□黃閩杭，裘一雋，華維澤

（杭州市公安局，浙江杭州 310006）

○道路交通安全專版

杭州交警加強公安法治文化建設(shè)的實踐與思考

□黃閩杭，裘一雋，華維澤

（杭州市公安局，浙江杭州 310006）

主持人：陳秀和，田禾

近年來，杭州交警立足交管工作實際，緊緊依托隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化等建設(shè)載體，在法治文化建設(shè)方面作了有益探索。進一步提升交警部門法治文化的建設(shè)水平，應(yīng)從夯實法治文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)、提高法治文化建設(shè)的實踐能力、形成法治文化建設(shè)的倒逼機制、營造法治文化建設(shè)的濃厚氛圍、增強法治文化建設(shè)的社會認可等方面入手。

法治文化；規(guī)范執(zhí)法；杭州交警

文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。公安法治文化作為我國社會主義法治文化的具體存在形態(tài)，極富職業(yè)特色。本文結(jié)合杭州交警近年來的法治建設(shè)實踐，在回顧總結(jié)基層公安交警部門法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對當前交警部門開展公安法治文化建設(shè)所面臨的問題和下一步建設(shè)途徑進行思考。

一、杭州交警近年來推進法治文化建設(shè)的實踐和體會

交警是一支“時時在執(zhí)勤、天天在執(zhí)法”的行政執(zhí)法隊伍，與人民群眾日常工作、生活緊密相關(guān)。杭州交警立足杭州交管工作實際，在積極推動交通管理法制化進程中，對加強公安法治文化建設(shè)也作了有益探索。

（一）杭州交警加強公安法治文化建設(shè)的實踐。近年來，杭州交警緊緊依托隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化等建設(shè)載體，從打造隊伍職業(yè)形象、規(guī)范隊伍職業(yè)行為、提升隊伍職業(yè)素質(zhì)、鍛造隊伍職業(yè)精神、追求執(zhí)法良好效果入手，努力推進杭州交警的法治文化建設(shè)。

1.打造交警隊伍職業(yè)形象。公安交警職業(yè)形象是公安法治文化的外在表現(xiàn)形式，體現(xiàn)在交警和其他從事交通管理工作人員的衣著服飾、言談舉止、辦公場所和辦公秩序等方面。在營房建設(shè)方面，支隊統(tǒng)一了全市交警部門的外觀標識設(shè)置，并根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，按照“辦案、辦事、辦公、生活”四個功能區(qū)相對獨立設(shè)置的標準，完成了124個基層所隊的營房改造，使交警硬件建設(shè)得到了統(tǒng)一規(guī)范。在人員著裝方面，根據(jù)交警執(zhí)勤執(zhí)法實際需求，加大裝備投入，并制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民警路面執(zhí)勤單警裝備攜帶及著裝的通知》，切實規(guī)范了全市交警執(zhí)法形象。協(xié)勤隊伍建設(shè)方面，2009年7月，協(xié)勤隊伍整體換裝，支隊以此為契機，加大培訓(xùn)，有力地推動了協(xié)勤隊伍形象建設(shè)。

2.規(guī)范交警隊伍職業(yè)行為。2008年以來，支隊在全市開展了“規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法能力、講究執(zhí)法藝術(shù)、力求執(zhí)法效果”專項執(zhí)法教育活動，進一步提高廣大交警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作重要性、必要性、緊迫性的認識，并緊扣“實戰(zhàn)、實用、實效”的目標導(dǎo)向，大力推行“標準化、精細化、流程化”執(zhí)法管理機制，先后制定完善了10大類常見交通違法行為的《筆錄模板》和《交通管理行政案件法律文書制作規(guī)范卷》，逐一規(guī)范了常見交通違法行為的自由裁量權(quán)，并針對一線執(zhí)法的難點、熱點問題，制定了《關(guān)于現(xiàn)場遇駕駛?cè)司o閉車窗門，拒不接受檢查的執(zhí)法指導(dǎo)意見》等20余項指導(dǎo)性意見，攝制了《交警執(zhí)勤執(zhí)法解疑寶典》系列教學(xué)片，建立了網(wǎng)上《執(zhí)法寶典》專欄，對涉及重點違法查處、一般程序案件辦理、突發(fā)警情處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)查處流程和量罰標準給予規(guī)范，確保民警日常執(zhí)法有理可依、有章可循、有規(guī)可守。支隊還深入實施“處室抽（核）查、大隊必查、中隊自查”的三級檢查制度，制定“執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督管理五條規(guī)定”等鐵規(guī)，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全過程管理，切實規(guī)范全警種執(zhí)法行為。此外，支隊進一步創(chuàng)新執(zhí)法文化建設(shè)，在常態(tài)開展“善待外地客”執(zhí)法實踐基礎(chǔ)上，提煉出了“以人為本、換位思考”的執(zhí)法人文理念，涌現(xiàn)出了一批被上級命名的“杭州親民警察”。支隊堅持以群眾需求為牽引，推出了以駐社區(qū)（企業(yè)）交管服務(wù)站、交通事故快速處理理賠中心和遠程服務(wù)點、交通事故“四位一體”和遠程法庭處理調(diào)解模式、車管“一窗式”工作模式等“一站一點一體一窗口”為代表的公共服務(wù)產(chǎn)品。通過上述措施的綜合施行，杭州交警成功打造了公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“杭州樣本”，受到了公安部部長孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)的肯定，公安部交管局兩次在杭召開現(xiàn)場會，推廣支隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。

