“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的實踐與思考
——以臺州市公安局為例

□臺州市公安局課題組

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

·執(zhí)法規(guī)范化研究·

“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的實踐與思考
——以臺州市公安局為例

□臺州市公安局課題組

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

在當前開放、透明、信息化的時代背景下，臺州市公安局按照“以公開為原則、不公開為特例”的原則，堅持“以公開促公平、以透明促公正”，大力推進公安機關(guān)“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，通過限制裁量權(quán)、陽光執(zhí)法權(quán)、保障知情權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)、享有公平權(quán)，較為徹底地解決了公安機關(guān)“執(zhí)法不公、不透明”的問題，順應(yīng)了時代的要求和人民群眾的期待，為公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新和深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了范例。

執(zhí)法規(guī)范化；“陽光執(zhí)法”；公信力；臺州市公安局

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的民主法制意識逐步增強、政治參與的積極性不斷提高，這對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新提出了新的課題。公平正義一直是人民群眾共同的期待，也是當今社會共同的價值取向，更是公安機關(guān)執(zhí)法工作的目標追求。自2010年以來，臺州市公安局順應(yīng)時代發(fā)展需要，積極尋求公平執(zhí)法新途徑，在全市開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，最大程度地公開公安機關(guān)執(zhí)法的內(nèi)容、標準、進程、程序和結(jié)果，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾在比較中感受到公安機關(guān)執(zhí)法的公平、公正，從而倒逼公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范，提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。本文以臺州市公安局為例，對公安機關(guān)“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的實踐進行研析探討，以期拋磚引玉。

一、“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的必要性

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國的綜合國力大幅提升，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高。人民群眾在注重物質(zhì)條件改善的同時，也積極關(guān)注并要求參與到中國民主法治進程中。近年來，雖然公安機關(guān)執(zhí)法工作越來越規(guī)范，公安機關(guān)的形象明顯改善。但即使公安機關(guān)真正做到了公平、公正，人民群眾仍然對公安工作不理解，各類投訴和涉法涉訴信訪量有增無減。尤其值得注意的是，近年來網(wǎng)絡(luò)上熱炒的貴州“甕安事件”、“躲貓貓”事件、“我爸是李剛”及溫州的“錢云會事件”、湖北紀檢干部辦公室身亡事件等，凸顯了執(zhí)法信任危機，公安機關(guān)執(zhí)法公信力受到質(zhì)疑。在這種社會背景下，公安機關(guān)開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，做到“以公開促公平、以透明促公正”，讓群眾在比較中感受公平、公正，已成為提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的必然之路。

（一）“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)是社會進步的必然要求。國家的民主法治進程與政府的執(zhí)政理念和方式密切相關(guān)，“暗箱操作”的執(zhí)法方式與民主法治進程是背道而馳的。公安機關(guān)作為與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)，其行政執(zhí)法過程受到人民群眾的廣泛關(guān)注和時刻監(jiān)督。為了更好地樹立公安機關(guān)形象，實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，公安機關(guān)必須及時公開警務(wù)工作內(nèi)容、標準、進程、程序和結(jié)果等相關(guān)信息，讓人民群眾充分理解公安機關(guān)的活動，更加積極支持和配合公安機關(guān)的工作。同時，在當前信息化大環(huán)境下，這種信息公開的及時性，能得到科學(xué)技術(shù)的有力支撐，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為信息傳播提供了無限可能。

（二）“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)是實現(xiàn)以人為本的具體要求。胡錦濤總書記多次強調(diào)，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。公安機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就要做到“立警為公、執(zhí)法為民”?！瓣柟鈭?zhí)法”將公安機關(guān)的工作置于群眾的監(jiān)督之下，保障群眾的各項權(quán)益，這一做法體現(xiàn)了公安機關(guān)對人民群眾的主體地位的尊重。因而，“陽光執(zhí)法”充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有益實踐。

