□教育部職教中心研究所 王繼平

第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育①大會(huì)于2012年5月在我國上海召開。大會(huì)由我國政府與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦，上海市人民政府承辦。大會(huì)的主題為“職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)型：為工作和生活培養(yǎng)技能”。來自117個(gè)國家和72個(gè)國際組織的800多名官員和專家參會(huì)，與會(huì)者就職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)行了深入探討，凝聚了許多共識，形成了豐碩的成果。大會(huì)歷時(shí)3天，共召開了6場全體會(huì)議，6場平行會(huì)議，6場圓桌會(huì)議，7場特別會(huì)議以及一場中國專題會(huì)議。會(huì)議期間，還舉辦了中國職業(yè)教育成就展和一場主題為《青春飛揚(yáng)》的文藝晚會(huì)，從不同側(cè)面展示了中國職業(yè)教育取得的成效。

國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)是職業(yè)教育領(lǐng)域全球性最高端的盛會(huì)。這屆大會(huì)集中反映了世界職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢，反映了世界職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢，對于我國職業(yè)教育今后的發(fā)展有重要的啟示，值得我們深入思考。

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢：七大變化

這屆大會(huì)分析了第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)以來七個(gè)方面的全球發(fā)展變化及其對職業(yè)教育的重大影響。

1．人口趨勢。隨著全球幾乎所有地方生育率的下降以及世界大多數(shù)地區(qū)人的預(yù)期壽命的增加，人口老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年全球的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡人口對社會(huì)保障支出和公共財(cái)政構(gòu)成壓力，推遲退休年齡，充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力，已成為這些地區(qū)重要的政策選擇。各國政府有必要實(shí)施促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育的有效立法、制度和供資安排。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口趨勢將迫使勞動(dòng)力市場創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為不斷增多的受過良好教育的勞動(dòng)力提供體面工作。需要擴(kuò)大職業(yè)教育以提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其是給青年人的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，以便他們能夠應(yīng)對勞動(dòng)力市場的挑戰(zhàn)。人口的國際移徙使職業(yè)教育資歷證明的國家特性受到挑戰(zhàn)，人們越來越期望資歷證明能體現(xiàn)其國際價(jià)值并得到互認(rèn)。

2．勞動(dòng)力市場趨勢。過去十年中，青年人的失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得情況進(jìn)一步惡化。根據(jù)國際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢》報(bào)告，世界將面臨著在接下來的十年中創(chuàng)造6億個(gè)生產(chǎn)性崗位以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和維持社會(huì)和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。技能的供求不匹配是導(dǎo)致青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來后難以找到工作的重要原因。在一些國家，高失業(yè)率與嚴(yán)重的技能工人短缺并存；在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機(jī)會(huì)。企業(yè)越來越需要通過職業(yè)教育培養(yǎng)掌握了實(shí)用技能的人，這進(jìn)一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。

3．技術(shù)變革。創(chuàng)新浪潮一波接一波，新技術(shù)從出現(xiàn)、普及到更新的時(shí)間正在變短。這一快速的技術(shù)進(jìn)步意味著勞動(dòng)力不僅需要具有專業(yè)知識和技能，而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。

4．全球化發(fā)展。大會(huì)預(yù)計(jì)將發(fā)生新一波全球化，體現(xiàn)出多極世界的新秩序。從全球的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將極不均衡。鑒于技能在決定一個(gè)國家從全球化中獲益的能力具有核心作用，職業(yè)教育政策在幫助各經(jīng)濟(jì)體突破低技能平衡方面將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大對職業(yè)教育的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個(gè)人和甚至整個(gè)社會(huì)受益。全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)教育在支持經(jīng)濟(jì)增長和競爭力方面的作用，而經(jīng)濟(jì)增長和競爭力又能支持并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，更多國家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過基礎(chǔ)教育無法獲得的知識、技能和態(tài)度的勞動(dòng)力。

5．教育改革。教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所《2011年全球教育摘要》強(qiáng)調(diào)全世界對中等教育的需求日益增加。該報(bào)告指出，1999年只有81%入讀小學(xué)的兒童達(dá)到這一教育等級的最后一個(gè)年級，而2009年已上升到88%。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加，中等職業(yè)教育可能擴(kuò)大和發(fā)生變化。在許多國家，普通課 程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清，導(dǎo)致了某些形式的“雜交”，這會(huì)弱化基礎(chǔ)理論課程與針對特定職業(yè)所開設(shè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。中等教育的普及會(huì)帶來增加中等后職業(yè)教育機(jī)會(huì)的問題。鑒于中等后教育與工作領(lǐng)域之間的密切聯(lián)系，中等后教育擴(kuò)大后，學(xué)生、雇主和出資人等主要利益相關(guān)方會(huì)要求提高與勞動(dòng)力市場的相關(guān)性，加強(qiáng)與工作領(lǐng)域之間的銜接。