3.提升交警隊伍職業(yè)素質(zhì)。支隊始終將以“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔、奉獻”為主題的警隊建設(shè)擺在突出位置來抓，把提高隊伍軟實力作為重要任務(wù)來推進。通過開展“十佳”交警評選、民警姓名命名工作法等實踐活動，切實引導(dǎo)廣大民警打牢執(zhí)法為民的思想根基。通過評選崗位能手、實施執(zhí)法資格認證等級化管理，推行強化教育訓(xùn)練行動，完善教育培訓(xùn)機制、監(jiān)督考核機制等，促使民警“自學(xué)、自練、自律”，全面加強了全市交警的執(zhí)法主體建設(shè)，加速推進全市交管工作轉(zhuǎn)型升級。通過推行“警協(xié)一體化”建設(shè)機制，進一步規(guī)范輔助執(zhí)法的界限和崗位標準、行為標準，建立完善教育訓(xùn)練和獎懲等制度，切實提高了協(xié)勤隊伍的整體素質(zhì)、形象和使用效益。此外，支隊還積極探索高端人才的社會化培養(yǎng)機制，與同濟大學(xué)合辦了智能交通方向軟件碩士培訓(xùn)班，推動支隊高端專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。

4.鍛造交警隊伍職業(yè)精神。支隊上下深入實施社會主義法治理念教育，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，確保嚴格依法履職，切實規(guī)范執(zhí)法辦案行為。2009年春，為深入推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在對回顧總結(jié)近年來杭州交管工作中體現(xiàn)出的“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻，忠于職守，團結(jié)協(xié)作，能打硬仗，敢打硬仗，善打硬仗，打贏硬仗”精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入組織開展了“杭州交警精神大討論活動”，最終將杭州交警精神提煉為“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔、奉獻”十個字，不僅對杭州交警長期以來忠于職守、不辱使命的整體精神進行了升華，更為杭州交警執(zhí)法管理的思想準則和努力目標明確了方向。

5.追求交管工作執(zhí)法效果。無論是執(zhí)法實務(wù)工作，還是法治文化建設(shè)，都必須服從服務(wù)于良好的執(zhí)法效果。支隊以構(gòu)建“安全、暢通、文明、和諧”的交通環(huán)境為目標，以路面為主戰(zhàn)場，深入實施“1+X”交通違法行為長效整治，對酒后駕駛等“六大危險駕駛行為”和機動車隨意變更車道等“六大交通陋習(xí)”實行嚴管嚴治，年均查處交通違法總量達300萬起；在全國率先掀起了“禁酒駕”風(fēng)暴。全市道路交通事故“三項”指數(shù)連續(xù)8年實現(xiàn)“零增長”。積極實施交通文明示范城市三年規(guī)劃，杭州目前市區(qū)主要道路斑馬線前的禮讓率已達93.91%，為“平安杭州”、“法治杭州”建設(shè)做出了積極貢獻。

（二）加強交警法治文化建設(shè)的體會。通過上述實踐，廣大交警對加強公安法治文化建設(shè)有了更為明確的認識。一是明確了建設(shè)定位。公安法治文化是眾多公安警種在開展法制建設(shè)過程中形成的一種職業(yè)文化復(fù)合體。作為公安機關(guān)所屬警種之一，交警法治文化建設(shè)是公安法治文化建設(shè)的子系統(tǒng)，這是加強交警法治文化建設(shè)的立足點。二是明確了建設(shè)主體。受交通執(zhí)法對象、警務(wù)模式等因素影響，交警部門推進公安法治文化建設(shè)的特點必然有別于刑偵、治安等警種。公安交警部門、全體交警和從事交通管理工作的相關(guān)人員構(gòu)成了特定的建設(shè)主體。三是明確了建設(shè)陣地。交通管理的主戰(zhàn)場在路面，因此基層中隊、警組、崗位是交警部門加強公安法治文化建設(shè)的陣地所在。四是明確了建設(shè)重點環(huán)節(jié)。在堅持依法行政大前提下，切實簡化程序，提升服務(wù)水平，進一步加強車管、事故處理、社區(qū)服務(wù)站等窗口建設(shè)是公安法治文化建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。五是明確了建設(shè)切入點。交警單兵作戰(zhàn)的特點極為突出，從指揮疏導(dǎo)到為民服務(wù)，從現(xiàn)場糾違到違法處罰，主要由單警實施，因此，提升單警法治文化素養(yǎng)是交警部門加強公安法治文化建設(shè)的切入點。

