實(shí)施犯罪擠壓需要把握的幾個(gè)問題

□黃文清

（臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺(tái)州 318000）

實(shí)施犯罪擠壓需要把握的幾個(gè)問題

□黃文清

（臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺(tái)州 318000）

擠壓犯罪是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)前刑事案件高發(fā)狀況而打的一場(chǎng)遏制違法犯罪行為的主動(dòng)仗。工作中只有明確擠壓重點(diǎn)，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，講究時(shí)空一致，加強(qiáng)警種協(xié)作，重視社會(huì)參與，才能達(dá)到已作案人員被及時(shí)抓獲，想作案人員無法下手，外來作案人員難以在本地立足的目的，從而最大限度地減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

犯罪擠壓；區(qū)域聯(lián)動(dòng)；警種協(xié)作

擠壓犯罪是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)前刑事案件高發(fā)狀況而打的一場(chǎng)遏制違法犯罪行為的主動(dòng)仗，就是通過全省公安機(jī)關(guān)營(yíng)造積極主動(dòng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑嚴(yán)密無縫的治安防控體系，嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管，使得已作案人員被及時(shí)抓獲，想作案人員無法下手，外來作案人員難以在本地立足，從而達(dá)到將違法犯罪主體最大限度地?cái)D出本省的目的，最大限度地減少違法犯罪，最大限度地維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。筆者在此結(jié)合實(shí)際工作，就基層公安機(jī)關(guān)如何采取切實(shí)有效的方法，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)擠壓犯罪最大化效果，談幾點(diǎn)想法。

一、擠壓犯罪必須明確擠壓重點(diǎn)

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)改革發(fā)展正處于歷史性的關(guān)鍵期，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，刑事案件持續(xù)高發(fā)，擠壓犯罪的空間比較大，但如果眉毛胡子一把抓，什么犯罪都一起擠壓，那就達(dá)不到擠壓效果。從基層實(shí)踐來看，地域越小，目標(biāo)越明確，越容易形成擠壓合力，擠壓效果就越好。因此，談擠壓犯罪，必須先要系統(tǒng)分析本區(qū)域犯罪規(guī)律特點(diǎn)，什么犯罪突出就要重點(diǎn)擠壓什么犯罪，處理好全局性擠壓和區(qū)域性擠壓、重點(diǎn)擠壓與一般擠壓、長(zhǎng)期性擠壓與階段性擠壓三者的關(guān)系。

（一）處理好全局性擠壓和區(qū)域性擠壓的關(guān)系。省、市確定公安機(jī)關(guān)全局性擠壓犯罪目標(biāo)，縣（區(qū)）公安局、派出所必須服從大局，無條件統(tǒng)一開展擠壓行動(dòng)。當(dāng)然，全縣、全鎮(zhèn)也可根據(jù)本地犯罪實(shí)際，小范圍提出擠壓犯罪目標(biāo)。兩者是全局與局部的關(guān)系，全局是基礎(chǔ)，局部必須服從全局，全局做好了，局部自然也好了；局部是全局的補(bǔ)充，局部做好了，也有利全局的工作。

（二）處理好重點(diǎn)擠壓與一般擠壓的關(guān)系。擠壓犯罪既要覆蓋所有犯罪，更要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，兩者關(guān)系是突出重點(diǎn)，兼顧一般。從目前的犯罪特點(diǎn)分析，侵財(cái)型犯罪十分突出，犯罪率普遍居高不下，屬于全局性貫穿全年的重點(diǎn)擠壓對(duì)象。而同為侵財(cái)型犯罪，有的地方“兩搶”比較突出，有的地方詐騙比較突出，有的地方盜竊比較突出，因此各個(gè)地方還要根據(jù)本地實(shí)際，先重點(diǎn)后一般逐步擠壓，各個(gè)擊破。

（三）處理好長(zhǎng)期性擠壓與階段性擠壓的關(guān)系。長(zhǎng)期擠壓是由每個(gè)階段組成的，但不是簡(jiǎn)單的組合，階段擠壓有自己的相對(duì)獨(dú)立性，并對(duì)長(zhǎng)期擠壓有著很大的促進(jìn)和補(bǔ)充作用。近幾年來，盜搶犯罪一直處于高發(fā)狀態(tài)，是目前及今后一個(gè)時(shí)期各地公安機(jī)關(guān)需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)擠壓的犯罪活動(dòng)，由于時(shí)間跨度大，擠壓效果短時(shí)間很難體現(xiàn)，但它事關(guān)群眾切身利益，公安機(jī)關(guān)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能放棄。相比而言，各地開展的一些階段性針對(duì)某一特定犯罪的集中的短平快擠壓犯罪效果更容易顯現(xiàn)。臺(tái)州市椒江區(qū)前幾年實(shí)施的命案預(yù)防就是單獨(dú)針對(duì)命案在椒江區(qū)小范圍開展的擠壓犯罪的具體實(shí)踐，應(yīng)該說效果還是很明顯的。

