□曹 永

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱 《教育規(guī)劃綱要》）明確提出：“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)”。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中指出：探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué)）。至此，中央廣播電視大學(xué)和5所省級(jí)廣播電視大學(xué)被正式確定開(kāi)展國(guó)家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)開(kāi)放大學(xué)”。今年7月31日，以中央廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在北京正式揭牌成立，北京廣播電視大學(xué)和上海電視大學(xué)也已通過(guò)教育部批準(zhǔn),分別更名為北京開(kāi)放大學(xué)和上海開(kāi)放大學(xué)。目前，江蘇省、廣東省和云南省建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的籌備工作仍在緊張地進(jìn)行中，力爭(zhēng)在年底前能夠獲得教育部批準(zhǔn)掛牌。

中央廣播電視大學(xué)和5所省級(jí)廣播電視大學(xué)應(yīng)以什么樣的理念為基石，先行先試，進(jìn)行開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建的探索，無(wú)疑是值得認(rèn)真研究和探討的問(wèn)題。多年來(lái)，筆者一直在廣播電視大學(xué)從事繼續(xù)教育教學(xué)管理工作，并有幸參與了江蘇開(kāi)放大學(xué)籌建的部分工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和思考，在此對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)建理念提出自己粗淺的看法。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在繼承廣播電視大學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)、汲取國(guó)外開(kāi)放大學(xué)先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展實(shí)際，通過(guò)理論創(chuàng)新，形成適應(yīng)自身發(fā)展的系統(tǒng)理念、治校理念、辦學(xué)理念、教學(xué)理念和科研理念。

一、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立設(shè)置、合作辦學(xué)的系統(tǒng)理念

開(kāi)放大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)的傳統(tǒng)，繼續(xù)采取國(guó)家和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)獨(dú)立設(shè)置、合作辦學(xué)的系統(tǒng)模式。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是教育部直屬的辦學(xué)實(shí)體，位于系統(tǒng)的最頂層，對(duì)開(kāi)放大學(xué)的各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)由省（市、區(qū)）政府設(shè)置，財(cái)政統(tǒng)籌，保障經(jīng)費(fèi)投入，面向本地區(qū)開(kāi)展辦學(xué)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)都具有獨(dú)立的法人資格，都可以自主地開(kāi)辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，具有獨(dú)立的大學(xué)地位。不具備建立開(kāi)放大學(xué)條件的?。ㄊ?、區(qū)），經(jīng)教育部批準(zhǔn)，可以和周邊有條件的省共建省級(jí)地區(qū)開(kāi)放大學(xué)，或由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)設(shè)立省級(jí)分部。地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（或國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部）統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，依托市、縣級(jí)電大或與各級(jí)機(jī)關(guān)、行業(yè)、企事業(yè)單位合作建立，由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（或國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部）直接管理。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)設(shè)的專業(yè)通過(guò)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)或國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部注冊(cè)招生，合作辦學(xué)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和社會(huì)、企業(yè)對(duì)人才的需求情況選擇開(kāi)設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的專業(yè)，并可自行開(kāi)設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)專業(yè)以外的特色專業(yè)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)或國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部近期內(nèi)只面向本地區(qū)注冊(cè)招生。學(xué)生通過(guò)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)或國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部注冊(cè)審核后即可入學(xué)，并由注冊(cè)的學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)和管理。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，根據(jù)所學(xué)專業(yè)由國(guó)家開(kāi)設(shè)或省級(jí)開(kāi)設(shè)的不同屬性，畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)或省級(jí)開(kāi)放大學(xué)頒發(fā)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部只能開(kāi)設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的專業(yè)，并由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。

二、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有依法治校，自主辦學(xué)的治校理念

《教育規(guī)劃綱要》指出：加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)；制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)等法律；實(shí)現(xiàn)“依法行政”、“依法治?！薄！督逃?guī)劃綱要》還指出：各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。制訂大學(xué)章程，不能僅僅是校內(nèi)工作，應(yīng)將大學(xué)章程的制訂，納入全國(guó)人大（或地方人大）立法程序，成為社會(huì)認(rèn)同的法律文本。[1]國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)應(yīng)依法制定《開(kāi)放大學(xué)章程》，并分別由全國(guó)人大和地方人大審批。

