摘要：初創(chuàng)立的或面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)普遍抵抗能力差，實(shí)現(xiàn)盈利的期限相對(duì)較長(zhǎng)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，推行中小企業(yè)社保差異化征繳方式有助于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，減小中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高中小企業(yè)的存活率。文章試圖通過區(qū)分企業(yè)不同發(fā)展階段和營(yíng)業(yè)狀況分情況征繳社會(huì)保險(xiǎn)，配合基金保值增值措施，創(chuàng)新中小企業(yè)社保差異化征繳方式。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；社保費(fèi)率；差異化；中小企業(yè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)背景下，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有助于消除阻礙生產(chǎn)要素發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力?！皟蓜?chuàng)”戰(zhàn)略下各種優(yōu)惠政策激勵(lì)催生了一大批中小微企業(yè)，據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)2015年全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶，比2014年增長(zhǎng)21.6%。 雖然營(yíng)商環(huán)境有所改善，但是初創(chuàng)企業(yè)或面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)依然生存形勢(shì)嚴(yán)峻。目前的很多研究大都集中于探討降低社保費(fèi)率，但考慮到當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與人口結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)費(fèi)率調(diào)整的空間有限，本文在梳理現(xiàn)狀和國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，創(chuàng)新中小企業(yè)社保差異化征收方式，試圖建立通過區(qū)分企業(yè)不同發(fā)展階段、營(yíng)業(yè)狀況分情況征繳的社保征收體系，以期能有借鑒意義以促進(jìn)中小微企業(yè)持久發(fā)展。

一、 中國(guó)社保費(fèi)率現(xiàn)狀及國(guó)際比較

中國(guó)目前已建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系覆蓋的社保項(xiàng)目有：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社保繳費(fèi)率主要是指雇主和雇員所繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，我國(guó)社保費(fèi)率也在不斷相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%（其中單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%），基本醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位承擔(dān)6%，個(gè)人承擔(dān)2%），失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.75%，生育保險(xiǎn)0.5%。

基于不同的社保體系及征繳方式，世界各國(guó)的社保費(fèi)率差異很大。根據(jù)對(duì)177個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、家庭津貼）的比較研究可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國(guó)家社保費(fèi)率集中在10%～20%以及20%～30%的區(qū)間，費(fèi)率在40%以上的只有12個(gè)國(guó)家，占比6.7%。其中，北美和亞太地區(qū)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家中費(fèi)率較低的國(guó)家，比如美國(guó)的費(fèi)率為16.01%（包含12.4%的養(yǎng)老保險(xiǎn)、2.9%的老年人醫(yī)療保險(xiǎn)和0.8的失業(yè)保險(xiǎn)，但各州有差異）；發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)費(fèi)率不高，比如印度尼西亞僅有 9%， 老撾為 9.5%，泰國(guó)為 10.2%。社保費(fèi)率比較高的主要是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，比如意大利、德國(guó)、法國(guó)的費(fèi)率也都高于40%。雖然我國(guó)費(fèi)率水平與之相當(dāng)，但社保的福利水平上還有相當(dāng)?shù)牟罹唷膰?guó)際比較的視角來看，單從費(fèi)率的絕對(duì)值來看，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率是相對(duì)較高的。但各國(guó)征繳方式、渠道都各有差異，許多發(fā)展中國(guó)家雖然名義費(fèi)率較低，但覆蓋的國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目也少、社保待遇并不高；有的國(guó)家通過一般稅收或征收社會(huì)保障稅，而這些沒有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，因此使得社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相對(duì)不高。

二、 創(chuàng)新差異化征繳方式的必要性

調(diào)整社保費(fèi)率的重要前提，是建立在社?；鹗罩Ь馇夷軌虮Ｕ险０l(fā)放的基礎(chǔ)之上的，但目前中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，人口結(jié)構(gòu)“老齡化”疊加“少子化”特點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比日益增高，加上社?；鸬臍v史遺留問題，短期內(nèi)直接降低社保費(fèi)率政策空間有限。因此，按照企業(yè)的不同情況，采取靈活的社保征繳方式，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高企業(yè)存活率，從政策角度有其合理性和緊迫性。

