□華乃強(qiáng)

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

深刻認(rèn)識(shí)公安政治工作規(guī)律積極推進(jìn)浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展*

□華乃強(qiáng)

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

近年來(lái)，浙江公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這一根本和保證，堅(jiān)持正規(guī)化建設(shè)主線不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安政治工作，公安政治工作始終保持走在全國(guó)前列，不少做法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。對(duì)此，我們要肯定成績(jī)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期公安政治工作規(guī)律特點(diǎn)；認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期公安政治工作總體思路；創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展，一要進(jìn)一步深化思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，二要進(jìn)一步深化隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制，三要進(jìn)一步深化警務(wù)技能訓(xùn)練機(jī)制，四要進(jìn)一步深化愛(ài)警惠警勵(lì)警機(jī)制，五要進(jìn)一步深化和諧警民關(guān)系建設(shè)機(jī)制，六要進(jìn)一步深化政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

公安政治工作；成績(jī)；形勢(shì)；機(jī)制；科學(xué)發(fā)展；浙江

近年來(lái)，浙江公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這一根本和保證，堅(jiān)持正規(guī)化建設(shè)主線不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安政治工作，取得了明顯成效，公安政治工作始終保持走在全國(guó)前列，不少做法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。對(duì)此，我們要肯定成績(jī)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期公安政治工作規(guī)律特點(diǎn)；認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期公安政治工作總體思路；創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展。

一、肯定成績(jī)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期公安政治工作規(guī)律特點(diǎn)

隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)被公安部確定為全國(guó)唯一的示范省，2007年底率先完成了公安部《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)。寧波市公安局被評(píng)為全國(guó)一級(jí)示范公安局，杭州市公安局、紹興市公安局被評(píng)為二級(jí)示范公安局；公安隊(duì)伍不斷壯大，目前全省已有公安編制近7萬(wàn)名，公安民警6.5萬(wàn)名；隊(duì)伍管理體制機(jī)制改革不斷深化，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣公安機(jī)關(guān)“一把手”全部進(jìn)入同級(jí)黨委常委班子的目標(biāo)，建立起省、市、縣和基層所隊(duì)的績(jī)效綜合考評(píng)體系，建立了公安機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，公安消防警衛(wèi)部隊(duì)考核與考試相結(jié)合公開(kāi)選拔團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部的做法得到公安部肯定，積極推行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)范機(jī)構(gòu)改革，完成了執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改；教育訓(xùn)練工作穩(wěn)步發(fā)展，在全國(guó)率先建立“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系，榮獲了全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作先進(jìn)集體，全省公安機(jī)關(guān)在職民警年均訓(xùn)練規(guī)模已達(dá)到6.4萬(wàn)人次；大宣傳工作格局不斷完善，新聞發(fā)言人辦公室實(shí)體化運(yùn)作，正面宣傳輿論引導(dǎo)有力到位；表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大，基層單位和一線民警受表彰獎(jiǎng)勵(lì)占比始終保持在總數(shù)的85%以上，并涌現(xiàn)了國(guó)務(wù)院命名的“全國(guó)模范公安局”嘉善縣公安局、“人民滿意派出所”楓橋派出所和一級(jí)英模王法金、孫炎明等一大批在全國(guó)具有影響力的先進(jìn)集體和個(gè)人；現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)安置成效突出，近10年來(lái)共安置轉(zhuǎn)業(yè)干部1785人，基本實(shí)現(xiàn)部隊(duì)、安置單位、轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象“三滿意”，被國(guó)務(wù)院授予“現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；機(jī)關(guān)黨建工作更加規(guī)范，黨內(nèi)生活更加活躍，黨員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)全面發(fā)展。

在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)、扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)公安政治工作的實(shí)踐中，我們也逐步加深了對(duì)新形勢(shì)下公安政治工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。