（三）“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的迫切要求。公安機關(guān)在長期的執(zhí)法實踐中，一直高度重視和諧警民關(guān)系建設(shè)，大部分人民警察在努力踐行“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。但由于公安機關(guān)與廣大人民群眾的溝通、交流欠缺，公安機關(guān)與人民群眾無形中形成心里障礙，造成了疏遠，甚至對立。這種關(guān)系會直接挫傷人民群眾對公安工作配合的積極性，影響了群眾對公安工作的滿意度，為公安工作帶來很多的不利因素?！瓣柟鈭?zhí)法”要求公安機關(guān)揚棄傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，特別是有效杜絕說情風(fēng)，提高為人民服務(wù)意識，有利于人民群眾及時反饋公安機關(guān)執(zhí)法信息，有利于監(jiān)督公安機關(guān)執(zhí)法公平、公正，提升公安機關(guān)的公信力。唯有通過“陽光執(zhí)法”建設(shè)，才能逐漸消除人民群眾對公安機關(guān)的偏見，改變公安機關(guān)的形象和地位，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

（四）“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)是公安機關(guān)自我革命的內(nèi)在需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公安機關(guān)的隊伍、結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)在不斷提升，整體的執(zhí)法水平和執(zhí)法手段有了很大提高，執(zhí)法為民的意識逐漸深入警心。但是在公安隊伍中，少數(shù)民警仍存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，個別民警為了個人私利，壓案不辦、越權(quán)辦案、降格處理，或者不按規(guī)定管轄移送，有的存在特權(quán)思想，對來辦事、報警、報案、求助、咨詢的群眾態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫、推諉等等，這說明當前公安執(zhí)法還存在不少問題，還有很多“貓膩”。應(yīng)該肯定的是，通過公安機關(guān)大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機關(guān)在執(zhí)法過程中辦理的絕大多數(shù)案件實現(xiàn)了公平、公正，但要從根本上解決執(zhí)法問題，必須下大決心，開展自我革命。通過“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，建立公安機關(guān)和人民群眾有效溝通渠道，積極廣泛地公開警務(wù)信息，才能使人民群眾更加積極參與警務(wù)工作的監(jiān)督，對公安工作做出客觀、公正的評價，從而有利于監(jiān)督和改善公安民警的工作作風(fēng)，倒逼公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、臺州公安機關(guān)“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的基本做法

“陽光執(zhí)法”是指公安機關(guān)依法向社會和公安工作對象的利益相關(guān)方公開與公安機關(guān)職權(quán)相關(guān)的，不涉及國家秘密和個人隱私的執(zhí)法依據(jù)、裁量標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果，依靠全社會的有效監(jiān)督來規(guī)范執(zhí)法與管理行為，確保執(zhí)法與管理權(quán)力在陽光下運行，讓群眾在比較中感受公安機關(guān)執(zhí)法與管理的公平、公正。臺州市公安局自2010年開始，按照“以公開為原則、不公開為特例”的原則，堅持“以公開促公平、以透明促公正”，全警種、全建制、全要素地推進“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)。目前，經(jīng)過“陽光執(zhí)法”公開處理的案件、行業(yè)，均未出現(xiàn)信訪投訴、復(fù)議、訴訟等情況。2010年全市復(fù)議、訴訟案件同比下降了23.91%，群眾滿意度提升了7個百分點，有力地維護了公安機關(guān)形象，得到了群眾普遍認可。臺州市公安局在市委、市政府組織的2010年“萬名群眾評滿意機關(guān)”活動中，名列同類機關(guān)第一名，被授予“人民滿意機關(guān)示范單位”。

