工程管理的總量控制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段——以水環(huán)境、水資源工程為案例

吳季松

(北京航空航天大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100191)

1 前言

自工業(yè)革命以來(lái)，工程建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠水利設(shè)施、化肥廠和農(nóng)藥廠等工程建設(shè);第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠煤礦、油田、鐵路、公路、橋梁、煉鋼、汽車(chē)和化工廠等工程建設(shè);第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠機(jī)場(chǎng)、旅館和飯店等工程建設(shè)。今天轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其最主要的內(nèi)容之一就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)——工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制就成為最突出的問(wèn)題。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因和內(nèi)涵

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，使6．6億人民脫離了貧困，創(chuàng)造了在30年的長(zhǎng)周期內(nèi)以年均10%的速度增長(zhǎng)的、在世界上史無(wú)前例的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度。2010年我國(guó)已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的客觀存在已經(jīng)被國(guó)際認(rèn)同(筆者的專(zhuān)著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——摸著科學(xué)與知識(shí)的石頭過(guò)河》全面論述這一問(wèn)題［1］)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見(jiàn)的成就，那么為什么還要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呢?

1)資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化不允許粗放的老方式繼續(xù)。僅以水為例，目前我國(guó)總?cè)彼拷?．0×1010m3/a，占用水總量的11%。北方不少地區(qū)缺水超過(guò)30%，嚴(yán)重地影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活。目前我國(guó)水環(huán)境污染的嚴(yán)重趨勢(shì)未得到有效遏制，水功能區(qū)劃水質(zhì)達(dá)標(biāo)的僅占48%，也就是說(shuō)全國(guó)過(guò)半水域水質(zhì)不合格，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。目前我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)惡化已接近難以修復(fù)的臨界，北方河流斷流、濕地干涸、池塘消失已是普遍現(xiàn)象，南方湖泊萎縮、水污染嚴(yán)重，自?xún)裟芰ψ顝?qiáng)的長(zhǎng)江排污已超過(guò)其自?xún)裟芰Α?/p>

2)全球性的資源問(wèn)題和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展不允許外向型線性增長(zhǎng)。2011年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額已占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的50%，其中出口占26%，在20國(guó)集團(tuán)(G20)中是除德國(guó)外最高的。隨著全球性的資源短缺和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)總額還會(huì)有所增加，但傳統(tǒng)出口產(chǎn)品隨GDP線性增長(zhǎng)已不可能。

3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更多更實(shí)地惠及民眾。改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全民的生活水平迅速提高。但是，到2011年居民消費(fèi)僅占GDP的35%。不僅人民生活水平提高與GDP增長(zhǎng)不成正比，而且形成了固定資產(chǎn)投資過(guò)高、居民消費(fèi)過(guò)低的發(fā)展方式，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。

為建設(shè)美麗中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要在以上3個(gè)方面亟待轉(zhuǎn)變，而在這3個(gè)方面問(wèn)題的解決中，工程管理創(chuàng)新是關(guān)鍵手段。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的依據(jù)

3．1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(或稱(chēng)模式)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從理論上講，在社會(huì)主義方面，所有制堅(jiān)持以公有制為主體，以國(guó)企為主干，以政府的宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，創(chuàng)造了我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，基本以亞當(dāng)·斯密的傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)，以富足為目的，基本奉行“最大限度地開(kāi)發(fā)自然資源、最大限度地生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富、最大限度地獲取利潤(rùn)”，相信“看不見(jiàn)的手”。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在工業(yè)革命以后極大地提高了生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但在今天其所產(chǎn)生的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，可直觀表示(見(jiàn)圖1)。

圖1 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式Fig．1 The developmentmodel of traditional industry econom y

因此，在20世紀(jì)70年代，以“可持續(xù)發(fā)展”為目的的新經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在西方應(yīng)運(yùn)而生，筆者于1982年將其引入國(guó)內(nèi)，并于1985年主持聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理論——知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一次系統(tǒng)的研究。目前歐盟用“以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”、美國(guó)以“新經(jīng)濟(jì)”、日本以“智力經(jīng)濟(jì)”為模式發(fā)展，實(shí)際上說(shuō)的都是一個(gè)意思。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是要從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)變可表示如圖2所示。

