我國目前多數(shù)地方普通中學使用的政治課教材(試用修訂本，人教版)，作為法制教育骨干學科的教科書，雖然在有關章節(jié)中介紹了一些法律方面的知識，但由于教材名稱存在的缺陷，影響了法制教育的效果。為適應和推進法制教育的發(fā)展，擬就此問題談點看法。
　　
　　一、普通中學現(xiàn)行政治課教材名稱的缺陷
　　
　　多數(shù)地方普通中學現(xiàn)在所用政治課教材(試用修訂本，人教版)的名稱，初中的叫《思想品德》，高中的叫《思想政治》。這樣的名稱對進行法制教育，主要有以下弊端：
　　
　　1　體現(xiàn)不出法制教育的地位及其重要性
　　《思想品德》、《思想政治》這樣的名稱，只表明了思想教育、品德教育、政治教育的內(nèi)容，沒有體現(xiàn)出法制教育在政治課中的地位和重要性，因而難以引起教師和學生對法制教育的重視。它所導致的一個直接結(jié)果是，教師和學生首先在思想認識上往往只把上述課程當作是品德、政治課來對待，從而淡化了對法制教育的關注程度。
　　
　　2　限制了對法制教育內(nèi)容的拓展和挖掘
　　上述教材的名稱，本身涵蓋不了法律知識，在其中滲進法律知識已名不符實。如果要把它們作為法制教育的骨干學科來對待，在內(nèi)容上進行拓展和挖掘，這不但有損這些學科知識結(jié)構和體系的嚴密性，使其更加顯得不倫不類，而且對教師來講，在同一門課程所規(guī)定的課時內(nèi)，既要完成品德或政治學科的教學任務，同時又要加強法制教育的分量，實在是難以兼顧和做到兩全其美。
　　
　　3　容易導致品德、政治與法律之間界限的混淆
　　把法律知識納入冠以《思想品德》、《思想政治》名稱的教材中，模糊了品德、政治與法律之間的區(qū)別，容易使學生產(chǎn)生三種社會現(xiàn)象是一回事的印象，不利于培養(yǎng)學生嚴格守法的觀念。特別是高一教材，其名稱叫做《思想政治》，但內(nèi)容實際上卻是經(jīng)濟知識和一些法律知識。這種現(xiàn)象，最終導致了經(jīng)濟、政治與法律之間界限在區(qū)分上的困惑，容易產(chǎn)生把經(jīng)濟、法律現(xiàn)象當作思想政治現(xiàn)象的誤解。
　　上述教材名稱存在的缺陷及其弊端，很大程度上影響了法制教育的效果。
　　值得注意的是，目前關于中學法制教育的理論研究和實踐活動，涉及法制教育方式、方法改革的較多，涉及法制教育內(nèi)容調(diào)整的很少，涉及政治必修課教材名稱變更的幾乎沒有。前兩種做法，雖在一定程度上可以提高法制教育的效果，但忽視了上述那些在思想認識、內(nèi)容結(jié)構和知識特點等方面具有根本性影響作用的問題，這不能不說是一個大的欠缺。
　　
　　二、更改教材名稱，突出和推進法制教育
　　
　　加強對青少年學生的法制教育，是黨和政府多年來一直予以高度重視的問題。中央有關部門為此下發(fā)了多個文件，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政主管部門也制定了一些相關措施。比如，貴州省《全省教育系統(tǒng)開展普法和依法治教工作第五個五年規(guī)劃》強調(diào)，為了加強對青少年學生的法制教育，要認真落實學校法制教育的教材，健全學校法制教育課程體系，使法制教育成為各級各類學校全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。為貫徹落實上述有關文件的精神和規(guī)定的任務，筆者以為，首先應從教材名稱人手，使它充分體現(xiàn)法制教育的要求，從而為增強法制教育效果奠定良好基礎。
　　
　　1　教材名稱應能引起師生對法制教育的關注和重視
　　教材名稱好比店鋪的一塊牌子，像它對顧客的影響一樣，不但直接影響著師生對教材的關注和重視程度，而且集中體現(xiàn)著教材的基本內(nèi)容及其特點。作為實施法制教育的教材，其名稱也應當能吸引師生的注意力，才能引起他們對該門課程和教學活動的興趣和重視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高中階段，那些對法律知識比較有興趣的學生，在開設了《生活中的法律常識》課的學校，盡管這是一門選修課，但他們對該門課程的重視程度遠勝于必修課。其首要原因就在于它的名稱引起了學生的注意，他們認為可以從教材中獲得對自己有用的法律知識。
　　法制教育的根本目的是要培養(yǎng)和增強人們的守法意識和法制觀念，在社會生活中按法律規(guī)范行事。它強調(diào)的是用法律調(diào)整人們的行為，使法律成為人們生活中的行為規(guī)則。在《思想品德》、《思想政治》的名稱下講法律知識，總體上給人的是一種極為抽象的觀念性的感覺，體現(xiàn)不出法律對人們行為的具體指導和規(guī)范作用。尤其是對中學生來講，他們往往認為這樣的課程只是一種空洞的說教，沒有多大實際意義，因而不夠重視。對教材中涉及的那些法律方面的知識，他們通常也是把它當作像政治常識那樣進行背誦的知識來掌握的，并沒有自覺地把它作為行為規(guī)范來指導自己的行動。因此，要提高法制教育的效果，首先必須在思想上引起學生對法制教育重要性的感性認識，然后才能通過教材中具體內(nèi)容的講述進一步增強他們的理性認識。這是人們認識事物的一般規(guī)律在法制教育中的具體體現(xiàn)，也是學生了解和掌握法律知識的基本途徑。