（一）堅持“依法公開為原則，不公開為特例”，樹立“陽光執(zhí)法”的理念。臺州市公安局突破傳統(tǒng)“強勢執(zhí)法”、“特權(quán)執(zhí)法”的思維模式，堅持民意導(dǎo)向，樹立“陽光執(zhí)法”理念，著力解決群眾反響強烈的“執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明”問題，使公安機關(guān)的執(zhí)法活動最大限度地惠及百姓、增加社會和諧度。具體做到兩個“堅持”，即：堅持“依法公開為原則，不公開為特例”。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等法律規(guī)定不能公開的，一律公開，杜絕“人情”因素在公安執(zhí)法中起作用。對于因情況特殊，確實需要在標準外處罰的，設(shè)置特殊“救濟”程序，嚴格審批，以最大限度地減少“人情案”、“關(guān)系案”。堅持“執(zhí)法公平、公正要讓老百姓看得到、聽得到、感受得到”。摒棄特權(quán)思想，讓各類執(zhí)法活動在不違背職業(yè)保密的前提下廣泛接受社會監(jiān)督，實行群眾說理、社會評議，以此倒逼公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使公安工作更好地惠及群眾。

（二）突出“公平、公開、公正”內(nèi)涵，明確“陽光執(zhí)法”的內(nèi)容。通過限制裁量權(quán)、陽光執(zhí)法權(quán)、保障知情權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)和享有公平權(quán)，確?！皹藴食绦蛳蛉鐣_，行政許可和審批向申請人公開、行政管理向同行業(yè)公開、行政處罰向利益相關(guān)方公開”，切實“以公開促公正、以透明促公平”，使群眾看得到、感受得到公安機關(guān)執(zhí)法的公平公正。一是限制裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的自由裁量權(quán)規(guī)范和標準，確保同個縣、同個案件、同個行業(yè)管理及處罰標準的統(tǒng)一，使執(zhí)法者能對號入座，處罰當事人能一目了然，從根本上消除因條件模糊、人為因素造成自由裁量權(quán)的隨意性和不公開、不公正性。目前，臺州市公安局已針對交通違法處理、特種行業(yè)管理、常見治安案件處罰等，制定出臺了13項自由裁量標準。如在消防管理上，專門制定《臺州市公安消防機構(gòu)消防行政處罰量罰標準（試行）》，按使用功能類別及建筑面積將量罰細化成10個檔次，全面予以規(guī)范。二是陽光執(zhí)法權(quán)。對群眾較為關(guān)注的行政（治安）案件查處、勞動教養(yǎng)審批、傷情鑒定標準，以及接警后的受理流程、時限和公安機關(guān)辦理行政案件程序與時限表、公安機關(guān)辦理刑事案件流程表等實行陽光作業(yè)。目前，第一批陽光執(zhí)法公開項目涉及13個警種共22項。比如開展刑事案件回告，明確規(guī)定對案件的報案人、控告人及舉報人實行當場受案回告；對被害人或其法定代理人、近親屬實行破案回告，及時告知破案結(jié)果、犯罪嫌疑人及追贓情況，方便其附帶提起民事訴訟；對于現(xiàn)行未破命案，在案發(fā)當年內(nèi)，采取適當方式，在立案后每月一次將主要工作進展情況向被害人或其法定代理人、近親屬回告。開展監(jiān)管場所陽光管理，將看守所留所服刑罪犯提請減刑、假釋條件與程序，以及強制隔離戒毒人員提前接觸、延長的標準、前置條件、程序、結(jié)果等向社會公開，并且在臺州市網(wǎng)上公安局開通被監(jiān)管人員視頻會見服務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督。開展公開認定事故責(zé)任。將重（特）大交通事故、火災(zāi)事故調(diào)查獲取的證據(jù)和適用的法律通過公開認定會的形式，公開認定依據(jù)、賠償依據(jù)、賠償標準、復(fù)核情況和處理結(jié)果，接受群眾質(zhì)疑和監(jiān)督。三是保障知情權(quán)。梳理出涉及公安機關(guān)的40項行政許可項目，將這些項目的名稱、受理機構(gòu)、辦理時限、收費情況、受理條件、材料明細和辦理流程，全部在臺州市網(wǎng)上公安局公開，并且在網(wǎng)上提供申請表格供群眾下載，方便群眾辦事。同時，開通行政復(fù)議網(wǎng)上受理系統(tǒng)，告知當事人提起行政復(fù)議的途徑、條件、受理情況與辦理過程等，實行網(wǎng)上預(yù)約受理。四是行使監(jiān)督權(quán)。在“陽光執(zhí)法”體系中，群眾擁有完全的監(jiān)督權(quán)。如對適用公開查處的行政案件，在基本查清案件事實、處罰告知前，由主辦民警召集案件當事人、第三人、旁聽人員，在主持人主持下，公開事實證據(jù)，開展質(zhì)證答辯，充分保障當事人知情權(quán)和參與權(quán)。同時，還邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員等參加，聽取意見建議，并進行全程監(jiān)督。2010年以來，臺州市公安局共公開查處案件202起（不包括調(diào)解案件），經(jīng)公開查處的案件均無信訪投訴或復(fù)議、訴訟。五是享有公平權(quán)。開展陽光執(zhí)法工作后，案件當事人、雙方的律師、證人等可以直接在臺州市網(wǎng)上公安局查詢到處理結(jié)果，同一案件的當事人可以查詢到成員間的處罰情況，通過比較體現(xiàn)公平、公正，倒逼民警規(guī)范執(zhí)法。比如臺州市公安局對旅館業(yè)、娛樂場所、網(wǎng)吧業(yè)、易制毒化學(xué)品管理等行業(yè)實行積分制管理，將日常檢查及處理結(jié)果情況均在網(wǎng)上公布，當事人對自己場所被檢查及處罰情況能完全知情，并且還可以和其他人進行比較，讓群眾在比較中感受公平、公正。

