□王蘇醒

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

社會(huì)資本視角下的“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制芻議

□王蘇醒

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

為滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)維護(hù)社會(huì)治安的新需求，以廣泛調(diào)動(dòng)民力資源，以農(nóng)村群眾參與、合作及自治為主要價(jià)值取向及運(yùn)作基礎(chǔ)的“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。該機(jī)制運(yùn)行所依靠的信任、參與以及建立在規(guī)范之上的合作網(wǎng)絡(luò)恰恰是社會(huì)資本理論所強(qiáng)調(diào)的。針對(duì)該機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要善于利用和改造傳統(tǒng)型社會(huì)資本，同時(shí)要加強(qiáng)法治建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)代型社會(huì)資本的培育。

社會(huì)資本；治安中心戶(hù)；防控機(jī)制

自19世紀(jì)70年代末以來(lái)，廣為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域及相關(guān)學(xué)者所關(guān)注的社會(huì)資本理論，在百家爭(zhēng)鳴的研究背景下，越來(lái)越多地提供著一種研究視域和分析框架。本文以社會(huì)資本為研究視角，分析社會(huì)資本與“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，并就如何利用社會(huì)資本理論推動(dòng)該機(jī)制的完善作些論述。

一、社會(huì)資本概念的提出及發(fā)展

自從1977年經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛瑞（另譯為盧里）提出“社會(huì)資本”一詞以來(lái)，以布迪厄、科爾曼及普特南為代表的主要學(xué)者從不同學(xué)科研究背景及研究視角，對(duì) “社會(huì)資本”這一概念進(jìn)行了較為豐富的拓展。1980年法國(guó)的社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄在 《社會(huì)學(xué)研究》中正式提出社會(huì)資本這一概念，并對(duì)之作出相對(duì)系統(tǒng)的分析。他指出,“社會(huì)資本是一種通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有與支配而獲取的各種資源”?！吧鐣?huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)?！保?］詹姆斯·科爾曼認(rèn)為“社會(huì)資本是存在于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)之中的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素”。［1］哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特·D·普特南是繼布迪厄、科爾曼后又一里程碑式的人物，他將社會(huì)資本概念引入政治學(xué)民主治理的研究領(lǐng)域。在其著作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中，他指出社會(huì)資本是“能促使整體效率提高的社會(huì)信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)的總稱(chēng)”，“是人們之間的一套‘橫向的聯(lián)系’”，“指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！保?］

盡管目前學(xué)術(shù)界有關(guān)社會(huì)資本概念的界定眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，然而社會(huì)資本理論所強(qiáng)調(diào)的以信任、互惠及合作為基礎(chǔ)的成員之間的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，無(wú)一例外是大家都能認(rèn)可的理論框架。

二、社會(huì)資本與“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

（一）“治安中心戶(hù)”的含義。所謂“治安中心戶(hù)”，筆者認(rèn)為，它是農(nóng)村社會(huì)治安防控體系中的一個(gè)基層群眾自治組織單位。具體地說(shuō)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)地域及社會(huì)人文結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，由公安派出所按照居民彼此間地域關(guān)系、鄰里關(guān)系、親緣關(guān)系等合理劃分治安片區(qū)，通過(guò)群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一戶(hù)為治安中心戶(hù)?！爸伟仓行膽?hù)”防控機(jī)制就是通過(guò)明確權(quán)責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮中心戶(hù)作用，維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安，通過(guò)專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作的有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以“派出所為龍頭、治保會(huì)為橋梁、治安中心戶(hù)為載體”的新型農(nóng)村治安防控體系。［3］

（二）社會(huì)資本與“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制的關(guān)聯(lián)性。結(jié)合德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯所提出的“價(jià)值理性”和“工具理性”的概念，筆者欲從“價(jià)值”和“工具”兩個(gè)層面來(lái)剖析兩者之間的關(guān)聯(lián)性。