二、擠壓犯罪必須注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)

在當(dāng)今人、財(cái)、物大流動(dòng)的情況下，要從總量上減少犯罪意義不大，應(yīng)該說犯罪分子是抓不完的，但就某特定區(qū)域來說，只要協(xié)作到位，打防管控多管齊下，使作了案的人被及時(shí)捕獲，想作案的人無法下手，觀望的人懾于壓力自動(dòng)離開，減少犯罪數(shù)量還是積極可行的。如果把犯罪比作氣球里的氣，擠壓犯罪就像擠壓氣球，此處擠壓，氣就去往彼處，合力擠壓，如果用力不一致，氣球內(nèi)的氣就會(huì)東竄西竄，氣體總量不會(huì)減少。各地如不形成擠壓合力，此地?cái)D壓的結(jié)果是彼地案件上升，犯罪總量很難下降。最好的辦法是同時(shí)用力，齊心擠壓，把氣球擠破，把氣全部擠掉，從而達(dá)到整個(gè)區(qū)域犯罪下降的目標(biāo)。道理大家都明白，現(xiàn)實(shí)問題是一個(gè)派出所乃至一個(gè)縣局容易形成擠壓合力，畢竟人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相對(duì)集中，便于協(xié)調(diào)，而幾個(gè)派出所、幾個(gè)縣局之間就很難做到齊心合力，區(qū)域邊界往往是管理真空，最易形成犯罪分子的聚居地。因此，從全市、全省范圍而言，要想實(shí)現(xiàn)整體擠壓犯罪的目標(biāo)，守住市際、省際邊界至關(guān)重要。這就要求下屬單位必須整體聯(lián)動(dòng)，通力合作，統(tǒng)一行動(dòng)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)工作措施，不留一處擠壓死角。相鄰派出所之間、相鄰縣局之間要建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常性交流溝通，分析犯罪特點(diǎn)，對(duì)交界處治安亂點(diǎn)開展常態(tài)化協(xié)查，強(qiáng)化管控，合力擠壓犯罪。

三、擠壓犯罪必須講究時(shí)空一致

要根據(jù)社會(huì)治安時(shí)空變化的規(guī)律特點(diǎn)，經(jīng)常開展警情研判，科學(xué)調(diào)整警力布局，改革勤務(wù)模式，最大限度地把警力投放到高發(fā)案時(shí)段、高發(fā)案地段和高發(fā)案部位，有效擠壓各類犯罪活動(dòng)。

（一）警力要向高發(fā)案時(shí)段傾斜。下半夜，街面警力除了巡特警，其他警力比較少，容易滋生各類犯罪活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”，真正做到警力跟著警情走，必須改變現(xiàn)有的勤務(wù)模式，調(diào)整巡特警四班三運(yùn)轉(zhuǎn)全天候平均用警的固定防控模式，把更多的巡防力量放到下半夜，與派出所的巡防力量、刑警的便衣蹲點(diǎn)、接處警車輛的街面巡邏等點(diǎn)線面結(jié)合，形成有機(jī)整體，合力擠壓各類犯罪活動(dòng)。

（二）警力要向高發(fā)案地段傾斜。擠壓犯罪既要覆蓋所有區(qū)域，更要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，把重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)人員納入視線，加強(qiáng)清查盤查力度，及時(shí)消除犯罪隱患，促使犯罪形不成氣候，管理區(qū)域形不成治安亂點(diǎn)。椒江巡特警這幾年在金融網(wǎng)點(diǎn)的巡邏簽到制度就收到比較好的效果，有效杜絕了尾隨銀行取款人實(shí)施“兩搶”的案件發(fā)生。同時(shí)在治安復(fù)雜地段盯死閑雜人員的做法也收到比較好的效果?？吹接心承╅e雜人員在這個(gè)區(qū)域出現(xiàn)，巡邏車馬上跟蹤，使用盤查等手段逼他們離開。

（三）警力要向治安管理盲區(qū)邊角傾斜。每個(gè)轄區(qū)都有自己的治安管理盲點(diǎn)，尤其是區(qū)域邊界更易形成治安管理盲點(diǎn)，成為犯罪分子的聚居點(diǎn)、銷贓點(diǎn)。對(duì)這些管理盲區(qū)各相關(guān)單位必須認(rèn)真分析研究，經(jīng)常性組織警力集中清查，并發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，及時(shí)整治，使之不成為治安管理死角。

