以“護(hù)航發(fā)展”為己任努力開創(chuàng)浙江經(jīng)偵工作新局面*

□葉寒冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○本刊專稿

以“護(hù)航發(fā)展”為己任努力開創(chuàng)浙江經(jīng)偵工作新局面*

□葉寒冰

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

近年來，浙江各級公安經(jīng)偵部門服務(wù)發(fā)展有方，打擊犯罪有力，創(chuàng)新工作有效，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。緊緊圍繞“護(hù)航發(fā)展”這個主題，當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)偵工作的總體要求是：明定位、明格局、明保障，強(qiáng)主旨、強(qiáng)主業(yè)、強(qiáng)主導(dǎo)。牢牢扣住“強(qiáng)偵穩(wěn)進(jìn)”這條主線，著力要做好抓會戰(zhàn)、抓防范、抓服務(wù)、抓隊伍四個方面的工作。

經(jīng)偵工作；“護(hù)航發(fā)展”；“強(qiáng)偵穩(wěn)進(jìn)”；浙江

主持人：蔣國長

第二次全省經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作會議以來，浙江各級公安經(jīng)偵部門在黨委政府的高度重視和各級公安機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分履行“打擊、防范、服務(wù)”職能，全力服務(wù)發(fā)展大局，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一、浙江省經(jīng)偵工作取得的成績及成功經(jīng)驗

一是服務(wù)發(fā)展有方。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，牢固樹立“以服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，以防范侵害為第一效益”的理念，全省公安機(jī)關(guān)防控處置企業(yè)風(fēng)險、參謀政府管理決策能力不斷提升，企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)犯罪侵害能力、群眾主動防范能力不斷增強(qiáng)。在全國率先提出對涉案企業(yè)“三個慎重、兩個防止”的處置原則，成功應(yīng)對2008年金融危機(jī)，依法妥善處理2011年以來省內(nèi)部分地區(qū)金融風(fēng)波。深入開展涉企不安定因素排查，近年來共排查出涉企、涉穩(wěn)等不安定因素1400余條，積極采取有效措施予以穩(wěn)控和化解。以開展“警企協(xié)作”工程為牽引，普遍建立了警企聯(lián)系、防范建議書、預(yù)警通報、走訪懇談、防范咨詢等工作制度。先后走訪企業(yè)2萬余家，建立警企聯(lián)系點(diǎn)3400余個，發(fā)放預(yù)警通報、防范建議書等5.4萬余份。通過經(jīng)偵網(wǎng)站、預(yù)警平臺、警企“QQ”群、手機(jī)短信、經(jīng)偵“微博”等信息化平臺發(fā)布各類預(yù)警信息1.3萬余條。全省職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙等涉企經(jīng)濟(jì)犯罪逐年下降，近三年來上述三類主要涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件同比分別下降了 12.78%、16.66%、14.11%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)效能日益顯現(xiàn)。

二是打擊犯罪有力。2007年以來，全省公安機(jī)關(guān)共受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件34606起，立案28833起，涉案金額891.22億元，破案23092起，抓獲犯罪嫌疑人24733名，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失179億元。人均立破案數(shù)從2004年“二偵會”時的2.79起、2.46起到2011年的5.29起、5起，目前已位居全國前列。破獲中央、省領(lǐng)導(dǎo)批辦、省以上督辦案件562起。抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯8311名，其中境外逃犯53名，何志軍、沈磊等重要經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯被成功從國外引渡回國。先后組織開展打擊惡意欠薪逃匿、網(wǎng)絡(luò)傳銷、假幣、假發(fā)票、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、銀行卡犯罪等專項行動，有力地震懾了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出違法犯罪。

