韓貴清
(黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,哈爾濱 150086)
中國(guó)農(nóng)業(yè)在過去幾十年取得了舉世矚目的成就,但也付出了高昂的生態(tài)、環(huán)境及資源代價(jià),中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實(shí)施工程農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)刻不容緩。工程農(nóng)業(yè)是一種嶄新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,就是用工程化的手段實(shí)行農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)、工程化管理[1]。黑龍江省依賴自身的資源特點(diǎn)在工程農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了初步進(jìn)展,密集化、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)工程技術(shù)已經(jīng)逐步推廣實(shí)施。日前已批準(zhǔn)成立的黑龍江省工程農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院也將為這一進(jìn)程再次注入活力。然而,在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下,這種生產(chǎn)模式的推廣和普及還將面臨諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的問題。柔性管理是解決這些問題的必要手段。本文將就工程農(nóng)業(yè)柔性管理的內(nèi)涵、維度以及具體的實(shí)踐探索進(jìn)行系統(tǒng)闡述,為轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的思路。
將工程化手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特征,這樣才能更全面、系統(tǒng)地構(gòu)建管理理論,增強(qiáng)工程化手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的科學(xué)性和適應(yīng)性。
自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響力極強(qiáng),不同地區(qū)的資源稟賦成為各地采取不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要制約因素。而且,自然環(huán)境中的水、土等自然條件都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件不是人工所能完全控制的,而工業(yè)的生產(chǎn)條件要相對(duì)穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響很大,同時(shí)這些自然條件又時(shí)時(shí)刻刻處在變化中,為了高效率地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),客觀上要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者必須因時(shí)因地制宜、采取靈活的措施,將這些多變的自然因素組合成為適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的最佳環(huán)境條件[2]。
農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然生產(chǎn)者,同時(shí)也是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者。這一生產(chǎn)主體數(shù)量巨大,但整體素質(zhì)偏低。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),因此集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的難度較大。因此既要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又要考慮農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民生存保障的基本作用。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)必須要面對(duì)的一個(gè)問題。
工程農(nóng)業(yè)的柔性管理是指將工程管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,以追求邊際理性為管理目標(biāo),以接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中參與主體的非理性行為為前提,依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)設(shè)計(jì)非絕對(duì)確定性的管理規(guī)程,以維持現(xiàn)有生產(chǎn)組織形式為基礎(chǔ)的一種有限彈性管理方略。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。農(nóng)業(yè)工程化在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要關(guān)注其連帶的各種社會(huì)問題。現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)屬性決定了生產(chǎn)關(guān)系的落后性;農(nóng)民素質(zhì)偏低導(dǎo)致其決策的非理性;復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境決定了傳統(tǒng)工程管理確定性規(guī)程的不適用性。工程農(nóng)業(yè)的柔性管理就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展適應(yīng)這些問題的一種全新管理思想,它在工業(yè)工程管理的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的社會(huì)屬性內(nèi)容,通過采取更為靈活的管理模式使其能夠適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,使工業(yè)化大生產(chǎn)管理方式更具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的適應(yīng)性。
3.2.1 以接受人的有限理性行為為前提
