□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

公安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律研究(下)*

□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

當(dāng)然，除了法定的警察治安行政管理和刑事執(zhí)法權(quán)力資源不能由市場(chǎng)機(jī)制配置外，對(duì)于一些基礎(chǔ)性的治安防范資源的配置，完全可以探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。比如，在落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施中，可以按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員、組織有關(guān)企事業(yè)單位出資、出物、出人開(kāi)展治安聯(lián)防和內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；在城鄉(xiāng)社區(qū)、街道、重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行治安防范承包制；大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)管理和保安服務(wù)業(yè)，在城鄉(xiāng)居民小區(qū)、企事業(yè)單位實(shí)施有償治安服務(wù)，等等。

（二）公安裝備與公安產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)廣泛存在于我國(guó)公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)的各個(gè)方面。從范圍上看，存在于公安裝備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、研制、生產(chǎn)、采購(gòu)、使用、維修、報(bào)廢、成本、價(jià)格、合同、財(cái)務(wù)之中；從層次上看，存在于國(guó)家、地方、公安部門(mén)及裝備研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)等單位和裝備使用、維修等單位的裝備建設(shè)之中；從部門(mén)和行業(yè)來(lái)看，存在于公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種的裝備建設(shè)活動(dòng)之中，等等。同時(shí)，隨著新警務(wù)變革的不斷發(fā)展及警械武器裝備日益高新技術(shù)化和信息化，經(jīng)濟(jì)因素在公安裝備建設(shè)中的地位和作用日益突出。如何對(duì)公安裝備建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)因素或從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)公安裝備建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，就顯得越來(lái)越重要，對(duì)提高公安裝備建設(shè)活動(dòng)的有效性和裝備資源的綜合效率意義越來(lái)越大。

所謂公安裝備經(jīng)濟(jì)管理，是國(guó)家和公安機(jī)關(guān)及相關(guān)組織為了提高公安裝備資源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)公安裝備經(jīng)濟(jì)進(jìn)行決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動(dòng)過(guò)程。它主要包括兩大方面：一是宏觀公安裝備經(jīng)濟(jì)管理，即國(guó)家和公安部對(duì)整個(gè)公安裝備經(jīng)濟(jì)體系和裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督；二是微觀公安裝備經(jīng)濟(jì)管理，即裝備研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、使用、維修等單位對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的管理。具體地講，公安裝備經(jīng)濟(jì)管理主要包括公安裝備經(jīng)濟(jì)規(guī)模管理、公安裝備經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理、公安裝備全系統(tǒng)全壽命經(jīng)濟(jì)管理和公安裝備動(dòng)員經(jīng)濟(jì)管理，等等。

公安產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)家警察力量和安防事業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的公安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其提供警械武器裝備、刑事技術(shù)裝備及其他安防裝備的效率，是對(duì)國(guó)家公共安全事業(yè)的主要投入。公安產(chǎn)業(yè)既具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特性，也有區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)的不同特性。面對(duì)現(xiàn)代治安問(wèn)題日益復(fù)雜、刑事犯罪不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)，在武器警械、安全防范及各類公安技術(shù)裝備價(jià)格昂貴、成本不斷上升、公安預(yù)算日趨緊張、經(jīng)費(fèi)增幅放緩的時(shí)代，各國(guó)都不可避免地要關(guān)注自己的公安產(chǎn)業(yè)效益及競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。這使得如何調(diào)整公安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高公安產(chǎn)業(yè)效率的問(wèn)題更加突出。公安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的成本和收益是什么？人們所批評(píng)的問(wèn)題是：壟斷與賣方寡頭壟斷、合同缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、警械武器裝備“鍍金”、成本超支、交貨延遲、過(guò)度利潤(rùn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、出口率低等。此外，人們還批評(píng)某些專營(yíng)性公安產(chǎn)業(yè)部門(mén)大量重復(fù)高成本的研發(fā)項(xiàng)目而造成浪費(fèi)，以及由于每個(gè)國(guó)家及其警察系統(tǒng)只顧本國(guó)、本系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目而造成的短期生產(chǎn)行為等。

從公安產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，公安產(chǎn)業(yè)主要分公有和私有兩大類。公有部門(mén)主要由政府、軍工或公安部門(mén)管轄的科研、公司或企業(yè)來(lái)研發(fā)和提供，私有則是由私營(yíng)科研公司或企業(yè)研發(fā)和提供。在我國(guó)，有些關(guān)鍵性警務(wù)裝備是由公安部有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)控制下的安防企業(yè)專門(mén)研制和提供的，帶有專營(yíng)的性質(zhì)和壟斷的色彩。從公安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要由四部分構(gòu)成：一是以信息化和指揮系統(tǒng)建設(shè)為核心的警務(wù)辦公類產(chǎn)品裝備的研發(fā)與購(gòu)置；二是警械武器裝備的研發(fā)與購(gòu)置；三是刑事科學(xué)技術(shù)裝備的研發(fā)與購(gòu)置；四是民用治安防范技術(shù)裝備的研發(fā)與購(gòu)置等。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代條件下，傳統(tǒng)的公安產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上應(yīng)當(dāng)實(shí)施轉(zhuǎn)型：在研發(fā)力量和機(jī)制上，要實(shí)行專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合；在產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造性能上，要提高信息化、精確化，并突出非殺傷性；在資源配置上，要把計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)內(nèi)安防市場(chǎng)與國(guó)際安防市場(chǎng)連接起來(lái)。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，包括警械武器在內(nèi)的公共安全品的研發(fā)與交易，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，它既能夠滿足本國(guó)公安警察部門(mén)的裝備保障，也能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