（三）著眼“全方位、多角度、廣領(lǐng)域”，拓寬“陽光執(zhí)法”的途徑。為了讓群眾全方位、多角度了解公安執(zhí)法工作，臺州市公安局改變以往只在特定區(qū)域公開的形式，積極拓展途徑，實現(xiàn)多渠道公開。一是網(wǎng)上公安局公開。在自主開發(fā)的臺州市網(wǎng)上公安局上專門開辟“陽光執(zhí)法”欄目，將所有確定公開的項目在網(wǎng)上公安局予以公布，便于群眾查詢，將網(wǎng)上公安局打造成“陽光執(zhí)法”的重要平臺。目前，涉及公安行政服務(wù)管理的絕大多數(shù)項目均在網(wǎng)上公安局予以公開，行政案件辦理也通過網(wǎng)上公安局向當事人公開。二是觸摸屏公開。在各公安辦事辦證窗口統(tǒng)一放置執(zhí)法公開觸摸屏，方便群眾查詢公安執(zhí)法的法律法規(guī)、處罰標準、案件查處結(jié)果，受到群眾好評。三是短信公開。利用公安信息平臺，對出入境管理、行政許可審批等工作，及時通過發(fā)送短信，告知當事人公安審核情況，預(yù)約領(lǐng)證日期。四是媒體和網(wǎng)絡(luò)公開。通過新聞媒體適時向社會公布重特大案件、群眾關(guān)注的熱點案件的查處情況，專門建立公安新聞發(fā)言人制度，組建新聞評論員隊伍，在重大案（事）件發(fā)生后，及時召開新聞發(fā)布會或者在網(wǎng)上發(fā)布信息，引導(dǎo)社會輿論。五是傳統(tǒng)方式公開。通過設(shè)置“陽光執(zhí)法”宣傳欄、制作警民聯(lián)系卡、印制《“陽光執(zhí)法”手冊》、召開“陽光執(zhí)法”會議、行業(yè)會議、警民懇談、村官進警營等途徑，主動向群眾公開公安執(zhí)法活動，讓群眾切實感受到公安執(zhí)法的公正性。此外，在執(zhí)法公開的同時，注重對國家、商業(yè)秘密和個人隱私的保護，如：對涉及國家、商業(yè)秘密的一律不公開；對涉及個人隱私的普通治安案件，通過技術(shù)處理，讓當事人可查詢?nèi)堪讣聦?、處罰結(jié)果；對外公開時，當事人的姓名只公開姓、不公開名，住址也只公布到村居、社區(qū)；對于相關(guān)企業(yè)、商業(yè)單位違法行為，只要不涉及公眾權(quán)益，一般也只限于在相關(guān)行業(yè)內(nèi)公開。

