姚勇

(上海奉賢燃機(jī)發(fā)電有限公司，上海 201403)

0 引言

在現(xiàn)今“小業(yè)主，大社會(huì)，充分利用社會(huì)資源”的企業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)下，電廠的日常維護(hù)、大/小修工程越來(lái)越多地采用外包形式，外包項(xiàng)目的安全管理成為發(fā)電企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理中的一個(gè)重要組成部分。如某發(fā)電公司的機(jī)組運(yùn)行、大/小修、日常零星工程、安保、后勤、綠化等工作全部實(shí)行外包，日常機(jī)組維護(hù)、檢修由公司員工帶領(lǐng)外單位人員進(jìn)行。公司各類業(yè)務(wù)整合為4個(gè)部門(mén):安全生產(chǎn)部、總經(jīng)理工作部、資產(chǎn)管理部和計(jì)劃營(yíng)銷部，其中的安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。在這種管理模式下，整個(gè)公司的管理人員較少，內(nèi)部管理方式具有扁平化的特點(diǎn)，如繼續(xù)沿用原有的安全管理模式，會(huì)導(dǎo)致安全監(jiān)督不到位，引發(fā)安全隱患。因此，如何加強(qiáng)新型管理模式下發(fā)電企業(yè)外包工程的安全管理就顯得十分重要。

該公司按照國(guó)家法律、法規(guī)的要求，對(duì)外包工程進(jìn)行事前、事中、事后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。從簽訂合同前的資質(zhì)審核、簽訂合同后的安全協(xié)議、施工人員入廠后的培訓(xùn)、工作前的安全技術(shù)交底等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保了安全、穩(wěn)定的局面。通過(guò)這些行之有效的安全管理創(chuàng)新，積累了新型管理模式下發(fā)電企業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)類似發(fā)電企業(yè)的安全管理有一定借鑒作用。

1 外包工程安全管理中存在的問(wèn)題

1．1 安全職責(zé)需要調(diào)整

該公司的安全管理制度大多是延續(xù)老廠的做法，但采用新型管理模式后，因管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，每個(gè)崗位的安全職責(zé)有所改變。如專業(yè)工程師的安全職責(zé)是套用老廠車間技術(shù)員或生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)專業(yè)工程師的職責(zé)，而實(shí)際上專業(yè)工程師在技術(shù)方面是整個(gè)專業(yè)的負(fù)責(zé)人。應(yīng)該調(diào)整專業(yè)工程師(或主任工程師)在安全生產(chǎn)中的作用，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，使之成為整個(gè)安全保證體系的主要支撐。

1．2 運(yùn)行人員技術(shù)水平亟待提高

發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于運(yùn)行人員的技術(shù)素質(zhì)，運(yùn)行操作人員技術(shù)水平的高低決定了運(yùn)行設(shè)備安全性的高低。目前，一般發(fā)電企業(yè)的值長(zhǎng)、主值班員都由發(fā)包單位的人員承擔(dān)，納入本單位的安全管理體系，而輔助工、巡檢工的工作外包給其他單位。由于歷史原因，該公司運(yùn)行工作全部外包給某發(fā)電廠，給運(yùn)行安全管理增加了難度。由于承包公司對(duì)主要崗位的人員培訓(xùn)不是很重視，或未按要求進(jìn)行安全管理，再加上燃?xì)廨啓C(jī)電廠開(kāi)機(jī)時(shí)間少的特點(diǎn)，運(yùn)行人員技術(shù)水平未能得到持續(xù)提高，對(duì)事故的處理能力較差。該公司沒(méi)有自己的運(yùn)行人員，在對(duì)承包公司的選擇上受到限制，一旦承包公司退出，很難有公司立刻接手。

1．3 承包公司安全管理水平低

該公司的一些零星工作(如小土建、保溫、油漆、搭設(shè)腳手架等)由一個(gè)常駐施工企業(yè)負(fù)責(zé)，沒(méi)有配備專門(mén)的架子工和保溫工。遇到這些工作時(shí)，需臨時(shí)從別的單位借調(diào)，借調(diào)人員工作時(shí)間短，對(duì)電廠存在的危險(xiǎn)點(diǎn)不了解，不適應(yīng)電廠嚴(yán)格的安全管理要求，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1．4 承包公司人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