四、擠壓犯罪必須加強(qiáng)警種協(xié)作

擠壓犯罪必須打防管控多管齊下，強(qiáng)化警種間的通力協(xié)作，具體來說就是要解決好六個(gè)關(guān)系。

（一）解決好打擊與防范的關(guān)系。要破除警種中存在的單純打擊單純防范的思想，牢固樹立兩者相輔相成、相互促進(jìn)、打擊中有防范、防范中有打擊的理念。防范不力，打不勝打；打擊不力，防不勝防。所以，在破案的同時(shí)，還要善于總結(jié)作案規(guī)律，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，以指導(dǎo)防范工作；防范要發(fā)揮抓現(xiàn)行功能，服務(wù)打擊工作。在這方面，椒江巡特警大隊(duì)與刑偵大隊(duì)建立了比較良好的協(xié)作關(guān)系，刑偵大隊(duì)向巡特警大隊(duì)延伸警力，指導(dǎo)抓現(xiàn)行、深挖犯罪等工作，巡特警大隊(duì)安排人員在刑偵大隊(duì)跟班作業(yè)，及時(shí)掌握信息、技能服務(wù)防范工作。

（二）解決好信息研判與服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的關(guān)系。目前，各市（縣、區(qū)）及基層所隊(duì)都有信息中心，但各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，且信息中心為了考核而研判，過分追求信息的數(shù)量而忽視了信息的質(zhì)量，沒有從實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用出發(fā)開展研判，不能很好地指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)?；鶎訉?shí)戰(zhàn)單位也沒能很好地將信息研判成果及時(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，信息收集、研判、應(yīng)用、反饋缺少一種有效的工作機(jī)制。

（三）解決好統(tǒng)一清查與事后監(jiān)管的關(guān)系。在一個(gè)大范圍共同擠壓犯罪，開展集中統(tǒng)一行動(dòng)不失是一種有效的工作方法。這幾年，省市公安機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一清查搞了不少，但效果并不明顯，主要是下屬單位沒有引起足夠的重視，存在應(yīng)付思想，行動(dòng)力度不夠，對(duì)犯罪分子沒能形成足夠的高壓態(tài)勢(shì)，無法形成擠壓犯罪的合力。統(tǒng)一行動(dòng)事后工作做得也不夠細(xì)，清查就像一陣風(fēng)，過去了就完事，相關(guān)單位并沒有對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員等開展有效的事后監(jiān)管，納入管理視線。

（四）解決好現(xiàn)場(chǎng)盤查與事后處置的關(guān)系。應(yīng)該說公安機(jī)關(guān)投放在街面的巡防力量能切實(shí)擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)盤查的任務(wù)，基本能堅(jiān)持“逢疑必查”原則，對(duì)盤查中發(fā)現(xiàn)的可疑車輛和可疑人員也能及時(shí)帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問，問題是各有關(guān)辦案單位對(duì)后續(xù)工作不夠重視，處置不夠到位，一定程度上削弱了打擊犯罪的合力。2009年，椒江巡特警大隊(duì)在街面盤查到263輛被盜車輛（有報(bào)案記錄），連人帶車扣下移送以后，除了3人刑拘，6人治安拘留，其他人員都沒有處理，一定程度上助長(zhǎng)了盜竊車輛案件的持續(xù)高發(fā)。

（五）解決好街面巡邏與主動(dòng)管事的關(guān)系。目前每天在街面投放的警力并不少，除了巡特警職責(zé)要求既管事又管黑車外，交警只管車不管事，接處警車輛除了接警，民警一般也不主動(dòng)去盤查，所以街面上管事的警察太少了，如果在街面上的警察都能主動(dòng)管事，那社會(huì)治安管理的震懾力就會(huì)大大提高，犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)和作案機(jī)會(huì)就會(huì)大大降低。

（六）解決好固定卡點(diǎn)與流動(dòng)卡點(diǎn)的關(guān)系。設(shè)卡對(duì)違法犯罪分子的打擊震懾作用比較大，就擠壓犯罪而論，如果在治安復(fù)雜邊際設(shè)立幾個(gè)卡點(diǎn)會(huì)有效遏制轄區(qū)內(nèi)刑事案件的發(fā)生。但設(shè)卡要牽制不少警力，不可能長(zhǎng)期堅(jiān)持，因此在卡點(diǎn)建設(shè)方面，既要重視固定卡點(diǎn)建設(shè)，更要發(fā)揮流動(dòng)卡點(diǎn)的作用，形成定點(diǎn)不定點(diǎn)、定期不定期設(shè)卡格局，讓犯罪分子摸不到公安機(jī)關(guān)設(shè)卡的規(guī)律，時(shí)刻感覺到來自卡點(diǎn)的壓力，從而不敢下手作案。2009年，椒江分局除堅(jiān)持大橋常設(shè)卡點(diǎn)外，在洪家、葭芷、三甲、下陳等幾個(gè)地方設(shè)置了流動(dòng)卡點(diǎn)，同時(shí)安排巡特警大隊(duì)經(jīng)常性在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)卡點(diǎn)，有效控制了轄區(qū)“兩搶”案件的發(fā)生，收到了比較好的效果。