三是創(chuàng)新工作有效。我省處置非法集資、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊發(fā)票犯罪、警企協(xié)作、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)驗先后被公安部以文件或現(xiàn)場會形式向全國推廣介紹。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)警企協(xié)作聯(lián)系制度、義烏經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警平臺等工作舉措先后受到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。我省經(jīng)偵工作在首次全國經(jīng)偵工作績效考核中名列第二。情報、信息、追逃等單項工作考核連續(xù)幾年均居全國前列。打擊假幣犯罪 “09行動”、打擊整治發(fā)票犯罪“深入行動”、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪“亮劍”行動等專項行動工作實績均居全國前列，省公安廳專項辦先后3次被公安部榮記集體一等功。2007年以來，全省公安經(jīng)偵部門有253個集體、1137名民警立功嘉獎。其中，集體一等功7個、二等功43個、三等功104個；個人一等功3人、二等功26人、三等功280人。

回顧全省經(jīng)偵工作的發(fā)展歷程，積累了許多寶貴的經(jīng)驗：一是必須堅持融入大局。始終圍繞全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，主動服務(wù)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主動當(dāng)好黨委政府經(jīng)濟(jì)決策參謀，主動保障各類市場主體權(quán)益，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。二是必須堅持強(qiáng)力打擊。始終保持對各類經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，實化打擊鋒芒，堅持打擊破案與追贓挽損并重，專項打擊與日常打擊并重，區(qū)域整治與整體打擊并重，健全偵查工作機(jī)制，不斷提升偵查能力和水平。三是必須堅持傾聽民意。始終堅持“群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)”。堅持“老百姓最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪”。高度重視和積極回應(yīng)群眾呼聲，認(rèn)真?zhèn)赊k廣大群眾關(guān)注的常發(fā)性小案，全力挽回受害群眾經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)合法權(quán)益。四是必須堅持注重防范。始終強(qiáng)化“多破案不如少發(fā)案”理念，注重從源頭上預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)犯罪侵害，夯實基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化情報主導(dǎo)警務(wù)，努力提升企業(yè)和群眾抵御經(jīng)濟(jì)犯罪侵害的能力和水平。五是必須堅持勇于創(chuàng)新。始終注重把創(chuàng)新作為經(jīng)偵工作發(fā)展的源泉和動力，堅持與時俱進(jìn)，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)犯罪形勢，不斷創(chuàng)新舉措，探索新機(jī)制，著力破解工作難題，實現(xiàn)經(jīng)偵工作可持續(xù)發(fā)展。六是必須堅持建強(qiáng)隊伍。始終秉持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、廉潔塑警，積極推進(jìn)經(jīng)偵隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、純潔化建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、英勇善戰(zhàn)、工作廉潔的經(jīng)偵隊伍。以上這幾條經(jīng)驗啟示，既是全省廣大經(jīng)偵民警工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是做好各項經(jīng)偵工作的必然要求，需要我們在今后的工作中自覺堅持并不斷在實踐中積極創(chuàng)新發(fā)展。

二、緊緊圍繞“護(hù)航發(fā)展”這個主題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)偵工作總體要求

當(dāng)前，我省與全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢總體良好，隨著“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的深入實施，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到上中等收入國家水平。同時，我們也必須清醒地看到，由于受國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響，在著力推進(jìn)“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，全力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的進(jìn)程中，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域，我省滋生和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的因素始終大量存在，經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍將多發(fā)高發(fā)，并呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)總量同步增長、與經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域同步拓展、犯罪手段與經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新同步變化、復(fù)雜性與經(jīng)濟(jì)活動多樣性同步發(fā)展、國際化趨勢與對外開放進(jìn)程同步加快等特征，經(jīng)濟(jì)犯罪越來越成為主流犯罪。2007年以來，全省刑事犯罪案件總體保持平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)犯罪案件年發(fā)案增幅達(dá)15.26%，明顯高于我省GDP年均增長幅度；涉案金額合計達(dá)891.22億元，年均178億余元，一直居全國前兩位，累計造成經(jīng)濟(jì)損失282.7億元。立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件1160起，涉案金額千萬元以上案件1077起，其中億元以上案件204起。全省共上報大要案件1305起，年均261起，均居全國前三位。經(jīng)濟(jì)犯罪侵害的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及金融、證券、稅收、市場等各個方面，涉及市場經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)犯罪侵害的對象非常廣泛，既直接涉及國家利益、企業(yè)、公司等主體，也涉及日常生產(chǎn)生活中的廣大群眾。經(jīng)濟(jì)犯罪種類日益繁多，經(jīng)偵系統(tǒng)管轄的89個罪名，目前我省已涉案68個。此外，經(jīng)濟(jì)犯罪越來越成為犯罪分子實施其他犯罪的工具，如一些反華勢力、境外組織利用經(jīng)濟(jì)犯罪手段危害國家安全、對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤B透等；洗錢犯罪成為有組織犯罪、毒品犯罪、恐怖活動的工具；非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪與非法拘禁、涉黑涉惡行為交織，對國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定帶來重大影響和挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪形勢，切實防止給社會和諧穩(wěn)定帶來巨大影響和沖擊，是公安機(jī)關(guān)面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個時期，我省經(jīng)偵工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞浙江“十二五”發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以解決影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出經(jīng)濟(jì)犯罪問題為突破口，始終堅持“護(hù)航發(fā)展”主題，進(jìn)一步明晰定位、明朗格局、明確保障，狠抓打擊主業(yè)、情報主導(dǎo)、服務(wù)主旨，全面履行“打擊、防范、服務(wù)”職能，全力保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。具體而言，就是要著力抓好“三明三強(qiáng)”工作。