運(yùn)行、檢修承包公司為老的國(guó)有電力企業(yè)，一般存在人員多、技術(shù)水平參差不齊的問(wèn)題。承包公司在考慮自身利益的前提下，不愿意將技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員外派。而且承包公司對(duì)巡檢等技術(shù)要求不高崗位的人員采取從社會(huì)上招聘的方法，這些人員上崗前沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，為以后的安全管理留下了隱患。

1．5 承包公司缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

該公司與檢修承包公司、運(yùn)行承包公司屬于相關(guān)聯(lián)企業(yè)，檢修承包公司和運(yùn)行承包公司都是老國(guó)有企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作人員沒(méi)有就業(yè)壓力，對(duì)他們的監(jiān)督、管理、處罰難以執(zhí)行到位。

1．6 承包公司的安全投入不足

承包公司沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，管理費(fèi)用較少，安全投入不足。如零星工程施工人員的安全帽和化學(xué)運(yùn)行人員的防護(hù)用品不符合規(guī)范要求，大修施工時(shí)部分人員未按要求穿防護(hù)鞋等。

2 外包工程安全管理的解決對(duì)策

根據(jù)安全生產(chǎn)管理的原理與原則，從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)新型管理模式下發(fā)電企業(yè)安全工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，將安全管理融入到維護(hù)外包過(guò)程的5個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行全過(guò)程控制。

(1)明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，建立健全安全保障和安全監(jiān)察管理體系，發(fā)揮專業(yè)工程師在安全生產(chǎn)中的作用。由安全管理中的人本原理可知:人既是管理的主體，又是管理的客體，每一個(gè)人都處在一定的管理層面上;作為管理對(duì)象和管理系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要人來(lái)掌控。

新型管理模式下的發(fā)電企業(yè)技術(shù)層級(jí)少，要明確專業(yè)工程師處于電廠技術(shù)管理的核心地位，是專業(yè)管理的安全第一責(zé)任人的崗位職責(zé);運(yùn)用激勵(lì)原則，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。激勵(lì)原則也是安全管理的一個(gè)重要手段，每季度進(jìn)行1次安全評(píng)選，對(duì)于在安全工作中表現(xiàn)好的員工，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)加強(qiáng)自身運(yùn)行隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)關(guān)鍵崗位人員。值長(zhǎng)、機(jī)/爐/電主值班長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位不外包，依靠時(shí)間的積累培養(yǎng)出具有獨(dú)立操作能力的人才，指導(dǎo)承包方的運(yùn)行維護(hù)作業(yè)。

(3)在選擇承包方時(shí)，要對(duì)承包方近幾年的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行審查，選擇安全管理制度健全、安全管理嚴(yán)格的企業(yè)，并把這些作為入選的條件之一，以保證質(zhì)量和安全。對(duì)于超過(guò)30人的外包隊(duì)伍，要求設(shè)專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，有專門(mén)的、符合崗位要求的安全員，按時(shí)開(kāi)展安全活動(dòng)，以滿足安全保障體系的需要。

(4)發(fā)包方和承包方共同的責(zé)任和目標(biāo)就是搞好安全生產(chǎn)，不能出現(xiàn)“以包代管，安全管理兩張皮”的現(xiàn)象。每項(xiàng)工程建立以發(fā)包方為主的安全管理體系，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)安全管理，工作票實(shí)行“雙簽”。每項(xiàng)工作開(kāi)始前，發(fā)包方要對(duì)所有人員進(jìn)行安全教育;在工作過(guò)程中，發(fā)包方對(duì)每項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)糾正。