1.從“價(jià)值”層面來(lái)講。馬克斯·韋伯認(rèn)為“價(jià)值理性”是“通過(guò)有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定舉止的無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就。”［4］由此可知，從價(jià)值層面來(lái)分析人類(lèi)行為時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值目標(biāo)的無(wú)條件追求?！爸伟仓行膽?hù)”防控機(jī)制所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值取向，筆者認(rèn)為可以總結(jié)為“民主、參與、合作、互惠及責(zé)任”，即建立在普遍信任之上的合作及互惠的開(kāi)展，推進(jìn)村民自治的進(jìn)程，進(jìn)一步壯大公共空間，培育村民的公共精神及公共責(zé)任。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，鄉(xiāng)村社會(huì)的“信任”是農(nóng)戶(hù)普遍參與“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)村社會(huì)治安防控體系構(gòu)成部分的“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制是一個(gè)開(kāi)放的綜合體系，不僅需要制度的創(chuàng)新、物質(zhì)層面的保障，更需要正確把握價(jià)值方向。事實(shí)上,治安防控凝結(jié)著信任、關(guān)愛(ài)等人文屬性是由防控活動(dòng)和防控體制的本質(zhì)所決定的。［5］為此，建立在非法理關(guān)系之上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的信任、互惠及鄰里往來(lái)等習(xí)俗以及宗族、宗教等非正式制度相比制度化的法律規(guī)范，在更深層次上影響和制約著人們的思想及行為。這些非正式制度恰恰是傳統(tǒng)型社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式。

社會(huì)資本根據(jù)來(lái)源及建立基礎(chǔ)的不同，可以分為傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型社會(huì)資本。傳統(tǒng)型社會(huì)資本是基于血緣、親緣及地緣關(guān)系等生成的一種社會(huì)資本,主要包括傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗及網(wǎng)絡(luò)等。與之相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代型社會(huì)資本則是建立在公民義務(wù)權(quán)利基礎(chǔ)之上的,以現(xiàn)代法理關(guān)系為基礎(chǔ)的,以非政府組織、自治組織及社會(huì)中介組織等民間團(tuán)體組織為載體的一種社會(huì)資本。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是一種“鄉(xiāng)土社會(huì)”，即“一種并沒(méi)有具體目的,只是因?yàn)樵谝黄鹕L(zhǎng)而發(fā)生的社會(huì)。”［6］“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索的可靠性?！庇纱丝梢钥闯?，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)資本主要是建立在非法理型關(guān)系基礎(chǔ)之上的特定信任，即以地緣、親緣及血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)型社會(huì)資本。盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，農(nóng)村社會(huì)受社會(huì)分工及專(zhuān)業(yè)化等因素的影響，傳統(tǒng)型社會(huì)資本在農(nóng)村社會(huì)日趨衰落，然而，由于尚未廣泛建立起現(xiàn)代型社會(huì)資本，“瘦死的駱駝比馬大”，傳統(tǒng)型社會(huì)資本仍在農(nóng)村社會(huì)擁有一席之地。

“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制從實(shí)施理念的定位、治安區(qū)域的劃定及中心戶(hù)長(zhǎng)的推選等方方面面都體現(xiàn)出“從熟悉中取得的信任”是該制度得以運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

其二，“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制促使普遍參與、合作互惠及公共責(zé)任感的逐漸增長(zhǎng)。農(nóng)村社會(huì)資本的發(fā)展要兼顧“存量”和“增量”兩方面。從“存量”層面講，要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)型社會(huì)資本進(jìn)行改造，挖掘其積極作用；從“增量”層面講，要加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)程，增加建立在公民權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代型社會(huì)資本的規(guī)模?！爸伟仓行膽?hù)”防控機(jī)制在利用傳統(tǒng)型社會(huì)資本的同時(shí)，還能給現(xiàn)代型社會(huì)資本的孕育提供契機(jī)?！爸伟仓行膽?hù)”防控機(jī)制的構(gòu)建是完善農(nóng)村治安防控體系的過(guò)程,更是農(nóng)村社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的過(guò)程。

亨廷頓曾指出，“樹(shù)立道德需要信任；信任必須具備可預(yù)見(jiàn)性；而可預(yù)見(jiàn)性要求有規(guī)律的，制度化的行為模式。”［7］由此可見(jiàn)，“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制在堅(jiān)持“民主、參與、合作、互惠及責(zé)任”的價(jià)值取向前提下，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)，還制定了一系列制度及規(guī)范，如明晰治安中心戶(hù)長(zhǎng)的選舉程序，明確治安中心戶(hù)長(zhǎng)的職責(zé)，確立治安中心戶(hù)長(zhǎng)的考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲及淘汰制度，規(guī)范責(zé)任區(qū)民警與治安中心戶(hù)長(zhǎng)的責(zé)任連帶機(jī)制及溝通聯(lián)系制度等。以上制度的建立給現(xiàn)代型社會(huì)資本的發(fā)展帶來(lái)了新的活力，建立在法治基礎(chǔ)之上的普遍信任觀得以培育；農(nóng)村社區(qū)力量進(jìn)一步整合，組織化的程度明顯提高；村民在民主自治的指引下，進(jìn)一步開(kāi)展以巡邏守護(hù)、鄰里守望等為主要形式的合作及互惠活動(dòng)，推動(dòng)了村民參與意識(shí)及能力的培養(yǎng)；在此基礎(chǔ)之上，村民的視野不再局限于“家庭”這個(gè)小單位上，而是以“治安中心戶(hù)”的片區(qū)為著眼點(diǎn)，逐步激發(fā)起公共責(zé)任及公共精神，鄉(xiāng)村公共空間也在此過(guò)程中進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