目前國(guó)際上還沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的數(shù)學(xué)表達(dá)，筆者根據(jù)33年的研究，以“當(dāng)代要留給下一代不少于自己的資源”這一最原始的定義，給出數(shù)學(xué)表達(dá)如下:

式(1)中，S為可持續(xù)發(fā)展程度指數(shù);R為生態(tài)系統(tǒng)中可用自然資源量;P為人口總數(shù)量;Ee為自然資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)比例;UR為自然資源利用率。

圖2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式Fig．2 The developmentmodel of know ledge economy

可持續(xù)發(fā)展指數(shù)S越大，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化程度越高。從式(1)中可以看出，生態(tài)系統(tǒng)中可用自然資源量R越大，系統(tǒng)的承載能力越大，可持續(xù)發(fā)展程度指數(shù)S就越高;循環(huán)經(jīng)濟(jì)中自然資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)比例Ee越小，資源利用率UR越高，則消耗的自然資源越少，存量越大，可持續(xù)發(fā)展程度S就越高。而自然資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)比例的減小和自然資源利用率的提高都取決于科學(xué)知識(shí)、科技進(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化?？沙掷m(xù)發(fā)展還有一個(gè)重要原則就是控制人口，在自然資源量一定的情況下，人口越多，顯然可持續(xù)發(fā)展程度越低。

3．2 工程管理學(xué)依據(jù)

過(guò)去的工程管理多是針對(duì)一項(xiàng)具體的工程，如三峽工程，今天發(fā)展到了工程系統(tǒng)的管理，如高鐵系統(tǒng)。但是，工程管理還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到跨學(xué)科(如系統(tǒng)論、生態(tài)學(xué))——以學(xué)科交叉綜合為基礎(chǔ)、跨行業(yè)(如公路、鐵路、民航)——行業(yè)間的結(jié)構(gòu)均衡、跨地區(qū)(如流域)——地區(qū)間的均衡的水平。今天工程管理要參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的大系統(tǒng)中，在上述方面創(chuàng)新。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)涵是改變粗放、盲目、結(jié)構(gòu)失衡、過(guò)度依賴(lài)投資和出口的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要與自然和諧，更直接有效地惠及所有民眾。在這些方面，工程管理都起著無(wú)可取代的重要作用，加快轉(zhuǎn)變的核心就是在經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中加快實(shí)行工程總量控制，并使之定量化。正如胡錦濤總書(shū)記在2011年全國(guó)水利工作會(huì)議上提出的要“加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線”。

工程的目的是開(kāi)發(fā)資源、配置資源和利用資源，因此工程管理要參與加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)總量控制，最根本的是在資源系統(tǒng)中，尤其是短缺資源系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工程的優(yōu)化。筆者經(jīng)多年積累創(chuàng)立了資源系統(tǒng)工程管理學(xué)，并于2006年成功申報(bào)為“管理工程”下二級(jí)學(xué)科“循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程管理”的主支撐。資源支撐經(jīng)濟(jì)表達(dá)式如下:

式(2)中，Rrc為工程建設(shè)中稀缺資源的消耗量，如土地、水;Rn為資源再生量，如再生水、余熱利用;GDP為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;Pr為稀缺資源的價(jià)格;Te為綠色工程技術(shù)(包括生態(tài)修復(fù))的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用程度系數(shù)，取值為0～1。

這一公式表明，資源消耗取決于GDP，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)不可能不消耗稀缺資源，人口越多，GDP越大，則稀缺資源消耗越多;稀缺資源的消耗也取決于可再生資源和新的富有資源的替代狀況(Te)，替代得越多，則稀缺資源消耗越少;稀缺資源的消耗還取決于這種稀缺資源的價(jià)格(Pr)。這些要素決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的工程管理。

