寧波市國土資源局 謝建定

認識拆遷六特征

寧波市國土資源局 謝建定

做好房屋拆遷工作要認識六個特征，即高利性、群體性、被動性、對立性、公平性、動態(tài)性。

一、高利性

拆遷的高利性，可以理解為拆遷能獲得利潤，而且是很可觀的利潤。我們在生活當中，一般居民什么要經(jīng)常做一點像賣基金等方面的小投資，目的是贏利。為什么世界上有那么多人做股票，康寧醫(yī)院一位人介紹，07年股票猛漲，失眠人群大增，08年股票下跌，失眠的人要比猛漲時大幅度增多。古人說“鳥為食亡，人為財死”，講的是人的本性。

有拆必有發(fā)，不發(fā)不會拆，一拆就有黃金來，多拆就會發(fā)大財，拆遷后升值到幾倍、幾十倍，甚至上百倍的“飆升”屢見不鮮。拆遷發(fā)財成為人們的共識，也是推進城市化惠及老百姓的見證。

我記憶中拆遷發(fā)財?shù)睦用恫粍倥e。說遠一點的，一拆遷戶在20年前購買近郊某村2畝土地建廠房，包括征地與房屋建造一起總共投入了10萬元成本，后因道路拆遷升值達200多萬，升值將近20倍。有一農(nóng)戶，1997年在開發(fā)區(qū)以5000元左右購入一間房屋，在2007年拆遷時獲得50萬左右的補償費，升值近100倍。

拆遷面積與收益多少掛鉤，有的家庭拆遷600平米，有的上1000平米，獲得幾百萬到上千萬不等的收益，足以改變一戶人家的命運。

拆遷工作是比較艱難的，這是不爭事實。但就我在實踐工作經(jīng)歷中，即使出現(xiàn)許多釘子戶，最后絕大多數(shù)還是通過協(xié)商落實了拆遷安置。究其原因，筆者認為：

首先，中國絕大多數(shù)農(nóng)民是純樸善良、通情達理的；其次，從根本上說，拆遷政策深得民心，讓民眾獲得最大化利益，是家庭財富的一次歷史性增長。所以說拆遷具高利性特點。

盡管拆遷使老百姓獲得創(chuàng)富機會，但也發(fā)現(xiàn)有部分拆遷戶，得寸進尺，還不滿足于現(xiàn)有拆遷政策，想方設(shè)法鉆政策空子，奢望獲得更多不應(yīng)得到的利益。真可謂把拆遷視為一次暴富機會，叫做“人生難得一次機”。

拆遷涉及經(jīng)商辦企業(yè)的，越大的老板（個別）越精明。這些老板背后往往有官員做幕僚。最后是用盡腦筋，做盡參謀，非法獲得更多拆遷補償利益。

從另一個方面說“釘子戶”劇增原因。近年來，因拆遷引發(fā)的社會問題比較突出，比如釘子戶問題，國家對此高度重視，三令五申強調(diào)要依法規(guī)范拆遷工作，維護被拆遷人的利益。新聞媒體積極報道“釘子戶事件”，也給一部分人造成誤解，以為做釘子戶可以得到更多利益。目前，寧波市正在協(xié)調(diào)處理的“釘子戶”至少幾百戶。

二、群體性

群眾百姓威力大，團結(jié)力量撼世界，房屋拆遷只怕戶數(shù)多，不怕房屋多。如總計1萬平方米房屋拆遷涉及100戶家庭，與10萬平方米的10戶家庭比較，前者難度甚大。

1998的寧波鄞州區(qū)鄞江鎮(zhèn)，當時因鎮(zhèn)中心街拆遷，涉及約40戶共1000平米面積的房屋拆遷，戶均25平米。因為處于商業(yè)街，這些房屋結(jié)構(gòu)雖低劣，經(jīng)濟價值卻很高，一旦列入拆遷，獲得利益不得了。該鎮(zhèn)政府花了二、三年時間，投入了巨大精力和財力，最后完成了此項拆遷任務(wù)。像這種拆遷量少而時間長的案例，在寧波市還是相對較少。