(5)加強(qiáng)承、發(fā)包方人員的管理。對(duì)于長(zhǎng)期委托項(xiàng)目，承包方應(yīng)保證運(yùn)行、土建施工、安保等重要崗位運(yùn)行人員的穩(wěn)定，建立員工檔案;發(fā)包方要定期開(kāi)展對(duì)各承包公司的安全監(jiān)察，督促、檢查、指導(dǎo)安全工作，如檢查鍋爐運(yùn)行人員是否有壓力容器操作證，檢查重體力工作人員的身體狀況、年齡等，確保上崗人員符合國(guó)家法規(guī)要求。通過(guò)安全動(dòng)態(tài)管理，提高績(jī)效，篩選外包工程中較優(yōu)秀的員工。

(6)運(yùn)用安全管理中的激勵(lì)原則，調(diào)動(dòng)每個(gè)項(xiàng)目管理者的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于工程款超過(guò)50萬(wàn)元的合同，留取5%的工程款作為安全保證金;根據(jù)安全協(xié)議的條款，在工程進(jìn)行過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行考核;工程結(jié)束或工程竣工結(jié)算時(shí)，將剩余部分返回承包方。如承包方實(shí)現(xiàn)了工程的安全目標(biāo)，發(fā)包方還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(7)加強(qiáng)對(duì)承包方主要人員資質(zhì)的監(jiān)管。與承包方簽訂合同時(shí)，對(duì)值長(zhǎng)、專業(yè)主值班員等崗位的人員進(jìn)行資格審查，不合格的堅(jiān)決不用并對(duì)承包期內(nèi)的安全教育情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)承包方特殊工種的人員，如電工、起重工、電焊工、架子工也需進(jìn)行資質(zhì)審查。定期檢查承包方人員培訓(xùn)的情況。

(8)堅(jiān)持以人為本的原則，安全管理中要關(guān)心人、理解人，而不是用生硬的制度進(jìn)行處罰。如零星土建工程中所招收的不涉及電力技術(shù)的勞務(wù)工，文化水平普遍較低，無(wú)法進(jìn)行有效的安全教育和培訓(xùn)。發(fā)包方在安全管理工作中應(yīng)為施工人員提供良好的工作環(huán)境，尊重施工人員，督促承包方為施工人員提供合格的個(gè)人防護(hù)用品，并積極指導(dǎo)他們開(kāi)展安全培訓(xùn)，給他們提供一些力所能及的幫助，使承包方融入到發(fā)包方的安全文化體系中。

(9)加強(qiáng)外包工程的安全教育和培訓(xùn)。員工的安全教育要貫穿外包的整個(gè)過(guò)程。對(duì)于長(zhǎng)期承包方，發(fā)包方要對(duì)其制訂安全培訓(xùn)計(jì)劃，這些安全培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)包括對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)安全規(guī)章制度的培訓(xùn)，還要加上企業(yè)文化教育。安全教育培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效，不能流于形式。

(10)加強(qiáng)承包公司工器具的管理。每項(xiàng)工程在審核施工方案時(shí)，要求方案中將所有的安全工器具列全;工器具到場(chǎng)后，按照要求仔細(xì)清點(diǎn)型號(hào)、數(shù)量;不符合施工方案中工器具要求的不許開(kāi)工。對(duì)于大型起重設(shè)備，在使用前要進(jìn)行安全檢查，防止發(fā)生意外。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著公司對(duì)安全、健康、環(huán)保管理要求的不斷提高，需要不斷細(xì)化合同管理，充分利用公司現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備;同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包工程人員的監(jiān)督培訓(xùn)，提升其安全管理能力，督促外包企業(yè)提高員工安全意識(shí)和生產(chǎn)技能，使其符合公司的安全管理要求。

［1］中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊(cè)安全工程師工作委員會(huì)．安全生產(chǎn)技術(shù)［M］．北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2008．

［2］周永杰，崔南方．發(fā)電企業(yè)維護(hù)外包的安全管理［J］．中國(guó)電力，2007，40(5):97 －100．

［3］吳吉．如何抓好電力企業(yè)外包工程的安全管理［J］．廣西電業(yè)，2007(8):77－79．