張 博，陶 敏，徐加新（徐州空軍學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

1 應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金等的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院2006年11月頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。其中規(guī)定軍隊(duì)主要遂行的五大突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)是：處置軍事沖突突發(fā)事件，協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，參與處置重大恐怖破壞事件，參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，參與處置突發(fā)公共安全事件。隨著科技進(jìn)步和物流業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)急物流脫穎而出。提高應(yīng)急物流保障能力已經(jīng)成為信息化條件下我軍軍事能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，應(yīng)急物流保障能力的高低直接決定了我軍軍事能力的高低。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深人研究我軍應(yīng)急物流基本理論、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方法，對(duì)于推進(jìn)我軍應(yīng)急物流建設(shè)，提升我軍完成多樣化軍事任務(wù)保障能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 應(yīng)急物流在軍事活動(dòng)中的成功應(yīng)用

我國(guó)對(duì)應(yīng)急物流的研究尚處于起步階段，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急儲(chǔ)備等方面均存在諸多不足之處。我國(guó)在應(yīng)急物流方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是伴隨著一次次自然災(zāi)害積累起來(lái)的。1998年的抗洪搶險(xiǎn)、2008年南方雪災(zāi)、汶川大地震及舟曲特大泥石流讓中國(guó)物流行業(yè)經(jīng)歷了一次次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人們?cè)谕话l(fā)事件面前所表現(xiàn)出的被動(dòng)局面均暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急物流信息技術(shù)建設(shè)、物資準(zhǔn)備等多方面的不足，促使我們深刻思考應(yīng)急物流的價(jià)值。

其實(shí)，應(yīng)急物流最早就是與軍事活動(dòng)緊密相關(guān)，因?yàn)檐婈?duì)實(shí)施應(yīng)急物流具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是軍隊(duì)的組織程度高；二是軍隊(duì)能夠充分調(diào)動(dòng)許多戰(zhàn)時(shí)急需的資源，如燃料、能源、水、帳篷、食品和藥品等；三是軍隊(duì)中年輕力壯的士兵被編入不同的戰(zhàn)斗單元，且有服從命令的特點(diǎn)。

軍事史上的突發(fā)事件典型案例很多，如德軍閃電襲擊波蘭、日本突襲珍珠港、英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克入侵科威特、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等。以英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)為例，1982年4月2日，阿根廷派兵攻占英阿兩國(guó)爭(zhēng)議島嶼，英國(guó)政府于4月3日迅速做出了派遣特混艦隊(duì)，以武力收回馬島的決定，英國(guó)海軍在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，倉(cāng)促投入戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于技術(shù)密集的海軍艦艇部隊(duì)，特別是像航空母艦這樣的現(xiàn)代高科技兵器，沒(méi)有10天左右的備戰(zhàn)備航時(shí)間，通常是難以從和平狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的。而4月5日，“無(wú)敵”號(hào)航母編隊(duì)和“競(jìng)技神”號(hào)航母編隊(duì)匆忙完成必須的準(zhǔn)備工作后，便分別于10時(shí)和11時(shí)從樸茨茅斯港啟航了。當(dāng)這兩個(gè)航母編隊(duì)通過(guò)英吉利海峽時(shí)，直升機(jī)還不斷的向艦上運(yùn)送各種作戰(zhàn)物資和補(bǔ)給品。同時(shí)，英國(guó)政府緊急征召了58艘民船，作為艦隊(duì)的后勤支援力量，同時(shí)對(duì)征用的民船按需要進(jìn)行快速改裝，用于特種裝備與零部件的運(yùn)輸。正是依托英國(guó)強(qiáng)大的國(guó)防動(dòng)員能力和應(yīng)急物流保障能力，英軍僅用74天的時(shí)間，500余人的傷亡贏得了馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

在“5.12汶川地震”事件中，地震發(fā)生2小時(shí)7分鐘，成都軍區(qū)兩架直升機(jī)冒雨起飛，察看災(zāi)情，5小時(shí)30分鐘，以某集團(tuán)軍工兵團(tuán)為主組成的中國(guó)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)227人乘專機(jī)趕赴災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生不到10個(gè)小時(shí)，1.2萬(wàn)名解放軍和武警部隊(duì)官兵進(jìn)人災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援。三天時(shí)間內(nèi)，13.7萬(wàn)大軍快速運(yùn)抵地震災(zāi)區(qū)，反應(yīng)速度之快、任務(wù)轉(zhuǎn)換效率之高前所未有。在抗震救災(zāi)過(guò)程中，軍隊(duì)的物流保障起著重要的關(guān)鍵性作用。在像“5.12汶川地震”這樣的突發(fā)事件中，軍事物流是物流保障的主體，其作用無(wú)可取代。同時(shí)，軍事物流又離不開(kāi)強(qiáng)大的地方物流的支持，其物流理論、物流設(shè)施設(shè)備、物流專業(yè)人員都是軍事物流產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。因此，應(yīng)急物流和軍事物流在很多情況下都是軍地人員聯(lián)合完成的，這對(duì)于促進(jìn)應(yīng)急物流“軍民一體化”發(fā)展具有非常重要的意義。

3 應(yīng)急物流在軍事上應(yīng)用的幾點(diǎn)思考

應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、急迫性和非常規(guī)性的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)讓未來(lái)的軍隊(duì)保障難度更加復(fù)雜。首先，軍事應(yīng)急物流的順利完成離不開(kāi)高效的組織指揮和暢通的信息保障。