很多拆遷項目，少則幾十戶，多則成百上千戶，甚至更多。一般性的拆遷至少涉及一個村，有的幾個村聯(lián)片拆遷，牽涉幾百戶家庭，可想其群體性多大。

1999年，寧波機場擴展工程拆遷，在進行測評房屋時，工作人員被近百名婦女群眾圍困。最后不得不通過有關(guān)正當手段加以解圍。在此以后，該村上百名群眾又多次阻礙拆遷，并不斷上訪。

群眾往往會形成一股力量。如拆遷政策及程序到位，思想工作也做到家，工作會進行得很順當；如在政策實施中存在缺陷，或者忽視群眾思想工作，遂即會引發(fā)群體性事端。在農(nóng)村，宗族勢力比較強大，其長輩往往具有召集力。

群體性力量的“倒向”，直接影響著拆遷工作。

三、被動性

在業(yè)內(nèi)流傳著這樣的話：“群眾百姓心不急，政府要花大氣力；政府主動要拆遷，農(nóng)民被迫家搬遷；政府應(yīng)該先有禮，農(nóng)民可以不講理?！?/p>

房屋拆遷均屬政府或村集體組織為主導，如國家重點建設(shè)項目、開發(fā)區(qū)建設(shè)等引起的拆遷，舊村改造引起的拆遷等等。因此，拆遷戶處于被動狀態(tài)，即使未被列入拆遷范圍的家庭要求拆遷，但一旦列入，就處于被動狀態(tài)。而在協(xié)商簽約時，某些家庭又會制造點麻煩，以“我們是不愿意拆遷的”為理由，提出過高條件。

有一個案例很值得我們反思。某水庫移民拆遷，多年來因安置房質(zhì)量問題引發(fā)村民不斷上訪。按拆遷協(xié)議規(guī)定，安置房一律由村民自行建造，由此發(fā)生的糾紛與政府無關(guān)。后，村民聯(lián)建安置房并自行組織承包單位招標，最后造成質(zhì)量問題，與承建方協(xié)商不成，引發(fā)幾百戶拆遷安置戶群體性上訪事件。他們認為，質(zhì)量問題也是水庫移民引起的，因此要求政府協(xié)調(diào)調(diào)處。最終還是政府另行支付了補償費用。

房屋拆遷與土地、城管的執(zhí)法明顯區(qū)別，后者是當事人行為在先、過錯在先。而拆遷則是政府行為在先，即是拆遷行為的主動發(fā)起者，群眾是拆遷行為的被動者。

“被動者”處于弱勢地位，“主動者”處于強勢地位，如引起“弱勢地位”一方的“抗衡”，拆遷便被稱為“天下第一難”工作。

政府相關(guān)部門的官員以及搞拆遷工作的同志，應(yīng)站在更高的高度，認真把握好政策，把握好拆遷過程中每一個工作細節(jié)，有效解決拆遷矛盾，維護群眾利益，又快又好地完成每一項拆遷任務(wù)，以加快推進城市建設(shè)，進一步發(fā)展繁榮經(jīng)濟社會。

四、對立性

拆遷中的安全性也包括了強制性的含義。拆遷最怕發(fā)生極端性事件。

近年來，強制拆遷引發(fā)惡性事件時而被新聞報道。事件發(fā)生后，往往涉及到相關(guān)責任人員及領(lǐng)導，并由此承擔黨紀、政紀和法紀責任。

拆遷的難點就在于被拆遷房子的主人。強拆是誘發(fā)諸如人身安全的惡性事件的主要原因。一種強拆是通過合法行為，另一種是非法行為，前者是多數(shù)。

強拆往往會遇到二種類型的人，一種人是思想偏執(zhí)或頑固，對社會抱有不滿；另一種人是利欲熏心，圖獲政策外利益。他們將老年人或病弱者安居在房屋里，以此來抗衡，討價還價。當然也有此方式抗議非法強拆行為的。

2006年10月，寧波鄞州區(qū)交通局大樓建設(shè)項目，涉及一拆遷戶（下稱乙方），來自外地戶口。由于發(fā)生博弈，乙方遂成釘子戶，為此歷經(jīng)了曠日持久的6年“對壘”，為拆遷折騰了4年時間，申請法院執(zhí)行花了2年時間，為此當?shù)卣膊恢_了多少次會議，與乙方不知協(xié)調(diào)了多少次。乙方為抵抗拆遷，甚至在家里備了火藥、雷管、馬刀，揚言以此作“戰(zhàn)斗”。乙方曾糾集幾十人，與執(zhí)法人員發(fā)生暴力對抗，由于處理得當，未發(fā)生傷殘事故。該事件是鄞州區(qū)歷史上罕見的影響深遠的暴力對抗案例。

