弓麗娜

縱觀世界各國(guó)，在其城市化進(jìn)程中無(wú)不伴隨著農(nóng)民失地問(wèn)題，不論是英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，法國(guó)農(nóng)民在附近城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間的小距離流動(dòng)，抑或是美國(guó)自由遷移式的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移，城市化的不斷深入和發(fā)展都與失地農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。而就我國(guó)而言，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用也在不斷地深化，特別是隨著21世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)的“圈地?zé)帷痹跁r(shí)間和空間上都有了進(jìn)一步的發(fā)展和擴(kuò)大。[1]在此過(guò)程中，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制存在著諸多問(wèn)題，特別是在補(bǔ)償中缺少對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)的硬性要求，使得失地農(nóng)民素質(zhì)難以有效提升，就業(yè)困難，并存在著社會(huì)保障的缺失等問(wèn)題，值得關(guān)注和深思。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制及教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益補(bǔ)償現(xiàn)狀

(1)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，城市化是各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所必須面臨的問(wèn)題。在城市化發(fā)展的過(guò)程中必然伴隨著城市的擴(kuò)張和對(duì)城市周邊土地開(kāi)發(fā)利用的范圍不斷增大，與此同時(shí)，失地農(nóng)民問(wèn)題也日趨凸顯。也就是說(shuō)，一批農(nóng)村勞動(dòng)力在失去土地之后，既有別于農(nóng)民，又有別于城市居民，成為一批種田無(wú)地、投資無(wú)錢(qián)、就業(yè)無(wú)路、保障無(wú)門(mén)的邊緣群體。[2]這群失地農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)是以土地為生存和生產(chǎn)的物質(zhì)資料，縱觀中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)文明，在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，廣大農(nóng)民與土地之間有著不可割裂的關(guān)系和情感。土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言,不僅為其提供了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為其獲取經(jīng)濟(jì)收益所必須依附的手段，而且成為了農(nóng)民的主要就業(yè)途徑，并且土地作為一種可以在農(nóng)民間進(jìn)行代際傳遞的資產(chǎn)，對(duì)于廣大農(nóng)民及其子孫后代也有一定的社會(huì)保障作用。[3]可見(jiàn)，在城市化進(jìn)程中隨著城市范圍的不斷擴(kuò)張，隨之而來(lái)的失地農(nóng)民的妥善安置、補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也應(yīng)得到關(guān)注。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，就如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題在對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊進(jìn)行的訪問(wèn)中，他提到自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)平均每年有約300萬(wàn)的新增失地農(nóng)民出現(xiàn)，并且我國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)可能已經(jīng)達(dá)到4 000-5 000萬(wàn)人。[4]可見(jiàn)，失地農(nóng)民是伴隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程所出現(xiàn)的，并且失地農(nóng)民數(shù)量隨著我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷深化而日益增加。對(duì)于廣大失地農(nóng)民進(jìn)行合理地補(bǔ)償和安置，對(duì)于保障和提高失地農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有重要的意義。

(2)失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制

在當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程中，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，主要是依據(jù)《土地管理法》《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)。在實(shí)際的補(bǔ)償過(guò)程中，全國(guó)的大部分地區(qū)目前普遍運(yùn)用的還是以貨幣形式折算土地價(jià)值，然后進(jìn)行一次性的貨幣支付補(bǔ)償。

而失地農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償資金的利用則呈現(xiàn)更多的短視效應(yīng)，過(guò)多地追求眼前生活質(zhì)量的改善，而忽視對(duì)提升自身素質(zhì)的教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行投入。[5]在獲得土地賠償金后存在著使用不當(dāng)?shù)臓顩r。例如，在各地普遍出現(xiàn)了興修住宅、購(gòu)買(mǎi)家電和汽車等消耗品，出現(xiàn)了完全依附房租為生的失地農(nóng)民。而對(duì)提升自身的能力和技能的資金投入和積極性都普遍不足。這就使得失地農(nóng)民的人力資本難以提升，在就業(yè)市場(chǎng)上沒(méi)有一技之長(zhǎng)，在補(bǔ)償?shù)馁Y金花完之后，難以找到適合自己的工作，生活依然沒(méi)有保障。

此外，由于我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置方式較為單一，加之失地農(nóng)民本身的素質(zhì)不高，造成了失地農(nóng)民的就業(yè)在失去土地這一保障之后變得十分困難。加之，目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障還沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的安排，使得許多失地農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面處于劣勢(shì)。

