□文/陸立軍

從“兩創(chuàng)”到“兩富”：新目標(biāo)、新要求

□文/陸立軍

改革開放以來，歷屆浙江省委、省政府善于把黨中央的戰(zhàn)略方針與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，確定正確的發(fā)展思路和工作重點；各市、縣、區(qū)也勇于探索富有自身特色的發(fā)展道路，全省的經(jīng)濟社會發(fā)展由改革開放之初的全國中等偏下水平邁入了全國前列。當(dāng)前，在全省干部中日益形成了一個強烈的共識：必須不斷豐富和完善改革開放以來歷屆省委、省政府堅持的以“富民強省”為目標(biāo)取向的發(fā)展戰(zhàn)略。中共浙江省第十三次黨代會報告提出，要深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江而努力奮斗。報告的這一論斷標(biāo)志著，從十二屆省委提出“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略到新一屆省委確立“兩富”目標(biāo)，浙江進入了實施“富民強省”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

“兩富”是實施“富民強省”戰(zhàn)略的新目標(biāo)

“兩富”目標(biāo)將“富民”的內(nèi)涵拓展至經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和人的精神生活等各個領(lǐng)域，包含生產(chǎn)、分配、交換、消費和社會活動等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活的各個方面，更加強調(diào)共建共享，更加突出物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。這是以“富民”為根本、以“強省”為特征的“富民強省”戰(zhàn)略的繼續(xù)和發(fā)展，是中國特色社會主義在浙江的新實踐。

（一）確立“兩富”目標(biāo)的理論意義

樹立建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江”目標(biāo)，既是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是對馬克思主義基本原理的繼承和發(fā)展。鄧小平同志早在上世紀(jì)90年代初就明確指出：社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕；社會主義生產(chǎn)以最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要為目的。“兩富”目標(biāo)正是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義在浙江的具體實踐。

“物質(zhì)富?！笔恰熬窀挥小钡幕A(chǔ)。馬克思曾指出，吃喝住穿等物質(zhì)生活資料是“一切人類生存的第一個前提”，因此“第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”，“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣，必須先保證自己有食物，然后才能考慮去獲取別的東西；財富的增長和文明的進步，通常都與生產(chǎn)食品所需要的勞動和費用的減少成相等的比例?！倍鞲袼拐J(rèn)為：“我們把經(jīng)濟條件看作歸根到底制約著歷史發(fā)展的東西”，“通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用?！笨梢?，“物質(zhì)富?！笔且磺腥祟惿鐣幕咀非?，沒有“物質(zhì)富?！本碗y以實現(xiàn)“精神富有”。社會主義的優(yōu)越性最終體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展得更快，人民群眾共享“物質(zhì)富?！钡某潭雀摺Ｖ挥猩a(chǎn)高度發(fā)展、物質(zhì)高度富裕，個人才能真正成為社會的主人，每個人才可能獲得充分滿足個人全面發(fā)展所需要的各種生活資料。這也是人類實現(xiàn)由“異化人”向“自由人”轉(zhuǎn)變，最終達到徹底解放的基礎(chǔ)和前提，是社會主義初級階段向高級階段邁進的根本動力。

“精神富有”是“物質(zhì)富裕”的巨大動力和必然結(jié)果，也是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的未來社會的根本標(biāo)志，是促進人的自由全面發(fā)展的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》提出，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。在《資本論》和《反杜林論》等著作中，馬克思、恩格斯進一步指出，共產(chǎn)主義社會是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。鄧小平同志也反復(fù)強調(diào)：“不加強精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路”。我們要建設(shè)的中國特色社會主義，必須在物質(zhì)高度富裕的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精神高度富有，這樣才能體現(xiàn)馬克思主義創(chuàng)始人所追求的每個人的自由全面發(fā)展。應(yīng)該說，追求個人價值與追求社會價值、追求“物質(zhì)富?！迸c追求“精神富有”是有機相統(tǒng)一的，人生的幸福既在于物質(zhì)上的富裕，更在于精神上的富有，應(yīng)該使廣大人民群眾既共享“物質(zhì)富?！庇謱崿F(xiàn)“精神富有”。這是建設(shè)中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義。