四、科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理配置警務(wù)人力資源的規(guī)律

（一）公安人力資本與公安人力經(jīng)濟(jì)。公安耗費(fèi)的復(fù)雜性決定了公安經(jīng)濟(jì)成本是多方面的。一般說(shuō)來(lái)，公安經(jīng)濟(jì)成本是指公安給一國(guó)造成的總經(jīng)濟(jì)成本，主要包括公安建設(shè)和警務(wù)活動(dòng)對(duì)一定人力、財(cái)力、物力的消耗。也就是說(shuō)，公安經(jīng)濟(jì)成本不僅限于直接的治安經(jīng)費(fèi)支出，還包括公安對(duì)物質(zhì)資本和人力資本的消耗，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人力資本是指通過(guò)教育、培訓(xùn)而形成的存在于人體內(nèi)的知識(shí)、技能、健康等各種能力的總和。人力資本的積累是有成本的，人力資本一旦形成就會(huì)帶來(lái)預(yù)期收益。公安人力資本投入既包括警察人力資源開(kāi)發(fā)、警察教育訓(xùn)練費(fèi)用和警務(wù)工作對(duì)警力的耗費(fèi)，也包括社會(huì)輔助警力及保安服務(wù)人員的耗費(fèi)。

公安工作所賴以運(yùn)行的人力資源主體是警察隊(duì)伍，警察履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職責(zé)的過(guò)程實(shí)際上是公安人力的支出和消耗。公安工作是一項(xiàng)高壓力、高危性的職業(yè)，天天處于艱苦的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)著超負(fù)荷的警務(wù)勞動(dòng)、時(shí)刻面臨著各種危險(xiǎn)的侵襲等，這些都對(duì)警察人員的身心健康造成極大的損耗，警察因公負(fù)傷致殘和犧牲生命的比例在逐年增加。“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”已成為公安職業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立至2009年60年間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后共有10768名民警光榮犧牲，151468名民警英勇負(fù)傷；改革開(kāi)放后的1981年至2007年間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公犧牲民警總數(shù)為8682人，平均每年?duì)奚?34人。［6］同期全國(guó)公安機(jī)關(guān)有14萬(wàn)民警光榮負(fù)傷。［7］其中，2001年至2006年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有2718名民警犧牲。［8］這種公安人力資本的投入與消耗是維護(hù)社會(huì)公共安全必須付出的成本和代價(jià)，但也是非常沉痛的代價(jià)。由公安工作的性質(zhì)任務(wù)所決定，我們無(wú)法減輕公安工作強(qiáng)度和完全避免民警因公傷亡，但政府完全可以增加對(duì)公安建設(shè)和公安工作的投入，提高民警的工資待遇，提高公安教育訓(xùn)練水平，改善民警工作環(huán)境和防護(hù)裝備，盡量減少不必要的民警傷亡。同時(shí)，還要提高對(duì)因公負(fù)傷致殘和犧牲民警家庭的撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。

以警察隊(duì)伍為主體的公安人力是國(guó)家正規(guī)公安力量的基礎(chǔ)，公安預(yù)算中相當(dāng)大的一部分用于公安人力支出，公安人力的狀況直接影響公安工作與公安隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。因此，公安人力經(jīng)濟(jì)也是公安經(jīng)濟(jì)理論研究的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。特別是運(yùn)用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具研究公安人力和人力資源問(wèn)題，具有很大的發(fā)展空間和研究?jī)r(jià)值。1.警察人力規(guī)模。警察人力在各國(guó)公安力量建設(shè)中都占有重要地位。國(guó)際上，衡量警察比例，一般采用三種表述：一是警察人數(shù)/每萬(wàn)人；二是每一名警察比居民人口；三是警察與國(guó)土面積比。2.警察人力結(jié)構(gòu)。警察人力結(jié)構(gòu)是指各種類型的警察人力之間的比例和相互關(guān)系，包括警種結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。3.警察人力需求。一個(gè)國(guó)家的警察人力通常來(lái)源于本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。提供警察人力的勞動(dòng)力市場(chǎng)包括了單一買(mǎi)方及大量的自愿或被征募提供勞務(wù)的個(gè)人。在警務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)上，警方是“獨(dú)家壟斷”購(gòu)買(mǎi)者，公安部門(mén)對(duì)警察人力的需求是由公安支出、公安警察部門(mén)與民事部門(mén)的相對(duì)工資水平、相對(duì)要素價(jià)格和要素替代機(jī)會(huì)成本等因素決定的。在這方面，警察人力需求方面的問(wèn)題主要包括新警招募、要素替代、服務(wù)期限等。4.警察人力供給。警察人力供給主要研究在既定市場(chǎng)價(jià)格和其他因素影響下警務(wù)勞動(dòng)的供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)。在供給分析中，公安警察部門(mén)與其他民事部門(mén)收入的差異、社會(huì)失業(yè)率、社會(huì)對(duì)警察尊重程度和對(duì)公安的偏好、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)警察人力供給都有重要影響。警察人力供給的要素主要包括人口統(tǒng)計(jì)、相對(duì)于民用部門(mén)的薪金收入、教育訓(xùn)練、技能獲得等。人力供給與需求的互動(dòng)或相互影響將決定一個(gè)市場(chǎng)中薪餉和非貨幣補(bǔ)償?shù)谋嚷?。在?dāng)代中國(guó)，還要充分考慮人口的數(shù)量與就業(yè)的難度。所以，每年通過(guò)參加公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)公安民警職位的大學(xué)生與日俱增。