二、交警法治文化建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過近年來的探索和實踐，杭州交警在加強法治文化建設(shè)方面雖然取得了成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)亟待完善。

（一）法治文化認識上有待進一步提高。一些部門和交警對法治文化建設(shè)的認識仍停留在營造文化氛圍上，或者認為這是政工、宣傳部門的一項工作而不是全體交警的任務(wù)，沒有視法治文化建設(shè)為一項系統(tǒng)工程去打造、去謀劃、去身體力行，法治文化建設(shè)停留于形式、存在于表面。

（二）法治文化實踐上有待進一步深化。在日常工作中，部分交警職業(yè)素質(zhì)不高，無法踐行法治文化的要求，無法彰顯法治文化的精髓。如個別民警未能熟練掌握執(zhí)法標準、流程和要求，執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法過錯時有發(fā)生。

（三）法治文化滲透上有待進一步加強。雖然近年來法治文化的宣傳載體得到很大豐富，但總體上看還是存在法治要求與文化特性不相適應(yīng)，如何科學(xué)利用文化的方法來達到法治的目標還有待進一步探索；法治文化與日常工作融合度不高，如何將法治文化滲透到交警部門的各項行為理念、制度、習(xí)慣中還有待進一步思考。

三、深入推進交警法治文化建設(shè)的思考

通過對近年來杭州交警法治文化建設(shè)工作的調(diào)研和總結(jié)，筆者認為，公安交警法治文化可從思想認識、實踐能力、激勵機制、內(nèi)部氛圍、社會認可五個方面來作進一步的規(guī)劃和建設(shè)。

（一）扎根核心價值觀教育，夯實法治文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。公安交警部門必須緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀主題教育實踐活動，深入實施社會主義法治理念教育，并始終堅持將法治文化建設(shè)作為文化塑警、文化育警、文化強警的“靈魂工程”來抓。一要持之以恒地開展“我們的價值觀”大討論活動，圍繞“為什么要牢固樹立核心價值觀”、“踐行核心價值觀，我該怎么辦”等內(nèi)容和專題開展討論，立足警種實際，立足自身實際來談體會、抒感受，進一步將核心價值觀融入每位民警的血液中，夯實法治文化建設(shè)思想基礎(chǔ)；二要緊密圍繞支隊“抓典型、樹標兵、重引領(lǐng)、強素質(zhì)”主題教育實踐活動，編印杭州交警群英譜，組織開展向執(zhí)法標兵學(xué)習(xí)活動，通過學(xué)習(xí)身邊人努力踐行法治理念的先進事跡，使社會主義法治理念教育更加大眾化、平民化、職業(yè)化；三要繼續(xù)組織開展好“讀好書、明心智、強素質(zhì)、促發(fā)展”全警讀書活動，以先進的法治文化武裝頭腦，促使全體民警崇尚法治精神、堅定法律信仰、維護法律尊嚴、忠誠履行法定職責，著力培養(yǎng)全體民警的法治思維和法治人格，進而內(nèi)化為對法治文化的自覺追求。