1. 社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡壓力，降費(fèi)率空間相對(duì)不大。首先，五險(xiǎn)中占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)在人口加速老齡化的背景下面臨挑戰(zhàn)。人口老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)，根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3 775萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的8 015萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來越重；而且企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2 200多元，基金支出額越來越大。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留債務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大的支付壓力。其次醫(yī)保基金在醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)的背景下，支出增幅高于收入增幅，同樣降費(fèi)率空間有限。而其它三項(xiàng)中失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%，已經(jīng)保持在相對(duì)較低的水平。因此，從名義費(fèi)率的絕對(duì)值來看，短期內(nèi)降低費(fèi)率的整體空間有限。

2. 科學(xué)的社保征繳方式助推中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)平均壽命和存活率。其一，對(duì)于尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成的企業(yè)，采取靈活征繳社保的方式有助于緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)平均壽命。根據(jù)《中國(guó)中小企業(yè)人力資源管理白皮書》的數(shù)據(jù)，中國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，而在在美國(guó)，中小企業(yè)平均壽命接近7年，新辦的中小型企業(yè)3年成活率約為50%，5年成活率為20%； 在日本，能維持10年以上的中小企業(yè)有18.3%。其二，創(chuàng)新型企業(yè)失敗率極高，科技孵化成功的小型、中型創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)初期抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)有些企業(yè)定時(shí)定額征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)加劇了企業(yè)生存困境，而且用工成本的升高也將引致產(chǎn)品價(jià)格的飆升，最終導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的下降。因此，通過優(yōu)化社會(huì)政策環(huán)境，扶持中小企業(yè)渡過生存危機(jī)，提高企業(yè)存活率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3. 合理的社保征繳方式有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的可持續(xù)性。不合理的征繳方式不僅會(huì)直接影響到企業(yè)的長(zhǎng)期生存和競(jìng)爭(zhēng)力，在長(zhǎng)期看來，也會(huì)間接影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的可持續(xù)發(fā)展。以現(xiàn)階段占比依然很大的勞動(dòng)密集型企業(yè)為例，該類企業(yè)的盈利空間本身就很窄，又面臨用工多，社保成本高的問題，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí)期，守法按時(shí)足額繳費(fèi)可能使企業(yè)難以為繼，不守法拒繳或欠繳也會(huì)使企業(yè)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但不論是企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉還是拒繳、欠繳的情況，都會(huì)在長(zhǎng)期影響到社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支均衡，甚至影響到社保制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、 差異化社保征繳方式的運(yùn)行

依據(jù)不同的發(fā)展階段、不同的經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，將企業(yè)視為差異化個(gè)體，采取社保差異化征繳方式，充分發(fā)揮政策工具對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，建立對(duì)中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)跟蹤制度，將階段性、相機(jī)性繳費(fèi)補(bǔ)貼和緩繳制度動(dòng)態(tài)化、制度化，真正從社會(huì)政策角度推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

1. 基于企業(yè)發(fā)展階段的社保差異化征繳方式。企業(yè)的成長(zhǎng)過程和階段又被稱為企業(yè)的生命周期。企業(yè)成長(zhǎng)會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，在不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，Haire（1959）最早提出“生命周期”觀點(diǎn)來研究企業(yè)問題。他認(rèn)為企業(yè)組織的成長(zhǎng)就像有機(jī)體一樣， 符合生物學(xué)中的成長(zhǎng)曲線，從誕生、成長(zhǎng)、成熟、衰退至死亡， 存在著相似的生命周期現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)最早研究生命周期理論的是陳佳貴（1995），他吸取蛻變理論，按照企業(yè)的規(guī)模大小將企業(yè)生命周期劃分為六個(gè)階段，即為孕育期、求生存期、高速成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期和蛻變期。羅險(xiǎn)峰與胡逢樹（2000）應(yīng)用企業(yè)生命周期的四階段論，即創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期及衰退期探討技術(shù)創(chuàng)新。