一是明定位。經(jīng)偵部門作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的警種，必須明確“護(hù)航發(fā)展”的職能定位，以服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，以打擊犯罪為第一職責(zé)，以防范侵害為第一效益，全面履行好“打擊、防范、服務(wù)”三大職能。同時要按照“做強(qiáng)總隊、做大支隊、做實大隊”的要求，進(jìn)一步明確各級經(jīng)偵部門的職責(zé)定位，形成“定位科學(xué)、職責(zé)明晰、統(tǒng)分結(jié)合、有序高效”的層級架構(gòu)。省公安廳經(jīng)偵總隊要變側(cè)重指導(dǎo)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與辦案實戰(zhàn)并重，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)實戰(zhàn)功能。在掌握全省經(jīng)濟(jì)犯罪動態(tài)、指導(dǎo)各個領(lǐng)域工作、組織協(xié)調(diào)重特大案件偵查工作的同時，直接偵辦和主導(dǎo)偵辦中央、省部級交辦、批辦的大要案件，提升新型、疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件攻堅能力，充分發(fā)揮實戰(zhàn)引領(lǐng)作用。市級支隊要突出實戰(zhàn)職能，兼顧指導(dǎo)，從機(jī)關(guān)化向基層化轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪政策性、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化級別管轄、提級管轄，直接偵辦外國人犯罪、證券期貨犯罪、侵犯商業(yè)秘密犯罪、損害商業(yè)信譽(yù)犯罪等四類案件，主導(dǎo)偵辦跨區(qū)域、復(fù)雜疑難、涉及維穩(wěn)及量大面廣的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件?？h級大隊要夯實基礎(chǔ)、重在實戰(zhàn)，主要負(fù)責(zé)本地各類多發(fā)性案件的偵辦工作。