《開(kāi)放大學(xué)章程》應(yīng)明確開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)、定位和功能，規(guī)定辦學(xué)的學(xué)歷層次和標(biāo)準(zhǔn)，賦予辦學(xué)自主權(quán)，以及相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)；確定學(xué)校的組織構(gòu)架和治理結(jié)構(gòu)，明確國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系、地方開(kāi)放大學(xué)與其學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的關(guān)系、開(kāi)放大學(xué)與廣播電視大學(xué)及內(nèi)部各組成單位的關(guān)系、開(kāi)放大學(xué)與自學(xué)考試和其他遠(yuǎn)程開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及各級(jí)政府和學(xué)校在建設(shè)、發(fā)展開(kāi)放大學(xué)中的責(zé)任和權(quán)利；明確各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的渠道和標(biāo)準(zhǔn)、成本分擔(dān)的原則，堅(jiān)持公益辦學(xué)的原則；確定開(kāi)放大學(xué)實(shí)體辦學(xué)和社會(huì)服務(wù)的雙重功能，促進(jìn)教育公平；引入市場(chǎng)機(jī)制,組建辦學(xué)聯(lián)盟，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；明確開(kāi)放大學(xué)專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等要素的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；明確學(xué)校獲得研究經(jīng)費(fèi)和資助的籌措渠道等。

開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育相關(guān)法規(guī)和章程框架下，建設(shè)具有自身特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)法規(guī)和章程規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，擁有本、?？茖W(xué)歷教育，乃至碩士教育舉辦權(quán)，并可以獨(dú)立頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位，成為一所真正意義上的完全的大學(xué)。

三、開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有真正的、完全意義上的開(kāi)放辦學(xué)的理念

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)以“四個(gè)開(kāi)放”，即：Open to people（人的開(kāi)放）、Open to place（地點(diǎn)的開(kāi)放）、Open to method（方法的開(kāi)放）和Open to idea（思想的開(kāi)放）為基石的辦學(xué)理念，成為世界上第一個(gè)實(shí)行開(kāi)放入學(xué)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的真正意義上的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)。[2]我國(guó)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的 “四個(gè)開(kāi)放”辦學(xué)理念，并進(jìn)一步擴(kuò)充其內(nèi)涵，形成具有自身特色的“觀念的開(kāi)放、學(xué)習(xí)者的開(kāi)放、地點(diǎn)的開(kāi)放、方法的開(kāi)放”的完全開(kāi)放理念。

1.觀念的開(kāi)放。觀念的開(kāi)放是辦學(xué)理念的靈魂，是所有開(kāi)放的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒(méi)有觀念的開(kāi)放就沒(méi)有開(kāi)放的入學(xué)政策，沒(méi)有緊貼社會(huì)需要的專業(yè)設(shè)置，沒(méi)有靈活創(chuàng)新的課程設(shè)計(jì)，沒(méi)有人性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，沒(méi)有系統(tǒng)化、聯(lián)盟化、國(guó)際化的合作辦學(xué)，沒(méi)有承擔(dān)教育公平、社會(huì)公平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。觀念的開(kāi)放就是要有開(kāi)放的眼界，開(kāi)放的胸懷。開(kāi)放教育就是要向所有的社會(huì)需求，向各級(jí)各類教育敞開(kāi)接納的胸懷，承認(rèn)不同類型的學(xué)習(xí)成果，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

2.學(xué)習(xí)者的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)向所有希望接受教育的人敞開(kāi)大門，實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟挠薪虩o(wú)類的開(kāi)放教育，即不論其年齡、性別、職業(yè)、國(guó)別、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)背景、身體狀況等都可以根據(jù)自己的需要，自主選擇學(xué)習(xí)。

3.地點(diǎn)的開(kāi)放。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的地點(diǎn)無(wú)限制，學(xué)習(xí)空間無(wú)邊界，時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)，可以通過(guò)開(kāi)放大學(xué)的地區(qū)學(xué)院及學(xué)習(xí)中心接受課程面授，或通過(guò)廣播、電視及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段，在任何地點(diǎn)，利用任何終端，進(jìn)行所有課程資源的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