（一）加強(qiáng)公安政治工作，必須積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，一些長(zhǎng)期影響和制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題得到了有效解決，我們堅(jiān)持了公安局長(zhǎng)進(jìn)同級(jí)黨委常委、派出所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子這一政治體制；順利完成了公安部確定的正規(guī)化建設(shè)任務(wù)并不斷得到鞏固和深化；建成了以浙江警察學(xué)院為龍頭、以市級(jí)警校為主干、以縣級(jí)基地為補(bǔ)充的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，形成了按照不少于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5%的比例保障訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的常態(tài)機(jī)制；基本建成了民警困難保障體系，逐步完善了傷亡保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了基層民警確定為主任科員、副主任科員的工作年限規(guī)定，爭(zhēng)取了民警法定工作日之外加班補(bǔ)貼發(fā)放政策；2007年省委、省政府召開(kāi)了全省公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)，表彰了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，其中20名模范人民警察全部享受省級(jí)勞模待遇。這些工作，歸根到底都是各級(jí)黨委政府給予支持和傾斜的結(jié)果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到勤匯報(bào)、多爭(zhēng)取、善協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，努力破解制約隊(duì)伍建設(shè)的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，才能為公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)根基。

（二）加強(qiáng)公安政治工作，必須堅(jiān)持政治建警方針不動(dòng)搖。近年來(lái)，我們針對(duì)面臨的新情況、新問(wèn)題，十分注重政治理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝民警頭腦；深入組織開(kāi)展了“大討論”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、社會(huì)主義法治理念、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐、人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育，以及“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)·爭(zhēng)當(dāng)崗位能手”等系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)；制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的意見(jiàn)》、《浙江省公安機(jī)關(guān)政治工作規(guī)范》等文件規(guī)范，有效落實(shí)隊(duì)伍狀況定期分析、重大事項(xiàng)報(bào)告、談心談話和民警家庭聯(lián)系等常態(tài)化制度，并堅(jiān)持將心理調(diào)適引入經(jīng)常性思想政治工作；切實(shí)加強(qiáng)黨的支部建設(shè)，深入開(kāi)展黨員純潔性教育；深入開(kāi)展了“深化作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，圍繞“五條禁令”、《紀(jì)律條令》等對(duì)廣大民警特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化公安隊(duì)伍監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和懲防腐敗體系建設(shè)。通過(guò)多年的努力和實(shí)踐，全省公安隊(duì)伍始終保持了昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的旺盛斗志，以執(zhí)法為民為核心的“忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)法、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無(wú)私無(wú)畏、甘于奉獻(xiàn)”的浙江警察精神不斷得到弘揚(yáng)，以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”為主要內(nèi)容的人民警察核心價(jià)值觀逐步深入警心。實(shí)踐證明，只有將思想政治建設(shè)置于隊(duì)伍建設(shè)突出位置，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的政治定位，不斷加強(qiáng)理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、宗旨意識(shí)、法治理念和核心價(jià)值的教育引導(dǎo)，才能保持公安隊(duì)伍堅(jiān)定正確的政治方向。