確立“兩富”目標(biāo)是以“富民”為根本、以“強省”為特征的“富民強省”戰(zhàn)略的繼續(xù)和發(fā)展，是中國特色社會主義在浙江的新實踐

需要指出的是：“物質(zhì)富裕”是“精神富有”的重要條件，但前者對后者的作用和意義也并非絕對的，應(yīng)當(dāng)辯證地看待兩者的關(guān)系。一個人、一個團體、一個民族有了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，不一定就能達到較高的精神境界。一些物質(zhì)并不富裕的民族、團體和個人，卻有著高層次的精神境界；而一些物質(zhì)非常富裕的民族、團體和個人，精神文明建設(shè)卻相對滯后?？梢?，物質(zhì)財富的生產(chǎn)需要發(fā)揮人的創(chuàng)造力，精神文明建設(shè)同樣需要發(fā)揮人的創(chuàng)造力。我們既要大力發(fā)展生產(chǎn)，提高“物質(zhì)富?！背潭龋瑸椤熬窀挥小钡於ɑA(chǔ)，又要積極推進精神文明建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)，不斷豐富他們的精神文化生活，創(chuàng)造更加豐富的精神財富，增強人民群眾的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認(rèn)同感，最終實現(xiàn)精神上共同富有，以更好地指導(dǎo)和引領(lǐng)社會生產(chǎn)，為“物質(zhì)富裕”提供更為有力的精神和智力支持。

（二）“兩創(chuàng)”和“兩富”的內(nèi)在聯(lián)系

由提出并實踐“兩創(chuàng)”到確立“兩富”目標(biāo)，是時代的要求和呼喚。改革開放以后，浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展，1995年，按照《全國小康生活水平基本標(biāo)準(zhǔn)》評價，浙江總體小康的實現(xiàn)程度達到95%以上，基本實現(xiàn)總體小康；1999年，浙江總體小康實現(xiàn)程度達到100%，在全國率先實現(xiàn)總體小康的目標(biāo)。近年來，浙江全面小康實現(xiàn)程度按省定評價指數(shù)連續(xù)兩年達到95%以上，按國家評價指數(shù)連續(xù)3年達到90%以上，這表明浙江全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會已經(jīng)取得了決定性勝利，進入了基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，而物質(zhì)富裕、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的基本特征和根本目的。在新的起點上明確繼續(xù)實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的“兩富”目標(biāo)，是新一屆省委順應(yīng)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和規(guī)律，以及人民群眾過上更加美好生活的新期盼，肩負(fù)起時代的重任，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的莊嚴(yán)承諾。它充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，即始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的合法權(quán)益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！皟筛弧笔菍Α皟蓜?chuàng)”總戰(zhàn)略內(nèi)涵的豐富和發(fā)展?！皟蓜?chuàng)”總戰(zhàn)略以“富民”為本、為先、為重，“富民”是目的，“強省”是結(jié)果?！案幻瘛奔垂膭?、扶持全民創(chuàng)業(yè)，是通過千家萬戶老百姓的誠實勞動和正當(dāng)經(jīng)營，實現(xiàn)強?。◤姂簟娖?、強村、強鎮(zhèn)、強縣、強市），達到共同富裕的必由之路。為此，就要大力提倡廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，充分肯定他們的勞動和勞動收入在生產(chǎn)、分配、交換、消費中的主體性、基礎(chǔ)性地位，與此同時努力增加他們的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，讓他們盡可能多地分享發(fā)展、改革的資源和成果，滿足不斷變化升級的就業(yè)需求、安全需求、教育需求、保障需求、文化消費需求、人的尊嚴(yán)需求等，最大程度地體現(xiàn)人文關(guān)懷和發(fā)展的人本性?！皬娛　本褪遣粩嗵嵘∮蚪?jīng)濟綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力等，著力建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省、科技強省、教育強省、人才強省、衛(wèi)生強省、體育強省、港航強省、品牌強省、質(zhì)量強省等。“富民”的過程，是人民創(chuàng)造財富、擁有財富的過程，只有民富才能省強；省強了，各項惠及全民的公共事業(yè)才有強大的物質(zhì)保障，“富民”才有堅實的基礎(chǔ)。