6．可持續(xù)發(fā)展。鑒于當(dāng)前自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須從高耗能高排放型向節(jié)能清潔型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的“綠化”意味著技能需求將改變，因?yàn)椴粌H會(huì)出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會(huì)出現(xiàn)許多新的技能組合，影響到培訓(xùn)的需求與供給。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量，職業(yè)教育必須適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色社會(huì)”做出貢獻(xiàn)，造福子孫后代。

7．和平與安全考量。職業(yè)教育在沖突后的重建中，包括在戰(zhàn)斗人員重新融入社會(huì)以及受影響人的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)原方面，可發(fā)揮關(guān)鍵作用，是通過促進(jìn)社會(huì)包容、社會(huì)和諧和公民意識來預(yù)防沖突的一種手段。因此，應(yīng)把和平與安全考量貫穿于職業(yè)教育政策和戰(zhàn)略。

二、職業(yè)教育政策分析的新方法：三個(gè)透鏡

教科文組織的研究認(rèn)為，目前職業(yè)教育政策方面的分析工具和方法不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。因而，提出了新的職業(yè)教育政策分析方法，即經(jīng)濟(jì)、公平、改革三個(gè)“透鏡”（lens），并以此來定位職業(yè)教育的作用和功能，分析存在的問題，謀求政策的調(diào)整。

1.經(jīng)濟(jì)透鏡用于分析職業(yè)教育在支持已參加工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效，以及職業(yè)教育能夠在什么程度上滿足勞動(dòng)力市場對技能的需求。為了達(dá)到職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)目的，還有必要考慮問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問題。

2.公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)教育的能力，以應(yīng)對在職業(yè)教育的學(xué)習(xí)中擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)、增進(jìn)公平和包容的挑戰(zhàn)，不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。職業(yè)教育應(yīng)使所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否、或者其他社會(huì)屬性如何。要想使職業(yè)教育在與勞動(dòng)力市場的相互作用中有效促進(jìn)公平，就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題。

3.改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對職業(yè)教育系統(tǒng)和政策的分析，對目前的職業(yè)教育方法能否滿足未來勞動(dòng)力市場和后代人的需求提出了疑問，同時(shí)也探尋職業(yè)教育如何才能更好地支持創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認(rèn)識到職業(yè)教育需要對環(huán)境因素和長期發(fā)展趨勢做出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)教育的概念，使其涵蓋“學(xué)會(huì)生存”和“學(xué)會(huì)共處”，以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會(huì)求知”和“學(xué)會(huì)做事”。

教科文組織將三個(gè)透鏡應(yīng)用于管理、需求驅(qū)動(dòng)、社會(huì)目標(biāo)、包容性、增強(qiáng)學(xué)生的能力、辦學(xué)現(xiàn)代化、改善在崗學(xué)習(xí)、教師和培訓(xùn)師、信息和傳播技術(shù)、資金提供等十個(gè)職業(yè)教育政策領(lǐng)域，利用三個(gè)透鏡分析了職業(yè)教育的政策經(jīng)驗(yàn)以及在國家層面最常見的某些政策選項(xiàng)。在每個(gè)領(lǐng)域，教科文組織都分析了一些重要挑戰(zhàn)和問題，列出了目前所采用的一些政策選項(xiàng)，然后應(yīng)用該分析方法揭示了政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進(jìn)道路。上述十個(gè)重點(diǎn)政策領(lǐng)域，也成為這屆大會(huì)中討論的熱點(diǎn)問題。

三、職業(yè)教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)：六大挑戰(zhàn)

教科文組織在運(yùn)用三個(gè)透鏡分析了職業(yè)教育十個(gè)重點(diǎn)政策領(lǐng)域后，揭示了世界職業(yè)教育將長期面對的六大挑戰(zhàn)。

1．促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)。幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問題，這已經(jīng)成為許多國家面臨的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會(huì)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也對社會(huì)和諧造成威脅，青年難以進(jìn)入勞動(dòng)市場是人類發(fā)展的損失。因此，職業(yè)教育面臨的一項(xiàng)長期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。

2．確保人人享有全民職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)教育，這是時(shí)代的呼喚，也是各國的愿望。參與職業(yè)教育歷來與相對狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起，這一點(diǎn)如今有了變化：在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域，以及在工作、社會(huì)生活和個(gè)人生活方式等不同背景下，職業(yè)教育正大量地開展著。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)教育的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的職業(yè)教育政策。全民職業(yè)教育的任務(wù)之一是必須消除長期存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)隔閡。