（二）警察人力資源管理。警察人力資源管理，指警察管理主體運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的警察成員進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)警察的心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使其人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。它包括警察組織對(duì)警察成員的招考、錄用、任用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)、報(bào)酬，直至退休的全過(guò)程的管理。警察人力資源管理具有以下特征［9］：在警察人力資源存量上，數(shù)量和質(zhì)量同樣重要；在警察人力資源培訓(xùn)中，知識(shí)和技能同樣重要；在警察人力資源運(yùn)行上，積累和配置同樣重要；在警察人力資源功能發(fā)揮上，激勵(lì)警心是關(guān)鍵。

談到警力，過(guò)去相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，往往是指警察組織的編制人數(shù)，偏重于警員數(shù)量?，F(xiàn)在，我們逐步認(rèn)識(shí)到，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)的人員編制、組織管理、警械裝備、教育訓(xùn)練、警察科學(xué)技術(shù)、警務(wù)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、警民關(guān)系等諸多警力要素的總體數(shù)量與質(zhì)量，及其在警務(wù)實(shí)踐中形成和釋放出的綜合能量作為考量警力的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞如何科學(xué)配置與使用警力進(jìn)行改革與探索。在這方面，近年來(lái)，上海市、北京市公安局等單位先后試行的文職雇員制度和大慶市公安局減少囤警場(chǎng)所、優(yōu)化警力配置的改革，不僅提高了警務(wù)效益，而且也取得了一定的公安經(jīng)濟(jì)效益。公安文職雇員即在非公安執(zhí)法崗位上從事輔助性工作的，為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)作提供專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)的人員。實(shí)行公安文職制度，將公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位與內(nèi)部的非執(zhí)法崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，可以使執(zhí)法崗位上的職責(zé)任務(wù)更加明確。實(shí)行文職人員聘用制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代警察管理的通例。資料顯示，英國(guó)倫敦警察廳文職雇員占警員總數(shù)的31%，美國(guó)紐約警察局文職雇員占警員總數(shù)的17%，中國(guó)港澳地區(qū)的警察機(jī)關(guān)也把執(zhí)法類與非執(zhí)法類崗位分離，在非執(zhí)法類崗位實(shí)行文職制度。［10］實(shí)行文職人員聘用制度，在非執(zhí)法崗位聘用文職人員，可以把置換出來(lái)的警力充實(shí)到基層執(zhí)法單位。

五、創(chuàng)新警務(wù)戰(zhàn)略與改革警務(wù)機(jī)制同步推進(jìn)的規(guī)律

（一）警務(wù)社會(huì)化與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。警務(wù)社會(huì)化是指公安機(jī)關(guān)將一部分權(quán)力交還給社會(huì)，由社會(huì)力量和專門(mén)機(jī)關(guān)共同完成維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù)。警務(wù)社會(huì)化實(shí)質(zhì)上是專門(mén)機(jī)關(guān)和廣大群眾相結(jié)合方針的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。是解決公安機(jī)關(guān)繁重工作壓力的良好途徑。在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用社會(huì)資源維護(hù)治安，探索新形勢(shì)下專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)治保組織和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，探索成立治安志愿者協(xié)會(huì)等新型群防群治組織形式；積極發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)公共安全的作用；尤其要廣泛推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，刑事犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的伴生物。產(chǎn)生刑事犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題的根源在社會(huì)，預(yù)防犯罪和治安防范的義務(wù)也應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)、警察部門(mén)的責(zé)任在于依法控制犯罪和管理治安秩序，由于其權(quán)力、人力、財(cái)力、物力有限，不可能解決所有問(wèn)題，更不可能鏟除產(chǎn)生刑事犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題的根源。因此，要有效控制和減少刑事犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題，就必須走警務(wù)專業(yè)化與警務(wù)社會(huì)化相結(jié)合的路子，其最基本的戰(zhàn)略就是社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)六、七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，世紀(jì)之交暢行于世界各國(guó)的一種主流警務(wù)研究思潮和新一輪警務(wù)改革探索模式?，F(xiàn)代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本理念是：“以民為本”；“警力有限、民力無(wú)窮”；“打防結(jié)合、預(yù)防為主”。其基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的精髓是實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的伙伴化和警務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化［11］。也是依靠全社會(huì)優(yōu)化配置公安經(jīng)濟(jì)資源的基本途徑。