4.方法的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)繼承廣播電視大學(xué)30多年的技術(shù)成果，并利用當(dāng)代科技手段開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的模式創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)及應(yīng)用和管理系統(tǒng)網(wǎng)站，促進(jìn)信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合。教學(xué)方法上，除采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材資料、錄音錄像、軟盤光盤、廣播電視等進(jìn)行函授或面授教學(xué)外，還可以通過(guò)基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行課程資源的遠(yuǎn)程在線開(kāi)放教學(xué)、實(shí)時(shí)視頻溝通交流互動(dòng)等。

四、開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有以質(zhì)量為中心，以人為本的教學(xué)理念

1.支持“泛在學(xué)習(xí)”的遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以人為本，創(chuàng)建界面友好、學(xué)習(xí)方便、查詢靈活、存儲(chǔ)安全的國(guó)內(nèi)一流的一站式、開(kāi)放性、可擴(kuò)展的在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成安全、可靠、高速的開(kāi)放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)上校園，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件；進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站和平臺(tái)高質(zhì)量教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)，創(chuàng)造讓學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)、隨地、利用身邊任何終端，如數(shù)碼學(xué)習(xí)機(jī)、智能手機(jī)、PDA（Personal Digital Assistant，掌上電腦）等，獲取所需的任何信息進(jìn)行學(xué) 習(xí)的 4A(Anywhere、Anytime、Any data、Any device)教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為中心的、智能化的“泛在學(xué)習(xí)”。

2.“混合模式”教學(xué)的教學(xué)模式設(shè)計(jì)。開(kāi)放大學(xué)以通過(guò)校園網(wǎng)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)課程資源、學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)顧問(wèn)指導(dǎo)、課程責(zé)任教師導(dǎo)修和學(xué)習(xí)中心導(dǎo)師導(dǎo)學(xué)為主要教學(xué)手段；同時(shí)根據(jù)不同課程的性質(zhì)，并兼顧不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)條件的差異，采取電視等其他遠(yuǎn)程手段、學(xué)習(xí)中心純面授教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)中心或?qū)W習(xí)中心的實(shí)訓(xùn)基地面授相結(jié)合等輔助教學(xué)方式。因此，開(kāi)放大學(xué)采取遠(yuǎn)程教學(xué)、純面授教學(xué)及遠(yuǎn)程和面授相結(jié)合教學(xué)的 “混合模式”教學(xué)。開(kāi)放大學(xué)的“混合模式”教學(xué)是更加開(kāi)放、更加自主、更加強(qiáng)化支持服務(wù)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)模式。

3.嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度。開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育不設(shè)任何注冊(cè)限制，本科以上學(xué)歷教育注冊(cè)應(yīng)有相關(guān)的學(xué)歷背景。學(xué)歷教育有學(xué)制限制，沒(méi)有畢業(yè)年限限制，只要專業(yè)課程體系和課程內(nèi)容不變化，通過(guò)學(xué)習(xí)所獲得的開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷課程學(xué)分長(zhǎng)期有效。有學(xué)習(xí)能力者可以通過(guò)校園網(wǎng)自主注冊(cè)，選擇學(xué)習(xí)中心，并選擇純?cè)诰€、純面授或在線和面授相結(jié)合等學(xué)習(xí)方式。開(kāi)放大學(xué)的網(wǎng)上課程是完全開(kāi)放的，學(xué)習(xí)者注冊(cè)后可以隨時(shí)入學(xué)，不受季節(jié)或?qū)W期的限制。學(xué)歷專業(yè)或技能培訓(xùn)項(xiàng)目等所需的絕大部分知識(shí)是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程在線學(xué)習(xí)獲得的。技能的實(shí)操和糾錯(cuò)需要到學(xué)習(xí)中心或?qū)W習(xí)中心的實(shí)訓(xùn)基地來(lái)面授完成。學(xué)習(xí)者按學(xué)歷教育專業(yè)規(guī)定完成必修、選修和輔修課程，通過(guò)課程考試及課程論文、作品評(píng)審（部分職業(yè)技能性較強(qiáng)的專業(yè)有此要求），取得專業(yè)規(guī)定的職業(yè)技能證書(shū)，積滿規(guī)定畢業(yè)學(xué)分，符合思想品德要求，即可畢業(yè)。