在寧波某區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)，有一“釘子戶”，是一名中年女性，至今已經(jīng)“釘”了七、八年未解決。期間也經(jīng)過了無數(shù)次的協(xié)商談判，再申請法院強制進行。法院的執(zhí)行公告都貼在其家門口了，而其終天守護在家里，還養(yǎng)了一只狼狗。拆遷辦考慮到強制執(zhí)行可能會產(chǎn)生人生安全問題，因而遲遲未實施。該地塊已為外商受讓，外國佬說了一句話，法院公告張貼后怎么沒執(zhí)行，哪里會有這種事呢！

五、公平性

群眾眼睛會發(fā)光，公正公平不可少；公正公平是法寶、拆遷協(xié)議簽訂早；群眾相信干部心，不要故負老百姓。

一個領(lǐng)導者，在做好每一件事情當中，一個最重要問題就是把握公平性與公正性，這是工作保障的最基本要素。房屋拆遷與群眾利益攸關(guān)，如果缺失公平與正義，由此失去民眾支持與理解，必然引發(fā)種種矛盾與問題，致使拆遷工作步步陷入困境。

老百姓最關(guān)心的問題是拆遷政策的標準怎樣，安置地和房屋配型怎樣，每戶房屋確權(quán)怎樣，每戶房屋評估情況怎樣等等。這些實質(zhì)問題均須彰顯公平性與公正性原則。

2011年9月與10月，來自寧波的北侖和鄞州的兩個信訪案例，充分告訴我們：拆遷工作必須要公正、公平。一位北侖訪民多次向?qū)幉▏辆址从常罕眮瞿辰值滥炒鍖嵤┓课莶疬w涉及100戶人家，村民對有關(guān)拆遷戶房屋權(quán)屬及測量面積（如實際是100平米，經(jīng)測量登記為130平米）存在質(zhì)疑，遂要求調(diào)處?！秾幉ㄊ姓魇占w所有房屋拆遷條例實施細則》第十九條規(guī)定，“拆遷人應(yīng)當對被拆遷房屋的權(quán)屬和可補償安置面積（合法建筑面積情況）在拆遷范圍內(nèi)予以公布，未經(jīng)公示的，不得作為補償安置依據(jù)，公示時間不少于10日。公示期間內(nèi)，對公示內(nèi)容有異議的，異議人可以向當?shù)赝恋?、?guī)劃等行政管理部門提出，有關(guān)部門應(yīng)當予以核查，并依法確認房屋權(quán)屬和可補償安置面積。”北侖某街道拆遷辦始終未公示拆遷戶的房屋測量面積。

后經(jīng)我們查實，該拆遷項目的確存在有幾戶家庭的違章建筑計入合法面積當中，同時也未履行公示程序。最后，村民的訴求得到了依法公正處理。

2011年9月19日，寧波市“三思三創(chuàng)”辦轉(zhuǎn)來一封信訪件，反映鄞州區(qū)某村拆遷補償安置嚴重不公正，包括由于暗箱操作造成的戶與戶之間補償懸殊，拆遷安置面積弄虛作假等問題，村民要求公開拆遷安置情況并公布清單，遂請寧波市國土局主持公道。

上述案例在我們接訪中所占比例甚高，引起了寧波市國土局領(lǐng)導的高度關(guān)注和重視。為此，寧波市國土局將啟動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即對每一拆遷安置協(xié)議簽訂情況統(tǒng)一在網(wǎng)上予以公布。無疑，這對拆遷安置的公正性和公平性具積極的促進保證作用，也是一種促進維穩(wěn)的有效嘗試。

六、動態(tài)性

我們對人生追求的是過程，而不是結(jié)果。而有個別領(lǐng)導往往對拆遷問題，追求的是結(jié)果，而不是過程。但這也可以理解為這些領(lǐng)導的發(fā)展意識很強烈。我認為，結(jié)果是必然，而過程是關(guān)鍵，單純追求、片面強調(diào)哪一個都不行。