改革開放以來，浙江堅持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。一方面，公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越。2011年，省市兩級國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6452.0億元、利潤總額366.0億元，年末資產(chǎn)總額12363.3億元，已有8家省屬企業(yè)進入中國500強企業(yè)榜，而浙江首家入圍世界500強企業(yè)浙江物產(chǎn)集團公司就是一家國企；另一方面，從原有的公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的實際出發(fā)，以個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，鼓勵個體戶、家庭企業(yè)、家族企業(yè)、股份合作制企業(yè)等民營經(jīng)濟組織發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)部民間資本、民間人才為發(fā)展的主導(dǎo)性驅(qū)動力，從而造就了民間資本豐裕、人民生活水平較高的格局。以個體戶、家庭企業(yè)、家族企業(yè)、股份合作制企業(yè)等微觀經(jīng)濟組織為依托，走南闖北，直接參與市場競爭，形成了由數(shù)千座專業(yè)市場、數(shù)百萬遍布全國各地的個體商人和數(shù)十萬家大中型企業(yè)銷售網(wǎng)點構(gòu)織而成的浙貨營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營人才網(wǎng)絡(luò)等比較優(yōu)勢，使浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的商業(yè)利潤主要掌握在浙江企業(yè)、個體商人乃至老百姓手中，從而造就了明顯區(qū)別于“蘇南模式”和“珠江模式”的民間資金特別豐裕的發(fā)展格局，形成了藏富于民的資金分布特色。2011年，全省農(nóng)村居民人均純收入13071元，連續(xù)27年位居全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30971元，僅次于北京、上海，連續(xù)11年居全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）首位。與此同時，改革開放以來，浙江通過實施一系列“強省”戰(zhàn)略，GDP總量、人均GDP、全社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、財政收入等指標(biāo)在全國的位次分別由第 12、16、12、15、14位上升至第 4、4、4、3、4位；2011年，全省人均 GDP約為全國的兩倍；在全國百強縣和千強鎮(zhèn)中，浙江分別占據(jù)30席和268席，總數(shù)均居全國首位。全省單位GDP能耗居全國第3位，為全國6個生態(tài)環(huán)境狀況評價優(yōu)良的省份之一，可持續(xù)發(fā)展能力列全國各省、自治區(qū)首位?！皟筛弧蹦繕?biāo)充分體現(xiàn)了浙江改革開放以來的發(fā)展特征和本質(zhì)，豐富和發(fā)展了“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的內(nèi)涵，突出了物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。

“兩富”目標(biāo)充分體現(xiàn)了浙江改革開放以來的發(fā)展特征和本質(zhì)，豐富和發(fā)展了“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的內(nèi)涵，突出了物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一

“兩富”目標(biāo)對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題仍然存在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然繁重。堅持和發(fā)展“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩富”目標(biāo)，迫切要求重構(gòu)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和動力系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展路徑，以增進社會福利、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為首要價值取向，促進物質(zhì)文明與精神文明的和諧統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展。

（一）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，為“兩富”提供物質(zhì)基礎(chǔ)