（二）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制突破“路徑依賴”。路徑依賴是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織在一定環(huán)境下的運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生類似物理學(xué)上的慣性，一旦進(jìn)入某種路徑，就會(huì)產(chǎn)生依賴，甚至不斷強(qiáng)化，被鎖定在無(wú)效率的狀態(tài)中導(dǎo)致發(fā)展停滯，難以脫身。這種路徑依賴也同樣存在于公安領(lǐng)域。由于警察職業(yè)的封閉性、警務(wù)工作的秘密性，思想僵化、墨守成規(guī)成為影響公安工作轉(zhuǎn)型和警務(wù)改革的主要障礙。經(jīng)過(guò)兩個(gè)世紀(jì)的職業(yè)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)（包括中國(guó)公安機(jī)關(guān)）已經(jīng)發(fā)展成為一架警種繁雜、層級(jí)林立的官僚機(jī)器，以至于管理自身就需要耗費(fèi)大量的資源。這是提高公安戰(zhàn)斗力的最大“頑敵”。

傳統(tǒng)的公安組織架構(gòu)是典型的官僚主義體制，主要表現(xiàn)為層級(jí)復(fù)雜、警種繁多、職責(zé)交叉不清，中上層機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，基層一線警力、財(cái)力、物力嚴(yán)重不足。從公經(jīng)濟(jì)角度看，要提高警務(wù)效率和公安效益，就必須改革傳統(tǒng)的官僚主義體制，大幅度精減上層、充實(shí)基層，實(shí)現(xiàn)警務(wù)組織與指揮機(jī)制的“扁平化”。近年來(lái)備受關(guān)注的大慶市公安局警務(wù)改革所取得的效益，即充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。2005年1月 1日，70多個(gè)派出所的“集體消失”和20個(gè)公安分局的“拔地而起”，拉開(kāi)了黑龍江省大慶市公安局“扁平化”警務(wù)體制改革的序幕。這是一場(chǎng)改變幾十年體制的改革，打造出一系列“光彩照人”的成績(jī)──大慶市公安局連續(xù)6年在全省公安重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中排名第一，30項(xiàng)考核指標(biāo)最多時(shí)有26項(xiàng)排名全省第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后的大慶市公安局，一線執(zhí)法警力從48.5%迅速“擴(kuò)張”到89.3%，1116名在繁冗的機(jī)關(guān)事務(wù)中“憋”了數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的警員，得以“歸位”。2004年，大慶市公安機(jī)關(guān)累計(jì)獲得公用經(jīng)費(fèi)近5900萬(wàn)元，但由于市區(qū)派出所人均2.5萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有到位，資金缺口達(dá)2000余萬(wàn)元。換句話說(shuō)，2004年的公安經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該是近8000萬(wàn)元。而在改革后的2005年，大慶市政府按照公安局新的體制編制情況投入的公用經(jīng)費(fèi)是4500萬(wàn)元，滿足了當(dāng)年全部工作需要。同2004年比，經(jīng)費(fèi)驟降3500萬(wàn)元。辦公場(chǎng)所的減少帶來(lái)了最直接的經(jīng)濟(jì)成本降低。改革后，市區(qū)內(nèi)辦公場(chǎng)所由改革前的90余個(gè)銳減到20余個(gè)，日常運(yùn)行的剛性支出大幅度減少；通過(guò)優(yōu)化組合、提升效率，又節(jié)約了大量辦案成本。與2004年相比，2005年各個(gè)分局的綜合公用支出減少46.3%，日常運(yùn)行支出減少43.3%，單起刑事案件破案成本減少34.6%。成本控制的概念并非只在改革初期存在。六年的改革過(guò)程里，“節(jié)儉實(shí)用”一直被作為改革后大慶公安的傳統(tǒng)來(lái)培養(yǎng)。比如，在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，將警務(wù)室與居委會(huì)“同址辦公”，既滿足了工作要求，又削減了建設(shè)成本和日常支出。在裝備購(gòu)置上，堅(jiān)持功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大宗裝備由市局集中購(gòu)置，避免資金分散使用造成浪費(fèi)，把省下來(lái)的資金用于改善民警生活。在改革初期經(jīng)費(fèi)最寶貴的時(shí)候，市局仍專門(mén)拿出一筆資金用于債務(wù) “清零”。主要領(lǐng)導(dǎo)提拔或調(diào)轉(zhuǎn)，都要進(jìn)行債務(wù)審計(jì)，絕不給繼任者留下麻煩和負(fù)擔(dān)。身為這場(chǎng)“扁平化”警務(wù)體制改革的發(fā)起人，大慶市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)曹力偉將收益與成本的概念引入其中。對(duì)改革的六年堅(jiān)持，便是一場(chǎng)不斷降低成本、增加收益的長(zhǎng)期戰(zhàn)斗。［12］

（三）以“創(chuàng)意”智慧提升警務(wù)效益。2009年以來(lái)，蘇州市公安局在全市公安機(jī)關(guān)推出“創(chuàng)意警務(wù)”理念。作為一個(gè)嶄新的概念，“創(chuàng)意警務(wù)”是運(yùn)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念“越界”思考警務(wù)工作的產(chǎn)物，順應(yīng)了公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展的需要。蘇州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張躍進(jìn)介紹說(shuō)，通過(guò)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的警務(wù)工作理念和思維方法，充分激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛能，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段的設(shè)計(jì)革新，最大限度地將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了以最小的成本獲取最大的效益，推動(dòng)蘇州公安工作實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展、無(wú)增長(zhǎng)改善。

