建設(shè)工程項目招標(biāo)過程技術(shù)問題探討

隋信業(yè)

(山東信一項目管理有限公司，山東 煙臺264000)

1 前言

我國工程項目招投標(biāo)的適用范圍不斷擴大，由政府投資項目擴展到其他投資主體的項目，成為業(yè)主選擇最優(yōu)承包商的有效方式。實施工程項目招投標(biāo)有利于施工企業(yè)的良性競爭，有利于建筑工程質(zhì)量的提高，從而更有利于我國建筑市場的健康發(fā)展。然而由于我國實行工程項目招投標(biāo)的起步較晚，招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)還處于初級階段，招投標(biāo)過程的實際操作還存在諸多不規(guī)范之處，因此，工程項目招投標(biāo)管理的規(guī)范化函待加強。

2 資格預(yù)審制度研究

2.1 資格預(yù)審制度對招投標(biāo)管理的意義

資格預(yù)審制度是指在發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售招標(biāo)文件前，按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對中請參加投標(biāo)的投標(biāo)候選人的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)水平、財務(wù)狀況等進(jìn)行審查，選擇合格投標(biāo)人的活動。招標(biāo)人可以根據(jù)不同工程的特點選取資格預(yù)審或者資格后審。在實踐工作中，資格預(yù)審的應(yīng)用占有較大比例。資格預(yù)審對整個招標(biāo)工作的成功與否具有關(guān)鍵性作用，對招投標(biāo)雙方具有重要意義。

招標(biāo)人采取資格預(yù)審制度的意義在于：(1)提高招標(biāo)效率;(2)防范招標(biāo)風(fēng)險。

資格預(yù)審制度對投標(biāo)人的意義在于：(1)明確項目要求，有的放矢;(2)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境，提高競爭效率。

2.2 完善資格預(yù)審制度的建議

(1)建立施工企業(yè)資質(zhì)評級信息庫。發(fā)達(dá)國家對承包商資質(zhì)建立了完整的評審系統(tǒng)，通過對承包商長期的審查，可以準(zhǔn)確的了解他們的真正實力，有利于招標(biāo)人根據(jù)項目要求，有針對性的選取合適的承包商來投標(biāo)。這種做法重在平時積累，可以促使承包商加強自身實力建設(shè)。這對于完善我國資格預(yù)審制度有一定的借鑒意義，可以在建設(shè)部對施工企業(yè)建立的監(jiān)督信用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加入適用于資質(zhì)審查的指標(biāo)，諸如施工企業(yè)的財務(wù)、設(shè)備、人員、施工經(jīng)驗等，從而建立起施工企業(yè)的資質(zhì)評級信息庫，并且定期對相應(yīng)指標(biāo)的變化進(jìn)行更新，保證資質(zhì)評級信息庫的時效性。這項工作的工作量會很大，但它對完善我國資格預(yù)審制度，從源頭上避免招投標(biāo)工作中存在的問題有著重要意義。并且，招標(biāo)人利用資信評級信息庫，可以提高資格預(yù)審效率，減少資格預(yù)審工作量，節(jié)約資格預(yù)審時間。

(2)資格預(yù)審專業(yè)化。資格預(yù)審是整個招標(biāo)工作中至關(guān)重要的一部分，在我國的實際工作中往往對其重視程度不夠，其實資格預(yù)審本身是一項專業(yè)性很強的工作，本文建議引入專業(yè)機構(gòu)來完成這一工作?？梢栽谡袠?biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開辟專門的資格預(yù)審業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機構(gòu)具有較強的獨立性與公正性。一方面，通過專業(yè)化的資格預(yù)審，可以使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠進(jìn)行公平競爭，使資格預(yù)審更加公正有效。另一方面，專業(yè)化的資格預(yù)審可以保證對承包商審查的質(zhì)量，招標(biāo)代理機構(gòu)擁有專業(yè)人員，不但可以對承包商進(jìn)行口常審查，而且可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行有針對性的指標(biāo)審查。另外，資格預(yù)審專業(yè)化可以防范某些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、合謀損害國家利益，社會利益。