拆遷也要分析其中的過程，過程中每一個環(huán)節(jié)。拆遷往往會留下較多的后遺癥問題，這些問題本應(yīng)該在拆遷過程中加以考慮。所以說不能單純追求拆遷的結(jié)果。拆遷的過程是動態(tài)性的，是一個變化的過程。

房屋拆遷的變化過程，表現(xiàn)在時間上、利益上、心態(tài)上的變化，也是土地和房價升值突變的過程。我們還應(yīng)正確認識到，我們搞拆遷的同志好比溪坑石子是相對不變的，而我們的領(lǐng)導，特別是行政領(lǐng)導是溪坑當中的水，他們是相對流動的。這個流動就是動態(tài)的，在事物中我們要運用這個變化觀去分析問題，這就是動態(tài)性的概念。房屋拆遷中動態(tài)性特別強，其對被拆遷人的心理影響最大。

一是拆遷過程是利益變化過程。一個拆遷項目從開始到結(jié)束，少則二、三年，多則四、五年，有的甚至七、八年，這個過程里將會受到政策環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場形勢變化、人員調(diào)動變化的深刻影響，從而給拆遷工作帶來許多變數(shù)。

如發(fā)生在某地塊的拆遷項目，2009年拆遷時所確定的貨幣安置價格為每平米8000多元，而當協(xié)議簽訂量達50%左右時，時逢寧波市區(qū)房價飛漲，超過簽約價將近一倍左右，致使至今未能與尚近30%拆遷戶簽訂拆遷安置協(xié)議。

二是拆遷是被拆遷人的心態(tài)變化過程。也可理解為從博弈到和諧的過程。拆遷初始，許多被拆遷人對獲得利益的期望值較高，于拆遷政策而不顧，尋找理由與政府發(fā)生爭議，甚至產(chǎn)生“敵意”。但經(jīng)過一段時間的磨合、協(xié)商，在政策允許范圍內(nèi)促成一個利益平衡點，拆遷協(xié)議順當簽訂。最后被拆遷人安置新房后，看到了拆遷所帶來的價值增升，從內(nèi)心感激政府，視拆遷工作人員為朋友。因利益而起，拆遷中的動態(tài)性，最關(guān)健的是人心理變化的過程。

三是拆遷也是拆遷戶對利益欲望減壓的過程。我曾經(jīng)歷過將近幾百個拆遷裁決、強制執(zhí)行以及處理“釘子戶”的案例，有較大一部分拆遷戶通過大量思想工作進行交流協(xié)調(diào)，急劇減低非分的利益欲望，這在很大程度上減少了拆遷工作的壓力與后患。

如2009年到2010年期間，寧波江東區(qū)望江樓拆遷700戶家庭，其中一戶家庭來我這里信訪。他認為其房屋不能隨便拆遷，若其不同意政府就不能強拆，遂要求提高拆遷補償標準。我對他說，“如你覺得拆遷政策有問題，不為大多數(shù)拆遷戶所擁護，你可通過正當途徑進行行政復議或者法律訴訟。如是你的無理要求得不到滿足而甘心做釘子戶，那你可以試試，你也要承擔責任。我們是各自平等的主體，都得依法依政策維護各自利益。政府是為大多數(shù)老百姓服務(wù)作為最大利益，你是為你自己利益。如你維護自己的是正當利益，我想政府和法律都會為你主持公正的?！苯?jīng)過了約半小時的談話，他心理發(fā)生了較大變化，隨之帶來利益欲望的減低。

過去人們稱計劃生育為天下第一難，當今稱為征地拆遷天下第一難。天下第一難的工作需要我們?nèi)嵺`、嘗試，出成就，這或許是人生當中可值得自豪的工作。應(yīng)該看到，通過拆遷工作，可以磨煉我們的工作意志，提高工作能力和應(yīng)變能力，更好地正確處理社會事務(wù)問題。我們做好任何工作，就要記住“原則加靈活”五個字，拆遷工作的關(guān)鍵也就是原則與靈活的結(jié)合問題。只要正確把握好原則與靈活的關(guān)系，也就是正確把握“平衡”，任何事情就會成功。