開(kāi)展“創(chuàng)意警務(wù)”以來(lái)，蘇州警方把“創(chuàng)意警務(wù)”建立在準(zhǔn)確把握約束公安工作發(fā)展的體制機(jī)制性瓶頸問(wèn)題上。針對(duì)一方面警力資源緊缺，另一方面又存在分工過(guò)細(xì)、條塊分割、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，蘇州警方研究如何進(jìn)一步理順體制、明確職責(zé)、歸并職能、加強(qiáng)警種協(xié)作，實(shí)行集約化運(yùn)作。當(dāng)然，“創(chuàng)意警務(wù)”的關(guān)鍵還是人。蘇州警方通過(guò)為民警搭建各類有效創(chuàng)意平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)動(dòng)員民警個(gè)體創(chuàng)造性工作，從細(xì)節(jié)上對(duì)警務(wù)工作研究創(chuàng)新，不僅使民警有了集思廣益、進(jìn)言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，還活躍和鍛煉了整個(gè)隊(duì)伍。蘇州警方為此開(kāi)展了“金點(diǎn)子”工程、組建警用邏輯學(xué)術(shù)團(tuán)體、青年民警參與重點(diǎn)課題招標(biāo)、啟動(dòng)“常見(jiàn)疑難警情征集”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)論壇建設(shè)等工作，用看得見(jiàn)、摸得著的方式引導(dǎo)民警在移植、嫁接、交流和互通中開(kāi)展創(chuàng)新，由此以成本、效益、雙贏的理念指導(dǎo)警務(wù)工作“蔚然成風(fēng)”。一些事關(guān)公安工作發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、瓶頸性問(wèn)題通過(guò)重點(diǎn)課題研究的方式正逐漸得到破解。通過(guò)“常見(jiàn)疑難警情征集”系統(tǒng)，廣泛收集基層在接處警、處置突發(fā)性事件、調(diào)解疑難糾紛中遇到的問(wèn)題疑惑，組織力量集中攻關(guān)，編發(fā)了《公安機(jī)關(guān)常見(jiàn)疑難警情處置方法》，及時(shí)破解了一些諸如噪聲擾民、寵物傷人、債務(wù)糾紛、醫(yī)患糾紛、非正常死亡引發(fā)的賠償糾紛等長(zhǎng)期困擾基層單位和民警執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中的疑難問(wèn)題，提高了執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。［13］

六、依靠科技進(jìn)步改善公安戰(zhàn)斗力生成模式的規(guī)律

（一）科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿M(jìn)入21世紀(jì)，隨著新警務(wù)變革的發(fā)展，高新技術(shù)前所未有地影響著公安及公安各要素的發(fā)展，極大地改變了現(xiàn)代公安的技術(shù)構(gòu)成。以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)，正在深刻地改變著公安戰(zhàn)斗力要素的內(nèi)涵。面對(duì)新警務(wù)變革的影響和沖擊，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力生成模式的根本改變。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，提高科技對(duì)公安戰(zhàn)斗力生成的貢獻(xiàn)率，也對(duì)與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素及它們的構(gòu)成提出了轉(zhuǎn)變的要求。相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素的構(gòu)成形成了公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的支撐環(huán)境，因此對(duì)其進(jìn)行研究很有必要。

一般說(shuō)來(lái)，公安戰(zhàn)斗力生成模式主要有以下基本要素構(gòu)成：人與警械武器裝備，二者的組合方式，外延還包括公安體制與警察訓(xùn)練以及由此產(chǎn)生的公安理論、警察士氣、警務(wù)指揮藝術(shù)、公安隊(duì)伍凝聚力，等等。自從現(xiàn)代警察產(chǎn)生以來(lái)，公安戰(zhàn)斗力每提高一步，無(wú)不打上科學(xué)技術(shù)的深刻烙印。恩格斯《在馬克思墓前的講話》中說(shuō)：“在馬克思看來(lái)，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量?！编囆∑絼t站在新的時(shí)代高度提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。實(shí)踐反復(fù)證明，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力發(fā)展的根本動(dòng)力，離開(kāi)了科學(xué)技術(shù)，公安戰(zhàn)斗力的發(fā)展就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

科學(xué)技術(shù)作為公安戰(zhàn)斗力諸要素中的滲透性因素，其對(duì)公安戰(zhàn)斗力其他因素的影響主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是科學(xué)技術(shù)是警械武器裝備設(shè)計(jì)、制造的前提條件，科學(xué)技術(shù)的每一次重大進(jìn)步都推動(dòng)著警械武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展。二是科學(xué)技術(shù)在警察隊(duì)伍內(nèi)部的滲透，促使警察的科技素質(zhì)不斷提高。三是科學(xué)技術(shù)在公安領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和物化，推動(dòng)著公安機(jī)關(guān)的體制編制和警務(wù)機(jī)制不斷變革和發(fā)展。

（二）提高公安戰(zhàn)斗力生成的科技貢獻(xiàn)率。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，即扣除了資本和勞動(dòng)之外的其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。這些因素不僅包括科學(xué)知識(shí)、技術(shù)發(fā)展或工藝改進(jìn)，還包括勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等。該指標(biāo)是衡量科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)，反映了科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效益。