二是明格局。經(jīng)偵工作涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，必須借助內(nèi)外各種力量，凝聚社會各界多種資源，逐步建立完善向企業(yè)、項目、部門、行業(yè)、基層、網(wǎng)絡(luò)等“六個延伸”的大格局體系，健全經(jīng)偵打擊、防控、基礎(chǔ)工作機(jī)制。要向企業(yè)延伸，深入推進(jìn)警企協(xié)作工程，積極開展服務(wù)企業(yè)各項工作；要向項目延伸，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的大項目、大產(chǎn)業(yè)，主動介入、主動服務(wù)，通過開展派駐服務(wù)組、參與風(fēng)險管控等措施，全力保障項目、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要向部門延伸，充分發(fā)揮打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會商、打擊傳銷聯(lián)席會議、處置非法集資聯(lián)席會議、反洗錢工作聯(lián)席會議等工作平臺的作用，加強(qiáng)與行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的有效銜接；要向行業(yè)延伸，全面加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織的聯(lián)系，充分借助社會組織的工作平臺、工作資源，有效發(fā)揮其在打防管控經(jīng)濟(jì)犯罪中的作用；要向基層延伸，積極推進(jìn)經(jīng)偵工作向派出所延伸。派出所對轄區(qū)人熟、地熟、情況熟，在發(fā)現(xiàn)犯罪線索、查處違法行為、查辦小案方面具有先天優(yōu)勢，并且處在受理群眾報案第一線，履職情況直接影響轄區(qū)群眾安全感和滿意度。因此，經(jīng)偵工作任務(wù)較重且條件具備的地方，可在派出所建立經(jīng)偵工作室，其他公安派出所要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名民警作為經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員，明確履行經(jīng)偵基礎(chǔ)工作、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維穩(wěn)處置、經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警防范宣傳等職能，辦理假幣、假發(fā)票、信用卡詐騙、傳銷等轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段的一般經(jīng)濟(jì)犯罪案件，但要嚴(yán)禁下達(dá)破案指標(biāo)。要向網(wǎng)絡(luò)延伸，統(tǒng)籌網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，特別是要切實加強(qiáng)對阿里巴巴、淘寶等省內(nèi)重點(diǎn)商務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)陣地控制，強(qiáng)化網(wǎng)上情報搜集，切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、銀行卡犯罪、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊。

三是明保障。全力推動“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三項保障機(jī)制建設(shè)，及時配齊班子，健全機(jī)構(gòu)，充實警力，加強(qiáng)后勤保障。一要提升規(guī)格。各級經(jīng)偵部門規(guī)格不低于其他偵查部門。積極推動各級經(jīng)偵部門機(jī)構(gòu)升格或主官高配。目前，全省已有10個市級經(jīng)偵支隊主官高配、92個縣級經(jīng)偵大隊中已有53個大隊主官高配或升格。年內(nèi)，要積極爭取市縣兩級經(jīng)偵部門主要領(lǐng)導(dǎo)全部高配。二要健全機(jī)構(gòu)。省公安廳經(jīng)偵總隊要成立副處級建制的直屬偵查支隊。省公安廳和杭州、溫州、臺州等地公安機(jī)關(guān)要積極爭取成立金融犯罪偵查機(jī)構(gòu)。除省公安廳經(jīng)偵總隊和杭州、寧波外，年底前經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)的溫州、金華等地也要建立經(jīng)偵情報技術(shù)中心，其他地市公安機(jī)關(guān)要建成經(jīng)偵情報技術(shù)室。根據(jù)我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪日益突出的問題，省公安廳經(jīng)偵總隊要增設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)重、條件成熟的地市公安機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查指導(dǎo)大隊。市級經(jīng)偵支隊要全部設(shè)立經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。尚未設(shè)立經(jīng)偵大隊的開發(fā)區(qū)一類公安機(jī)關(guān)，要明確承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)的部門。三要充實警力。切實將中編辦目前已下達(dá)我省的250名經(jīng)偵專項編制落實到位。根據(jù)各級經(jīng)偵部門均具有實戰(zhàn)辦案職能和“做強(qiáng)總隊、做大支隊、做實大隊”的要求，這次增編首先考慮省公安廳經(jīng)偵總隊、各市支隊和任務(wù)較重的縣區(qū)大隊。要落實廳黨委關(guān)于五年經(jīng)偵專業(yè)班定向分配的政策，將2007年至2011年從浙江警察學(xué)院畢業(yè)生中招錄的經(jīng)偵定向生全部落實到位。經(jīng)偵民警要從偵查、法律、經(jīng)濟(jì)、財會、計算機(jī)等專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生中招錄，要從有基層經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查經(jīng)驗的民警中選調(diào)，年齡原則上在35周歲以下。要加強(qiáng)保障。建立經(jīng)偵專家評聘制，省公安廳每兩年在全省選拔10名經(jīng)偵專家，享受專家補(bǔ)貼。各市要參照開展經(jīng)偵能手評聘工作，并落實補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。四要加強(qiáng)經(jīng)偵辦案場所建設(shè)，改善裝備條件。要積極爭取黨委政府的重視和財政部門的支持，將經(jīng)偵辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，設(shè)立經(jīng)偵專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障專案、情報、鑒定、防范和專項行動等工作。