工程農(nóng)業(yè)柔性管理是以“人”為主要管理目標(biāo),承認(rèn)“人”在管理過程中具有有限的決策能力和選擇能力,不論是農(nóng)業(yè)科技人員還是從事一線工作的農(nóng)民,其行為均不可能完全理性,易受到生理及心理因素的影響,工程農(nóng)業(yè)柔性管理就是在遵循人的有限理性行為的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的行為進(jìn)行引導(dǎo)和修正,因此工程農(nóng)業(yè)柔性管理較傳統(tǒng)管理方式更具有科學(xué)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
3.2.2 以追求邊際理性為目標(biāo)
邊際理性是考慮邊際量而做出正確決策的理性行為。工程農(nóng)業(yè)柔性管理在追求管理效率的過程中,特別注重社會(huì)屬性因素的影響,力求以最低的成本實(shí)現(xiàn)工程農(nóng)業(yè)管理經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益的最大化。
3.2.3 以有限彈性管理為手段
工程農(nóng)業(yè)柔性管理是一種有限彈性管理,即運(yùn)用強(qiáng)魯棒性的管理方法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在一定條件的約束下,具有適應(yīng)環(huán)境變化的余地,能夠在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)整、自我選擇和自我管理,以便提升工程農(nóng)業(yè)管理水平,增強(qiáng)工程農(nóng)業(yè)管理的適應(yīng)性。
工程農(nóng)業(yè)管理對(duì)象具有發(fā)展的滯后性和對(duì)象間的不協(xié)調(diào)性,柔性管理正是一種適應(yīng)管理對(duì)象這種惰性的管理方法。而管理對(duì)象有著不同維度的惰性,既有主觀的也有客觀的,這就要求有不同維度的柔性來分別應(yīng)對(duì)這些惰性。這種柔性包含3個(gè)維度:生產(chǎn)力維度、生產(chǎn)者維度和生產(chǎn)關(guān)系維度。
3.3.1 生產(chǎn)力維度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境因素影響大。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理無法制定具體規(guī)則,在引入新的科學(xué)技術(shù)時(shí)無法將其規(guī)范而程式化地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,這就要求農(nóng)業(yè)的管理規(guī)程要具有柔性。要結(jié)合生產(chǎn)的外部環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自身資源能力特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),合理安排組織生產(chǎn)過程,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能夠適應(yīng)外部環(huán)境的易變性和復(fù)雜性。正確而高效地注入科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)要素是生產(chǎn)力維度管理的目標(biāo)。
3.3.2 生產(chǎn)者維度
生產(chǎn)力諸要素中,人和物的要素的內(nèi)在積累和不斷發(fā)展是互為條件、相互促進(jìn)和相互制約的[3]。實(shí)施工程農(nóng)業(yè)必然要求人的要素也相應(yīng)變化,達(dá)到人和物的有機(jī)結(jié)合,在生產(chǎn)中形成有效的物質(zhì)力量,發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)效果。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和直接參與者具有不可選擇性。我國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)方式、小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)村教育薄弱等因素制約,整體素質(zhì)偏低。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的思考和行為都是目標(biāo)理性的,在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中表現(xiàn)為以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。但受外在生活環(huán)境和內(nèi)在素質(zhì)的種種限制,這種“理性”僅僅表現(xiàn)為追求個(gè)人利益,并不能精于計(jì)算,不具備權(quán)衡邊際成本和邊際收益的能力,無法獲取最大效用。在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),以減少與外界信息和資源的交互為主要風(fēng)險(xiǎn)控制手段,進(jìn)而封閉了自己的發(fā)展空間。也就是說,他們并不是真正能夠進(jìn)行理性思維的“經(jīng)濟(jì)人”。在我國(guó)現(xiàn)階段,提高農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,因此,需要通過各種非強(qiáng)制性手段來引導(dǎo)其行為的變化,雖不能在根本上使其變?yōu)椤袄硇浴?,但至少能使其行為最終表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”。
3.3.3 生產(chǎn)關(guān)系維度
我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)組織化程度低已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸性因素,存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的惰性生產(chǎn)關(guān)系。工程農(nóng)業(yè)柔性管理則是要在這種惰性基礎(chǔ)上,依靠規(guī)?;纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng),建設(shè)以組織化程度更高的生產(chǎn)單位為經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是工程農(nóng)業(yè)不能“壓迫乃至消滅家庭經(jīng)營(yíng)”,而必須采取柔性管理策略,在接受家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民不同形式的聯(lián)合和組織,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營(yíng)體制,進(jìn)而把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道的最佳途徑。