2.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

(1)政府對(duì)失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償中教育培訓(xùn)相對(duì)缺位

在我國(guó)針對(duì)農(nóng)村失地農(nóng)民的補(bǔ)償中，雖然在某些法律法規(guī)中規(guī)定應(yīng)注重失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)以促進(jìn)失地農(nóng)民更好地就業(yè)，諸如《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出在擇業(yè)安置方面，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造有利條件，向失地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。[6]然而在具體的針對(duì)失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，卻存在著政府對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的相對(duì)缺位。政府雖然積極調(diào)動(dòng)各方力量對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)活動(dòng)，然而卻缺少一種惠及所有失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面的利益補(bǔ)償機(jī)制，這使得失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求難以得到有效保障。例如在天津，目前對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)是游離于主體利益補(bǔ)償機(jī)制外的一個(gè)補(bǔ)充，雖然近年來(lái)通過(guò)不斷努力也在濱海新區(qū)、東麗區(qū)等失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)中取得一定的成果，但是總體而言，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)補(bǔ)償仍處于一種軟約束狀態(tài)，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)缺乏有利的制度保障，使得失地農(nóng)民的教育水平和整體素質(zhì)都難以得到有效的提高。

另一方面，就失地農(nóng)民對(duì)征地的態(tài)度而言，據(jù)2011年對(duì)天津東麗區(qū)223名失地農(nóng)民的調(diào)查顯示(本文所有調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)自天津市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：天津市農(nóng)村人口變遷與農(nóng)村現(xiàn)代化。課題編號(hào)TJSR10-229。主持人：潘寄青)：選擇“根據(jù)補(bǔ)貼多少?zèng)Q定”的人最多，占64.6%；而對(duì)征地或承包土地大力反對(duì)的人數(shù)最少，占被調(diào)查者的6.3%；持支持態(tài)度和無(wú)所謂態(tài)度的失地農(nóng)民分別占被調(diào)查總數(shù)的16.1%和12.6%，此外還有0.4%的人未對(duì)本題作答?？梢?jiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置辦法，影響他們對(duì)拆遷的態(tài)度。而針對(duì)目前單一的以貨幣補(bǔ)償為主的失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，失地農(nóng)民的滿意度則比較低，只有不到17%的被調(diào)查者對(duì)于當(dāng)前的拆遷或承包工作持支持態(tài)度，更多的人則注重失地之后的補(bǔ)貼問(wèn)題。而在失地農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，不僅應(yīng)注重貨幣的補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)加入對(duì)失地農(nóng)民受教育培訓(xùn)的補(bǔ)償，以促進(jìn)失地農(nóng)民更好地就業(yè)和重新?lián)駱I(yè)，更好地融入城市化發(fā)展的進(jìn)程中。

(2)失地農(nóng)民缺乏教育培訓(xùn)，存在就業(yè)困境

目前我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況總體上不容樂(lè)觀。據(jù)對(duì)天津失地農(nóng)民的調(diào)查研究，在失去賴以生存的土地之后，失地農(nóng)民由于缺少知識(shí)技能難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求較好的工作。造成這種現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因是失地農(nóng)民的知識(shí)技能不足，導(dǎo)致失地農(nóng)民在重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)時(shí)選擇面相對(duì)狹小，就業(yè)多集中于對(duì)專業(yè)知識(shí)技能要求較低的行業(yè)和領(lǐng)域。

對(duì)天津失地農(nóng)民目前從事的職業(yè)調(diào)研顯示：在城市化進(jìn)程中，隨著農(nóng)民對(duì)土地的失去，從事傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的人明顯減少，二者之和占被調(diào)查總量的1.8%，而由于失地農(nóng)民缺少必要的知識(shí)和實(shí)用技能，在技術(shù)類工種從業(yè)的失地農(nóng)民的比例還相對(duì)較低，僅占總量的7.2%。較多的失地農(nóng)民就業(yè)局限在不需要過(guò)多技術(shù)的服務(wù)業(yè)，占到了總量的近40%。此外，還有一部分失地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)個(gè)體或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，占總量的不到20%。

