《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施情況、存在問題及建議

劉迎冬

（河北省鹽山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，河北 鹽山 061300）

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）自2000年9月1日新修改實施以來，縣政府和相關(guān)部門高度重視，充分履行職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹實施，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，不斷提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》在我縣的貫徹實施，維護(hù)消費者的合法權(quán)益，提升我縣產(chǎn)品質(zhì)量水平，2011年2月20日--5月20日，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和相關(guān)部門聯(lián)合成立了調(diào)查組，對《產(chǎn)品質(zhì)量法》在我縣的實施情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基本情況

近年來，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和職能部門認(rèn)真貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》，以提高產(chǎn)品質(zhì)量綜合競爭力為核心，以保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序為重點，不斷增強全社會質(zhì)量法制意識，深入開展質(zhì)量興縣和實施名牌戰(zhàn)略活動，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，重點強化對依法實施確保產(chǎn)品質(zhì)量市場的監(jiān)督監(jiān)管，確保了人民身體健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)了我縣整體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳力度，增強全民質(zhì)量意識

一是通過新聞媒體加強宣傳。在鹽山縣電視臺開辟專欄，宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，普及質(zhì)量知識，報道典型案例。二是開展"送法進(jìn)企業(yè)"活動。三是舉辦培訓(xùn)班，加強質(zhì)量管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。此外，利用3o15消費者權(quán)益保護(hù)日、5o20世界計量日、12o4法制宣傳日、質(zhì)量月等活動，上街下鄉(xiāng)宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，舉辦真假商品實物展覽，傳授識假辨假常識，免費為消費者檢驗商品。在全縣初步形成了人人關(guān)注質(zhì)量，人人支持質(zhì)量工作的良好局面。

（二）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

一是開展市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，切實加強源頭質(zhì)量監(jiān)管。二是加強商品質(zhì)量監(jiān)測。以食品、家用電器、兒童玩具、汽車配件等九類商品為重點，每季度開展一次商品質(zhì)量監(jiān)測。三是開展專項執(zhí)法打假活動。縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局組織開展了"打假保節(jié)日"、"打假保健康"、"打假保建設(shè)"等專項執(zhí)法打假行動。

（三）強化服務(wù)，提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量水平

一是加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。一方面重視執(zhí)法和檢驗檢測人員的素質(zhì)教育，多次選派執(zhí)法、檢驗檢測人員參加各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織開展各類技術(shù)大比武。另一方面加強檢測能力建設(shè)。二是努力培植精品名牌。截止目前，我縣共有中國名牌產(chǎn)品1個，馳名商標(biāo)1個，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個，河北省省級名牌產(chǎn)品23個，河北著名商標(biāo)6個。三是優(yōu)化服務(wù)水平，督促企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān)?？h質(zhì)監(jiān)局出臺了五項措施為企業(yè)減負(fù)助力。并對我縣大企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員，實行直通車服務(wù)。對企業(yè)開展定期或不定期地抽查，督促企業(yè)嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗檢測關(guān)，有效地提高了我縣產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平。

二、存在的問題

一是對《產(chǎn)品質(zhì)量法》的認(rèn)識有待提高，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的宣傳力度有待進(jìn)一步加強。從調(diào)查的情況和抽查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識不強，在對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。

二是監(jiān)管部門之間配合不夠。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門，由于職能劃分有重合部分，部門之間缺乏溝通，以致監(jiān)管存在一定的漏洞。

三是企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作有待加強。主要是企業(yè)質(zhì)量管理制度不完善，質(zhì)量管理機構(gòu)不健全，質(zhì)量管理技術(shù)資料的儲備工作有待進(jìn)一步加強，質(zhì)量預(yù)警機制尚未建立。

四是質(zhì)量監(jiān)管體制還不完善，長效監(jiān)管機制有待在實踐中逐步健全。主要是如何更好地履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強對小作坊、小企業(yè)、小商店的監(jiān)管，還有待探索相應(yīng)的監(jiān)管方式和手段。打假力度還不夠大，假冒偽劣產(chǎn)品特別是假冒食品、煙酒、藥品、建材等還在一定范圍內(nèi)存在，人民群眾消費仍然存在隱患。