實(shí)現(xiàn)工程農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是重要的生產(chǎn)力要素。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的注入是工程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維度的重要內(nèi)容。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備和技術(shù)手段上,也體現(xiàn)在農(nóng)民所掌握的工藝流程和生產(chǎn)理念中。然而,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大反差成為當(dāng)今制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。
黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院按照工程農(nóng)業(yè)柔性管理的思想提出了“論文寫在大地上,成果留在農(nóng)民家”的農(nóng)業(yè)科研理念。農(nóng)業(yè)科技需求來源具有分散性、混雜性、多變性特點(diǎn),而且受農(nóng)民素質(zhì)影響,更多的實(shí)際需求需要科技人員挖掘。這就需要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)采取有效的、多樣的形式對(duì)這些需求進(jìn)行搜集整理并進(jìn)行有針對(duì)性地開發(fā)和推廣。這一過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)不能精確地量化,但還要求這一過程具有明確的目標(biāo)?!罢撐膶懺诖蟮厣稀?,提倡圍繞生產(chǎn)和農(nóng)民急需開展科技創(chuàng)新,創(chuàng)造具有實(shí)用價(jià)值的科研成果,多寫具有理論創(chuàng)新水平和應(yīng)用價(jià)值、能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的論文?!俺晒粼谵r(nóng)民家”,重視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,使科研單位的新成果、新技術(shù)真正被農(nóng)民所接受,并及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一核心理念實(shí)現(xiàn)了從科研到生產(chǎn)、再?gòu)纳a(chǎn)反饋到科研的互動(dòng)共贏,構(gòu)建起科研成果直接、快速轉(zhuǎn)化的新模式,在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了良好的實(shí)踐效果。
該理念的提出雖然源于科研,但在解決同類問題中具有極強(qiáng)的張力,其內(nèi)涵具有明確的問題指向性、時(shí)代應(yīng)急性和形式上的廣受性,并且得到國(guó)家政策層面的接受和認(rèn)可。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào):農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要做到頂天立地,徹底解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。要超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā),力爭(zhēng)把“論文寫在大地上,成果留在農(nóng)民家”。2012年中央一號(hào)文件中著重提出要“完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制,堅(jiān)持分類評(píng)價(jià),注重解決實(shí)際問題,改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況”。
在農(nóng)業(yè)科技成果推廣上,黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)院針對(duì)農(nóng)民素質(zhì)低,科研成果需求分散、復(fù)雜的特點(diǎn),建立起科技示范園區(qū)和專家大院,采用項(xiàng)目扶持、科技培訓(xùn)等多種形式,在立體化、工程化地傳播技術(shù)的同時(shí)搜集農(nóng)業(yè)科技需求,針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下廚”,提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。這種以“科技園區(qū)、專家大院、致富項(xiàng)目、科技培訓(xùn)”為載體的院縣共建模式在黑龍江省農(nóng)業(yè)科研方面實(shí)現(xiàn)了科研的“業(yè)務(wù)流程再造”,大幅度提高了農(nóng)業(yè)科研的服務(wù)水平和服務(wù)效率,有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。以甘南縣興十四村為例,農(nóng)業(yè)科技的注入使各種農(nóng)作物產(chǎn)量提高30%,馬鈴薯畝產(chǎn)突破萬斤,真正實(shí)現(xiàn)了課題來源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)。
在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下,農(nóng)民的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳播與推廣的效率,是實(shí)施工程農(nóng)業(yè)重要的人力維度因素?,F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)普遍較低,市場(chǎng)意識(shí)淡薄,這些都影響農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度。但是,提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和需要全方位投入的工作,所投入的時(shí)間成本和資金成本也相當(dāng)巨大,用于提高農(nóng)民素質(zhì)的投入邊際效用遞減顯著,不能迅速、有效適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。因此,采用柔性管理的思想將農(nóng)民素質(zhì)的短期提升與長(zhǎng)期教育相結(jié)合,提高農(nóng)民“決策素質(zhì)”是更為直接和有效的途徑。