公共安全科技貢獻(xiàn)率是指在公共安全方面采用科技手段后使得公共安全指數(shù)提高的程度。在一定的科技貢獻(xiàn)率前提下，會(huì)得出公共安全的綜合效益，它是國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面的一個(gè)重要問(wèn)題。顯然，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)公安建設(shè)和公安工作的貢獻(xiàn)率，是現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)公安戰(zhàn)斗力、提高公安效益的重要途徑。要提高公安科技貢獻(xiàn)率，就必須制定科學(xué)的公安科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大對(duì)公安科技的投入，提高其產(chǎn)出效益。邊際效益在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，它是指市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為追求最大利潤(rùn)，多次投入進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，一定階段內(nèi)每次投入產(chǎn)生的效益都會(huì)比上一次投資產(chǎn)生的效益有所增長(zhǎng)。但當(dāng)投入增加到一定程度時(shí)，再增加投入，效益不但不增反而會(huì)減少。這個(gè)理論告訴我們，大投入未必一定有大產(chǎn)出。我們常講，要走投入較少、效益較高的路子，特別是轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式，離不開(kāi)資源的投入，但什么是“少”、什么是“多”如何界定是關(guān)鍵。邊際效益理論則提供了有效的方法。

美、法等國(guó)軍隊(duì)在裝備建設(shè)上曾長(zhǎng)期沿用“縱向技術(shù)一體化”的思路，即采用先進(jìn)技術(shù)，在縱向上研制一代比一代威力更大的武器，此思路投入巨大，提高幅度卻有限，邊際效益較低。為改變這種狀況，近年來(lái)，他們采用“橫向技術(shù)一體化”的思路，即充分利用軍民兩用技術(shù)，用共同的軟件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程從橫向上對(duì)現(xiàn)有武器進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使其具有通用性和聯(lián)動(dòng)性，大幅度提高了效能。美軍曾采用該辦法對(duì)12個(gè)師的裝備進(jìn)行改造僅花費(fèi)20億美元，如果用原來(lái)的辦法，要達(dá)到這樣的效果需要1200億美元。這個(gè)例子告訴我們，公安科技進(jìn)步不僅與投入有關(guān)，更與如何投入、如何管理休戚相關(guān)。加快公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，要找準(zhǔn)投入和產(chǎn)出、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性以及短期效益和長(zhǎng)期效益的平衡點(diǎn)，切實(shí)將寶貴的資源聚焦到依靠科技進(jìn)步和警務(wù)變革上來(lái)。

（三）信息經(jīng)濟(jì)與公安信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代信息科學(xué)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)時(shí)代，社會(huì)高度信息化是這個(gè)時(shí)代的顯著特征，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所謂信息經(jīng)濟(jì)，是以信息資源為基礎(chǔ)，信息技術(shù)為手段，通過(guò)生產(chǎn)知識(shí)密集型的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)產(chǎn)出和勞動(dòng)就業(yè)的一種最新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；蛘哒f(shuō)，信息經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的，基于信息、知識(shí)、智力資源的一種新型經(jīng)濟(jì)。它被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后最現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。今天，發(fā)達(dá)國(guó)家中1/2以上的從業(yè)人員從事以信息為主的工作。如果現(xiàn)在的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確無(wú)誤，那么在未來(lái)10年人類的全部工作中將有4/5與信息有關(guān)。換句話說(shuō)，越來(lái)越多的人將從事把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成知識(shí)的工作。同樣，現(xiàn)代公安工作的信息資源越來(lái)越龐雜，公安工作效率和戰(zhàn)斗力的提高越來(lái)越依賴于信息技術(shù)的支撐。

與國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，近年來(lái)，公安部建成了我國(guó)公安歷史上建設(shè)規(guī)模最大、涉及領(lǐng)域最廣、復(fù)雜程度最高、技術(shù)含量最重的全國(guó)公安信息化建設(shè)項(xiàng)目“金盾工程”。“金盾工程”是公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目?！敖鸲芄こ獭币黄诠こ?006年11月16日在北京正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。至此，全國(guó)公安信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋了各級(jí)公安機(jī)關(guān)，全國(guó)公安基層所隊(duì)接入主干網(wǎng)的覆蓋率達(dá)到了90%，全國(guó)百名民警擁有聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)已達(dá)44臺(tái)；人口信息、違法犯罪信息、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)诵畔ⅰ⒊鋈刖橙藛T信息等最基礎(chǔ)、最常用的公安信息系統(tǒng)已投入運(yùn)行并取得重大成效，公安信息應(yīng)用滲透到各個(gè)公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)偵查破案打擊犯罪的能力和水平顯著提升。［14］孟建柱指出，加強(qiáng)公安信息化是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。［15］

七、以公共警務(wù)為主、私人警務(wù)為輔的規(guī)律

（一）警務(wù)多樣化──公共警務(wù)與私人警務(wù)結(jié)合帶來(lái)的沖擊。我們把政府正式警察組織及職業(yè)警察力量實(shí)施的警務(wù)活動(dòng)，稱為公共警務(wù)。把由社會(huì)組織提供的保安服務(wù)及私人提供的偵探服務(wù)等統(tǒng)稱為私人警務(wù)。在西方，私人警務(wù)的概念并非僅指私有制的保安業(yè)，它是相對(duì)于政府提供的公共警務(wù)而言的，包括了各種形式的由社會(huì)組織承擔(dān)的警務(wù)工作。對(duì)警務(wù)構(gòu)成的爭(zhēng)論在警務(wù)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域一直在熱衷地持續(xù)。約翰斯頓認(rèn)為，犯罪學(xué)領(lǐng)域關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論局限之一是將警務(wù)（一種社會(huì)功能）概念與警察（特定人群構(gòu)成的實(shí)體）（1999）結(jié)合在一起，因而導(dǎo)致人們的注意力集中在國(guó)家警察力量的功能和作用上，而反對(duì)將參與警務(wù)活動(dòng)的實(shí)體范圍擴(kuò)大。