2.從“工具”層面來(lái)講。工具理性的基本特征就是要求人的行為必須是選擇最有效的手段以實(shí)現(xiàn)既定目的的行為，或者說(shuō)以手段的最優(yōu)化作為理性的最高要求。［8］“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制能否在實(shí)踐中高效運(yùn)行，能否培養(yǎng)村民的普遍信任觀及建立在此基礎(chǔ)之上的廣泛參與及合作，并最終促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展，關(guān)鍵在于“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制在實(shí)踐中主要實(shí)施手段的設(shè)置。根據(jù)“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制目前的實(shí)施現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

首先，建立在地緣關(guān)系上的“鄰里”是劃分“治安中心戶(hù)”片區(qū)的主要考量因素。“治安中心戶(hù)”片區(qū)的劃分是否科學(xué)、合理將在很大程度上影響該機(jī)制作用的發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)仍然主要采取聚族而居的居住方式，家族或鄰里間的互助依然是農(nóng)村社會(huì)支持的主要形式。為此，治安片區(qū)的劃分，主要按照村民的居住位置，把相對(duì)毗鄰、方便聯(lián)系的村民劃在同一片區(qū)，不受村民小組的限制，因地制宜，戶(hù)數(shù)可多可少，少則5戶(hù)至10戶(hù)，多則30戶(hù)至50戶(hù)，以保證治安中心戶(hù)長(zhǎng)看得見(jiàn)、喊得應(yīng)。“治安中心戶(hù)”片區(qū)劃分將“鄰里”這一社會(huì)資本合理加以運(yùn)用，使體制內(nèi)組織資源不足的缺陷在很大程度上得以彌補(bǔ)。費(fèi)孝通先生說(shuō)，“鄰里就是一組戶(hù)的組合，他們?nèi)粘Ｓ兄苡H密的接觸并且互相幫助。這個(gè)村里習(xí)慣上把他們住宅兩邊各五戶(hù)作為鄰里。對(duì)此，他們有一個(gè)特別的名詞，叫做‘鄰里’。他們互相承擔(dān)著特別的社會(huì)義務(wù)。”［9］傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)，其社會(huì)關(guān)系是由血緣與地緣兩種主要的紐帶聯(lián)系而成的，在鄉(xiāng)土社會(huì)中與鄉(xiāng)民對(duì)血緣關(guān)系的強(qiáng)調(diào)聯(lián)系在一起的是他們對(duì)地緣關(guān)系的重視。而在地緣關(guān)系上建立的鄰里關(guān)系就是他們除血緣關(guān)系以外的最重要的社會(huì)資本。［10］作為除血緣關(guān)系以外的最重要的社會(huì)資本，在地緣關(guān)系上建立的鄰里關(guān)系對(duì)農(nóng)戶(hù)而言至關(guān)重要。在“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制中，該重要性主要體現(xiàn)在“鄰里”的信任、互惠及規(guī)范功能。在鄉(xiāng)村社區(qū)，鄰里之間處于對(duì)彼此之間的信任，按照“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制的相關(guān)自治規(guī)則參與合作，如輪流參加治安巡邏、守護(hù)等，這就在彼此之間建立了科爾曼所謂的“有待償還的義務(wù)關(guān)系”。該關(guān)系的確立不僅體現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)對(duì)其他成員會(huì)“償還”該行為的自信，還在持續(xù)的互動(dòng)中增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)之間的互惠。不僅如此，在自治規(guī)則的指導(dǎo)下，片區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)由于接受各項(xiàng)規(guī)則而致使思想和行為趨同和協(xié)調(diào)。因此，與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)所特有的“鄰里”關(guān)系是“治安中心戶(hù)”科學(xué)合理劃分片區(qū)的主要考量因素。