四是強(qiáng)主旨。要緊緊圍繞我省“三大國家戰(zhàn)略”實施、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力和水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。切實提高經(jīng)偵部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的自覺性、主動性，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，將經(jīng)偵工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃、來擺布。主動圍繞國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來開展各項打擊、防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)行動。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析預(yù)判，切實提高對經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)因素的敏感性，加強(qiáng)對異常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)犯罪形勢等的研判分析，為各級黨委政府決策和各類經(jīng)濟(jì)主體開展防控提供專業(yè)意見和建議。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷推出促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新舉措。要進(jìn)一步提升服務(wù)能力。要“會服務(wù)”，經(jīng)偵民警要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識、法律知識、經(jīng)濟(jì)知識等的學(xué)習(xí)了解，大力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾本領(lǐng)。要“明需求”，及時了解掌握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的困難，及時提供有針對性的服務(wù)。在服務(wù)工作中，我們既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。

五是強(qiáng)主業(yè)。打擊是公安機(jī)關(guān)首要任務(wù)，是主業(yè)。經(jīng)偵部門要大力加強(qiáng)打擊機(jī)制專業(yè)化和手段專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全“合成、靠前、準(zhǔn)確、深度、延伸”的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作機(jī)制。要在立線偵查工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查經(jīng)營機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)，堅持“打大、打多、打深、打精”的方針，強(qiáng)化專案偵查、情報引領(lǐng)和深挖擴(kuò)線，提升深度經(jīng)營能力和水平。要進(jìn)一步健全多警種合成作戰(zhàn)工作制度，實行重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索“統(tǒng)一報備、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一經(jīng)營”工作機(jī)制，對跨區(qū)域案件、重大團(tuán)伙案件、涉眾型案件、領(lǐng)導(dǎo)批辦的重大案件及專項行動，實施多警種捆綁作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)和同步上案，有效運(yùn)用資金查控等各種偵查手段，積極組織開展專案集群戰(zhàn)役，提升整體打擊效能。資金流是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪的“DNA”，資金控制對于發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)、追蹤贓款、緝捕逃犯至關(guān)重要。根據(jù)公安部要求，經(jīng)偵部門歸口管理反洗錢、銀行卡、證券期貨交易信息等案件的資金查控工作，為此要進(jìn)一步建立完善資金查控工作機(jī)制。

六是強(qiáng)主導(dǎo)。堅持情報導(dǎo)偵，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。要公秘結(jié)合，通過警政協(xié)作等渠道積極搜集情報。要堅持量質(zhì)并重大力加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)交易場所、重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)站、重點(diǎn)單位（組織）以及經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)行業(yè)、市場、企業(yè)等各類陣地的控制。加快浙江經(jīng)偵信息系統(tǒng)和省公安廳執(zhí)法辦案平臺、打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)等的融合，實現(xiàn)對全警種信息資源的共享共用。加強(qiáng)與相關(guān)行政部門信息共享，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)違法犯罪類案“黑名單”庫建設(shè)，逐步探索建立專業(yè)票據(jù)、票樣庫。大力推進(jìn)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，提升信息化應(yīng)用技能。健全情報技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)信息化動態(tài)管控、電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、司法審計和物證采集分析等手段建設(shè)。

三、牢牢扣住“強(qiáng)偵穩(wěn)進(jìn)”這條主線，著力抓好今年我省經(jīng)偵工作各項任務(wù)

全省經(jīng)偵部門牢牢把握“護(hù)航發(fā)展”這一主題，在今年就是要始終突出“強(qiáng)偵穩(wěn)進(jìn)”這條主線?！皬?qiáng)偵”就是面對經(jīng)濟(jì)犯罪洶涌之勢，始終高舉嚴(yán)打旗幟，始終突出打擊主業(yè)，以公安部部署開展的嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會戰(zhàn)”為抓手，強(qiáng)力打擊、高效破案、全力挽損，充分展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力?！胺€(wěn)進(jìn)”就是要著力提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展能力，強(qiáng)打擊、嚴(yán)防范、優(yōu)服務(wù)，保穩(wěn)定、護(hù)環(huán)境、促發(fā)展。具體要做好四個方面的工作。