應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，按照具有時代特征和國際可比性的現(xiàn)代化的意識、理念、行為方式、管理模式等，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈整合提升的高度，著力推進浙江經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。盡快建立以創(chuàng)新為發(fā)展的根本驅(qū)動力，以低消耗、低排放，可循環(huán)、高效率，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)為基本特征的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。依靠體制、機制、技術(shù)、管理、組織等全方位創(chuàng)新所形成的內(nèi)生動力，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)創(chuàng)新，即由分散的中小企業(yè)、塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以大企業(yè)、大集團為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；由縣域經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向跨區(qū)域、跨國界的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；由“塊狀經(jīng)濟＋專業(yè)市場”的格局向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群＋全球市場＋現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺+新型城市化發(fā)展體系”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。要依托浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)“四大國家戰(zhàn)略舉措”和大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目“四大建設(shè)”，深入推動制造業(yè)服務(wù)化，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展。擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和強大生產(chǎn)能力的浙江制造業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和制造優(yōu)勢，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)普通產(chǎn)品為主向提供內(nèi)涵更為豐富的優(yōu)質(zhì)、品牌產(chǎn)品和依托產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過延長產(chǎn)品的服務(wù)時間、提高產(chǎn)品的服務(wù)效率，使傳統(tǒng)的“多產(chǎn)多銷”贏利模式轉(zhuǎn)化為“少產(chǎn)高效”模式。應(yīng)著力培育發(fā)展新能源、新材料、生物工程、新能源汽車、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的銜接，形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。與此同時，引導(dǎo)、扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、專業(yè)化、品牌化、國際化等方向邁進，以滿足人們對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、時尚、個性等新的追求為目標(biāo)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)提效、轉(zhuǎn)型升級，并與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互促共進、相融發(fā)展。

（二）社會管理創(chuàng)新，為“兩富”提供制度保障

應(yīng)進一步加強和創(chuàng)新社會管理，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，以最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少消極因素，為實現(xiàn)“兩富”目標(biāo)提供制度保障。要大力推進政府轉(zhuǎn)型，改變以追求經(jīng)濟總量為主要目標(biāo)、以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以土地批租和招商引資為主要特點、以行政干預(yù)和推動為主要手段的政府職能特征，打造真正的有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。要深化公共服務(wù)創(chuàng)新，將政府對群眾、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動支持與管理的重點，轉(zhuǎn)移到加強制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、提高服務(wù)能力上來，更多地為經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建平臺和載體，而不過分介入微觀經(jīng)濟活動。要大力營造適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制要求的法制健全、民主公平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善以“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的市場機制，在人員流動、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面，確保勞動者享有真正平等的競爭機會。要堅持走新型城市化道路，力促城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。新型城市化是以地區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型為核心的城市化，它不僅關(guān)注人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，而且更加強調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、消費水平的提高、城市文明的提升、居民整體素質(zhì)的進步、農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，并以新型工業(yè)化為關(guān)鍵動力。應(yīng)遵循新型城市化的要求，深入推進杭州、寧波、溫州以及金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市和大都市區(qū)建設(shè)，加速生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向城市集聚，依托城市的人才、科技、信息、資金等優(yōu)勢，通過知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。與此同時，要更加注重通過新型城市化推動和提升農(nóng)村工業(yè)化、市場化水平，充分發(fā)揮中心城市在山區(qū)發(fā)展中的龍頭帶動作用，繼續(xù)深入實施 “扶貧開發(fā)”、“山海協(xié)作”、“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升”等工程和“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，全面推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，保持城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進。