　　通過更改教材名稱，可以突出和彰顯法制教育的地位，使學生從接觸教材開始就關注和重視法律知識的學習，從而增強法制教育的實效。
　　
　　2　教材名稱應能體現(xiàn)和概括“法制”的內(nèi)容
　　每門學科都有自己特定的研究對象，每門課程都有自己特定的內(nèi)容。課程和教材名稱應是其內(nèi)容的高度概括，并使名稱與內(nèi)容相一致，這是學科分類和課程及教材名稱科學性的要求。比如，高等學校原來的思想品德課和法制教育課是分開設置的，教材名稱分別叫《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎》；后來將兩門課程合在一起，教材名稱則叫做《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》，這就使教材名稱與其內(nèi)容達到了統(tǒng)一。同樣，在中學階段，要把思想品德、思想政治與法制教育結(jié)合起來，作為一門課程來開設也是可以的，但需考慮教材內(nèi)容與其名稱應當協(xié)調(diào)一致，這樣才能一方面保證教材本身知識結(jié)構的科學性，另一方面又能與高校的教育內(nèi)容大體吻合，從而有利于學生進入高校后接受相應的進一步的道德、政治和法制教育。
　　而且，按照中宣部、教育部、司法部、全國普法辦于2007年7月聯(lián)合制發(fā)的《中小學法制教育指導綱要》的要求，《思想品德》、《思想政治》作為法制教育的骨干學科。要在教學中挖掘法制教育的內(nèi)容，以增強法制教育的效果。但實踐中要這樣做，在目前法制教育本來就只作為思想品德、思想政治課輔助內(nèi)容來安排的情況下，必然使現(xiàn)已存在的同一教材中法律知識內(nèi)容與上述學科知識內(nèi)容體系的矛盾更加突出。要解決這一問題，在現(xiàn)行教材名稱的框架內(nèi)是無法實現(xiàn)的。因為，任何一種知識的拓展和挖掘，都應當是在特定學科所能包容的范圍內(nèi)進行，否則，便會損害學科知識結(jié)構及其內(nèi)容的內(nèi)在統(tǒng)一性和嚴謹性。
　　鑒于此，筆者認為，解決這一矛盾的最簡單、最實用的辦法，就是在上述教材名稱中分別加上“法制”一詞，這樣就便于在教材內(nèi)容的安排上，將法律知識與品德、政治知識構建成既相互聯(lián)系又相對獨立的體系，使其形成合理的結(jié)構；同時又能為挖掘法制教育內(nèi)容提供廣闊的空間，使教師在教學中游刃有余。
　　3，教材名稱應能體現(xiàn)品德、政治與法律之間的關系
　　品德、政治與法律是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。這種關系應在教材名稱中體現(xiàn)出來，才能避免教學中不自覺地將它們完全割裂或相互混同的現(xiàn)象發(fā)生。在我國，品德、政治與法律雖然在階級本質(zhì)、基本內(nèi)容等方面有其一致性，但它們畢竟是各不相同的社會現(xiàn)象，各有自己的特點和要求，分屬于不同的范疇，不應籠而統(tǒng)之地揉合在一個名稱之下。
　　現(xiàn)行中學《思想品德》、《思想政治》教材由于其名稱的局限性，其中法律知識的內(nèi)容無法形成相對獨立的體系，只能在介紹有關經(jīng)濟、政治和文化的知識中添加進去，因而呈現(xiàn)出一種分散、零亂的狀況，造成了不同學科知識在內(nèi)容上的混雜，導致學生對品德、政治與法律各自的特征及其區(qū)別難以分辨。這種情況在中學生進入高校后仍有明顯表現(xiàn)。本來是中學階段就應初步解決的問題，進入高校后還需從頭進行講述，影響了教學任務的完成及其效果。這是在設置中學政治課知識結(jié)構時需要考慮的一個問題。
　　法律作為一種特殊的行為規(guī)則，它具有明確的規(guī)范性和強制性，這種特征就集中體現(xiàn)在法律制度上。如果在教材名稱中加上“法制”一詞，就能鮮明地體現(xiàn)出法律的基本屬性，讓學生對品德、政治與法律的關系有一個總的認識。
　　需要指出的是，在我國青少年學生法制意識和法制觀念普遍比較淡薄，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，因而特別需要加強法制教育的情況下，以品德、政治來囊括法律的做法，無論主觀上是基于強調(diào)品德、政治教育，還是出于重視法制教育，但客觀上都模糊了它們之間的區(qū)別，消減和削弱了法律特有的作用和功能，會導致法制教育的效果降低，因而是不可取的。
　　綜上所述，筆者認為，應將現(xiàn)行初中政治教材《思想品德》改為《品德與法制》，將高中的《思想政治》分別改為《經(jīng)濟與法制》、《政治與法制》、《文化與法制》。這樣既能使教材名稱與其內(nèi)容相符合，又能突出法制教育的地位和功能，從而推進法制教育的發(fā)展。
　　
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