4.寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度。開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)者根據(jù)專業(yè)或項(xiàng)目的要求，在學(xué)習(xí)顧問(wèn)和導(dǎo)師的指導(dǎo)下，選擇在線或面授學(xué)習(xí)的課程，制定課程學(xué)習(xí)規(guī)劃。學(xué)習(xí)者應(yīng)嚴(yán)格按學(xué)習(xí)規(guī)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)。在線上學(xué)習(xí)課程時(shí)，校園網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行記錄并監(jiān)督。課程資源在播放時(shí)，隨機(jī)時(shí)間點(diǎn)插入對(duì)已播內(nèi)容設(shè)置的問(wèn)題，如不回答課程停止播放，直至回答完畢課程學(xué)習(xí)才可繼續(xù)。面授學(xué)習(xí)課程時(shí)，學(xué)習(xí)者必須按課程學(xué)習(xí)規(guī)劃到學(xué)習(xí)中心參加面授，遵守開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)紀(jì)律。學(xué)習(xí)者必須在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)學(xué)完課程的所有內(nèi)容，完成并提交作業(yè)，才可參加考試（不要求考試的除外）。否則，本門課程的學(xué)習(xí)記錄清空，學(xué)習(xí)者需要重新開(kāi)始學(xué)習(xí)。

總體來(lái)說(shuō)，在水利工程的施工建設(shè)過(guò)程中，導(dǎo)致出現(xiàn)堤壩滲漏問(wèn)題的直接因素與間接因素很多，雖然長(zhǎng)期以來(lái)這些問(wèn)題一直存在，但卻需要我們慎重對(duì)待，不僅要對(duì)防滲漏問(wèn)題予以高度的重視，而且還應(yīng)加大力度改進(jìn)加固技術(shù)。在施工過(guò)程中，還要注重結(jié)合工程具體情況，使其既能制定出具有針對(duì)性的解決方案，同時(shí)還能確保方案的有效落實(shí)與執(zhí)行，務(wù)必在保證施工質(zhì)量得以全面優(yōu)化控制下，使水利工程堤壩防滲加固工作得以切實(shí)有效地開(kāi)展。

開(kāi)放大學(xué)根據(jù)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)把考試關(guān)，實(shí)行“教考分離”的考試制度。開(kāi)放大學(xué)絕大部分課程要求學(xué)習(xí)者在課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，要通過(guò)考試獲得課程成績(jī)或提交論文、作品，或通過(guò)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格、崗位技能鑒定等考核手段來(lái)獲得學(xué)習(xí)效果的認(rèn)定。開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一設(shè)置考試考點(diǎn)條件，并審批滿足條件的學(xué)習(xí)中心為考試考點(diǎn)。根據(jù)專業(yè)或項(xiàng)目的不同，課程考試分理論考試和實(shí)操考試。開(kāi)放大學(xué)引入高等教育自學(xué)考試的國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)，依靠普通高校、行業(yè)、企業(yè)有影響的專家、教授和自身的優(yōu)秀師資，根據(jù)不同課程的內(nèi)容和特點(diǎn)，制定課程考試規(guī)則、考試大綱、出題辦法，并編制課程海量題庫(kù)，采取筆試或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)考試來(lái)進(jìn)行理論考試。實(shí)操考試由開(kāi)放大學(xué)根據(jù)國(guó)家相關(guān)職業(yè)技能要求，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，組織有行業(yè)技術(shù)專家參加的考核組對(duì)學(xué)習(xí)者的技能水平通過(guò)實(shí)操進(jìn)行考核。對(duì)于需要提交論文或作品來(lái)認(rèn)定學(xué)習(xí)效果的課程（一般為專業(yè)必修課），學(xué)習(xí)者根據(jù)課程責(zé)任教師的要求完成論文或作品，并按要求在線或線下提交。開(kāi)放大學(xué)考試中心組織有行業(yè)技術(shù)專家參加的評(píng)審組對(duì)論文或作品進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審等次作為學(xué)習(xí)成果記入學(xué)籍檔案。學(xué)習(xí)者課程考核不合格可以補(bǔ)考，兩次補(bǔ)考不合格應(yīng)重修重考。