（三）加強(qiáng)公安政治工作，必須緊緊圍繞中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和大接訪、大討論、大練兵、大走訪、“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等公安中心工作，緊密結(jié)合建國(guó)60周年安保、奧運(yùn)安保、世博安保以及抗震救災(zāi)、援疆維穩(wěn)等專項(xiàng)任務(wù)，注重找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)開(kāi)展工作，通過(guò)探索建立戰(zhàn)時(shí)政治工作機(jī)制，推出送教上門(mén)、“火線入黨”、“一線立功創(chuàng)?！薄㈦S警宣傳等創(chuàng)新舉措，確保民警在艱苦環(huán)境下連續(xù)作戰(zhàn)的良好精神狀態(tài)；通過(guò)開(kāi)展練兵、比武、抽考等活動(dòng)，有效提高了民警規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、做群眾工作、信息化應(yīng)用等能力和水平；通過(guò)強(qiáng)化正面宣傳公安工作和公安民警的工作精神和工作成果，組織開(kāi)展“我最喜愛(ài)的人民警察”、“十大警界先鋒”等宣傳表彰、巡回演講活動(dòng)，培養(yǎng)、選樹(shù)和宣傳一批先進(jìn)典型，及時(shí)成功應(yīng)對(duì)化解涉警突發(fā)輿情，有力地提升了浙江公安隊(duì)伍形象，促進(jìn)了和諧警民關(guān)系建設(shè)。實(shí)踐證明，只有自覺(jué)將公安政治工作融入公安工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與政治工作相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公安政治工作，必須突出基層公安機(jī)關(guān)這一重點(diǎn)。近年來(lái)，我們確立“警意主導(dǎo)政工”理念，堅(jiān)持把工作重心放在基層，根據(jù)提高基層實(shí)戰(zhàn)能力需要，建立推廣了“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，開(kāi)創(chuàng)了“小班化”教學(xué)、情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)考、學(xué)分制、自主擇訓(xùn)等新型教學(xué)方式；根據(jù)基層警力緊缺現(xiàn)狀，出臺(tái)了《各市警種警力配比標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)警力下沉工作的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持向基層單位和業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜警力；根據(jù)基層激勵(lì)教育需要，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見(jiàn)》，確保記功授獎(jiǎng)向基層一線單位和民警傾斜；根據(jù)基層民警健康狀況，建立了定期體檢、療休養(yǎng)等制度，充分發(fā)揮心理健康服務(wù)中心、心理健康網(wǎng)站等平臺(tái)的作用，幫助民警祛除心理壓力。實(shí)踐證明，只有建立起服務(wù)和傾斜基層的體制機(jī)制，堅(jiān)持為基層公安機(jī)關(guān)、基層廣大民警解決實(shí)際問(wèn)題，才能暖警心、穩(wěn)隊(duì)伍、促和諧，永葆公安隊(duì)伍生命力，從而推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)公安政治工作，必須注重把群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新發(fā)展和諧警民關(guān)系建設(shè)載體，常態(tài)化開(kāi)展了“大走訪”、“警民懇談”、“警務(wù)廣場(chǎng)”、“警務(wù)e超市”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”、“民主評(píng)議”、“千案回訪”、“進(jìn)村入企”、“相約警務(wù)室”、“群眾進(jìn)警營(yíng)”等活動(dòng)，并將活動(dòng)中的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和成功做法及時(shí)固化為重實(shí)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極推進(jìn)廳門(mén)戶網(wǎng)站暨“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，不僅順應(yīng)了“陽(yáng)光警務(wù)”的要求，贏得了群眾的支持、理解和肯定。實(shí)踐證明，只有相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾，把群眾工作貫穿于公安政治工作始終，著力解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，才能不斷提升群眾的滿意度，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的公信力。

（六）加強(qiáng)公安政治工作，必須形成齊抓共管的局面。近年來(lái)，我們按照“一盤(pán)棋”要求，基本形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的公安政治工作格局。充分發(fā)揮黨委班子的核心作用，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”；充分發(fā)揮政工部門(mén)的樞紐作用，加強(qiáng)政工部門(mén)自身建設(shè)，不斷提高政工干部能力素質(zhì)；充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的依托作用，堅(jiān)持隊(duì)伍管理業(yè)務(wù)線下抓一級(jí)等制度，在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)民警的思想問(wèn)題，解決民警的實(shí)際困難，檢驗(yàn)思想政治工作成效；充分發(fā)揮黨支部書(shū)記、政委、協(xié)理員、政工干事以及教導(dǎo)員、指導(dǎo)員的骨干作用，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保公安政治工作全覆蓋；充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨建工作，積極推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，為公安工作提供強(qiáng)有力的組織保障；充分發(fā)揮工、青、婦、公安文聯(lián)、前衛(wèi)體協(xié)等群團(tuán)組織的輔助作用，大力開(kāi)展豐富多彩的群眾性警營(yíng)文化藝術(shù)活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮公安文化，陶冶民警情操，激發(fā)民警快樂(lè)工作、幸福生活。實(shí)踐證明，只有整合利用各種資源，團(tuán)結(jié)依靠各種力量，齊抓共管，形成合力，打好“整體仗”，才能實(shí)現(xiàn)公安政治工作效益最大化。