提高農(nóng)民決策素質(zhì)是指雖然未從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的思想觀念、知識(shí)基礎(chǔ)和決策能力,但至少使他們的行為符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。面對(duì)新的事物,農(nóng)民很難做出理性決策,政府不能強(qiáng)行代替農(nóng)民決策。提高農(nóng)民決策素質(zhì)就需要通過農(nóng)民對(duì)帶頭人的信任,由帶頭人幫助其決策,以此來提高農(nóng)民的決策水平;通過帶頭人對(duì)農(nóng)民土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)來提高農(nóng)業(yè)對(duì)科技的承載能力。以農(nóng)業(yè)科技推廣為例,提高農(nóng)民決策素質(zhì)就要求在當(dāng)前情況下,以農(nóng)業(yè)科技成果得到應(yīng)用為主要目的,打破農(nóng)業(yè)科技推廣一定要“讓農(nóng)民理解并應(yīng)用科技知識(shí)”這一思維定勢(shì)。依托農(nóng)業(yè)合作組織或村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,視農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)科技推廣單元,以合作組織領(lǐng)導(dǎo)人接受新科技并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用為主要手段,這樣將極大縮小科技推廣起飛臨界值。另外,還需在創(chuàng)新擴(kuò)散過程的不同階段分離參與主體,由創(chuàng)新者參與知識(shí)接受階段并決定采納與否,普通農(nóng)民跟隨決策,使農(nóng)業(yè)科技相對(duì)直接地在應(yīng)用階段顯效。通過創(chuàng)新者的領(lǐng)導(dǎo)越過農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化耗時(shí)最多也最艱難的傳播普及階段,有效加速新技術(shù)采納進(jìn)程,反過來這種直接的應(yīng)用又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的傳播和普及。
黑龍江省農(nóng)科院在這方面做出了一些開創(chuàng)性的工作,在黑龍江省聯(lián)建了中國(guó)農(nóng)民大學(xué),采用農(nóng)民帶頭人教育與農(nóng)民素質(zhì)普及教育相結(jié)合的方式開展公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,結(jié)合注冊(cè)式教育和非注冊(cè)式教育,長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,切實(shí)培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村致富帶頭人,并對(duì)這些人回到農(nóng)村后發(fā)揮的作用進(jìn)行跟蹤調(diào)查,及時(shí)反饋信息并對(duì)培養(yǎng)方案進(jìn)行修改。
我國(guó)近些年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化是對(duì)工程農(nóng)業(yè)柔性管理組織維度的重要實(shí)踐探索。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性得到了發(fā)揮,尤其是使我國(guó)農(nóng)業(yè)原有的生產(chǎn)潛力得到了開發(fā)。但是這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的方式在現(xiàn)階段限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)踐中,國(guó)家推行在集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)不變的前提下,允許和鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),這一舉措使土地能夠集中經(jīng)營(yíng),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化成為可能。近些年全國(guó)各地大力發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社,其本質(zhì)是工程農(nóng)業(yè)柔性管理思想的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。家庭經(jīng)營(yíng)依然是這種組織形式的重要元素,以一種柔性的管理方式,在不改變這種組織形式的前提下,通過示范作用帶動(dòng)并有序推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者認(rèn)可、接受并實(shí)踐土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),為工程農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
工程農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著時(shí)代特征,農(nóng)業(yè)工程化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代性標(biāo)志[4]。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從松散型經(jīng)營(yíng)向集中化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,工程農(nóng)業(yè)需要依托集中化生產(chǎn)有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。而柔性管理是實(shí)施工程農(nóng)業(yè)必不可少的管理手段,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和保證社會(huì)安定的重要管理理念。因此,需要將工程農(nóng)業(yè)柔性管理貫穿我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的始終,并進(jìn)行深入實(shí)踐和探索,對(duì)其不斷完善,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系下平穩(wěn)有序的向農(nóng)業(yè)工程化過渡,并以此加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革。
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