在企業(yè)生命周期相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究需要，本文應(yīng)用生命周期的四階段論，即初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期、繁榮/衰退期，綜合創(chuàng)立年限、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)利潤(rùn)三項(xiàng)指標(biāo)作為企業(yè)發(fā)展階段劃分的依據(jù)。初創(chuàng)期企業(yè)具備規(guī)模小、實(shí)力弱，資金短缺，利潤(rùn)微薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，本文將企業(yè)創(chuàng)立年限2年以下的企業(yè)定義為“初創(chuàng)期企業(yè)”；發(fā)展期企業(yè)具備企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷增加，但企業(yè)資金仍較短缺、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，將創(chuàng)立年限在2年～4年的企業(yè)定義為“發(fā)展期企業(yè)”；成熟期企業(yè)具備企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)且利潤(rùn)和贏利模式穩(wěn)定，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，企業(yè)資金相對(duì)充裕且穩(wěn)健增長(zhǎng)等特點(diǎn)；繁榮/衰退期企業(yè)指企業(yè)成熟期以后的發(fā)展階段，企業(yè)在這個(gè)階段出現(xiàn)分化：一部分企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、盈利能力持續(xù)增強(qiáng)、實(shí)力不斷增強(qiáng)，邁入“繁榮期”；另一部分企業(yè)則出現(xiàn)規(guī)模萎縮，利潤(rùn)降低甚至虧損，企業(yè)連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損、實(shí)力衰弱等情況，進(jìn)入“衰退期”。

依據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，初創(chuàng)期企業(yè)、發(fā)展期企業(yè)、衰退期中小企業(yè)均需要給予政策扶持，社會(huì)保險(xiǎn)可選取“緩繳”“少繳”“免繳”等差異化征費(fèi)方式，有針對(duì)性給予政策扶持。

（1）對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，建議采取“先繳后補(bǔ)”的方式實(shí)現(xiàn)“少繳”的扶持目的，也可對(duì)一些鼓勵(lì)的創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)或環(huán)保節(jié)能型中小微企業(yè)，提供階段性“免繳”的政策支持。初創(chuàng)期企業(yè)生存壓力大，資金緊張，同時(shí)處于社保繳費(fèi)的起步期，因此對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)的政策扶持既要有效緩解其資金壓力，又要強(qiáng)調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)的規(guī)范性，所以可實(shí)施“先繳后補(bǔ)”的征費(fèi)方式。即初創(chuàng)期企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，國(guó)家對(duì)符合初創(chuàng)期企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且社保繳費(fèi)規(guī)范性強(qiáng)的企業(yè)，以半年或一年為單位給予一定補(bǔ)貼，即“先繳后補(bǔ)”；如果“先繳后補(bǔ)”的方式具有資金補(bǔ)貼時(shí)間上的滯后性，建議政府給予月度即時(shí)補(bǔ)貼，以緩解其當(dāng)期資金壓力。