其次，作為農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)生性增長(zhǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村精英是治安中心戶(hù)長(zhǎng)的主要構(gòu)成部分。治安片區(qū)劃分以后，每個(gè)治安片區(qū)還需推選一名治安中心戶(hù)長(zhǎng)，來(lái)具體地負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)及實(shí)施片區(qū)內(nèi)的治安防控工作。治安中心戶(hù)長(zhǎng)是組織動(dòng)員的承擔(dān)者，是警民之間的聯(lián)絡(luò)員，是民間糾紛的化解人，他們具體要承擔(dān)收集反饋情報(bào)信息、開(kāi)展治安宣傳教育、開(kāi)展治安防范及糾紛調(diào)解的主要工作。有的地區(qū)還建立了社區(qū)民警、治安保衛(wèi)委員會(huì)及治安中心戶(hù)長(zhǎng)的三級(jí)責(zé)任連帶機(jī)制。因此，治安中心戶(hù)長(zhǎng)不僅需要具備一定的文化及法律素養(yǎng)，有一定的組織及協(xié)調(diào)能力，還需熱心群眾工作，有深厚的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，他們的工作才能得到群眾的廣泛支持，村民自治才不會(huì)成為一句空話。綜觀當(dāng)前各地的實(shí)際情況，治安中心戶(hù)長(zhǎng)大部分是由鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)村精英擔(dān)任，主要以在職干部、致富帶頭人和離退休干部、老黨員、教師等為主。以恩施市從山區(qū)崔壩鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)推選產(chǎn)生的255名戶(hù)長(zhǎng)中，有鎮(zhèn)黨代表7人、市政協(xié)委員2人、退休干部27人、個(gè)體工商戶(hù)12人、一般村干部18人、鎮(zhèn)人大代表11人。［11］

鄉(xiāng)村精英由于在社區(qū)中的特殊地位，對(duì)社區(qū)承擔(dān)較多的義務(wù)和期望，這種義務(wù)和期望在不斷增加他們社會(huì)資本的同時(shí),也促使他們?cè)黾雍吞嵘麄€(gè)社區(qū)的社會(huì)資本存量。［12］第一，鄉(xiāng)村精英作為治安中心戶(hù)長(zhǎng)，在其擁有一定的群眾基礎(chǔ)之上，更容易發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，擴(kuò)大群眾參與的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。第二，有利于累積信任等觀念，促進(jìn)互惠合作的進(jìn)行。信任是社會(huì)資本的核心要素。村民推選中心戶(hù)長(zhǎng)并在其動(dòng)員下參與治安防范工作等等，都建立在村民對(duì)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的信任基礎(chǔ)之上。由于鄉(xiāng)村精英具有一定的影響力，于是也更易推動(dòng)信任觀念的普遍建立。第三，有利于規(guī)范制度的維護(hù)及實(shí)施。規(guī)范作為社會(huì)資本的一部分起著規(guī)制個(gè)人行為、調(diào)節(jié)互惠及合作的作用。鄉(xiāng)村精英一般都擁有建立在高尚人格基礎(chǔ)之上的較高威信，其言行都受到周邊群眾的關(guān)注，一舉一動(dòng)都具有比一般人更有說(shuō)服力的示范效應(yīng)，在日常工作中更能起到維護(hù)社會(huì)規(guī)范的直接效果。

此外，正如福山對(duì)社會(huì)資本所下的定義，社會(huì)資本主要是指一些非正式的規(guī)范和關(guān)系。因此，借鑒肖唐鏢等學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究結(jié)論，治安中心戶(hù)長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程除了上文所提及的鄉(xiāng)村精英力量之外，同時(shí)也應(yīng)受宗族或宗教等因素的影響。

最后，建立在合作與互惠基礎(chǔ)之上的村民自治是明確治安中心戶(hù)長(zhǎng)職責(zé)的重要前提之一?！爸伟仓行膽?hù)”是農(nóng)村基層開(kāi)展群防群治工作的群眾自治性組織之一。該組織要求“治安中心戶(hù)”在日常工作中堅(jiān)持自我教育、自我管理、自我防范及自我服務(wù)。在此過(guò)程中，“治安中心戶(hù)”片區(qū)的村民成員可以學(xué)習(xí)制定如“鄉(xiāng)民公約”之類(lèi)的規(guī)則；遵循及維護(hù)各種規(guī)章制度，對(duì)自身的違規(guī)行為進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)；面對(duì)治安片區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)能夠進(jìn)行主動(dòng)積極的參與等。治安中心戶(hù)長(zhǎng)的職責(zé)，也是在村民自治的前提下，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際來(lái)逐一確立的。

