文/傅晉華

瀏陽市以專業(yè)化園區(qū)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展

文/傅晉華

目前，占企業(yè)總數(shù)99%以上，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位75%以上的我國中小企業(yè)主要分布在縣（市）區(qū)域。這一分布格局決定了縣（市）企業(yè)創(chuàng)新主要指的就是中小企業(yè)創(chuàng)新，而縣（市）創(chuàng)新主體的不完備性特征又決定了中小企業(yè)作為縣（市）創(chuàng)新主要主體之一的重要地位。因此，如何采取有效措施提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文根據(jù)對(duì)湖南省瀏陽市科技工作的實(shí)地調(diào)查，以瀏陽生物醫(yī)藥園創(chuàng)新發(fā)展情況為典型案例，深入剖析了在一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）的縣級(jí)市，如何以專業(yè)化園區(qū)為載體，快速促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，并從中得出一些可供其他縣（市）借鑒的對(duì)策建議。

瀏陽生物醫(yī)藥園創(chuàng)新發(fā)展的基本情況

瀏陽市是湖南省長(zhǎng)沙市下屬的一個(gè)縣級(jí)市，地處長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市“金三角”地帶。傳統(tǒng)上，瀏陽的工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是以花炮生產(chǎn)為主，最高時(shí)全縣曾有接近一半的勞動(dòng)力人口從事與煙花生產(chǎn)相關(guān)的工作。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有的生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)保和安全等問題始終存在，并在很大程度上影響到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了改變花炮行業(yè)唱“獨(dú)角戲”的局面，瀏陽市在充分挖掘本地資源的基礎(chǔ)上，決定大力發(fā)展以生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，生物醫(yī)藥園的創(chuàng)建與發(fā)展是瀏陽縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“重頭戲”。從1998年籌建至今，原來的一片荒山野嶺變成了集中50多家制藥廠、20多家醫(yī)藥科技企業(yè)、30多家醫(yī)藥配套相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)代生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園。2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100.69億元，占湖南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的40%以上。目前，園區(qū)已經(jīng)形成八大特色產(chǎn)業(yè)群，分別是：現(xiàn)代中藥創(chuàng)新及特色中藥產(chǎn)業(yè)群、高端原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)群、抗腫瘤藥物產(chǎn)業(yè)群、藥用輔料產(chǎn)業(yè)、生物診斷試劑產(chǎn)業(yè)群、疫苗產(chǎn)業(yè)、功能保健及食品產(chǎn)業(yè)群和動(dòng)物保健藥產(chǎn)業(yè)群。全園有一類新藥9個(gè)，專利（商標(biāo)）數(shù)294項(xiàng)，其中發(fā)明專利56項(xiàng)，已被認(rèn)定的省著名商標(biāo)14個(gè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，中藥戒毒列全國第一，生物疫苗和抗生素制劑列中南地區(qū)第一，減肥類保健品列全國第三，中藥標(biāo)準(zhǔn)化提取物成為全國五大基地之一。

如何采取有效措施提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以專業(yè)化園區(qū)為載體、促進(jìn)中小企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

設(shè)立互助擔(dān)?；?，以科技金融機(jī)制創(chuàng)新為中小企業(yè)融資提供保障。中小企業(yè)融資難一直是困擾政府、企業(yè)和銀行的一個(gè)大問題，尤其是對(duì)于像生物醫(yī)藥行業(yè)這種技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品的研發(fā)不僅投入大而且投資周期長(zhǎng)，對(duì)于剛剛起步的科技型中小企業(yè)來說，資金不足就成了最大難題。為了解決這一難題，瀏陽生物醫(yī)藥園通過創(chuàng)建“互助擔(dān)保基金”，創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，有效促成了金融與科技的結(jié)合，成為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的“助推器”。