（三）科教文衛(wèi)提速，為“兩富”提供豐富內(nèi)容

應(yīng)把滿足人的需求與提高人的素質(zhì)結(jié)合起來，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，完善社會保障體系，提高社會文明素質(zhì)和全民健康水平，不斷增強人民群眾的生活幸福感、心靈歸屬感、社會認(rèn)同感。浙江省第十三次黨代會報告指出：“促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，科技是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)”，要“深入實施科教興省戰(zhàn)略”，“推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強省”，“大力弘揚民族精神、時代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，積極倡導(dǎo)以‘務(wù)實、守信、崇學(xué)、向善’為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價值觀，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動?！边@體現(xiàn)了“兩富”目標(biāo)對浙江社會事業(yè)發(fā)展提出的必然要求，也完全符合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的基本原理。為此，必須更加注重以人為本和民生優(yōu)先，進一步加大對科教文衛(wèi)體等民生事業(yè)的財政投入，力求使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助。尤其要以高度的文化自覺和文化自信，深入推進“三大體系”、“八項工程”建設(shè)，全面實施“十大計劃”，加快文化強省建設(shè)步伐。要圍繞精神富有惠民生，深入實施文化惠民工程，全面繁榮文化事業(yè)，為人民群眾提供更多精神食糧。要大力實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高附加值、強融合性三大特征，它處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物，具有很強的粘合性、滲透性和輻射力，為發(fā)展其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，具有極強的財富創(chuàng)造和就業(yè)潛力。浙江應(yīng)抓住當(dāng)前國家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，通過構(gòu)建若干功能平臺，在政府引導(dǎo)、主體多元、開放創(chuàng)新、集聚人才、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展、培育特色、提升功能等方面積極探索，努力打造國家級的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助推浙江經(jīng)濟向智力型創(chuàng)意經(jīng)濟時代邁進。

（四）人才強省建設(shè)，為“兩富”提供智力支持

大力推進人才強省建設(shè)，培養(yǎng)、引進和集聚大批高素質(zhì)、擁有國際化背景、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力強的人才，是實現(xiàn)“兩富”目標(biāo)的重要源動力。對于浙江而言，高端人才資源短缺是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升和可持續(xù)發(fā)展的最大制約。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江的文盲率比全國平均水平高1.54個百分點。必須牢牢樹立“人才資源是第一資源”的觀念，突出“人才為本”的戰(zhàn)略思想和社會心理，在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要加大人力資源開發(fā)投資力度，發(fā)揮創(chuàng)新型人才的核心、支柱作用，加強自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。依據(jù)創(chuàng)新需要對人才開發(fā)投入進行有選擇的配置，提高人力資源的開發(fā)效率和生產(chǎn)能力。培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、高技能人才和自主創(chuàng)新意識強的企業(yè)家，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的自主創(chuàng)新人才隊伍。依托重大科技項目、重點學(xué)科和重點實驗室，培育一批創(chuàng)新團隊和科技領(lǐng)軍人才。尤其是要注重對企業(yè)家的培養(yǎng)和引進，提高大批民營企業(yè)家的科技文化素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識、國際意識、品牌意識、協(xié)作意識。要打破人力資源流入和流出的各種壁壘，完善人才引進機制，探索人力資源功能性使用機制。依托國家和省“千人計劃”，圍繞重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點引進一批掌握核心技術(shù)的海外高端專業(yè)人才、海外高級工程師和科技創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘具有跨學(xué)科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才，大力引進創(chuàng)新型的研發(fā)人員、技術(shù)工人。實行技術(shù)人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，引進和利用歐美、日本等發(fā)達國家的高層次專家等國際創(chuàng)新資源，尤其要重視從世界500強企業(yè)退休的高級工程師、高級技工和管理人員，吸引其來浙全職、兼職或短期工作。要建立以業(yè)績和能力為重點的鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、促進增值的資源分配機制和評價機制，激發(fā)創(chuàng)新人員的工作熱情。完善收入分配制度，促進技術(shù)要素參與收益分配，采取期股、期權(quán)等方式激勵科技人員。允許科技人員以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費投入，通過合約明確投智者和投資者各自享有的專利發(fā)明權(quán)益，充分調(diào)動投智者和投資者兩方面的創(chuàng)新積極性。對于在浙江省的技術(shù)、經(jīng)濟、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才，要給予表彰和重獎。

（作者為浙江省特級專家、浙江省人民政府咨詢委員會委員、中共浙江省委黨校學(xué)術(shù)委員會副主任）