（四）致力“規(guī)范、系統(tǒng)、長效”，建立“陽光執(zhí)法”的機制。積極改變原先粗放型的管理模式，向精細化、系統(tǒng)化要效率、效益，建立健全長效工作機制，使“陽光執(zhí)法”更有生命力。一是強化制度保障。先后出臺《關(guān)于開展陽光執(zhí)法工作實施意見》、《行政案件公開查處辦法》、《治安案件公開調(diào)解辦法》、《交通事故公開認定制度》、《疑難涉法信訪案件公開聽證制度》等多個規(guī)章制度，使“陽光執(zhí)法”工作有章可循、規(guī)范操作。同時，制定民警崗位職責(zé)和標準，進一步明晰各執(zhí)法部門、警種以及民警的執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、技能標準，對涉及治安、消防、交警、網(wǎng)警、禁毒等的行政處罰標準予以細化，及時公布，確保執(zhí)罰公平、公正。二是強化監(jiān)督保障。充分發(fā)揮法制、督察、紀委監(jiān)察、信訪等部門職能作用，形成監(jiān)督合力，嚴格落實執(zhí)法全流程的監(jiān)督措施，及時糾正、查處執(zhí)法中的違法違紀行為。通過新聞媒體，以及利用警民懇談、民警走訪等形式，向社會公開承諾公安執(zhí)法“三講三不講”：即“只講法律不講人情，只講事實不講親疏，只講情節(jié)不講關(guān)系”，主動接受輿論監(jiān)督。三是強化主體素質(zhì)保障。在民警“輪值輪訓(xùn)”大練兵活動中，專門設(shè)置“陽光執(zhí)法”相關(guān)講座，編制《陽光執(zhí)法工作手冊》、《陽光執(zhí)法知識普及讀本》等資料，舉行“案件公開查處”大比武活動，并在全省首推互動訪談式授課欄目“亮點面對面”，將“陽光執(zhí)法”工作搬進課堂，讓民警掌握、熟悉陽光執(zhí)法的相關(guān)知識和具體業(yè)務(wù)操作。

三、關(guān)于推進公安機關(guān)“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的幾點思考

“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)以群眾為中心，把公安工作擺在民生角度來謀劃，帶著對群眾深厚的感情去執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，盡量滿足群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)動群眾參與公安執(zhí)法活動，使群眾通過公安機關(guān)的執(zhí)法活動既感受到法律的權(quán)威、尊嚴，又感受到公安機關(guān)的關(guān)愛、溫暖，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！瓣柟鈭?zhí)法”已成為一條構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新途徑，給公安工作以深刻的啟示。但作為一個新型的執(zhí)法模式，我們認為，在實施過程中還應(yīng)著重把握以下幾個問題。

（一）開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，必須以堅實的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)?！按蜩F還需自身硬”。開展“陽光執(zhí)法”工作，必須先使公安機關(guān)自身執(zhí)法規(guī)范，各個環(huán)節(jié)嚴謹有序，體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求。也只有使自身的執(zhí)法規(guī)范，才能使公開的內(nèi)容經(jīng)得起大眾的檢驗、各界的考究。因此，推進“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)必須以堅實的規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)。近年來，臺州市公安局強勢推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過建立“四·四執(zhí)法”體系、《中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度》、《民警學(xué)法積分制》等一系列制度，創(chuàng)新開展執(zhí)法“四個一·一回訪”活動（說好第一句話、做好第一個動作、規(guī)范第一道程序、樹好第一次形象，在執(zhí)法辦案的過程和結(jié)尾階段，開展回訪活動，主動告知訴權(quán)）、完成派出所執(zhí)法功能區(qū)改造工作、加強執(zhí)法辦案平臺、電子筆錄系統(tǒng)、執(zhí)法流程監(jiān)控系統(tǒng)等執(zhí)法信息化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化程度不斷提高，執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效支撐、保障了“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的順利推開，并取得事半功倍的效果。