互助擔(dān)?；鹪O(shè)立于2006年，是由瀏陽生物醫(yī)藥園、瀏陽信用投資有限公司、湖南金信擔(dān)保公司聯(lián)合搭建的一種產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金平臺(tái)?；鸬膩碓窗▓@區(qū)管委會(huì)出資、風(fēng)投機(jī)構(gòu)出資和園區(qū)企業(yè)出資三個(gè)方面；基金的運(yùn)作模式采取“機(jī)構(gòu)+機(jī)制+項(xiàng)目”的融資模式，由政府發(fā)起出資設(shè)立，由中小企業(yè)自愿認(rèn)購基金單位（最低認(rèn)購50萬元），主要業(yè)務(wù)是為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，該基金由專業(yè)的基金經(jīng)理（瀏陽信投派員擔(dān)任）負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，確?；鹉軌虮Ｖ翟鲋怠Ｔ诖嘶A(chǔ)上，園區(qū)管委會(huì)2009年出臺(tái)了一系列針對(duì)互助擔(dān)保模式下園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，主要包括：（1）貸款貼息。管委會(huì)每年向通過互助擔(dān)?；鹎廊谫Y的企業(yè)（且資金用于園區(qū)）提供貼息扶持，貼息率為40%；（2）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及融資獎(jiǎng)勵(lì)。管委會(huì)向生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)?；鹛峁┠耆谫Y額（用于園區(qū)部分）7‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，給生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金理事會(huì)3‰的融資獎(jiǎng)勵(lì)；（3）專項(xiàng)扶持捆綁。優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金等上級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)踐表明，互助擔(dān)?；鹪诖龠M(jìn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合上發(fā)揮了重要作用。截止到2009年，共有15家中小企業(yè)獲得基金貸款扶持，總金額達(dá)到6 800萬元，有效助推了科技型中小企業(yè)提升自身研發(fā)能力和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)支撐。相對(duì)科技資源富集的大城市，縣域范圍內(nèi)普遍缺乏科技創(chuàng)新資源。在一個(gè)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必須有效整合資源，以政府為主導(dǎo)搭建企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)化服務(wù)支撐。

瀏陽生物醫(yī)藥園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是由園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、湖南漢元生物科技有限公司（標(biāo)準(zhǔn)廠房）、湖南漢方生物科技有限公司等五家單位整合而成。作為專業(yè)化的生物醫(yī)藥孵化器，該中心擁有科

研中試基地、科研實(shí)驗(yàn)大樓、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、分析檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房等共享設(shè)施，孵

化場(chǎng)地面積達(dá)35 000平方米?？蒲兄性嚮亟ㄓ?條現(xiàn)代化制藥生產(chǎn)線、GMP標(biāo)準(zhǔn)的膠囊、片劑、顆粒劑中試車間和30萬級(jí)（潔凈度標(biāo)準(zhǔn)）原料藥車間，以及基因芯片、診斷試劑GMP中試車間，并與眾多高等院校、科研院所建立了廣泛的技術(shù)合作關(guān)系，解決了中小醫(yī)藥科技企業(yè)因資金不足，無力專門建造新藥中試線的問題?？蒲袑?shí)驗(yàn)大樓內(nèi)設(shè)有化學(xué)合成藥物實(shí)驗(yàn)室、抗體實(shí)驗(yàn)室、藥物劑型研究實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，擁有高效液相色譜儀、遺傳分析系統(tǒng)、高效蛋白質(zhì)層析儀、全自動(dòng)DNA測(cè)序儀等一大批實(shí)驗(yàn)、分析設(shè)備，為入園孵化企業(yè)提供開放式專業(yè)技術(shù)服務(wù)，入孵企業(yè)可以低成本共享平臺(tái)內(nèi)的設(shè)備，為入孵企業(yè)節(jié)約了大量的實(shí)驗(yàn)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過100家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在這些實(shí)驗(yàn)室開展了科研活動(dòng)，獲取了大量的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，公共服務(wù)平臺(tái)的平均使用率達(dá)到95%。此外，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理方面也進(jìn)行了一些有益的探索，主要體現(xiàn)在：實(shí)驗(yàn)設(shè)備由中心出資購置，然后根據(jù)不同情況將設(shè)備委托給使用頻率較高、具有相應(yīng)技術(shù)人員的企業(yè)來維護(hù)、管理，其他企業(yè)共享使用。這樣安排既提高了設(shè)備的使用效率，又降低了設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本，使公共服務(wù)平臺(tái)得以健康、有效地運(yùn)行。

采取多項(xiàng)措施吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。由于縣（市）創(chuàng)新環(huán)境與條件所限，縣域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)重問題之一就是企業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新人才。在和城市的人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，縣（市）往往是科技人才的凈流出地。而瀏陽生物醫(yī)藥園通過采取一系列有效舉措，成功吸引了多位行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才來園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)公司，開展科技創(chuàng)業(yè)。比如，我國遺傳藥理學(xué)的開拓者和帶頭人周宏灝院士、著名醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)奠基人夏家輝院士、美國加州大學(xué)老年癡呆藥物研究中心楊福生教授、世界著名抗人類蛋白單克隆技術(shù)專家彭早元博士、德國Bielefeld大學(xué)生命學(xué)院李鵠鳴博士等先后帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)公司，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。調(diào)查顯示，這些企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升方面起到了明顯的示范作用，加快了園區(qū)內(nèi)已有的中小企業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展速度，技術(shù)擴(kuò)散和溢出效應(yīng)顯著。