五、擠壓犯罪必須重視社會(huì)參與

警力有限，民力無窮。公安工作離不開群眾的支持，必須造大聲勢(shì)，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)全民的擠壓犯罪之仗。

（一）實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)地網(wǎng)有效鏈接。目前公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)格化巡邏地網(wǎng)已基本形成，但天網(wǎng)工程建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還比較滯后，尚不能形成擠壓犯罪的完整鏈條。要繼續(xù)緊緊依靠黨委政府，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，向場(chǎng)所、企業(yè)、事業(yè)單位等延伸，既管內(nèi)部也管外圍，建立統(tǒng)一、高效、安全、互聯(lián)的視頻應(yīng)用平臺(tái)，形成社會(huì)整體可視防控體系，與公安機(jī)關(guān)街面、路面網(wǎng)格化巡邏“地網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有效鏈接。同時(shí)，要探索研究天網(wǎng)地網(wǎng)的鏈接機(jī)制，加強(qiáng)視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，探索各種視頻監(jiān)控服務(wù)打防控的技戰(zhàn)法，努力把視頻流轉(zhuǎn)化為信息流，切實(shí)提高視頻監(jiān)控現(xiàn)實(shí)效能，發(fā)揮天網(wǎng)的最大效能。

（二）創(chuàng)新行業(yè)陣地管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)陣地的管控有逐年弱化的現(xiàn)象，基本上處于為了應(yīng)付考核檢查而被動(dòng)管理，而沒有從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)去主動(dòng)管理。要抓住近年社會(huì)管理創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，探索建立行業(yè)陣地管理新機(jī)制（如可探索把有些行業(yè)陣地劃歸刑警管理），加強(qiáng)行業(yè)陣地的管理力度，使業(yè)主不會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下收銷贓物，從而堵塞銷贓渠道，使業(yè)主發(fā)現(xiàn)可疑人員能主動(dòng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，從而提高發(fā)現(xiàn)銷贓人員的能力。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人員的信息化管理。流動(dòng)人員一直是各類犯罪的高危人群，控住了流動(dòng)人口也就控住了犯罪源頭。但流動(dòng)人口一直是公安機(jī)關(guān)的管理難題，必須要拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理與普通管理的有機(jī)統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)繼續(xù)緊盯重點(diǎn)流動(dòng)人口，實(shí)施重點(diǎn)流動(dòng)人口網(wǎng)上軌跡管理，做到重點(diǎn)更突出。流動(dòng)人口集中的村居、企業(yè)要自覺建立專門管理機(jī)構(gòu)，安裝流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，對(duì)所有流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化、社會(huì)化管理。

（四）拓寬社會(huì)防控力量建設(shè)。要宣傳發(fā)動(dòng)廣大群眾，挖掘人民群眾參與社會(huì)治安的積極性，形成擠壓犯罪人人有責(zé)的良好氛圍。要依托村居和社會(huì)各界力量，建立形式多樣的社會(huì)防控力量，逐步完善以巡特警、派出所網(wǎng)格化巡邏為主，以各類護(hù)村、護(hù)廠、護(hù)校與志愿者巡邏隊(duì)等社會(huì)力量為輔的治安防控體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)擠壓與社會(huì)擠壓的有機(jī)統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)街面巡邏警力要善于運(yùn)用街面群防群治力量，主動(dòng)與出租車司機(jī)、小攤販、沿街商鋪、單位保衛(wèi)力量等接觸，適時(shí)布建信息員，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)信息，做到“多問、多聽、多觀察”，做巡邏有心人，從而充分發(fā)揮打、防、管、控職能作用。

（五）提高群眾的自我防范能力。擠壓犯罪最終目標(biāo)是減少刑事案件的發(fā)生，一些侵財(cái)型案件往往是由于群眾防范意識(shí)不強(qiáng)使得犯罪分子有機(jī)可乘。要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、社區(qū)等渠道對(duì)群眾進(jìn)行防盜、防搶、防騙等宣傳，提高群眾的自我防范意識(shí)，從而對(duì)財(cái)物、財(cái)產(chǎn)采取行之有效的保護(hù)措施，防止因自己的疏忽而導(dǎo)致不必要的損失。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

○道路交通安全專版

主持人：陳秀和，田禾

D631

A

1674-3040（2012）02-0083-03

2011-12-20

黃文清，中共浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)委常委，臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局局長(zhǎng)，本刊臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局理論研究基地首席研究員。