5.緊貼市場(chǎng)的專業(yè)和項(xiàng)目設(shè)置。開(kāi)放大學(xué)根據(jù)“主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育”的辦學(xué)類型和自身生源實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)、企業(yè)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)性人才的需求，靈活設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)的學(xué)歷教育專業(yè)和非學(xué)歷教育項(xiàng)目。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)需求選擇開(kāi)設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的專業(yè)，并可根據(jù)“錯(cuò)位發(fā)展”的原則，自行開(kāi)設(shè)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的專業(yè)，經(jīng)過(guò)辦學(xué)實(shí)踐驗(yàn)收合格后，通過(guò)國(guó)家購(gòu)買成為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)專業(yè)或采取合作共享的方式，面向省外或地區(qū)外推廣招生。地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心擬開(kāi)設(shè)的地區(qū)特色專業(yè)，開(kāi)設(shè)方案須報(bào)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)審批同意后，由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)制定開(kāi)設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)，地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心嚴(yán)格按開(kāi)設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)和管理。

6.以職業(yè)技能教育為核心的課程設(shè)計(jì)。開(kāi)放大學(xué)將職業(yè)技能教育作為教學(xué)的核心，制定專業(yè)和項(xiàng)目教學(xué)計(jì)劃，深化課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，為學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)職業(yè)性和實(shí)踐性的專門課程,從專業(yè)理論知識(shí)教學(xué)向職業(yè)技能和綜合素質(zhì)教學(xué)轉(zhuǎn)化。開(kāi)放大學(xué)利用自身和普通高校的優(yōu)秀師資、課程資源優(yōu)勢(shì)，以及行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)、專家資源和資格證書(shū)，以專業(yè)和項(xiàng)目課程為單位，通過(guò)新建或改建、購(gòu)買或合作等方式，開(kāi)發(fā)滿足網(wǎng)絡(luò)和電視學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，出版開(kāi)放、靈活、可組合的紙質(zhì)和電子教材。課程資源按知識(shí)點(diǎn)分成細(xì)小的單元，設(shè)計(jì)成靈活的積木式模塊化課程和實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身情況、專業(yè)、興趣和工作需要按模塊組成課程包有選擇地學(xué)習(xí)或打亂順序?qū)W習(xí)。強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)用性的專業(yè)課程設(shè)計(jì)，使學(xué)習(xí)者今天上課學(xué)習(xí)的內(nèi)容，甚至明天上班時(shí)就能用到。

7.完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)建界面友好、學(xué)習(xí)方便、查詢靈活、存儲(chǔ)安全的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)；利用校園網(wǎng)平臺(tái)和學(xué)習(xí)中心向?qū)W習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)和面授課程學(xué)習(xí)資源、電子和實(shí)體圖書(shū)館、晚間和周末或預(yù)約開(kāi)放的學(xué)習(xí)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)上學(xué)習(xí)論壇；建立功能強(qiáng)大的學(xué)習(xí)行為跟蹤及評(píng)估系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)支持服務(wù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息支持；以網(wǎng)上學(xué)習(xí)顧問(wèn)制、課程責(zé)任教師制和學(xué)習(xí)中心導(dǎo)師制相結(jié)合建設(shè)一支學(xué)習(xí)支持服務(wù)人員隊(duì)伍，構(gòu)建全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。通過(guò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施服務(wù)人本化、資源服務(wù)專門化、助學(xué)服務(wù)系統(tǒng)化、導(dǎo)學(xué)服務(wù)多元化、促學(xué)服務(wù)立體化，[3]向?qū)W習(xí)者提供個(gè)性化的、完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

