摘 要:根據(jù)土地登記的業(yè)務特點和流程，本文闡述了在GIS技術支持下的土地登記管理系統(tǒng)的理論及應用。

關鍵詞:土地登記 數(shù)據(jù)庫 GIS

中圖分類號:TP311\t\t文獻標識碼:A\t\t\t文章編號:1672-3791(2011)10(a)-0055-01

土地登記是指國家依照法定程序對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。國民經濟高速持續(xù)發(fā)展，加速了土地經濟的持續(xù)發(fā)展及土地流轉頻繁發(fā)生。為了提高國土資源管理工作質量，提升國土資源管理能力，在GIS(地理信息系統(tǒng))支持下建立具有較強功能的國土資源管理信息系統(tǒng)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

GIS(Geographic Information System地理信息系統(tǒng))是集計算機科學、地理學、測繪遙感學、環(huán)境科學、城市科學、空間科學、信息科學和管理科學為一體的新興邊緣科學，把它作為處理國土資源信息的一種工具來講，是用來采集、存儲、查詢、變更和顯示土地空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。GIS技術經過多年的快速發(fā)展，已日趨成熟，逐步由靜態(tài)數(shù)據(jù)的管理發(fā)展為具備輔助日常業(yè)務辦公等管理功能的信息技術，實踐證明，該系統(tǒng)的運用為國土資源管理做出了極大的貢獻，下面我們介紹這一系統(tǒng)在土地登記中的應用。

1 系統(tǒng)設計原則

1.1 功能完備性

能反映規(guī)劃地籍科的所有業(yè)務范圍。

1.2 分層原則

按照統(tǒng)一的地理坐標對地理實體要素進行分層疊合，是圖形數(shù)據(jù)庫設計的基本思路之一。根據(jù)這一原則把一類具有相同實體意義和空間特征的圖形要素存放在一起，構成一個圖層，圖層是圖形數(shù)據(jù)庫管理的基本單位。一組相互關聯(lián)的圖層構成一個專題，專題是描述土地、房產、規(guī)劃管理信息過程中某一相對獨立和完整數(shù)據(jù)內容的數(shù)據(jù)層次，與某一完整的土地、房產、規(guī)劃管理業(yè)務相對應的若干專題形成一個子庫。圖形數(shù)據(jù)就是按照“數(shù)據(jù)庫—子庫—專題—層—要素及屬性”這樣的層次框架構筑起來的。

1.3 一致性原則

地籍管理信息系統(tǒng)作為一個整體，應具有統(tǒng)一的結構化組織風格，界面風格和操作模式，對全程變量的設置、公共模塊的調用、子系統(tǒng)間的相互關系等全局問題應作統(tǒng)一安排，使得系統(tǒng)作為一個整體具有一致性。

1.4 數(shù)據(jù)完備性

對地籍管理業(yè)務所涉及的各種數(shù)據(jù)進行計算機存儲管理，包括所有存檔數(shù)據(jù)和一些相關數(shù)據(jù)。

1.5 可靠性原則

(1)數(shù)據(jù)的可靠性包括數(shù)據(jù)的完整性、現(xiàn)勢性、準確度，提示信息和屬性信息準確可靠，并能及時反映系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的變更情況。(2)抗干擾性(包括機器故障和人為因素)。為保證系統(tǒng)的正常運行，要體現(xiàn)工作的連續(xù)性和正確性，包括檢查和糾錯能力。(3)在錯誤干擾下具有能夠重新啟動和恢復能力。(4)數(shù)據(jù)的安全性。