一是抓會戰(zhàn)。根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，省公安廳決定3月至8月在全省公安機(jī)關(guān)組織開展嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會戰(zhàn)”。“破案會戰(zhàn)”是公安部根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪業(yè)已成為主流犯罪的判斷，總結(jié)近年來“09行動”、“深入行動”、“亮劍行動”成功經(jīng)驗，針對經(jīng)濟(jì)犯罪案件“黑數(shù)大、隱案多”等客觀形勢作出的重要部署，是為黨的十八大勝利召開營造良好環(huán)境的重要保障，是回應(yīng)群眾新期待而開展全方位、全領(lǐng)域打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的必然要求，也是對各地貫徹落實“三偵會”、檢驗經(jīng)偵工作水平的一次大競賽、大決戰(zhàn)。省公安廳黨委對此次“破案會戰(zhàn)”高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)偵總隊。各地也要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作班子，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)。為確保我省“破案會戰(zhàn)”績效走在全國前列，省公安廳已確定了全省的目標(biāo)任務(wù)，各地要按照地區(qū)、警種、領(lǐng)域分解工作指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分解。要緊緊盯牢立案數(shù)、破案數(shù)、打處比，全力做好“加法、減法、乘法和除法”。做好加法，即要大力提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案總量、破案總量。做好減法，就是要減去虛數(shù)，防止湊數(shù)。做好乘法，即要集全警之力，形成公安機(jī)關(guān)整體打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的工作態(tài)勢。做好除法，即要在提高破案總量的基礎(chǔ)上，努力提高打擊處理人數(shù)，做大分子，帶動打處比的提升。要優(yōu)化戰(zhàn)法。要充分利用經(jīng)濟(jì)犯罪案件立線偵查工作機(jī)制，健全多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制，強(qiáng)化案件經(jīng)營，廣泛發(fā)起集群作戰(zhàn)，毀滅性打擊社會領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪。

在抓好破案會戰(zhàn)的同時，還要圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展經(jīng)常性打擊和整治，突出對事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的石油、化工、航運(yùn)、外貿(mào)，事關(guān)民生民意的各類假冒偽劣、假幣、傳銷、銀行卡犯罪，事關(guān)市場主體的金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、逃稅騙稅等各類經(jīng)濟(jì)犯罪的持續(xù)打擊和深入打擊。要針對本地突出經(jīng)濟(jì)犯罪，依靠黨委政府，積極會同有關(guān)部門開展綜合治理，堅決遏制案件高發(fā)、多發(fā)勢頭，切實維護(hù)地方形象。

二是抓防范。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不安全、不穩(wěn)定因素仍然不可低估。各地公安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)預(yù)知預(yù)警預(yù)防預(yù)案工作，進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解和預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥處置經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定案（事）件，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。針對去年下半年以來省內(nèi)一些中小企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營困難、資金鏈斷裂、企業(yè)主“跑路”等情況和非法集資案件集中爆發(fā)問題，省公安廳、公安部先后部署開展了防范處置金融犯罪專項行動。目前專項行動時間節(jié)點(diǎn)雖已暫告段落，但部分地區(qū)的民間借貸風(fēng)波仍未見底，我省金融犯罪形勢仍然嚴(yán)峻，尤其是近段時間涉案資金上億元、涉及群眾上百人的非法集資大要案件仍時有爆發(fā)。形勢決定任務(wù)，時間服從效果。各地尤其是一些重點(diǎn)地區(qū)，仍要按照開展專項行動的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極穩(wěn)妥深入有效地開展防范處置金融犯罪活動。