4 以水環(huán)境工程管理支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)存在著嚴(yán)重的水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)惡化的問(wèn)題，這三者是一個(gè)密不可分的整體，沒(méi)有好的水生態(tài)系統(tǒng)，水資源必然短缺，而水資源短缺必然造成水環(huán)境污染和惡化。沒(méi)有足夠的水量，水環(huán)境工程將成為無(wú)米之炊，再好的水環(huán)境技術(shù)也于事無(wú)補(bǔ)。這些問(wèn)題都要由統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理的工程來(lái)解決。水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是個(gè)長(zhǎng)期的工程建設(shè)，水資源短缺可以用節(jié)水、調(diào)水、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水土保持和海水淡化等多種方法解決。水環(huán)境工程體系已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最突出的問(wèn)題，人不可能長(zhǎng)期喝臟水和生活在惡劣的水環(huán)境之中，水環(huán)境工程管理的創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急［2］。

4．1 改變粗放的水利工程建設(shè)管理方式，修復(fù)水環(huán)境

在我國(guó)有2萬(wàn)座規(guī)模以上水庫(kù)，過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活起了重要作用，但建設(shè)方式粗放，目前病險(xiǎn)水庫(kù)占30%以上，不但對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，而且嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。要通過(guò)科學(xué)的工程管理改變這種粗放方式并力爭(zhēng)減小其不利后果。第一要除險(xiǎn);第二要建立廢棄水庫(kù)的復(fù)流水環(huán)境工程;第三在西南等確有必要新建水庫(kù)的地區(qū)，不能再重蹈覆轍，進(jìn)行創(chuàng)新的水環(huán)境多學(xué)科綜合評(píng)價(jià)是水環(huán)境工程的首要任務(wù)。

4．2 系統(tǒng)分析，不建盲目的、破壞水環(huán)境的水利工程

黃河上的三門(mén)峽水庫(kù)是目前水利界共識(shí)的一個(gè)大系統(tǒng)分析不足、有較大盲目性、在蘇聯(lián)專(zhuān)家堅(jiān)持下建設(shè)的水利工程。筆者曾多次實(shí)地考察，主要問(wèn)題是對(duì)黃河水沙情況不明和對(duì)水庫(kù)使用周期缺乏預(yù)估，結(jié)果水庫(kù)在10年后基本廢棄，21世紀(jì)初還產(chǎn)生了渭河水災(zāi)，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境影響。

水利工程有一定的壽命，如果不做以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境和工程為子系統(tǒng)的大系統(tǒng)的、長(zhǎng)周期的分析，盲目建一些實(shí)際壽命低于20年的水利工程，不但付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，更為重要的是付出了難以扭轉(zhuǎn)的水環(huán)境代價(jià)。

4．3 調(diào)整水環(huán)境工程結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

針對(duì)目前水環(huán)境工程的結(jié)構(gòu)失衡，要按知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理轉(zhuǎn)變工程建設(shè)管理，關(guān)鍵在于水利工程不僅要有開(kāi)發(fā)利用的傳統(tǒng)工程，如水庫(kù)和渠道等——水動(dòng)脈工程，還要有保護(hù)、修復(fù)工程——水靜脈工程。水靜脈工程就是水環(huán)境工程，過(guò)去對(duì)水環(huán)境工程的理解也比較片面，認(rèn)為主要是水污染治理工程，或者更簡(jiǎn)化為修建污水處理廠。其實(shí)，節(jié)水就是防污，節(jié)水工程也是水環(huán)境工程;水生態(tài)系統(tǒng)是水環(huán)境之本，水生態(tài)修復(fù)工程和水系整治工程在一定意義上是更為治本、更為重要的水環(huán)境工程。這些工程要與污水處理廠科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理才能取得水環(huán)境治理的最佳效果。

筆者于1998—2001年主持制定的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用工程規(guī)劃》、《黑河流域近期治理工程規(guī)劃》、《塔里木河流域近期綜合治理工程規(guī)劃》和黃河重新分水工程，就是這樣的大系統(tǒng)分析、綜合整治的水環(huán)境工程，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)(時(shí)任總理的朱镕基同志批示“一曲綠色的頌歌”，時(shí)任副總理的溫家寶同志批示“……提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)”)，總投入351億元，并保證了北京奧運(yùn)用水和維系至今的北京水資源供需平衡。