失地農(nóng)民由于缺少必要的知識(shí)技能，在重新就業(yè)和擇業(yè)方面，大都選擇了技術(shù)含量比較低的工種，制約了失地農(nóng)民增收和改善生活的目標(biāo)，也不利于失地農(nóng)民更好地提升自身素質(zhì)融入天津整體的城市化進(jìn)程。另外，在失地農(nóng)民中選擇創(chuàng)業(yè)或自主經(jīng)營(yíng)的人還相對(duì)較少，凸顯出我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的技能教育以及創(chuàng)業(yè)教育等方面都存在著不足。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得依附于土地的農(nóng)民對(duì)于教育培訓(xùn)有一定的惰性，還需充分引導(dǎo)失地農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其接受教育培訓(xùn)的積極性。在是否愿意接受培訓(xùn)方面的調(diào)查中，46.6%的人表示愿意，而剩余的人則表示不愿意，可見(jiàn)，在失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制中加入教育培訓(xùn)，并積極引導(dǎo)廣大失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)其接受教育培訓(xùn)的積極性還是十分必要的。

(3)失地農(nóng)民因教育培訓(xùn)不足導(dǎo)致增收困難

受失地農(nóng)民自身素質(zhì)和知識(shí)技能水平的限制，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)狹窄，他們中大都局限在不需要過(guò)多專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的崗位，更有甚者處于無(wú)正當(dāng)、穩(wěn)定的職業(yè)，坐吃補(bǔ)助的境地。失地農(nóng)民的整體生活水平難以得到有效提高。對(duì)天津東麗區(qū)失地農(nóng)民的平均月收入的調(diào)查顯示，隨著天津城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民不斷增加，但失地農(nóng)民的收入問(wèn)題及生活水平的有效提高問(wèn)題還未從根本上有效地解決。在被調(diào)查者中，有43.9%的人平均月收入達(dá)2 000-3 000元，這個(gè)收入段的人占總體的比例最高。有27.4%的人收入在1 000-2 000元，有16.6%的人月平均收入超過(guò)3 000元，但是仍有11.7%的人月平均收入不足1 000元。農(nóng)民失地之后雖然多數(shù)人的月平均收入處于相對(duì)穩(wěn)定可以維持正常生計(jì)的水平，但并沒(méi)有突破性的發(fā)展，并且還有11.7%的人生活水平處于相對(duì)較低的狀態(tài)。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，增長(zhǎng)其專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技能，對(duì)于增收和改善生活水平，促進(jìn)失地農(nóng)民更好地融入城市，縮減城鄉(xiāng)差距有著積極的推動(dòng)作用。

二、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償中加入教育培訓(xùn)的必要性

1.有利于提高失地農(nóng)民的知識(shí)技能和素質(zhì)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育水平有著很大程度的差異，失地農(nóng)民的素質(zhì)與城市居民也有一定差距，然而在失去土地之后，失地農(nóng)民需要不斷地融入新的、城市化的生活，因此，需要在失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制中加入教育培訓(xùn)，使得每一個(gè)失地農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)都能享受到相應(yīng)的教育培訓(xùn)服務(wù)，為失地農(nóng)民更好地生存、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在失地農(nóng)民中不僅中年人面臨著需要重新就業(yè)，需要補(bǔ)充必要的職業(yè)技能和知識(shí)，青年人也需要參加相應(yīng)的學(xué)習(xí)為自己就業(yè)獲得實(shí)用技能。

而就失地農(nóng)民自身而言，長(zhǎng)期以來(lái)受到中國(guó)傳統(tǒng)文化中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺少主動(dòng)對(duì)自身除農(nóng)業(yè)技能之外的其他領(lǐng)域進(jìn)行資金的投入，以拓寬自身的就業(yè)范圍，提高自身的就業(yè)待遇。而在城市化進(jìn)程中，隨著賴以生存的土地資源逐步失去，在面對(duì)以貨幣補(bǔ)償為主的補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，失地農(nóng)民消費(fèi)的短視效應(yīng)，缺乏投資性支出或用于提升自身能力的支出。因此，針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民的消費(fèi)行為習(xí)慣，政府有必要在失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制中預(yù)留部分款項(xiàng)作為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟動(dòng)資金，進(jìn)行惠及所有失地農(nóng)民的全方位、多層次的教育培訓(xùn)。