三是抓服務(wù)。以“護(hù)航發(fā)展”為主題，緊緊圍繞我省實施“三大國家戰(zhàn)略”、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、助推中小企業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，抓緊出臺全省公安經(jīng)偵部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的新舉措。要不斷擴(kuò)大警企協(xié)作覆蓋面，從重點(diǎn)企業(yè)不斷向小微企業(yè)、重大項目等擴(kuò)展。要堅持和完善警企聯(lián)系、防范建議書、警企懇談、防范咨詢、法律體檢等工作制度，積極打造“事前預(yù)警、事中防范、事后打擊”的覆蓋企業(yè)經(jīng)營全過程的服務(wù)體系。要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，全面建立重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員服務(wù)制度。有條件的地方，要積極探索建立駐企聯(lián)絡(luò)室、派駐重大項目服務(wù)組等。要大力推廣義烏經(jīng)濟(jì)案件預(yù)警平臺的做法，建立大型專業(yè)市場經(jīng)濟(jì)犯罪打防管控工作機(jī)制，提高經(jīng)偵部門參與社會管理創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力與水平。要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，全面加強(qiáng)不穩(wěn)定因素排查化解，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要積極依靠黨委政府和有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)濟(jì)犯罪，推動將打擊和防范假幣犯罪、非法集資、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法制售發(fā)票等區(qū)域多發(fā)性經(jīng)濟(jì)犯罪納入社會綜合治理。強(qiáng)化警媒公共關(guān)系建設(shè)，善于運(yùn)用QQ、微博、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升預(yù)警宣傳效率。

四是抓隊伍。隊伍建設(shè)是根本，也是保證。全省各級公安機(jī)關(guān)要牢牢把握“人”這個關(guān)鍵，毫不動搖地堅持隊伍業(yè)務(wù)“兩手抓，兩手都要硬”，不斷提升隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。一要堅持政治建警。要深入開展人民警察核心價值觀主題教育和學(xué)習(xí)劉金國同志先進(jìn)事跡活動，大力培育“忠誠、為民、公正、廉潔”公安政法干警核心價值觀和“公正、廉潔、敬業(yè)、進(jìn)取”經(jīng)偵工作價值觀，引導(dǎo)民警堅定理想信念。二要堅持素質(zhì)強(qiáng)警。全面加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，積極組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真組織開展崗位業(yè)務(wù)能力競賽活動，一手抓尖子比武，一手抓隨機(jī)抽考，以比促訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)。省公安廳要在年內(nèi)完成10名經(jīng)偵專家的評聘工作，各地公安機(jī)關(guān)也要抓緊做好各類能手的選拔評聘工作。三要堅持從嚴(yán)治警。持之以恒地抓好廉政教育，始終筑牢民警拒腐防變思想防線，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)偵廉政文化建設(shè)，大力加強(qiáng)經(jīng)偵隊伍反腐倡廉工作，積極打造廉潔隊伍。四要堅持從優(yōu)待警。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實把經(jīng)偵工作擺上重要議事日程，建立定期研究制度，專題研究經(jīng)偵工作和隊伍建設(shè)，幫助解決業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，加強(qiáng)對這支隊伍的管理、監(jiān)督和保障。要積極爭取黨委政府的重視和支持，全面落實這次會議提出的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等實質(zhì)問題。要按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖冊瓌t，提拔、選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，配齊配強(qiáng)經(jīng)偵部門領(lǐng)導(dǎo)班子。五要堅持文化育警。加強(qiáng)經(jīng)偵隊伍先進(jìn)典型的挖掘培養(yǎng)和宣傳，舉辦全省經(jīng)偵系統(tǒng)“十大典型”先進(jìn)事跡演講會，開辟網(wǎng)上警營文化陣地，積極組織乒乓球、籃球等文體活動，以文化沙龍、文化人才庫、興趣小組等形式，打造經(jīng)偵特色文化品牌，提升經(jīng)偵文化軟實力。要關(guān)心民警工作、學(xué)習(xí)、生活，積極幫助解決實際困難，為經(jīng)偵民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

D631

A

1674-3040（2012）02-0005-05

2011-11-16

葉寒冰，浙江省公安廳副廳長。

*本文系葉寒冰同志在第三次全省經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作會議上的講話，發(fā)表時內(nèi)容略有刪節(jié)。

（責(zé)任編輯：蔣國長）