這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)是幾代公安政工人在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是可以借鑒的優(yōu)秀成果、可以繼承的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要積極吸收、鞏固發(fā)展，并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)際工作中，及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策、制度、體制、機(jī)制，用以指導(dǎo)今后的工作，不斷開(kāi)創(chuàng)公安政治工作新局面。

二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期公安政治工作總體思路

“十二五”時(shí)期我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國(guó)家發(fā)展、國(guó)家安全的內(nèi)外部環(huán)境和形勢(shì)日趨復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，公安政治工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。

從有利因素看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，人民生活不斷改善，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)都為做好公安政治工作提供了有利條件。同時(shí)，各級(jí)黨委政府高度重視公安工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)，并在解決公安專項(xiàng)編制、經(jīng)費(fèi)保障、從優(yōu)待警等問(wèn)題方面，均給予強(qiáng)有力的支持和傾斜。我省公安機(jī)關(guān)構(gòu)建的民意主導(dǎo)警務(wù)工作體制，取得了明顯的社會(huì)成效，警民關(guān)系不斷得到改善，人民群眾和社會(huì)各界更加理解和支持公安工作，為開(kāi)展公安政治工作贏得了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的公安政治工作實(shí)踐中，積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法、工作機(jī)制和制度，為開(kāi)展公安政治工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

從困難挑戰(zhàn)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，維穩(wěn)領(lǐng)域中 “三個(gè)期”、“四個(gè)相互交織”、“五個(gè)前所未有”的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，出現(xiàn)一系列新情況、新變化、新動(dòng)向，公安機(jī)關(guān)面臨著嚴(yán)峻多變的社會(huì)治安形勢(shì)和繁重艱巨的工作任務(wù)，公安政治工作也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在警力補(bǔ)給上，一方面，與公安工作任務(wù)的持續(xù)增加相比，警力不足的矛盾日益突出。基層民警由于工作壓力較大，發(fā)展空間受限，出現(xiàn)思想不穩(wěn)定，對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感在下降，想調(diào)離公安機(jī)關(guān)的仍然不少；另一方面，在如何從內(nèi)部挖掘潛力、提高警力的使用效益等方面也還有不少工作可做。在思想政治工作方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元性思潮沖擊，少數(shù)民警職業(yè)道德滑坡、價(jià)值觀念錯(cuò)位，缺乏對(duì)公安事業(yè)的熱愛(ài)、對(duì)不良思想的抵制、對(duì)條令禁令的畏懼。一些民警群眾意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄、工作方式簡(jiǎn)單等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了一些信訪投訴?；鶎庸矙C(jī)關(guān)怕值班、怕執(zhí)法、怕投訴、怕追究的問(wèn)題仍較為突出。我們的思想政治工作、教育訓(xùn)練工作、宣傳工作、干部工作等都還存在一定的差距與不足，一些長(zhǎng)期影響和制約隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題還有待于進(jìn)一步妥善解決。

從政工部門(mén)自身建設(shè)看，還存在著一些不適應(yīng)問(wèn)題。部分政工干部對(duì)公安政治工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在不愿意或不安心做政工的現(xiàn)象。有的政工干部“主業(yè)意識(shí)”不強(qiáng)，沒(méi)有把主要精力放在做好政治工作上，政治工作的主管、主導(dǎo)和主力作用未能很好發(fā)揮。一些政工基礎(chǔ)工作不見(jiàn)底、不到位、不落實(shí)的問(wèn)題仍較突出，工作上存在著盲區(qū)和漏洞。在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、滿足新需求上，我們工作的思路和理念、體制和機(jī)制、方法和手段有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新；與時(shí)代發(fā)展要求相比，廣大政工干部的工作能力和整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)和提升。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)既要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展公安政治工作的有利條件，切實(shí)增強(qiáng)做好公安政治工作的信心和決心，又要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好公安政治工作的緊迫感和使命感。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省公安政治工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以鑄造忠誠(chéng)警魂為根本，以培育人民警察核心價(jià)值觀為主線，以加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)警民關(guān)系和諧為著力點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞這一總思路和要求，全省公安機(jī)關(guān)要更加積極地探索和遵循新時(shí)期公安政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真處理好“三個(gè)關(guān)系”，努力推進(jìn)浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展：一是處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。繼承是前進(jìn)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展，既要將在長(zhǎng)期工作中積累形成的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，又要在工作理念、思路和方法手段上尋求突破，堅(jiān)持不懈地拓展工作的載體和形式，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要處理好大處著眼與小處入手的關(guān)系。在工作謀劃上，要提高政治站位，理清工作思路，做到高立意、寬視野、大布局；在工作部署上，要目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，責(zé)任到位，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)效；在具體行動(dòng)上，要堅(jiān)持問(wèn)題著眼，做到重點(diǎn)化推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、精細(xì)化操作。三是要處理好內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部和諧的關(guān)系。工作中要注意統(tǒng)籌把握，做到內(nèi)聯(lián)警心、外聯(lián)民心，使和諧警營(yíng)與和諧警民關(guān)系建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響，實(shí)現(xiàn)警營(yíng)內(nèi)外良性互動(dòng)、內(nèi)順外和。