（2）對(duì)于發(fā)展期企業(yè)，建議綜合“降費(fèi)率”、“降基數(shù)”二種差異化繳費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)“少繳”的扶持目的，并匹配中等或低等減負(fù)力度，為其提供2年～3年的中長(zhǎng)期政策扶持。發(fā)展期企業(yè)已經(jīng)度過了初創(chuàng)期嚴(yán)峻的生存困境，企業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展軌道，但仍面臨較大的資金壓力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然不強(qiáng)，因此給予發(fā)展期企業(yè)一定的政策扶持仍然具有必要性。通過綜合采用“降費(fèi)率”、“降基數(shù)”兩種差異化繳費(fèi)方式，即在保證員工所享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不變的前提下，適當(dāng)下浮企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，或適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，以減輕企業(yè)的繳費(fèi)壓力。可結(jié)合行業(yè)規(guī)律，制定有彈性的政策扶持期限，明確企業(yè)政策扶持的最低期限與最高期限，期限滿后，資金壓力仍較大的企業(yè)可申請(qǐng)延長(zhǎng)政策扶持，最長(zhǎng)不超過最高政策扶持期限。在扶持力度方面，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況給予評(píng)級(jí)，對(duì)困難較大的發(fā)展期企業(yè)給予中等減負(fù)力度，對(duì)困難較小的發(fā)展期企業(yè)給予低等減負(fù)力度。

（3）對(duì)于衰退期企業(yè)，建議綜合“緩繳”、“免繳”兩種差異化征費(fèi)方式，并匹配中等或高等減負(fù)力度，為其提供一年期左右的短期政策扶持。衰退期企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期的洗禮，具備較大的規(guī)模和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，由于自身原因或行業(yè)環(huán)境影響，開始出現(xiàn)衰弱的趨勢(shì)。衰退期企業(yè)需要進(jìn)行變革和調(diào)整，使企業(yè)重新恢復(fù)到正常經(jīng)營(yíng)的軌道。政府可通過社會(huì)保險(xiǎn)差異化征費(fèi)方式為其在一定程度上提供資金方面的扶持，為其變革和調(diào)整營(yíng)造良好的資金環(huán)境。“緩繳”、“免繳”可直接免除企業(yè)當(dāng)期的繳費(fèi)壓力，減負(fù)效果最直接、最顯著，也最有利于挽救生存狀況嚴(yán)峻的衰退性企業(yè)，但給政府帶來的財(cái)政壓力較大，不宜長(zhǎng)期采取這兩類方式。因此，建議對(duì)衰弱期企業(yè)綜合兩種差異化征費(fèi)方式提供一年期左右的短期政策扶持。在扶持力度方面，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)困難較大的衰退期企業(yè)給予高等減負(fù)力度，對(duì)困難相對(duì)較小的衰退期企業(yè)給予中等減負(fù)力度。一年的政策扶持期滿后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新考察，對(duì)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常的企業(yè)免除政策扶持，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況顯著改善但仍虧損的企業(yè)可轉(zhuǎn)為發(fā)展期企業(yè)扶持政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡化者視情況免除或延續(xù)扶持政策。

2. 基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的社保征繳方式。如果按企業(yè)不同發(fā)展階段實(shí)施差異化征費(fèi)方式有一定困難的話，可考慮按企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分類，實(shí)施差異化社保征繳模式。依據(jù)企業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)狀況，可將企業(yè)劃分為四類：持續(xù)贏利型、正常型、困難型、嚴(yán)重困難型。為有效衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)判的普遍依據(jù)，本文以凈利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、連續(xù)虧損年限三項(xiàng)指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，可依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際要求，調(diào)整或增減指標(biāo)。持續(xù)贏利型企業(yè)，需要同時(shí)符合三項(xiàng)指標(biāo)：凈利潤(rùn)率≥1%，資產(chǎn)負(fù)債率≤50%，無連續(xù)虧損年限；經(jīng)營(yíng)困難型企業(yè)，需要符合以下條件：-10%≤凈利潤(rùn)率<0%且70%≤資產(chǎn)負(fù)債率≤80%，或者連續(xù)虧損兩年；經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難型企業(yè)，需要符合以下條件：凈利潤(rùn)率<-10%且資產(chǎn)負(fù)債率>80%，或者連續(xù)虧損3年及以上。上述指標(biāo)沒有涵蓋的其他情況的企業(yè)，為經(jīng)營(yíng)正常型企業(yè)。