4．4 以人為本的水環(huán)境治理——飲水工程

長(zhǎng)江口的青草沙水庫(kù)是世界上最大的江河中心水庫(kù)，是上?！笆晃濉逼陂g投資額最大的單體工程，總投資達(dá)170億元，利用長(zhǎng)江中心水域優(yōu)質(zhì)水源改善多年來(lái)存在的上海飲用水源水質(zhì)問(wèn)題。該設(shè)想于1990年提出，對(duì)于這一出奇的大膽設(shè)想，前10年基本處于討論和準(zhǔn)備階段。2000年時(shí)筆者任全國(guó)節(jié)水辦公室常務(wù)副主任、中華人民共和國(guó)水利部水資源司司長(zhǎng)，在上海主持制定上海水務(wù)局方案，本著工程建設(shè)的第一使命是“以人為本”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)上述設(shè)想予以支持，使該項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)施軌道。在上海市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，上海市水務(wù)局持續(xù)努力，于2007年開(kāi)始建設(shè)。經(jīng)過(guò)建設(shè)者3年半時(shí)間的努力，工程于2011年9月已開(kāi)始投入使用，使進(jìn)入自來(lái)水廠的原水自半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次達(dá)到Ⅲ類(lèi)，實(shí)現(xiàn)了上海供水歷史性的變化，讓上海人喝上了好水。

青草沙水庫(kù)依托距入?？?7 km、位于江中心的長(zhǎng)興島而建，總面積為66．26 km2，有效庫(kù)容為4．38×108m3。這樣一個(gè)大型水庫(kù)建在江心，在世界水庫(kù)建設(shè)史上無(wú)先例，其決策是個(gè)大膽創(chuàng)新。

4．4．1 工程建設(shè)管理“以人為本”是第一考慮

在一個(gè)工程規(guī)劃的分析中要有施工條件、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境影響等多種考慮，但在這些考慮中“以人為本”是第一位的，只要對(duì)人生活的生態(tài)系統(tǒng)在一定周期內(nèi)不產(chǎn)生大的擾動(dòng)，人的需求就是第一位的，工程有再大的困難也要克服。根據(jù)筆者實(shí)地考察萊茵河、泰晤士河和塞納河的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根治長(zhǎng)江中下游的水污染(包括地下水)并把水質(zhì)提高一個(gè)等級(jí)，至少要30年的周期。現(xiàn)在的上海人應(yīng)不應(yīng)該在國(guó)家財(cái)力已經(jīng)雄厚的情況下喝上好水、不給后代留下隱患呢?而近海口長(zhǎng)江中心就是最好的水環(huán)境，這里的水就是上海附近最好的水源。上海人民以前的飲用水質(zhì)是眾所周知的，所以，建設(shè)青草沙水庫(kù)，以工程改變飲用水的取水環(huán)境是必須的。

4．4．2 多學(xué)科綜合研究，科學(xué)分析生態(tài)影響

對(duì)《青草沙水源地原水工程規(guī)劃》的一大質(zhì)疑是生態(tài)影響，如果破壞了水生態(tài)系統(tǒng)，將殃及水環(huán)境。對(duì)此要進(jìn)行定量的科學(xué)分析，筆者提出如下觀點(diǎn)。

首先，實(shí)際上長(zhǎng)江每年入海流量都不相同，青草沙水庫(kù)設(shè)計(jì)供水量為7．19×106m3/d，僅約為長(zhǎng)江入海平均流量的0．4%。從統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，0．4%完全在正常波動(dòng)范圍內(nèi)，不至對(duì)入海生態(tài)系統(tǒng)有影響。其次，長(zhǎng)江在長(zhǎng)興島青草沙處江面十分寬闊，而且本來(lái)就有崇明島和長(zhǎng)興島把長(zhǎng)江分流，建庫(kù)后，兩邊水道仍各有3．5 km寬的緩沖區(qū)，對(duì)排污影響極小。再次，工程包括在庫(kù)前建人工濕地，使長(zhǎng)興島濕地淺灘生態(tài)系統(tǒng)只是西移，并未減少，反而有所擴(kuò)大，不影響原有濕地的凈水作用。