吸引如此眾多的優(yōu)質(zhì)外部團(tuán)隊(duì)來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，很大程度上得益于園區(qū)管委會(huì)通過制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出了一個(gè)局部?jī)?yōu)化、適合技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件，使得園區(qū)成為縣（市）域范圍內(nèi)的技術(shù)“高地”和人才“高地”。首先，生物醫(yī)藥園為符合條件的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供每年200萬元的專項(xiàng)扶持基金；其次，園區(qū)管委會(huì)努力為這些外來創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的“軟件”和“硬件”服務(wù)。其中，“軟件”服務(wù)包括“綜合服務(wù)支撐體系”（包括公司注冊(cè)管理、投資咨詢管理等）和“專業(yè)化服務(wù)支撐體系”（包括醫(yī)藥管理咨詢、技術(shù)信息管理等）；“硬件”服務(wù)則包括建設(shè)條件一流的專家公寓、專家會(huì)所等，為創(chuàng)業(yè)專家和技術(shù)人員營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。

人才是企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力，縣（市）中小企業(yè)要想做大做強(qiáng)，擁有一定數(shù)量的創(chuàng)新人才是必不可少的。

對(duì)策建議

結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)不同發(fā)展階段中小企業(yè)的科技金融扶持力度。在同一園區(qū)內(nèi)，處于不同發(fā)展階段的中小企業(yè)對(duì)融資的要求不同。目前瀏陽生物醫(yī)藥園采取的企業(yè)互助擔(dān)保模式事實(shí)上對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)資質(zhì)要求有一定門檻，不是所有的企業(yè)都能獲得基金貸款，這客觀上限制了一些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)快速成長(zhǎng)。為此，建議根據(jù)不同發(fā)展階段中小企業(yè)的實(shí)際融資能力與需求，綜合運(yùn)用各種融資手段，為不同類型的中小企業(yè)提供“量身定做”的融資服務(wù)。比如，對(duì)于初創(chuàng)中小企業(yè)，可以考慮通過設(shè)立園區(qū)科技小額貸款公司和天使資金等對(duì)其加以資金扶持，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些初創(chuàng)企業(yè)加大無質(zhì)押無擔(dān)保商業(yè)小額貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的力度；對(duì)于已經(jīng)具有一定規(guī)模的中小企業(yè)，可以通過互助擔(dān)?；鸬刃问竭M(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，在園區(qū)內(nèi)建立中小企業(yè)融資培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，開展項(xiàng)目立項(xiàng)、融資等培訓(xùn)，提高園區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)融資能力。

以國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要依托，支持園區(qū)內(nèi)有實(shí)力的中小企業(yè)進(jìn)入國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局中。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從國家層面正在加緊實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。對(duì)于縣（市）基層各類園區(qū)中的中小企業(yè)來說，目前是加快企業(yè)技術(shù)革新的重要機(jī)遇期，成敗的關(guān)鍵是能否真正進(jìn)入國家相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局當(dāng)中去。建議縣（市）政府，特別是園區(qū)管委會(huì)，可以在園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)選擇幾家有實(shí)力并且有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)集群“領(lǐng)頭羊”，著力扶持它們抓住機(jī)遇，主動(dòng)參與到更高層次的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)中去，加快產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)向基層中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極利用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)這一載體，為縣域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。

構(gòu)建企業(yè)科技特派員長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員深入基層中小企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。人才是企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力，縣（市）中小企業(yè)要想做大做強(qiáng)，擁有一定數(shù)量的創(chuàng)新人才是必不可少的。現(xiàn)在不少園區(qū)都在積極創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，希望能夠吸引外部?jī)?yōu)秀創(chuàng)新人才來園區(qū)發(fā)展。但是，僅僅靠縣（市）自身的吸引力量還不夠，縣級(jí)以上政府相關(guān)部門都應(yīng)該根據(jù)自身工作范疇，制定相關(guān)政策來推動(dòng)城市創(chuàng)新人才資源向基層地區(qū)流動(dòng)。其中，企業(yè)科技特派員機(jī)制是有效的制度創(chuàng)新之一，廣東省在這方面已經(jīng)做出了許多有益的探索。建議今后各個(gè)省（區(qū)、市）要根據(jù)自身發(fā)展情況，研究制定推動(dòng)企業(yè)科技特派員制度發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，按照國家提出的《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》等相關(guān)指導(dǎo)性意見規(guī)定，積極動(dòng)員廣大科技人員深入縣（市）基層，服務(wù)中小企業(yè)，全力幫助和支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）