淺談基層檢察院如何實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變

文◎熊建中

淺談基層檢察院如何實現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變

文◎熊建中*

執(zhí)法形象，直接決定著檢察機關(guān)的社會形象和在人民群眾心目中的位置，加強執(zhí)法形象建設(shè)，事關(guān)檢察事業(yè)的長遠發(fā)展。近期，隨著中央政法委“政法干警核心價值觀”教育實踐活動以及全國檢察系統(tǒng)一系列活動的深入開展，檢察隊伍的組織紀律和工作作風(fēng)都有所改善，檢察機關(guān)在人民群眾的形象有了較大提升，但一些影響檢察隊伍形象的行為仍時有發(fā)生，損害了檢察機關(guān)在人民群眾心目中的形象，阻礙了檢察工作的健康發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，新形勢的發(fā)展對檢察機關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)提出新的更高要求。如何抓好檢察機關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)，造就一支在市場經(jīng)濟條件下整體素質(zhì)過硬的檢察隊伍，更加成為一個認真思考和必須解決的課題。作為一名基層檢察院的檢察長，我認為應(yīng)當(dāng)以五個方面為抓手，著力加以解決。

一、抓思想政治建設(shè)，牢固樹立宗旨意識

高度重視思想政治工作是我黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，作為檢察機關(guān)，加強思想政治建設(shè)則是建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍、促進檢察事業(yè)快速發(fā)展的重要保證。黨的十七大、十七屆四中全會以及全國政法工作會議精神中強調(diào)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀以及 “三個代表”重要思想是指導(dǎo)檢察工作的強大理論武器，其出發(fā)點和落腳點都是為了群眾，都是為了最廣大人民的根本利益，尤其是基層檢察院處于整個檢察體系的基礎(chǔ)和前沿，與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，更應(yīng)該堅持把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量檢察工作的出發(fā)點和落腳點。要扎實開展“政法干警核心價值觀教育實踐活動”和“讓人民群眾滿意活動”，通過對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進行全面走訪調(diào)研、問卷調(diào)查、宣講法律，積極聽取和收集基層群眾的意見建議，增強檢察機關(guān)的透明度，改進工作作風(fēng)。在工作中，可以采取與移動、聯(lián)通、電信聯(lián)系協(xié)商，分批陸續(xù)向其服務(wù)用戶發(fā)送短信和語音提示的方法，宣傳檢察工作，征求人民群眾的意見和建議。還可以進村入戶發(fā)放《檢務(wù)公開宣傳手冊》，廣泛宣傳檢察職能；實行聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員制度，加強聯(lián)系，了解民生，接受監(jiān)督。只有通過與人民群眾建立真情實感，牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識，堅決貫徹落實中央和上級院重大決策和部署，強化各項檢察職能，才能切實提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度，才能始終保持隊伍的高昂斗志，有力打擊犯罪分子的囂張氣焰，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政治保障，使執(zhí)法公正內(nèi)化為執(zhí)法的靈魂和信念，外化為執(zhí)法的目的和效果，引導(dǎo)和帶動廣大檢察干警自覺公正執(zhí)法，進一步樹立檢察機關(guān)的良好形象。

二、抓紀律作風(fēng)建設(shè)，從嚴管理檢察隊伍

堅持對檢察隊伍嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象的必然要求。檢察機關(guān)要把改進執(zhí)法作風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗的重點，牢固筑起思想教育、監(jiān)督制約和紀律懲戒三道防線，使干警在樹立正確的執(zhí)法觀念上有實質(zhì)性的提高。一是要采取多種形式，深入開展反腐倡廉教育。要通過開展 “六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”大學(xué)習(xí)、大討論，組織全體黨員學(xué)習(xí)《建立健全教育制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、前往革命老區(qū)接受紅色傳統(tǒng)教育及開展檢察人員違紀違法警示教育等多種形式分析自身在黨性黨風(fēng)黨紀、執(zhí)法辦案方面存在的突出問題，使廣大干警不斷增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力。二是狠抓辦案說情報告制度。推行說情報告制度不僅為案件承辦人員筑起了拒腐防變的籬笆，而且為科室負責(zé)人、主管檢察長、檢察長擺脫說情干擾提供了依據(jù)，為案件的正常辦理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。三是完善、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定和各項禁令，嚴肅查處違法違紀行為，切實解決檢察干警利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題，促使黨員干部秉公辦事、不徇私情、嚴格要求親屬及身邊工作人員；尤其是要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。要堅決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等不良風(fēng)氣，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