5 水資源和水環(huán)境工程的總量控制

隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全球氣候變遷，在21世紀(jì)上半葉我國(guó)將進(jìn)入中度缺水國(guó)家行列(據(jù)筆者在聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化(簡(jiǎn)稱(chēng)教科文)組織主持制定的目前多國(guó)通用的水資源、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量低于2 000 m3為中度缺水)。同時(shí)，水環(huán)境問(wèn)題日益突出，給人們生產(chǎn)與生活造成了嚴(yán)重影響，并直接關(guān)系子孫后代的生存和安全。

黨中央于2011年7月8日至9日召開(kāi)了史無(wú)前例的中央水利工作會(huì)議，把治水提到了治國(guó)的高度。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)議上指出，要“著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，高度肯定了筆者具體主持全國(guó)水資源工作期間提出的水資源、水環(huán)境工程總量控制。

總量控制，以供定需，雙向調(diào)節(jié)，維系水資源供需雙方的動(dòng)態(tài)平衡，“以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展”(由筆者提出)，已成為我國(guó)治水的基本戰(zhàn)略，這當(dāng)然也是我國(guó)水利工程建設(shè)總量控制的指南。

5．1 把水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制在6．7×1011 m3/a，以此控制水資源工程

首先要以人為本。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界人均水資源年使用量約為550 m3，我國(guó)現(xiàn)在人均水資源年使用量為440 m3，水利部提出到2020年水資源年使用總量控制在6．7×1011m3，即約465 m3/人，比目前世界平均水平約低15%(在統(tǒng)計(jì)規(guī)律正常波動(dòng)范圍，應(yīng)不影響可持續(xù)發(fā)展)。鑒于屆時(shí)我國(guó)已成為中度缺水國(guó)家，低于世界平均水平是必要的。

其次與自然和諧。我國(guó)60年來(lái)年平均水資源量為2．77×1012m3。據(jù)筆者在聯(lián)合國(guó)教科文組織主持項(xiàng)目的多國(guó)統(tǒng)計(jì)平均值，取用水量在水資源總量的25%以下對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)有大的影響。我國(guó)預(yù)計(jì)的2020年取用水量相當(dāng)于總量的24．2%，已經(jīng)達(dá)到可取用的極限。

所以從總量控制來(lái)看，水利部提出的2020年水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線是科學(xué)的，應(yīng)以此為依據(jù)，進(jìn)行取水工程建設(shè)的總量控制，轉(zhuǎn)變盲目的水利工程建設(shè)方式。

5．2 以單位GDP用水為總考量控制水環(huán)境工程

1998年，當(dāng)時(shí)的水資源主管部門(mén)提出用水效率控制紅線的核心是單位GDP水耗與世界平均水平的比較。到2004年制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，單位GDP用水量這一考量已被大家認(rèn)同，不與世界平均水平比較就無(wú)法說(shuō)明我國(guó)的發(fā)展是現(xiàn)代化的、科學(xué)的。

2010年我國(guó)每立方米水的GDP產(chǎn)出是10．0美元，而2007年世界平均水平是17．2美元，也就是說(shuō)我國(guó)的用水效率僅及世界平均水平的58%。如果2020年能把我國(guó)的用水效率提高到2007年的世界平均水平，那么我國(guó)就完全能以6．7×1011m3的用水使GDP再翻一番，此后將進(jìn)入用水增長(zhǎng)不與GDP增長(zhǎng)線性相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這就要求我國(guó)自2011年起到2020年每年把單位GDP水耗降低7%。