針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)，需采取不同的社會(huì)保險(xiǎn)差異化征繳方式，同時(shí)匹配不同的減負(fù)力度。對(duì)于持續(xù)贏利型和經(jīng)營(yíng)正常型兩類企業(yè)，可不采取社會(huì)保險(xiǎn)差異化征費(fèi)扶持政策。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難型企業(yè)，建議綜合采用“降費(fèi)率”、“減繳”、“降基數(shù)”三種差異化征費(fèi)方式，同時(shí)匹配高等減負(fù)力度，以此緩解其日益嚴(yán)重的資金壓力。對(duì)于經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難型企業(yè)，建議綜合采用“緩繳”、“免繳”、“補(bǔ)貼”三種差異化征費(fèi)方式，同時(shí)匹配高等減負(fù)力度，以此緩解其當(dāng)前的生存壓力。在政策扶持期限方面，均建議采用一年期短期彈性扶持政策。一年期滿后，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)定，以此決定延續(xù)、調(diào)整或取消扶持政策。

3. 社保差異化征繳方式的政策配套?；谄髽I(yè)發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)狀況社保差異化征繳體系為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的中小企業(yè)減負(fù)發(fā)展提出系統(tǒng)性的解決方案。其前提是保證員工所享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變，這在客觀上加大了社?；饓毫ΑＤ壳?，我國(guó)社?；鹑笨诰薮螅扇∮行Т胧┚徑馍绫；饓毫?，才能為社保差異化征費(fèi)方式助力中小微企業(yè)減負(fù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供有力支撐。

其一，要加強(qiáng)社保基金增值管理。目前我國(guó)社保基金增值管理存在管理主體分散、投資渠道單一、社?；鹗找媛实偷纫幌盗袉栴}。建議國(guó)家對(duì)全國(guó)社保基金進(jìn)行統(tǒng)一的增值管理；建設(shè)多元化、市場(chǎng)化的獨(dú)立基金增值管理機(jī)構(gòu)；建立規(guī)范的社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制，確保社?；鹜顿Y的安全，防止基金被挪用以及可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)；選擇合適的社保基金最低收益率作為社?；鹜顿Y效果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步豐富社保基金的投資種類，拓寬社保基金投資渠道，提高社?；鸬挠芰?；社保基金增值管理中，應(yīng)注重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，合理設(shè)定投資組合中各資產(chǎn)的投資比例。其二，探索以國(guó)企利潤(rùn)填補(bǔ)社保基金缺口。目前國(guó)有企業(yè)特別是大型央企所得利潤(rùn)額度巨大，而上繳國(guó)家的利潤(rùn)比例較低。直接提高國(guó)家在國(guó)企利潤(rùn)分紅中的比例，用國(guó)企利潤(rùn)填補(bǔ)社?；鹑笨?，不僅有利于緩解社?；饓毫?，而且提供了全體人民作為股東分享國(guó)企發(fā)展成就的有效形式，具有可行性。其三，實(shí)施差異化征繳模式的同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)管力度，避免“尋租”行為。差異化征繳要求對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)需客觀、準(zhǔn)確，這要求應(yīng)逐步建立完善企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)，也應(yīng)規(guī)定對(duì)于惡意騙費(fèi)者，列入黑名單，加大處理力度，多管齊下，確保國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)的社保減負(fù)措施落到實(shí)處。

中小企業(yè)是最具有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)主體，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)于活躍經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)發(fā)揮著重要的作用。優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)差異化征繳方式，以不同發(fā)展階段、不同經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，依據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)匹配差異化征費(fèi)方式和差異化減負(fù)力度，充分利用政策工具為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減負(fù)發(fā)展提供系統(tǒng)性解決方案，同時(shí)以配套政策緩解社?；饓毫?，為中小企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力，也有助于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（第一批）“面向未來的我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：11&ZD002），項(xiàng)目主持人：劉迎秋。

作者簡(jiǎn)介：王新玲（1990-），女，漢族，山東省臨沂市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)融資、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2016-11-11。