三、創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是公安政治工作永葆生機(jī)的重要源泉。面對(duì)日益繁重艱巨的公安保衛(wèi)任務(wù)和不斷發(fā)展變化的公安隊(duì)伍，新時(shí)期公安政治工作必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方法，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，不斷形成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（一）進(jìn)一步深化思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制。要緊緊抓住思想政治建設(shè)這個(gè)靈魂，準(zhǔn)確把握民警思想領(lǐng)域、現(xiàn)實(shí)心態(tài)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展政治理論學(xué)習(xí)的機(jī)制、方式和方法，全力打造學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、即將召開(kāi)的十八大和省第十三次黨代會(huì)等重大會(huì)議精神，教育和引導(dǎo)民警學(xué)習(xí)掌握馬克思主義中國(guó)化的最新研究成果，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保廣大公安民警思想上純潔、信仰上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺(jué)。要深入開(kāi)展人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)傳統(tǒng)教育、典型宣傳、精神激勵(lì)等方式，引導(dǎo)民警在奉獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)人生價(jià)值，特別是要突出崗位踐行，加大在執(zhí)行大型安保任務(wù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等急難險(xiǎn)重警務(wù)活動(dòng)中開(kāi)展核心價(jià)值觀教育的力度，進(jìn)一步確立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的價(jià)值觀念，努力構(gòu)筑當(dāng)代人民警察的精神高地。要常態(tài)化開(kāi)展“深入學(xué)雷鋒”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)服務(wù)人民、助人為樂(lè)的奉獻(xiàn)精神，干一行愛(ài)一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)民警以更加奮發(fā)有為、樂(lè)觀向上的態(tài)度投身工作。要深入執(zhí)行《浙江省公安機(jī)關(guān)政治工作規(guī)范》，不斷豐富和創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、方法、手段和載體，堅(jiān)持思想政治工作例會(huì)、民警思想狀況分析報(bào)告、談心談話、家訪慰問(wèn)、民警休假和體檢、心理健康服務(wù)等行之有效做法，切實(shí)做好經(jīng)常性思想政治工作，特別是在重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、重大事件維穩(wěn)處突中，要充分發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)思想政治工作機(jī)制作用，切實(shí)做好特殊時(shí)期民警思想政治工作。要認(rèn)真貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，加強(qiáng)公安民警職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)廣大民警的職業(yè)意識(shí)，提高職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范職業(yè)行為，樹(shù)立職業(yè)形象。要進(jìn)一步加大公安先進(jìn)典型選樹(shù)、培育和宣傳力度，弘揚(yáng)“群英效應(yīng)”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