據(jù)美國(guó)學(xué)者羅伯特·蘭沃西等在 《什么是警察——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中介紹，“近幾十年來(lái)，私人保安的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)了公共警察；現(xiàn)在私人保安部門(mén)雇傭的人員比公共警察還多”（賴斯，1988）。與其說(shuō)當(dāng)今私人警察的發(fā)展是一種新興的警察形式，不如說(shuō)是歷史傳統(tǒng)的復(fù)興。公共警察起源于私人警察，而近年來(lái)私人警察的發(fā)展則是針對(duì)公共警察暴露出來(lái)的局限的反應(yīng)。19世紀(jì)中期，幾種力量相結(jié)合促進(jìn)了美國(guó)私人警務(wù)的發(fā)展。新警察中缺乏偵查員和調(diào)查員，加上商業(yè)與工業(yè)的發(fā)展，意味著沒(méi)有被正在巡邏的警官當(dāng)場(chǎng)抓住的罪犯幾乎沒(méi)有被捕的危險(xiǎn)。警察的“公共”角色也意味著，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪也同樣是危險(xiǎn)的。警察無(wú)法保護(hù)社會(huì)的所有領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到公共警察無(wú)法充分保護(hù)公民，私人警務(wù)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。正如19世紀(jì)公共警察無(wú)力滿足日益發(fā)展的企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)造了私人警務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)，公眾對(duì)公共警察有限能力的認(rèn)識(shí)，又促進(jìn)了無(wú)數(shù)私人警務(wù)/保安公司的建立與發(fā)展。英國(guó)學(xué)者萊斯·約翰斯頓認(rèn)為，對(duì)當(dāng)代警務(wù)發(fā)展的任何認(rèn)識(shí)都必須承認(rèn)它的“不可分性”，即公共警務(wù)和私人警務(wù)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，它們?cè)谛问缴喜o(wú)多大區(qū)別。警務(wù)工作越來(lái)越多由公共的、私人的以及公私兼有的復(fù)雜多樣的“網(wǎng)絡(luò)”承擔(dān)。所以，任何對(duì)于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在可稱為“多樣化的整體”上。這種觀點(diǎn)與把“警務(wù)”等同于“公共警察”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)形成鮮明的對(duì)照。［16］

筆者認(rèn)為，公共警務(wù)與私人警務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的主要區(qū)別在于其警務(wù)主體身份和權(quán)限，以及服務(wù)范圍、服務(wù)方式不同。一般說(shuō)來(lái)，公共警務(wù)是由國(guó)家或政府依法組建的正式警察組織及職業(yè)警察力量來(lái)實(shí)施的，具有法律賦予的治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)以及緊急警務(wù)處置權(quán)，是代表政府為全體公民提供無(wú)償公共安全執(zhí)法和服務(wù)的。并且國(guó)家警察屬于政府公務(wù)員，因而實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員職位管理甚至準(zhǔn)軍事化管理。而私人警務(wù)則是有社會(huì)組織或法人組建的保安服務(wù)（包括物業(yè)管理）公司或私家偵探機(jī)構(gòu)提供的，它們一般不具備法律賦予的治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)以及緊急警務(wù)處置權(quán)，僅僅限于對(duì)某些付費(fèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人等雇主的人身、財(cái)產(chǎn)安全或其他生活需要提供日常的安全保護(hù)、看管押運(yùn)及民間調(diào)查等有償服務(wù)。它們一般是按照企業(yè)模式管理和市場(chǎng)化路子運(yùn)營(yíng)的。

在當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，警察都是由國(guó)家或地方權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)其政府組建的公共執(zhí)法力量。保障公共安全、維持公共秩序和提供公共服務(wù)是現(xiàn)代警察的基本職能。因此，警察屬于國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的范疇，公共性是其主要特征。由于警察的職責(zé)、權(quán)限及力量是有限的，不可能涵蓋社會(huì)秩序的所有方面和解決公民的所有生活問(wèn)題，所以20世紀(jì)以來(lái)，英美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)展其公共警察力量和開(kāi)展公共警務(wù)的同時(shí)，逐步發(fā)展出一支“私人警察”、“私人保安”力量，為公民提供“私人警務(wù)”服務(wù)。在美國(guó)，受雇的“私人警察”、“私人保安”人數(shù)已經(jīng)超過(guò)公共警察力量。我國(guó)有人據(jù)此將警察私有化趨勢(shì)稱為“第五次警務(wù)革命”。其實(shí)不然，因?yàn)椴还芷渌饺司瘎?wù)力量多么龐大，都不屬于正規(guī)職業(yè)警察，其活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式均受到法律的嚴(yán)格限制。警察的法定職權(quán)仍然由政府職業(yè)警察行使?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在目前及將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在任何國(guó)家和地區(qū)，政府職業(yè)警察及其公共警務(wù)仍然是主體執(zhí)法服務(wù)力量，私人警務(wù)僅僅是公共警務(wù)的一種有益補(bǔ)充。