以此為依據(jù)，可對(duì)水環(huán)境工程、節(jié)水工程和水生態(tài)修復(fù)工程實(shí)行均衡的總量控制［3］。

5．3 到2020年我國(guó)按水功能區(qū)劃分的納污總量及其污水處理工程總量控制

“水功能區(qū)限制納污”就是“在包括江河湖庫(kù)和濕地在內(nèi)的所有地表水域，依功能劃分成區(qū)域，進(jìn)行入水域的排污總量限制”。水功能區(qū)限制納污紅線的確立其基本指導(dǎo)思想是充分考慮水環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

水功能區(qū)限制納污的依據(jù)是水域納污總量控制的概念。2009年，我國(guó)廢污水排放總量為7．98×1010t，為我國(guó)地表水資源總量的3．45%，污凈比為1∶28．9。以此為基準(zhǔn)，按聯(lián)合國(guó)地表水域1∶40的達(dá)標(biāo)排放后廢污水自然降解的污凈比計(jì)算，我國(guó)每年多排2．2 ×1010t廢污水，因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)4．4 ×1010t廢污水進(jìn)行一級(jí)處理以上(處理后排放污凈比為1∶20)的處理。以此為依據(jù)，按不同水功能區(qū)的要求實(shí)行適宜技術(shù)的(不一定都是高技術(shù)，有專(zhuān)文論述)污水處理廠建設(shè)的總量控制。

污水處理廠要占地、耗能，還產(chǎn)生空氣污染，不是建得越多越好。如有余力，應(yīng)投入節(jié)水和水生態(tài)修復(fù)工程，才是解決水環(huán)境問(wèn)題最根本的辦法［4］。2012年5月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了按工程創(chuàng)新理念制定的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015)》，工程總投入3 460億元，相信能使我國(guó)環(huán)境工程上一個(gè)臺(tái)階，取得群眾認(rèn)可的切實(shí)成效。

上述總量控制的原則及定量化指標(biāo)已在筆者主持制定的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用工程規(guī)劃》中反映，實(shí)施11年來(lái)通過(guò)對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)和北京市供水的保證證明了其科學(xué)性［5］。各條紅線的控制總量亟需從中央向流域和省市逐級(jí)分解，并通過(guò)水行政部門(mén)加快實(shí)施。在分解過(guò)程中，各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)三條紅線的劃定應(yīng)遵循同樣的原則，并可根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源特點(diǎn)因地制宜地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最后匯總到中央全面平衡。這樣，逐級(jí)進(jìn)行的水資源開(kāi)發(fā)、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)的工程建設(shè)就能在全國(guó)范圍實(shí)行科學(xué)管理和總量控制，從而改變粗放、盲目和結(jié)構(gòu)失衡的水環(huán)境、水資源工程現(xiàn)狀。以人為本，首先保證飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，加快河湖水系環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出至關(guān)重要的貢獻(xiàn)，并為其他行業(yè)提供可參照的范式。

6 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心內(nèi)容就是改變傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放、盲目和低效的發(fā)展方式及進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。粗放、盲目和低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出地表現(xiàn)在工程建設(shè)上，因此工程建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最重要的手段之一，而工程建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變的核心就是以大系統(tǒng)分析和科學(xué)規(guī)劃來(lái)實(shí)施總量控制。

［1］ 吳季松．中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——摸著科學(xué)與知識(shí)的石頭過(guò)河［M］．北京:北京航空航天大學(xué)出版社，2012．

［2］ 吳季松．現(xiàn)代水資源管理概論［M］．北京:中國(guó)水利水電出版社，2002．

［3］ 吳季松．中國(guó)可以不缺水［M］．北京:北京出版社，2005．

［4］ 吳季松．百?lài)?guó)考察廿省實(shí)踐生態(tài)修復(fù):兼論生態(tài)工業(yè)園建設(shè)［M］．北京:北京航空航天大學(xué)出版社，2009．

［5］ Wu Jisong，Zhang Yongjie．Olympic games promote the reduction in emissions of greenhouse in Beijing［J］．Energy Policy，2008，36(9):3422-3426．