三、抓制度創(chuàng)新建設(shè)，健全完善監(jiān)督體系

基層檢察院是嚴格公正、文明廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵,加強對其執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，是提高執(zhí)法公信力、轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象的重中之重?；鶎訖z察院要不斷探索構(gòu)建完整的監(jiān)督制約體系，按照“堅持長期治理、健全長效機制、落實治本措施”的思路，重點抓好以下幾個方面的工作：一是嚴格扣押凍結(jié)款物管理。注重依法保護公民和法人財產(chǎn)權(quán)利，進一步明確扣押凍結(jié)款物及其處理的界限、程序和監(jiān)督制約。二是深入抓好各項專項檢查活動，查清問題、妥善處信訪積案問題。三是推進檢察信息化建設(shè)。從豐富監(jiān)督制約手段出發(fā)，抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為推進信息化辦案作好準備，著力抓好辦案區(qū)、看守所訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。四是加強局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展公文辦理、文件傳輸、信息發(fā)布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強信息技術(shù)在檢察工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)對各項工作的全面、動態(tài)和實時監(jiān)控，確保辦案質(zhì)量和效率。五是大力推進“陽光執(zhí)法”活動。樹立以公開促公正，以透明保廉潔的觀念，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充實公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，完善公開方式。廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日等活動，建立專門的檢務(wù)公開大廳，實行公開掛牌上崗制度，公開檢察干警的聯(lián)系方式，并落實檢務(wù)公開定期檢查制度和投訴、督查、查究、反饋機制等。

四、抓業(yè)務(wù)專業(yè)化建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)

素質(zhì)是形象的基礎(chǔ)，形象是素質(zhì)的體現(xiàn)。高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊伍是做好檢察工作的前提和基礎(chǔ)，也是樹立良好執(zhí)法形象的重要保證。提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，要立足于提高干警的法理素養(yǎng)和知識層次，加強素質(zhì)教育和能力的培養(yǎng)，把積累知識的培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變到提高創(chuàng)新能力上來，努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型的高層次檢察人才，保持檢察工作不斷創(chuàng)新，與時俱進。一是要開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院，爭做學(xué)習(xí)型檢察官”活動。按照全員參與的原則，突出學(xué)習(xí)重點、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，堅持將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常抓不懈，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、全員覆蓋學(xué)、網(wǎng)絡(luò)幫助學(xué)、開辟活動專欄、建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺、以案析理等多種方法，全面組織動員發(fā)動廣大干警全員參與學(xué)習(xí)。二是要加大教育培訓(xùn)力度，在練內(nèi)功上狠下功夫。努力通過學(xué)歷升級、崗位培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、國家統(tǒng)一司法考試，全面改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高干警的司法水平和執(zhí)法辦案能力。三是選賢任能，增強競爭機制。要加快干部人事制度改革步伐，促使優(yōu)秀檢察人員脫穎而出，增強檢察隊伍的活力；要健全激勵機制，帶動檢察隊伍整體專業(yè)化水平不斷提高，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的檢察隊伍，確?！八痉ü钡膶崿F(xiàn)。

五、抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升駕馭隊伍能力

形象建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在一定意義上說，一個檢察院的工作能不能順利開展，事業(yè)能不能向前發(fā)展，很大程度取決于基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的威望。將帥運籌帷幄，校尉身先士卒，要想推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展，只有無法與干警朝夕相處的優(yōu)秀的中上層領(lǐng)導(dǎo)是不夠的，還得有一大批好的兵頭將尾的基層或部門領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察干警，要把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓工作中。要摸清工作實情，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。不僅要有抓落實的魄力，還要有抓落實的實力；不僅要抓檢察業(yè)務(wù)，也要抓檢察隊伍，還要抓檢察事務(wù)。在深入推進三項重點工作，推動執(zhí)法形象建設(shè)向縱深發(fā)展的過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己堅決不做。要帶頭學(xué)習(xí)，不斷用先進的科學(xué)理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜矛盾能力。要提倡“領(lǐng)導(dǎo)一線工作法”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。要明確工作目標和階段性部署，把責(zé)任細化到每項工作、每位干警，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，狠抓執(zhí)法形象轉(zhuǎn)變建設(shè)，使檢察隊伍整體在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。

*河南省信陽市浉河區(qū)人民檢察院檢察長［464000］