治安中心戶(hù)長(zhǎng)角色的特定性決定了其在整個(gè)防控機(jī)制參與網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵作用。戶(hù)長(zhǎng)們來(lái)源于農(nóng)村，生活在農(nóng)村，服務(wù)在農(nóng)村。治安中心戶(hù)長(zhǎng)帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶(hù)，動(dòng)員和組織農(nóng)戶(hù)自己處理自己的事務(wù)，如農(nóng)戶(hù)成員輪流參加的治安巡邏、鄰里提醒及鄰里守望等工作，其過(guò)程屬于村民自治的范疇。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，作為體制外基層組織體系的一部分，治安中心戶(hù)長(zhǎng)還要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展諸如人口管理、治安防范、宣傳教育、收集信息及糾紛調(diào)解等工作。據(jù)此，治安中心戶(hù)長(zhǎng)職責(zé)的確立在村民自治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“合作互惠、安居樂(lè)業(yè)”的雙重效應(yīng)。

三、社會(huì)資本視角下促進(jìn)“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

在看到“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制取得積極效果的同時(shí)，對(duì)其存在的問(wèn)題也不容忽視。一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的村民很少；二是治安中心戶(hù)長(zhǎng)更換過(guò)于頻繁；三是治安中心戶(hù)長(zhǎng)的管轄范圍不是很合理；四是沒(méi)有全面的績(jī)效考核機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的工作。［13］結(jié)合以上“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，按照社會(huì)資本的分析框架，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善該機(jī)制。

（一）進(jìn)一步以“鄰里”為基礎(chǔ)科學(xué)合理劃分治安片區(qū)。治安片區(qū)的科學(xué)合理劃分對(duì)該防控機(jī)制的實(shí)施起著關(guān)鍵作用。片區(qū)劃分過(guò)大，將不利于各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)員和組織工作；相反，片區(qū)劃分過(guò)小，將不利于凸顯資源整合的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，不管是5戶(hù)至10戶(hù)還是30戶(hù)至50戶(hù)的劃分范圍，都要綜合考慮片區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶(hù)間的地理位置、親疏關(guān)系及鄰里感情等相關(guān)因素?？偟膩?lái)說(shuō)，還是應(yīng)將“鄰里”這一社會(huì)基層初級(jí)群體納入劃分治安片區(qū)的主要考量因素。鄰里是一個(gè)初級(jí)社會(huì)群體，它是依靠地域這一自然條件，如房前屋后、左鄰右舍、經(jīng)久相處、互相往來(lái)而逐步形成一個(gè)守望相助、和睦相處的小型群體［14］?！爸伟仓行膽?hù)”片區(qū)的劃分不能過(guò)于機(jī)械地確定每一中心戶(hù)的戶(hù)數(shù)，但也不能隨心所欲地恣意劃分，而是應(yīng)該綜合考慮農(nóng)戶(hù)間地理位置的疏密遠(yuǎn)近及感情交往的密切程度來(lái)確定。

（二）完善治安中心戶(hù)長(zhǎng)的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)及淘汰機(jī)制，促進(jìn)治安中心戶(hù)長(zhǎng)中鄉(xiāng)村精英所占比例的提升。治安中心戶(hù)長(zhǎng)在防控機(jī)制的開(kāi)展中扮演多重角色，不僅要維護(hù)社會(huì)規(guī)范，動(dòng)員組織村民自治，還要協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，這需要治安中心戶(hù)長(zhǎng)自身必須掌握豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村社會(huì)資本的內(nèi)生性增長(zhǎng)點(diǎn)，他們比社區(qū)中的一般成員擁有更多的資源優(yōu)勢(shì)和個(gè)人能力，治安中心戶(hù)長(zhǎng)的職務(wù)由他們來(lái)?yè)?dān)任，可以達(dá)到“贏在起跑線上”的理想效果。目前，一些地方由于缺乏行之有效的對(duì)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)及淘汰機(jī)制，導(dǎo)致主動(dòng)擔(dān)當(dāng)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的村民很少，更換過(guò)于頻繁等問(wèn)題。無(wú)疑，規(guī)范化及制度化的缺失給“治安中心戶(hù)”防控機(jī)制帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，不利于吸收鄉(xiāng)村精英此類(lèi)高素質(zhì)人群的加入。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理資源的貧弱首先表現(xiàn)為制度資源的貧弱，而制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心要素。制度資源貧弱的首要體現(xiàn)是中國(guó)法制傳統(tǒng)相當(dāng)薄弱，國(guó)家治理的法制化程度較低。［15］為此，要進(jìn)一步完善治安中心戶(hù)長(zhǎng)的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)及淘汰機(jī)制的建設(shè)。