（二）圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高法治文化建設(shè)的實踐能力。鞏固、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動法治文化建設(shè)的關(guān)鍵和重點，是法治文化得以在公安交管工作中開花結(jié)果的實踐平臺，交警部門要緊緊依托執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一有效平臺，繼續(xù)深入實施執(zhí)法主體素質(zhì)提升工程。一要在強化、鞏固職業(yè)基本素質(zhì)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，進一步建立健全交警專業(yè)技能標準和訓(xùn)練要求，通過開展以基本法規(guī)、基本知識、基本技能和比崗位功底、比實戰(zhàn)能力、比執(zhí)法素養(yǎng)為內(nèi)容的“三基三比”大比武活動，全面提升民警的專業(yè)警務(wù)技能和水平；二要強力推行執(zhí)法問題管理機制，落實執(zhí)法問題的發(fā)現(xiàn)、分析、解決和追責等各項制度，并將執(zhí)法問題管理納入績效等級化考核之中，建立起執(zhí)法問題得到不斷解決的倒逼機制；三要進一步明確和細化執(zhí)法操作規(guī)范，適時制定符合執(zhí)法形勢需要、緊貼基層執(zhí)法實際、具有杭州交警特色的“杭標”體系，形成用制度管權(quán)、管人、管事、管己的制度文化，做到外化于制，內(nèi)化于心；四要以執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動為抓手，注重培養(yǎng)交警法治文化建設(shè)的實踐典型，積極發(fā)揮法治文化在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實踐中的效益轉(zhuǎn)化功能，深入推動執(zhí)法理念創(chuàng)新、執(zhí)法制度創(chuàng)新、執(zhí)法服務(wù)創(chuàng)新、執(zhí)法文化創(chuàng)新，實現(xiàn)交通管理工作從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持績效考核激勵，形成法治文化建設(shè)的倒逼機制。績效考核應(yīng)緊密結(jié)合公安法治文化建設(shè)，讓踐行公安法治文化要求的單位和個人受表彰，讓違背公安法治文化要求的單位和個人受懲戒，從而形成崇尚法治、追求法治的工作導(dǎo)向和制度保障。一要在績效考核中對產(chǎn)生執(zhí)法過錯的單位和個人實行“一票否決制”，通過嚴懲嚴治進一步防止隨意執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問題的發(fā)生，并將單位執(zhí)法質(zhì)量考核成績與領(lǐng)導(dǎo)干部進行責任連帶計分，在干部競聘或升遷時作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要考量指標；二要對執(zhí)勤執(zhí)法“零差錯”的單位和民警加大表彰力度，在評優(yōu)評先、干部競聘、裝備配發(fā)等方面給予政策傾斜，努力形成自覺踐行法治文化的強大動力與推力，實現(xiàn)從“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。

（四）借力警營文化建設(shè)，營造法治文化建設(shè)的濃厚氛圍。一要將法治文化建設(shè)與警營文化建設(shè)有機結(jié)合、兼容并蓄、同步推進，進一步創(chuàng)新法治文化建設(shè)的形式和內(nèi)容，如開展以法治為主題的書法、美術(shù)、攝影、演講比賽等活動，提升法治文化的空間和品味；二要充分利用現(xiàn)有警營文化的資源優(yōu)勢，借助警營文化的力量，催生、培養(yǎng)法治文化建設(shè)骨干，如開展法治先鋒人物的評選活動，開設(shè)“我身邊的閃光點”欄目，努力形成“崇尚法治、踐行法治”的鮮明導(dǎo)向；三要在基層選取法治文化建設(shè)試點單位，積極從外部文化氛圍和內(nèi)部文化內(nèi)涵進行探索實踐，不斷總結(jié)提煉，適時進行推廣，努力形成法治文化的集聚效應(yīng)；四要樹立公安法治文化的視覺形象，將能夠充分展示杭州公安法治文化的專用標識、名稱、口號、圖案、宣傳畫等作為一種外部特征進行展現(xiàn)，進一步營造公安法治文化環(huán)境。

（五）豐富輿論宣傳載體，增強法治文化建設(shè)的社會認可。交警部門要緊緊抓住“群眾參與”和“媒體介入”兩個關(guān)鍵點，多維度、多層面地展現(xiàn)杭州公安法治文化的嶄新風(fēng)貌。一要廣泛借助新聞媒體，策劃好《交警故事》等訪談節(jié)目，拓展杭州交警法治形象的對外宣傳渠道和創(chuàng)新對外宣傳載體；二要進一步加強交警法治文化作品的創(chuàng)作，通過文藝演出等形式，豐富法治文化宣傳手段，進一步提升公安法治文化的滲透力、親和力、感召力；三要結(jié)合“三訪三評”大走訪活動，拓寬宣傳渠道，延伸宣傳觸角，傳播社會主義法治理念、交通管理法律法規(guī)、文明出行守則等，將交警法治文化的獨特魅力帶入社區(qū)、企業(yè)、校園等各個社會組織，切實提升杭州交警法治文化形象的社會認可度，進一步引導(dǎo)社會成員形成學(xué)法、畏法、遵法、護法和信仰法律的優(yōu)秀品質(zhì)，為推進“法治社會”建設(shè)注入新的生機和活力。

（責任編輯：常洵）

D631.5

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1674-3040（2012）06-0064-04

2012-10-09

黃閩杭，浙江省杭州市公安局交警支隊政治處副主任；裘一雋，該支隊政治處民警；華維澤，該支隊江干大隊副中隊長。