（二）進(jìn)一步深化隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)深化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，對(duì)公安隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格管理，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民警察隊(duì)伍。要繼續(xù)突出領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好換屆后公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步做好干部選拔任用和日?？己斯ぷ鳎袑?shí)推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、老百姓信得過(guò)的干部選出來(lái)、提上去。要在積極爭(zhēng)取增加編制的同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)編制管理、推動(dòng)警力下沉等途徑，最大限度地發(fā)掘現(xiàn)有警力資源。要認(rèn)真做好面向社會(huì)招錄人民警察、面向公安院校畢業(yè)生考試錄用人民警察和人民警察招錄培養(yǎng)體制改革等工作，多輪驅(qū)動(dòng)，多途行進(jìn)，努力把更多熱愛(ài)公安工作的有志人士吸收到公安隊(duì)伍中來(lái)。要實(shí)行人員分類管理，完善公安民警職務(wù)序列，爭(zhēng)取從機(jī)制上解決壓職壓級(jí)問(wèn)題。要加快推行文職人員制度，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，妥善處理好編制員額、財(cái)政保障等問(wèn)題，并把置換出來(lái)的警力充實(shí)到基層一線。要科學(xué)合理地開(kāi)展業(yè)績(jī)考評(píng)，濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，最終解決干好干壞、干多干少、干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。要積極推進(jìn)和深化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的組織和工作全面覆蓋。

（三）進(jìn)一步深化警務(wù)技能訓(xùn)練機(jī)制。要按照“以人為本、按需施教，緊貼實(shí)戰(zhàn)、能力為先”的思路，進(jìn)一步完善“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系，積極構(gòu)建與公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)、與公安工作現(xiàn)實(shí)需求相銜接、與公安民警所屬崗位相匹配的教育訓(xùn)練模式，著力提高廣大指揮員的組織指揮能力、駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力和廣大民警的執(zhí)法能力、信息化應(yīng)用能力、群眾工作能力、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力。要堅(jiān)持“把警隊(duì)辦成一所學(xué)?！保P(guān)心、鼓勵(lì)和支持民警成長(zhǎng)，出臺(tái)和落實(shí)鼓勵(lì)民警學(xué)習(xí)進(jìn)修的政策和措施，積極為民警創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。要積極推行教育訓(xùn)練信息化，大力開(kāi)展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上考試，充分整合公安信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。要高度重視民警心理健康服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化民警心理健康訓(xùn)練，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)建成集心理訓(xùn)練、咨詢服務(wù)、危機(jī)干預(yù)于一體，條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的民警心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要集約資源，加大投入，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)支持，實(shí)現(xiàn)公安教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，列入年度財(cái)政預(yù)算。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取在師資建設(shè)、課程建設(shè)、場(chǎng)地建設(shè)等方面有新的突破。

（四）進(jìn)一步深化愛(ài)警惠警勵(lì)警機(jī)制。要堅(jiān)持以警為本，以省廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)愛(ài)警惠警工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，全力推進(jìn)“警心工程”，切實(shí)加大愛(ài)警惠警勵(lì)警工作力度，真正在思想上、經(jīng)濟(jì)上、政治上、生活上予以重視和落實(shí)，特別是要積極向黨委政府匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，從提高民警生活待遇、降低民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大民警職業(yè)發(fā)展空間等民警最關(guān)心、最急迫的問(wèn)題入手，綜合施策，凝心聚力。要進(jìn)一步完善民警激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，重視榮譽(yù)激勵(lì)效用，探索建立“浙江省公安民警榮譽(yù)章榮譽(yù)證書(shū)”頒發(fā)制度，不斷激發(fā)民警立足崗位無(wú)私奉獻(xiàn)的高昂熱情，把激勵(lì)作用體現(xiàn)到每一位實(shí)干民警的身上，切實(shí)解決好民警工作主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高的問(wèn)題。要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步繁榮公安文化，制定出臺(tái)《浙江省公安機(jī)關(guān)文化強(qiáng)警綱要》，加強(qiáng)公安文化基礎(chǔ)理論研究和公安文化陣地、人才隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展公安文藝創(chuàng)作，精心設(shè)計(jì)、廣泛開(kāi)展民警喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的群眾性警營(yíng)文體活動(dòng)，特別是要堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展“公安文化基層行”等活動(dòng)，傳送組織對(duì)基層民警的關(guān)懷、慰問(wèn)和祝福，不斷豐富和活躍警營(yíng)文化生活。