首先，要確立治安中心戶(hù)長(zhǎng)的培訓(xùn)機(jī)制。定期由社區(qū)民警對(duì)治安中心戶(hù)長(zhǎng)進(jìn)行法制及治安防范方面的教育培訓(xùn)，提高其治安工作方面的能力。其次，建立行之有效的考核機(jī)制，為實(shí)施獎(jiǎng)懲做好準(zhǔn)備。再次，推行激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)治安中心戶(hù)長(zhǎng)開(kāi)展工作的積極性。湖北省仙桃市的做法值得借鑒。該市三伏潭鎮(zhèn)摸索出了“公推直選”、“一季一評(píng)優(yōu)”方式。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著、群眾滿(mǎn)意的治安中心戶(hù)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府授予“優(yōu)秀中心戶(hù)”榮譽(yù)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)提供重要線索破獲重大刑事案件、協(xié)助抓捕重大刑事犯罪分子或者調(diào)處化解重大矛盾糾紛的，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。［16］最后，完善淘汰機(jī)制，及時(shí)將不稱(chēng)職的戶(hù)長(zhǎng)清退，吸納高素質(zhì)人才。以湖北省恩施市為例，該市建立了戶(hù)長(zhǎng)淘汰機(jī)制，主要以戶(hù)長(zhǎng)發(fā)揮作用情況和群眾的滿(mǎn)意度為依據(jù)，由派出所和治保會(huì)對(duì)其進(jìn)行定期考評(píng)，對(duì)有問(wèn)題、群眾不滿(mǎn)意的戶(hù)長(zhǎng)及時(shí)提交片區(qū)群眾大會(huì)予以撤換。2003年以來(lái)，該市共對(duì)長(zhǎng)期外出和不履行職責(zé)的500名戶(hù)長(zhǎng)進(jìn)行了撤換。［17］

（三）加強(qiáng)村民自治建設(shè)，促進(jìn)合作及互惠的普遍開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代型社會(huì)資本的培育。村民自治運(yùn)動(dòng)和自治組織的發(fā)展,在客觀上會(huì)促進(jìn)適合民主政治的現(xiàn)代社會(huì)資本總量的增長(zhǎng)。［18］村民自治可以為農(nóng)民提供合作規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民參與意識(shí)的樹(shù)立，它倡導(dǎo)治安中心戶(hù)內(nèi)的成員自主管理公共安全事務(wù)，并且參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。首先，要完善治安中心戶(hù)長(zhǎng)的民主選舉制度。一般可以通過(guò)以下三個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一步是由治安片區(qū)的村戶(hù)召開(kāi)大會(huì)民主推薦候選人；第二步由村委會(huì)和鄉(xiāng)綜治辦對(duì)候選人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查；第三步再次召開(kāi)農(nóng)戶(hù)代表會(huì)議，由治安片區(qū)全體村民對(duì)候選人以差額投票的方式，正式選舉產(chǎn)生中心戶(hù)長(zhǎng)。其次，要健全片區(qū)內(nèi)公共安全事宜管理的民主決策制度。對(duì)于日常開(kāi)展的巡邏守護(hù)、宣傳教育等工作，要通過(guò)召開(kāi)片區(qū)農(nóng)戶(hù)大會(huì)廣泛征求農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)，在民主決策的基礎(chǔ)上，保證各項(xiàng)決策的合法性權(quán)威。最后，要規(guī)范對(duì)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的民主監(jiān)督制度。結(jié)合對(duì)治安中心戶(hù)長(zhǎng)的考核、激勵(lì)及淘汰機(jī)制，給片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)戶(hù)長(zhǎng)的話語(yǔ)權(quán)，并予以制度化。

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○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

主持人：葉 新，古 敏

D631

A

1674-3040（2012）02-0054-05

2012-02-25

王蘇醒，南京森林警察學(xué)院治安系教師。

（責(zé)任編輯：王玉葉）