3．提升職業(yè)教育的形象和質(zhì)量。在終身學(xué)習(xí)問題上采取更加協(xié)調(diào)的工作方法，在制定政策時(shí)著重關(guān)注學(xué)生，這是職業(yè)教育政策和概念調(diào)整的重點(diǎn)。提升職業(yè)教育的質(zhì)量和形象，應(yīng)更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果，更加重視教育機(jī)構(gòu)和培 訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效，當(dāng)前要做的至少涉及三個(gè)方面，一是改善教學(xué)過程，二是促進(jìn)升學(xué)深造，三是改善職業(yè)教育在勞動(dòng)力市場上的成果。

4．為職業(yè)教育提供資金。鑒于對技能培養(yǎng)的要求程度、職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)的增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響，資金是各國政府和其他利益相關(guān)方面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類政策問題：第一，應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對不同目標(biāo)群體各個(gè)人生階段開展的職業(yè)教育提供充足的資金；第二，應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。

5．加強(qiáng)創(chuàng)新和研究。越來越多的人希望職業(yè)教育不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待，還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括為不斷變化的勞動(dòng)力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，提高學(xué)生能力，需要大力開展創(chuàng)新工作，在各個(gè)層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)職業(yè)教育課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。

6．促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育在某種程度上涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)和資源轉(zhuǎn)化，因而與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切。人們希望職業(yè)教育在處理緊急的可持續(xù)性問題時(shí)能夠起到促進(jìn)作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化；綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和綠色技術(shù)也需要與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能；在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時(shí)，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能，造就負(fù)責(zé)任、重環(huán)保的公民，等等。這些都對職業(yè)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、關(guān)系職業(yè)教育前途的新議題：十大課題

教科文組織在審查國際經(jīng)驗(yàn)和政策領(lǐng)域分析的基礎(chǔ)上，對2015年后的職業(yè)教育進(jìn)行了展望，并從長期改革和擴(kuò)展職業(yè)教育的角度考慮，提出了關(guān)系職業(yè)教育前途的供各國思考和研究的十大課題。

1.調(diào)整職業(yè)教育的范圍和概念?？赡苄枰晟坪蛿U(kuò)大職業(yè)教育的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時(shí)，更加注重關(guān)鍵能力，同時(shí)讓人們普遍了解職業(yè)教育包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

2.增強(qiáng)不確定性抵御能力。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢、環(huán)境問題以及政治和社會(huì)變革，都意味著職業(yè)教育政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力。

3.盡可能提供職業(yè)教育的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2015年后，職業(yè)教育在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面，有望起到重要作用。

4.增強(qiáng)職業(yè)教育對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力。正規(guī)職業(yè)教育歷來與工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)。職業(yè)教育政策往往服從經(jīng)濟(jì)和公平前景。然而近年來，對于機(jī)會(huì)均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出，職業(yè)教育需要對此作出響應(yīng)。

5.強(qiáng)化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)。需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法，這涉及到教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。

6.以學(xué)生作為核心。當(dāng)前，大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)教育的擴(kuò)展，以往重視機(jī)構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會(huì)減弱。

7.重新審查關(guān)于職業(yè)教育的公共政策?；I劃未來職業(yè)教育，對于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生影響。職業(yè)教育政策制定者的主要議程是通過這項(xiàng)教育來改革和擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而培養(yǎng)技能。

8.通過新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系。采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。

9.可持續(xù)性和綠色職業(yè)教育。完全有理由將職業(yè)教育塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場所，這既符合職業(yè)教育對于工作場所的重要性，同時(shí)也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。

10.加強(qiáng)職業(yè)教育的知識基礎(chǔ)和技能預(yù)測。為政策制定工作提供更加堅(jiān)實(shí)的知識基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍改革的措施，但在職業(yè)教育領(lǐng)域做得還不夠。

五、第三屆國際職業(yè)教育大會(huì)對我們的啟示

國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)第一次在中國召開，讓我們有機(jī)會(huì)全方位、近距離與世界各國進(jìn)行職業(yè)教育方面的交流。通過這屆大會(huì)，我們看到了世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，也看到了我國職業(yè)教育的發(fā)展方向；看到了我國職業(yè)教育取得的成就，也看到了我們與發(fā)達(dá)國家之間的差距。這屆大會(huì)給予我們很多啟示。