（二）中國(guó)保安服務(wù)業(yè)與治安防范承包。在眾多維護(hù)社會(huì)公共安全的社會(huì)資源中，作用最明顯、最具規(guī)模和分布最廣泛的當(dāng)屬私人保安業(yè)，它是一種可與警察機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)的、全球化的現(xiàn)象。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)代的保安服務(wù)業(yè)與西方國(guó)家的私人保安業(yè)在性質(zhì)及管理方式上并不完全相同。

1984年12月18日，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了全國(guó)第一家保安服務(wù)公司，它標(biāo)志著中國(guó)一個(gè)新興的行業(yè)——現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的誕生。28年來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)過(guò)不斷變革與創(chuàng)新，逐步摸索出一條科學(xué)發(fā)展之路，成為具有一定規(guī)模、一定實(shí)力、一定影響的新興產(chǎn)業(yè)。

——規(guī)模日漸壯大，經(jīng)濟(jì)效益顯著。一個(gè)行業(yè)發(fā)展與否，最直觀的指標(biāo)便是其從業(yè)單位、從業(yè)人員的數(shù)量及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，這也是一個(gè)行業(yè)能否生存的基本條件。截至2010年12月，全國(guó)保安服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到2966家，保安從業(yè)人員421萬(wàn)名，保安服務(wù)公司固定資產(chǎn) 94.93億元，年?duì)I業(yè)額277.57億元，年利稅20.4億元［17］。而在2003年底，全國(guó)共有保安服務(wù)企業(yè)1845家，保安從業(yè)人員80萬(wàn)名，保安服務(wù)公司年?duì)I業(yè)額約為55億元人民幣。短短的7年時(shí)間，保安服務(wù)業(yè)在規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益上都有了較大的增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

——從單一走向多元，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。如今，保安服務(wù)業(yè)已從單一的人防發(fā)展為集人防、技防、押運(yùn)、電子保安、保安咨詢等為一體的全方位保安服務(wù)體系，業(yè)務(wù)遍及政府部門(mén)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，已成為人們工作生活中不可或缺的一部分。

——建立科學(xué)制度，組建集團(tuán)公司。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，保安服務(wù)企業(yè)也在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一些有條件的公司實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建集團(tuán)公司，嘗試股份制。目前，多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)都已建立了一套科學(xué)規(guī)范、適合自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、杭州等地的保安服務(wù)企業(yè)紛紛通過(guò)國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

28年的實(shí)踐證明，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)了新時(shí)期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作要求，成為增加社會(huì)就業(yè)的重要渠道和社會(huì)安全保障體系的重要組成部分；作為一支維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要社會(huì)治安力量，保安服務(wù)企業(yè)和保安隊(duì)伍積極參與社會(huì)管理，努力減少不和諧因素、增加和諧因素，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：發(fā)揮輔警作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；參與大型活動(dòng)，彌補(bǔ)警力不足；積極搶險(xiǎn)救災(zāi)，投身社會(huì)公益等。僅2010年，各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作3.05萬(wàn)次、出動(dòng)保安員121.6萬(wàn)人次、參與突發(fā)事件處置2.02萬(wàn)起、出動(dòng)保安員41.1萬(wàn)人次，提供破案線索16.06萬(wàn)條，抓獲違法犯罪嫌疑人14.21萬(wàn)名，預(yù)防災(zāi)害事故6.19萬(wàn)起，為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟(jì)損失57.73億元。［18］

此外，近年來(lái)，各地在積極發(fā)展保安服務(wù)、物業(yè)安保服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，嘗試實(shí)施了治安承包、契約保安等符合農(nóng)村特點(diǎn)的群防群治形式，逐步探索出一條治安防范工作社會(huì)化、契約化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。

八、加大治安防范投入與提高犯罪成本相一致的規(guī)律

預(yù)防犯罪與偵控犯罪是公安工作的兩項(xiàng)基本職能，其中預(yù)防犯罪是基礎(chǔ)，是全社會(huì)的職責(zé)和義務(wù)，偵查控制犯罪是公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的專業(yè)職能和手段。因此，社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自身治安防范的投入，包括人防、物防、技防等方面的投入，減少誘發(fā)犯罪的條件和因素。同時(shí)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)要依法加大對(duì)犯罪行為的懲罰力度。通過(guò)防范和打擊提高犯罪的成本，減少犯罪的收益，達(dá)到維護(hù)治安秩序的目的。這既屬于公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本內(nèi)容，也是犯罪防范經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

［1］張兆端.公安經(jīng)濟(jì)與公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)微［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

［2］列寧選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995.441.

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［11］張兆端.社區(qū)警務(wù)論——社會(huì)治安綜合治理的社區(qū)化理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003，題記.

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［13］丁國(guó)鋒.“創(chuàng)意警務(wù)”：小成本獲取大效益［N］.法制日?qǐng)?bào)，2009-12-11（2）.

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［18］黃慶暢.中國(guó)保安業(yè)走過(guò)27年［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-09-02.

D631

A

1674-3040（2012）04-0039-07

2012-04-28

張兆端，吉林警察學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

*本文系作者承擔(dān)的山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“公安經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2011RKGA7024。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）