（五）進(jìn)一步深化和諧警民關(guān)系建設(shè)機(jī)制。要圍繞公安中心工作，積極發(fā)揮職能作用，通過(guò)嚴(yán)厲打擊犯罪、整治治安問(wèn)題、消除安全隱患、改進(jìn)行政管理、創(chuàng)新惠民舉措、深化專項(xiàng)治理等手段，全力做好各項(xiàng)社會(huì)維穩(wěn)和服務(wù)民生工作。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)健全執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、整改執(zhí)法問(wèn)題、完善執(zhí)法監(jiān)督、開(kāi)展“陽(yáng)光執(zhí)法”等，切實(shí)解決好公正執(zhí)法的問(wèn)題。要加強(qiáng)民警日常行為管理，切實(shí)改變?cè)谝恍┕矙C(jī)關(guān)窗口不同程度存在的“稀拉松”、“臟亂差”、“冷硬橫推”等問(wèn)題，以及警車亂開(kāi)亂停、民警警容不整、語(yǔ)言粗俗、舉止輕浮等現(xiàn)象。要結(jié)合“三訪三評(píng)”深化“大走訪”、“進(jìn)村入企”、“兩排查一促進(jìn)”等活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)，認(rèn)真傾聽(tīng)民意，切實(shí)整改問(wèn)題，宣傳警務(wù)工作，努力回應(yīng)人民群眾的期待和要求，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判，不斷提升人民群眾的滿意度，提高公安機(jī)關(guān)的公信力。要以舉行省廳新版門(mén)戶網(wǎng)站暨“網(wǎng)上辦事大廳”開(kāi)通儀式及全省公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，全力推進(jìn)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，積極構(gòu)建全省公安“門(mén)戶網(wǎng)站群”和“辦事服務(wù)群”，力爭(zhēng)在年底前實(shí)現(xiàn)全省市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”全部開(kāi)通，非涉密許可事項(xiàng)全部上網(wǎng)辦理。要進(jìn)一步完善大宣傳工作格局，抓好宣傳隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，完善典型培育機(jī)制，樹(shù)立公安隊(duì)伍良好形象。要樹(shù)立輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建好、管好、用好公安網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，完成首期建設(shè)任務(wù)，完成“全省涉警輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)（一期）”建設(shè)，努力提升全省公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)水平。要以開(kāi)通省廳、市局官方微博為抓手，積極構(gòu)筑以“浙江公安”微博為龍頭，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)微博為主體，基層所隊(duì)及民警個(gè)人認(rèn)證微博為補(bǔ)充的“浙江公安微博群”，打造全新的警務(wù)公開(kāi)、警民聯(lián)系平臺(tái)。

（六）進(jìn)一步深化政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)“一把手”要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。一方面，要配齊配強(qiáng)公安政工隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃，合理定編；另一方面，對(duì)政工干部要“高看一眼，厚愛(ài)三分”，不斷探索完善公安政治工作激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政工領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)與行政領(lǐng)導(dǎo)同等，使政工干部干有奔頭，進(jìn)一步激發(fā)政工干部的工作積極性。同時(shí)，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，通過(guò)定期調(diào)查研究和聽(tīng)取匯報(bào)，實(shí)時(shí)掌握民警的思想狀況，及時(shí)制定對(duì)策，解決問(wèn)題。要大力推進(jìn)公安政工隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種政治工作的任務(wù)、對(duì)象、方法和目標(biāo)，使各級(jí)政工干部在工作中目標(biāo)、任務(wù)明確，有法、有據(jù)可依。要按照“政工部門(mén)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿、政工干部爭(zhēng)做標(biāo)兵”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政工干部的教育培訓(xùn)，使廣大政工民警熟知業(yè)務(wù)，通曉方法，不斷提高工作的能力和水平。

D631

A

1674-3040（2012）04-0007-06

2012-06-18

華乃強(qiáng)，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)、政治部主任，本刊編委會(huì)主任。

*本文系華乃強(qiáng)同志2012年5月11日在全省公安政治工作會(huì)議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)內(nèi)容略有刪節(jié)。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）