2 數(shù)據(jù)庫和圖文信息資料

2.1 地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分為兩大部分

宗地基本信息和產權登記信息，地籍信息庫分為:宗地數(shù)據(jù)庫和產權登記數(shù)據(jù)庫。土地登記過程中，產權登記數(shù)據(jù)庫作為文本數(shù)據(jù)，內容繁雜，數(shù)據(jù)量大，需要采用RDBMS(關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))進行管理，而宗地數(shù)據(jù)庫管理則采用圖形軟件AUTOCAD。若業(yè)務人員在審批過程中要查詢某登記所涉及的圖形與文本數(shù)據(jù)，就需要同時訪問RDBMS和CIS這兩個異質數(shù)據(jù)。在CIS系統(tǒng)中，屬性數(shù)據(jù)信息是在簡單明了的界面下，加之土地登記中產生的大量文本材料，如土地登記申報材料，審核確權材料等。因此屬性數(shù)據(jù)采用Microsoft Access關系數(shù)據(jù)庫由用戶直接輸入;圖形數(shù)據(jù)采用圖形軟件AUTOCAD Map2000進行預處理，以.dwg格式保存為系統(tǒng)需要的信息。由于通過ODBC(開放式數(shù)據(jù)互連)技術可以很容易的實現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)庫的動態(tài)連接。為此，應用實體-聯(lián)系(E-R)模型，通過對地籍信息的綜合分析，抽象出地籍信息的實體集，然后歸納實體之間的關系及各實體的屬性，得到地籍信息的關系集和屬性集。按照E-R模型的轉化規(guī)則(每一實體對應有實體數(shù)據(jù)表，用以表達實體及實體的屬性;實體之間建立實體關系表，用以描述實體之間的關系)設計出宗地數(shù)據(jù)庫結構在SQL SERVER中設置宗地數(shù)據(jù)庫表結構，如權利人表、宗地基本信息表、宗地與權利人關系、宗地與界址點關系表、土地質量表、土地用途表、房屋數(shù)據(jù)表等。

2.2 地籍管理過程中要參照和生產大量的圖文資料

其中圖形資料包括各種比例尺的地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖以及與圖相關的說明，如地號、圖號、宗地面積、宗地名稱、權屬拐點數(shù)據(jù)，這些都是土地登記的基礎資料，文本數(shù)據(jù)包括宗地申請材料、確權審核材料及土地登記辦理情況及有關法律法規(guī)等。圖文辦公系統(tǒng)的集成，辦公自動化和業(yè)務系統(tǒng)的集成，由于空間數(shù)據(jù)庫技術的發(fā)展，利用空間數(shù)據(jù)引擎實現(xiàn)空間信息的一體化存儲，使得對空間信息的操作與對屬性信息的操作基本一樣，相應地這種圖文的集成也變得容易實現(xiàn)。而業(yè)務系統(tǒng)的集成可通過3種方式得以實現(xiàn)。即:(1)通過待辦圖文申請編號與業(yè)務數(shù)據(jù)庫連接;(2)業(yè)務功能執(zhí)行后在辦文過程中自動進行記錄;（3）辦文系統(tǒng)通過預設的辦文流程和辦文規(guī)定對辦文過程進行監(jiān)控。

2.3 數(shù)據(jù)的維護

系統(tǒng)的維護是關系到系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的真實性。由于在地籍管理工作中每天會產生大量的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、表冊，為了減少垃圾數(shù)據(jù)的產生，錄入數(shù)據(jù)必須嚴格謹慎，操作中必須建立起嚴格登記制度，做到錄入每條信息都有據(jù)可依，使管理做到制度化、規(guī)范化。延吉土地登記所應用時及時注意到這些問題，數(shù)據(jù)錄入時遵照規(guī)范的程序進行，哪個環(huán)節(jié)出了問題就到哪個環(huán)節(jié)去找，確保信息輸入無誤。

3 土地登記管理功能設計

土地登記管理是土地管理部門從事土地登記的主要工作界面，該部分與管理業(yè)務緊密聯(lián)系，是GIS與OA的結合，其功能主要完成登記流程管理、收件管理、日常地籍變更登記、發(fā)證管理和歸檔管理。依據(jù)《土地登記規(guī)則》，結合實際工作情況，工作流程分為:初始(設定)登記、轉讓登記、抵押登記、出租登記、他項權利登記、注銷登記、查封登記等工作流程。其中，初始登記又分為:國有土地使用權人(劃撥國有土地使用權設定登記，出讓國有土地使用權設定登記，國家作價出資(入股)國有土地使用權設定登記，國家租賃國有土地使用權設定登記，國家授權經營國有土地使用權設定登記)，集體土地所有權，使用權人設定登記。以初始(設定)登記為例，對于每一塊宗地來說，其辦證的具體步驟為:收件→申請→地籍調查→經辦→初審→審核→審批→登記卡→歸戶卡→共有使用權登記→換發(fā)證書→簽收簿→資料歸檔。其“工作流”在計算機上的實現(xiàn)，達到土地登記工作的標準化、規(guī)范化，從而避免各種人為因素的干擾，實現(xiàn)土地登記工作的制度化和法律化。

在GIS應用于國土資源管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)GIS軟件可以有效地實現(xiàn)辦公自動化和土地登記管理工作的規(guī)范化、標準化和社會化。但是基礎數(shù)據(jù)不詳實，一切無從談起，地籍數(shù)據(jù)庫的完善將有力的促進國土資源管理的基礎性發(fā)展。