五是執(zhí)法手段和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。產(chǎn)品質(zhì)量的檢測手段和檢驗?zāi)芰ω酱訌?；?zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，少數(shù)執(zhí)法人員存在以罰代管、以罰代法的現(xiàn)象。

三、建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施

縣政府及有關(guān)職能部門要把《產(chǎn)品質(zhì)量法》的貫徹實施列入重要議事日程，將此作為關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的重要抓手，高度重視，采取得力措施；要建立和完善相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，及時解決執(zhí)法中遇到的重點、難點和熱點問題，把產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作切實抓好、抓出成效。

2.加大宣傳力度，增強全民質(zhì)量法制意識

要加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》的宣傳力度，努力提高全社會特別是企業(yè)的質(zhì)量法制觀念。強化生產(chǎn)者是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的觀念，將貫徹實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》變?yōu)樯a(chǎn)者、經(jīng)營者的自覺行動。努力提高廣大消費者的質(zhì)量意識，讓消費者學(xué)會利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參與質(zhì)量監(jiān)督管理，自覺同制假售假不法行為作斗爭。

3.實施"質(zhì)量興縣"戰(zhàn)略，強化質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)工作

一是大力實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略。二是加大質(zhì)量管理力度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理制度、質(zhì)量管理機構(gòu)以及質(zhì)量預(yù)警機制；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量檢測體系，大力推行科學(xué)先進(jìn)的質(zhì)量管理手段；嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品流入市場，對過期產(chǎn)品要及時召回或報廢。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，加大精品名牌產(chǎn)品培育力度。加強質(zhì)量信用體系建設(shè)，督促企業(yè)守法經(jīng)營、誠信自律。

4.加大監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為

認(rèn)真開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆雍?質(zhì)量和安全年"活動，進(jìn)一步下移監(jiān)管重心，前移監(jiān)管關(guān)口，完善區(qū)域綜合監(jiān)管制度，堅持標(biāo)本兼治。深化監(jiān)督抽查機制改革，合理確定各類產(chǎn)品的抽查頻次和覆蓋范圍，嚴(yán)格后處理工作，確保公正性，增強針對性，提高有效性。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，提高現(xiàn)場審查質(zhì)量，加強日常監(jiān)管。完善機構(gòu)自律、行業(yè)約束、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督有機結(jié)合的認(rèn)證有效性監(jiān)管制度和模式，保證認(rèn)證監(jiān)管體系有效運行。

5.開展執(zhí)法打假，提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平

進(jìn)一步加大對小企業(yè)、小作坊、小商店的質(zhì)量監(jiān)控力度，搞好源頭治理。要充分發(fā)揮舉報投訴熱線的作用，及時受理、妥善處置舉報投訴問題；加強打假和質(zhì)量監(jiān)督信息綜合分析，建立快速反應(yīng)機制，提高行政執(zhí)法和質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作水平；堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法懲處一批違法犯罪分子，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，整頓一批重點產(chǎn)品，構(gòu)建一方平安和諧，保障經(jīng)濟(jì)安全運行。

6.加強技術(shù)裝備和執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平

有關(guān)職能部門要大力加強檢驗檢測能力建設(shè)、執(zhí)法設(shè)備建設(shè)、信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加投入，完善檢測手段，擴(kuò)大檢驗檢測范圍和領(lǐng)域，切實提高技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。要加強對執(zhí)法人員的教育和管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立公正、廉潔、高效的執(zhí)法隊伍形象。

[1]《合法權(quán)益與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序》·北京大學(xué)出版社.

[2]張杰.加強檢驗檢測能力建設(shè)[J].中國計量，2010年04期.

[3]沈?qū)W.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序[J].人民大學(xué)學(xué)報，2008年04期.