（二）推進“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，必須接續(xù)不斷豐富工作內(nèi)涵?！瓣柟鈭?zhí)法”是一場新形勢下的警務(wù)革命，更是主動適應(yīng)公安工作新挑戰(zhàn)的自我革命，這要求廣大公安民警必須從根本上改變特權(quán)思想，打破“本位主義”，革除自身弊病，積極解決公安機關(guān)執(zhí)法不公、執(zhí)法公信力不高、民警素質(zhì)不適應(yīng)的問題，以建立信任警務(wù)機制、和諧警民關(guān)系。因此，要堅持民意導(dǎo)向，跟隨時代發(fā)展，以群眾的期盼、需求為切入點，不斷在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，逐步擴大“陽光執(zhí)法”工作內(nèi)容，豐富升華工作內(nèi)涵，提升“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的深度和高度，真正做到在思想上為民、工作措施上便民、實際效果上利民，在“陽光執(zhí)法”中取信于民。

（三）開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，必須堅持“傳統(tǒng)+科技”的手段增進與社會公眾的互動。加強與社會公眾的溝通，增強公安工作的透明度，是推進“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，對于“陽光執(zhí)法”工作，群眾知曉率不高，必須依托各類媒介，搭好各種載體，大張旗鼓地宣傳，讓群眾知道“陽光執(zhí)法”能為他們帶來什么實實在在的好處。在傳統(tǒng)工作中，要加強社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，全面深化警務(wù)公開制度，積極開展上門走訪、警民懇談、村官進警營等活動，拓展警民聯(lián)系溝通的渠道，讓群眾在互動中了解“陽光執(zhí)法”，支持公安工作。要學(xué)會借力媒體，完善新聞發(fā)布制度和健全輿論引導(dǎo)機制，在公安機關(guān)與新聞媒體和人民之間架起一座溝通理解的橋梁，營造良好的“陽光執(zhí)法”環(huán)境。在科技方面，要利用現(xiàn)有的信息化手段，統(tǒng)一對外信息窗口，特別是利用好網(wǎng)上公安局這個平臺，使所有對外警務(wù)都統(tǒng)一到網(wǎng)上公安局上來，大力推行“陽光執(zhí)法”項目，使群眾通過網(wǎng)上實時查詢、實時預(yù)約、實時辦理等達到“足不出戶可辦警事”的目標，最大限度地使公安工作成果惠及百姓。

（四）開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，必須做到循序漸進和強勢推進的有機結(jié)合?！瓣柟鈭?zhí)法”作為公安機關(guān)增強工作透明度，切實提高公安機關(guān)公信力的新生事物，其建立和完善需要一定的時間和過程。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對公安機關(guān)的新期待、新要求也越來越高，如果公安機關(guān)自身對開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)認識不到位，推行力度不大，措施落實不力，與人民群眾缺少必要的交流與溝通，必然造成一些群眾的期望值過高而得不到滿足，從而導(dǎo)致部分群眾對公安機關(guān)不了解、不支持，會在一定程度上影響實施效果。因此，“陽光執(zhí)法”應(yīng)采取項目化形式，既要循序漸進，又要“全警種、全建制、全要素”予以強勢推開。

D631

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1674-3040（2012）02-0024-04

2011-12-18

課題組負責(zé)人：許德佳，浙江省臺州市公安局黨委副書記、副局長；成員：林維紅、羅朝輝、張繼初、施聚慶，均為該局干部。

（責(zé)任編輯：蔣國長）