2.有利于提升失地農(nóng)民的人力資本

根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，提高生產(chǎn)率，必須依靠人的能力和知識(shí)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。[7]失地農(nóng)民的土地被全部或者部分地征用，使得他們面臨重新就業(yè)和擇業(yè)，因此為失地農(nóng)民提供必要的教育培訓(xùn)，不僅利于失地農(nóng)民整體的人力資本的不斷提高，而且在就業(yè)方面可以選擇那些技術(shù)含量更高，工作條件更好，工資更高的行業(yè)。此外，隨著失地農(nóng)民自身接受教育培訓(xùn)的程度不斷提高，使得失地農(nóng)民的人力資本不斷積聚，也有利于失地農(nóng)民更好地向城市轉(zhuǎn)移，具備適應(yīng)在城市工作所必需的技能和知識(shí)，促進(jìn)我國(guó)人力資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置。失地農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)獲得更多的技能，有利于他們尋找到薪金更高的工資，有利于失地農(nóng)民整體的生活水平的不斷提升。

在城市化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地，這一方面是對(duì)我國(guó)改革發(fā)展提出的挑戰(zhàn)，如何更好地安置失地農(nóng)民成為各地政府在征地過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題；另一方面，也是我國(guó)失地農(nóng)民提升自身素質(zhì)，提高自身人力資本的一大機(jī)遇。當(dāng)前，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村失地農(nóng)民的投入，增長(zhǎng)其人力資本，以進(jìn)一步促進(jìn)其生活水平的提高，是我國(guó)城市化改革發(fā)展所必然選擇的道路。

3.有利于推動(dòng)失地農(nóng)民的市民化

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，占用農(nóng)民的土地進(jìn)行城市化建設(shè)只是第一步，而將失地農(nóng)民逐步納入城市化發(fā)展軌道，使其真正享受到城市化進(jìn)程帶來(lái)的豐碩成果才是最終目標(biāo)。在我國(guó)當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民雖然得到了一筆貨幣補(bǔ)償，其生活方式也越來(lái)越向市民化方向發(fā)展，然而，他們的思維方式仍停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平，阻礙其更好地融入城市生活。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，幫助其在理念上進(jìn)一步更新，為適應(yīng)城市化、市民化的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)是十分必要的。

關(guān)于市民化和城市融入問(wèn)題，對(duì)于失地農(nóng)民而言是一個(gè)循序漸進(jìn)逐步滲透的過(guò)程。而對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)無(wú)疑將更好地幫助失地農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)換自身的角色和觀念。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使其能夠更好地融入城市相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，與周圍的城市職工有共同的工作話題可供交流溝通。同時(shí)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能的時(shí)候失地農(nóng)民對(duì)城市的態(tài)度不斷改變，加大與城市居民的溝通和互動(dòng)，為其更好地融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化產(chǎn)生積極的影響。

三、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償中加強(qiáng)教育培訓(xùn)的對(duì)策

1.建立多元補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金

基于我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償仍以貨幣一次性補(bǔ)償為主的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會(huì)保障等在內(nèi)的多元利益補(bǔ)償機(jī)制。并且在實(shí)際的補(bǔ)償過(guò)程中，注重多元補(bǔ)償機(jī)制中各個(gè)組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前過(guò)分強(qiáng)調(diào)貨幣補(bǔ)償，而忽視其他必要補(bǔ)償和安置的現(xiàn)狀。就其中的教育培訓(xùn)方面的補(bǔ)償而言，應(yīng)當(dāng)建立惠及全體失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制，在補(bǔ)償款中專門(mén)列出用于失地農(nóng)民提升科技文化水平的教育培訓(xùn)費(fèi)用，以保障失地農(nóng)民提升素質(zhì)的教育培訓(xùn)工作能夠良好地向前推進(jìn)。應(yīng)將對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)補(bǔ)償作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，逐步幫助失地農(nóng)民改善生活狀況。在對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的補(bǔ)償上，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行明確的規(guī)定，以促進(jìn)這一舉措能夠在全國(guó)范圍內(nèi)更加有效地推進(jìn)。

在建立針對(duì)失地農(nóng)民的多元補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)因地制宜，突出以人為本的理念，在充分考慮當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的具體需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和要求的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制中各種補(bǔ)償所占的比重進(jìn)行合理分配。此外，還應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制中用于教育培訓(xùn)的資金做具體的下限規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)督和控制，以確保?？顚Ｓ?，使之真正地起到提升失地農(nóng)民素質(zhì)的作用。