3.1 建立和完善軍隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮職能部門，做好各種預(yù)案

當(dāng)下，世界各國(guó)都很注重應(yīng)急物流的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家更是成立了專門的政府機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)急物流管理，并建立相對(duì)完善的應(yīng)急物流管理機(jī)制和應(yīng)急物流信息系統(tǒng)以謀求實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急物流體系的高水平建設(shè)。在突發(fā)的災(zāi)難和軍事襲擊后，受害地區(qū)與外部聯(lián)系會(huì)突然受到嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致信息傳遞困難。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況，造成分析判斷不準(zhǔn)確。因此，為了保證應(yīng)急物流的順利實(shí)施，應(yīng)成立一個(gè)專門的應(yīng)急指揮中心，并具備強(qiáng)有力的政府職權(quán)和軍事指揮機(jī)構(gòu)職權(quán)。

同時(shí)，參與應(yīng)急物流的各部門之間要做好各種預(yù)案，保證上級(jí)預(yù)案與下級(jí)預(yù)案相一致，各方面預(yù)案相互配套，切實(shí)做到一種情況多種預(yù)案、一種預(yù)案多種準(zhǔn)備，確保物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)。同時(shí)要依照預(yù)案進(jìn)行演練。通過(guò)演練，查漏補(bǔ)缺，以達(dá)到不斷豐富和完善預(yù)案內(nèi)容、提升應(yīng)急物流保障能力的目的。通過(guò)演練，還能實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同單位、不同運(yùn)輸工具之間全方位的協(xié)調(diào)和同步。

3.2 建立應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺(tái)，科學(xué)籌劃保障力量建設(shè)

在事件突發(fā)的情況下，應(yīng)急物流需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各方面功能，以確保應(yīng)急物資能夠順暢流動(dòng)。

因此，要以先進(jìn)技術(shù)為依托，建立應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺(tái)。為保證運(yùn)送物資的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)發(fā)相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為此，相關(guān)部門在平時(shí)就應(yīng)有重點(diǎn)地進(jìn)行投資建設(shè)，將北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、RF（射頻技術(shù)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等系統(tǒng)應(yīng)用于軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流保障，縮短軍隊(duì)保障“平時(shí)——戰(zhàn)（急）時(shí)”的轉(zhuǎn)換時(shí)間，以便在應(yīng)急條件下發(fā)揮其骨干作用，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家應(yīng)急物流保障大系統(tǒng)的運(yùn)行。

科學(xué)籌劃保障力量建設(shè)的重點(diǎn)：一是按照遂行大規(guī)模遠(yuǎn)程快速投送部隊(duì)和物資的要求，建立和保持適度規(guī)模的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量；應(yīng)提高以空投、海運(yùn)為主的大規(guī)模遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力和以陸軍航空兵為主的近距離立體支援能力；二是針對(duì)可能擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，根據(jù)地區(qū)形勢(shì)、安全環(huán)境、自然條件，分區(qū)域建立具有一定規(guī)模、專業(yè)能力強(qiáng)的保障力量，確保遂行多樣化軍事任務(wù)；三是充分考慮地理環(huán)境的復(fù)雜性，加快專業(yè)化、大型化特色保障裝備建設(shè)，研發(fā)輕便化、組合化、多功能化的營(yíng)救設(shè)備、多用途運(yùn)輸設(shè)備和方便實(shí)用的野戰(zhàn)生活設(shè)備。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代物流知識(shí)及供應(yīng)鏈管理理論，強(qiáng)化運(yùn)輸能力

將現(xiàn)代物流知識(shí)及供應(yīng)鏈管理理論充分運(yùn)用軍事應(yīng)急物流管理中，可以減少物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化物流過(guò)程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)能力。戰(zhàn)前，通過(guò)預(yù)測(cè)軍事物資需求量和實(shí)施軍事物資庫(kù)存的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以避免過(guò)高的庫(kù)存水平和較高的儲(chǔ)存成本。

在構(gòu)建應(yīng)急物流運(yùn)輸車輛裝備體系的過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)考慮投送能力，重點(diǎn)考慮機(jī)動(dòng)性能，增強(qiáng)執(zhí)行任務(wù)的能力。根據(jù)突發(fā)事件的地理環(huán)境和可能發(fā)生的軍事沖突適當(dāng)配備特種地形貨運(yùn)車輛，包括沙漠車、空降車和兩棲車等。對(duì)于軍用物資來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸工具運(yùn)力的利用、運(yùn)輸人員的素質(zhì)、運(yùn)輸?shù)陌踩浴⑽镔Y的包裝模式和裝卸的快速性等都影響著應(yīng)急物流保障的質(zhì)量。

3.4 抓緊規(guī)范應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)

目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通鐵路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)（站）建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急物流法律層面的規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

4 結(jié)束語(yǔ)

建立應(yīng)急物流的目的，就是為了使應(yīng)急物流流體優(yōu)質(zhì)、通道暢通、流向正確、流量理想和流程簡(jiǎn)潔，使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。對(duì)于軍事物流而言，為了達(dá)到其特定目的，需要在最短時(shí)間內(nèi)讓物流能力得到最大程度的釋放，物流的時(shí)效性往往影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，決定作戰(zhàn)雙方的命運(yùn)。時(shí)間就是生命、時(shí)間就是勝利，體現(xiàn)十分明顯。根據(jù)應(yīng)急物流的特點(diǎn)，充分做好戰(zhàn)前的軍事物資儲(chǔ)備，保障任務(wù)一旦下達(dá)，就能夠在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確判斷情況，快速做出決定，以最簡(jiǎn)潔的流程、最快捷的方式供應(yīng)各種應(yīng)急物資，以堅(jiān)強(qiáng)有力的供應(yīng)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

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