2.3 資格預(yù)審定量化評審方法

引入模糊綜合評判原理，首先，根據(jù)招標(biāo)項目的特點，將資格預(yù)審所要考慮的各種因素進(jìn)行分類。其次，確定各因素在評定中所占的權(quán)重。在模糊綜合評判法中，權(quán)重的確定主要有兩種方法：一種是由具有權(quán)威性的專家及具有代表性的人按因素的重要程度來商定;另一種方法是通過數(shù)學(xué)方法來確定。此處選擇第一種方法，資格預(yù)審各因素權(quán)重由招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)的專家根據(jù)工程項目的性質(zhì)及各因素在工程實施過程中的重要性判定：對于大型復(fù)雜的工程項目，人員素質(zhì)與施工經(jīng)驗應(yīng)占有較大比重;對于專業(yè)性的工程項目，類似工程的施工經(jīng)驗應(yīng)占較大比重。采用這一權(quán)重確定方法的優(yōu)點體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，在一定程度上反映了對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審的實際需要;另一方面，評判結(jié)果比較客觀、公正;另外，具備實際應(yīng)用的可操作性。

3 招標(biāo)文件編制研究

3.1 招標(biāo)文件的重要意義

招標(biāo)文件是建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)過程中重要的法律文件。招標(biāo)文件包含了完整的招標(biāo)程序，提出了各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，并且規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容。其作用在于為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件參加投標(biāo)提供了依據(jù);為評標(biāo)委員會評標(biāo)提供了依據(jù);為合同訂立奠定了基礎(chǔ)。

3.2 招標(biāo)文件中的工程量清單編制

3.2.1 工程量清單計價招投標(biāo)概述。目前，國際上通用工程量清單招投標(biāo)模式，我國建設(shè)行政主管部門頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，為實施工程量清單計價招投標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。采用工程量清單計價模式，就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中包括相應(yīng)的工程量清單。工程量清單計價招投標(biāo)是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單(即工程量清單)，投標(biāo)人在國家定額或地方消耗量定額或本企業(yè)自身定額的指導(dǎo)下，結(jié)合工程特點、市場競爭情況和本企業(yè)的實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項目的綜合單價(包括直接工程費、管理費、利潤、考慮風(fēng)險因素)并合計匯總價，再加上規(guī)費和稅金，最后得出工程總報價，而且所報的綜合單價一般不予調(diào)整的一種招投標(biāo)方式。

3.2.2 工程量清單計價招投標(biāo)優(yōu)點。與傳統(tǒng)定額計價模式相比，工程量清單計價模式招投標(biāo)具有以下優(yōu)點：(1)體現(xiàn)了公平與競爭原則。(2)有利于業(yè)主撥付工程款、控制投資和確定最終造價。(3)有利于投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后精心組織施工，控制成本。(4)體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)與責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

3.2.3 如何實施工程量清單計價招標(biāo)工作。招標(biāo)單位在施工方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，可委托招標(biāo)代理機構(gòu)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算列出各分部分項工程的工程量清單，并附有相關(guān)施工內(nèi)容說明，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。要想有效的實施工程量清單計價招標(biāo)，就得保證工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，這取決于工程項目的設(shè)計深度以及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。工程量清單為投標(biāo)者提供了一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，也便于招標(biāo)人評標(biāo)定標(biāo)，進(jìn)行價格比選，合同總價調(diào)整與工程結(jié)算等工作的實施。在有標(biāo)底招標(biāo)的情況下，標(biāo)底編制單位按照工程量清單計算直接費，進(jìn)行工料分析，然后根據(jù)現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機價格和取費標(biāo)準(zhǔn)、取費程序及其他條件計算綜合單價，包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金的所有費用和綜合總價，經(jīng)匯總成為標(biāo)底。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，綜合考慮自身實力和競爭形勢，評估工程施工期間所要承擔(dān)的風(fēng)險因素，提出有競爭力的綜合單價、綜合總價、總報價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。另外，在項目招標(biāo)文件和施工承包合同中，都規(guī)定了中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整，當(dāng)實際施工工程量超過原工程量一定范圍時，可以按實調(diào)整，即調(diào)量不調(diào)價。而對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可以采取虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的辦法。

采用工程量清單計價招標(biāo)，可以更加充分考慮經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素，并將其體現(xiàn)在綜合單價的確定上，既有助于投標(biāo)方投標(biāo)報價，更便于招標(biāo)方實施工程項目管理。

4 結(jié)語

本文針對技術(shù)方面的問題，提出資格預(yù)審模糊綜合評價的定量判定方法。由于本人能力有限就對一些問題的研究仍不夠透徹，有待進(jìn)一步的探討，從而將理論研究密切聯(lián)系實際，以解決問題為出發(fā)點。也希望相關(guān)的招投標(biāo)管理部門加強工作力度，從源頭上把好關(guān)，真正避免工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題。

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