啟示之一：世界職業(yè)教育正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)代

國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)已經(jīng)召開了三屆，每屆都有一個(gè)主題。第一屆大會(huì)于1987年在德國柏林 召開，主題是“發(fā)展與改革職業(yè)教育”。第二屆大會(huì)于1999年在韓國首爾召開，主題是“終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)——通往未來的橋梁”。本屆大會(huì)是進(jìn)入二十一世紀(jì)召開的，主題是“職業(yè)教育轉(zhuǎn)型——為工作和生活培養(yǎng)技能”。從三屆大會(huì)的主題可以看出不同時(shí)期世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢和關(guān)注的變化，即從關(guān)注職業(yè)教育本身發(fā)展改革到關(guān)注職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的轉(zhuǎn)變，從階段性教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，從促進(jìn)人的教育機(jī)會(huì)增加向促進(jìn)人的終身發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一定意義上講，世界職業(yè)教育已經(jīng)開始從改革發(fā)展的時(shí)代進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代。

啟示之二：中國職業(yè)教育已經(jīng)跨進(jìn)科學(xué)發(fā)展新時(shí)期

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。2010年，全國共有中等職業(yè)學(xué)校13872萬所，年招生規(guī)模870萬人，在校生規(guī)模2238萬人；高等職業(yè)院校1246所，年招生規(guī)模310萬人，在校生規(guī)模966萬人；各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各種形式的文化技術(shù)培訓(xùn)約9200萬人。中國正舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育。應(yīng)該說，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)完成。2010年7月，中共中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議，印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。以全國教育工作會(huì)議召開為標(biāo)志，我國職業(yè)教育的工作重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，進(jìn)入以質(zhì)量為核心、科學(xué)發(fā)展新時(shí)期。與過去相比，我國職業(yè)教育發(fā)展更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平，更加注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提高，更加注重制度健全和體系完善。在這些方面，我國職業(yè)教育和世界職業(yè)教育發(fā)展的總趨勢是吻合的。

啟示之三：中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系亟需加強(qiáng)建設(shè)

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的職業(yè)教育體系是一個(gè)國家成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)自主增長的核心因素，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵支撐，是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要支柱。與發(fā)達(dá)國家相比，中國現(xiàn)在的職業(yè)教育體系龐大但不完善，制度不健全、機(jī)制不靈活、銜接不緊密、聯(lián)絡(luò)不通暢，很難適應(yīng)發(fā)展的需要。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先，應(yīng)形成以職業(yè)教育法為主體，以若干職業(yè)教育法規(guī)、部門規(guī)章為補(bǔ)充的上下有序、內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，從法律層面創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育的運(yùn)行環(huán)境。其次，應(yīng)通過制定和完善職業(yè)教育的院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成完備的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基本公共服務(wù)體系、終身教育體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，全日制與非全日制并重、職前與職后教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的教育需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的需要。

啟示之四：中國職業(yè)教育必須堅(jiān)持并擴(kuò)大對外開放

中國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展得益于對外開放，中國當(dāng)代職業(yè)教育的發(fā)展更是改革開放的成果。在一個(gè)工業(yè)化起步較晚而且儒家思想統(tǒng)治一千多年的國度里，職業(yè)教育的發(fā)展是十分艱難的。改革開放以來，我國堅(jiān)持對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，有力地保障了職業(yè)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。中國與很多國家和國際組織在職業(yè)教育領(lǐng)域開展了廣泛而卓有成效的交流與合作。發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)在我國得到廣泛而深入的學(xué)習(xí)和借鑒，對于我國職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的作用。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持對外開放，進(jìn)一步深化中外職教交流合作。一是進(jìn)一步擴(kuò)大合作伙伴的范圍。在繼續(xù)加強(qiáng)與現(xiàn)有國家合作與交流的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與更多國家的合作與交流，充分汲取各國之長推動(dòng)中國職業(yè)教育發(fā)展。二是進(jìn)一步拓寬交流合作的領(lǐng)域。在繼續(xù)現(xiàn)有合作項(xiàng)目的同時(shí)，拓展新的合作項(xiàng)目，加強(qiáng)在學(xué)生培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教材開發(fā)等方面的合作。三是進(jìn)一步創(chuàng)新交流合作的模式。在繼續(xù)實(shí)施 “引進(jìn)來”戰(zhàn)略的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 ，向國外介紹中國職業(yè)教育，開展交流培養(yǎng)，為有需要的國家提供職業(yè)教育援助。我們以更加開放的心態(tài)，立足中國、面向世界，努力成為國際職業(yè)教育事務(wù)的參與者、國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)者、國際職業(yè)教育資源的提供者，積極承擔(dān)國際責(zé)任，努力為世界職業(yè)教育改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

注釋：

①本文所用“職業(yè)教育”均為“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”之簡稱，即英文的“TVET”。