“常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表?！眳⒄沾艘?guī)定，根據(jù)學(xué)校實際情況。學(xué)校提交教代會、相關(guān)部門、相關(guān)會議審議的制度草案可考慮至少提前兩周發(fā)給相關(guān)人員，使之有充分的時間研究草案，提高審議質(zhì)量和效率。二是提供給審議者了解制度草案的材料要充分。不僅要提供給審議者制度草案文本，還要提供制度草案說明、匯總的意見、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)方面的政策資料等。這樣便于審議者了解制度草案的背景，更全面、客觀地了解制度草案。三是審議形式要多樣。審議形式可以是座談會、聽證會等。
　　在表決方面，為更好地體現(xiàn)民主，建議采用票決制，盡量不采用口頭表決或舉手表決。因為口頭表決或舉手表決難以充分、真實地體現(xiàn)民意，從而使民主難以真正落實。
　　最后，制度經(jīng)過相關(guān)部門及人員核準后，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向全校師生員工正式公布規(guī)章制度。
　　中小學(xué)學(xué)校的教育改革要想從根本上解放教育生產(chǎn)力，必須從制度人手?！霸诨A(chǔ)教育階段的教育改革問題上，已經(jīng)到了‘制度掛帥’的時候了。”但如果僅關(guān)注制度理念的更新，忽視制度構(gòu)建步驟的科學(xué)性，那么制度的科學(xué)性和先進性就難以保證，制度也就難以發(fā)揮“帥”的作用，進而難以實現(xiàn)學(xué)校制度建設(shè)的初衷。
　　
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