2.加強(qiáng)政府推進(jìn)教育培訓(xùn)的責(zé)任

在我國(guó)的城市化過(guò)程中，伴隨著失地農(nóng)民問(wèn)題的日趨凸顯，政府進(jìn)一步改善在失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制中的缺位狀態(tài)，也應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。就政府在失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面的責(zé)任而言，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提升失地農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育的責(zé)職，積極引導(dǎo)并進(jìn)行妥善的就業(yè)安置。政府應(yīng)當(dāng)在失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制中加入教育培訓(xùn)補(bǔ)償這一版塊，并積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參與相關(guān)的教育培訓(xùn)，以幫助失地農(nóng)民更好地提升人力資本。其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)失地農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其參加教育培訓(xùn)的意愿?；趯?duì)天津東麗區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失地農(nóng)民在觀念上還有一定偏差，在接受教育培訓(xùn)的意愿上還不是很強(qiáng)烈。而促進(jìn)失地農(nóng)民增收和提高生活水平的根本途徑就是提升其素質(zhì)，擴(kuò)大其就業(yè)擇業(yè)的范圍，使其更好地融入到城市化生活。因此，政府應(yīng)對(duì)積極參與教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，并以這些參加培訓(xùn)并有更好的工作和更高生活水平的人為示范，在整個(gè)失地農(nóng)民群體中掀起廣泛參加教育培訓(xùn)的熱潮。最后，政府在幫助失地農(nóng)民市民化的過(guò)程中也有不可推卸的責(zé)任。要通過(guò)多樣化的教育宣傳活動(dòng)，使失地農(nóng)民不僅在生活方式上，也在思想觀念上更加接近市民化的要求。要打破長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)戶籍壁壘所造成的城鄉(xiāng)分割局面，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源共享，促進(jìn)失地農(nóng)民生活水平的提高。

3.改進(jìn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式

在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮被征地地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需要，結(jié)合對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查研究確定符合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的教育培訓(xùn)內(nèi)容。就土地全部(或幾乎全部)被征用的地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋卣饔煤蟮目赡苡猛竞桶l(fā)展利用方式，培訓(xùn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障的各種知識(shí)和技能。而針對(duì)部分土地被征用的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)考慮在教育培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)土地高效利用的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。此外，還應(yīng)注重結(jié)合失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和對(duì)新知識(shí)的接受水平，合理地規(guī)劃失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)內(nèi)容。

在教育培訓(xùn)方式上，應(yīng)當(dāng)綜合利用多種教育培訓(xùn)方法和手段。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民中不同年齡段、不同文化程度、不同培訓(xùn)需求等方面的劃分，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)的教育培訓(xùn)重點(diǎn)。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式有很多，諸如“訂單式”培訓(xùn)，“超市化”培訓(xùn)，學(xué)校、企業(yè)、政府合作的“三單制”培訓(xùn)，企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失地農(nóng)民互動(dòng)的“聯(lián)動(dòng)型”的產(chǎn)教結(jié)合培訓(xùn)，“學(xué)校+社區(qū)”聯(lián)合培訓(xùn)等方式。[8]在實(shí)踐中應(yīng)綜合利用多種培訓(xùn)方式，積極調(diào)動(dòng)各方力量，結(jié)合本地的培訓(xùn)需求和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r推動(dòng)我國(guó)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)發(fā)展，使得失地農(nóng)民不僅接受相關(guān)的職業(yè)教育、成人教育培訓(xùn)，還逐步養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，為促進(jìn)失地農(nóng)民素質(zhì)的全面提升和失地農(nóng)民生活水平的不斷提高奠定基礎(chǔ)。

[1]鄭杭生，王道勇.國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的現(xiàn)代性變遷——以失地農(nóng)民為例[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008：20,59.

[2]喻明明，吳志倫.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野的失地農(nóng)民之職業(yè)教育研究[J].職業(yè)教育研究,2010(3):20-21.

[3]徐琴.農(nóng)村土地的社會(huì)功能與失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償[J].江海學(xué)刊,2003(6):75-80.

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[5]徐敏.失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的調(diào)查分析——基于楊凌示范區(qū)210戶失地農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查[J].繼續(xù)教育研究,2011(4):67-69.

[6]關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2012-02-01].http:∥www.china.com.cn/chinese/PI-c/706119.htm.

[7]西奧多·舒爾茨.人力資本投資[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1990.

[8]王全明.淺談如何對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2011(7)：31-32.