學(xué)習(xí)顧問(wèn)、課程責(zé)任教師和學(xué)習(xí)中心導(dǎo)師等通過(guò)遠(yuǎn)程在線、實(shí)時(shí)視頻、電子郵件、電話呼叫在內(nèi)的多種形式的雙向互動(dòng)為學(xué)習(xí)者提供咨詢、導(dǎo)修、導(dǎo)學(xué)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)，對(duì)學(xué)習(xí)者從注冊(cè)入學(xué)、職業(yè)規(guī)劃、選課組課、教材準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)方案制定、在線學(xué)習(xí)、課程咨詢、班組研習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、作業(yè)和考試到畢業(yè)與申請(qǐng)學(xué)位的全程作出恰當(dāng)?shù)陌才牛?duì)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的所有問(wèn)題答疑解惑。學(xué)習(xí)支持服務(wù)人員根據(jù)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的內(nèi)容和學(xué)習(xí)方案，依據(jù)學(xué)習(xí)行為跟蹤及評(píng)估系統(tǒng)提供的信息，分析評(píng)估學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)效果，監(jiān)控學(xué)習(xí)過(guò)程，適時(shí)、準(zhǔn)確地為學(xué)習(xí)者提供提醒、教學(xué)輔導(dǎo)等促學(xué)服務(wù)，修改調(diào)整學(xué)習(xí)方案，使之更適合學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)，乃至重新評(píng)估課程內(nèi)容、作業(yè)和考試的難度并作出適當(dāng)調(diào)整使其滿足多數(shù)學(xué)習(xí)者的實(shí)際學(xué)習(xí)需求。

8.以質(zhì)量為中心的教學(xué)質(zhì)量保障體系。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)以質(zhì)量為中心，按照教育部統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、信息反饋機(jī)制和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，形成具有開(kāi)放大學(xué)特色的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

開(kāi)放大學(xué)組織一流的專家、教授，針對(duì)成人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的特點(diǎn)制定課程教材和網(wǎng)上課程資源的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，參與編寫(xiě)、遠(yuǎn)程講授和面授，以保證教學(xué)內(nèi)容的權(quán)威性和適用性；組織校內(nèi)、外權(quán)威專家和教授對(duì)課程資源進(jìn)行定期評(píng)估和修訂，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)控，以此加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量控制；構(gòu)建全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，向?qū)W習(xí)者提供個(gè)性化的、完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)；在省級(jí)以上教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，依靠國(guó)內(nèi)外有影響的專家、教授，按國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)，編制課程海量題庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)全部課程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)考試，保證考試的嚴(yán)肅性和公正性；通過(guò)校園網(wǎng)等多種渠道，開(kāi)展課程總結(jié)評(píng)審調(diào)查、學(xué)習(xí)者（在學(xué)和畢業(yè)生）滿意度調(diào)查、雇主滿意度調(diào)查和教育質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查等多種調(diào)查，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，根據(jù)信息反饋情況，了解自己的優(yōu)勢(shì)和不足，并針對(duì)不足加以改進(jìn)提高，以高標(biāo)準(zhǔn)的教育和教學(xué)質(zhì)量，接受主管部門的質(zhì)量監(jiān)督和辦學(xué)評(píng)估。

五、開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有教研并重、以研促教的研究理念

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)建本身就擔(dān)負(fù)著“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”的研究任務(wù)，即通過(guò)開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)建，研究并探索出適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)模式。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)定位可以概括為“大學(xué)”、“平臺(tái)”、“體系”三位一體，即開(kāi)放性的大學(xué)實(shí)體、全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺(tái)、終身教育的支持體系。[5]開(kāi)放大學(xué)在探索建設(shè)大學(xué)實(shí)體的同時(shí)，應(yīng)以學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)為己任，加強(qiáng)模式研究，探索搭建人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、終身教育及公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)有效對(duì)接的“立交橋”，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育支持體系，滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要，實(shí)現(xiàn)教育公平和人的全面發(fā)展。

廣播電視大學(xué)要實(shí)現(xiàn)向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須提升自身的學(xué)術(shù)支撐能力，包括學(xué)科研究水平，但綜合考慮各種因素，“教學(xué)學(xué)術(shù)”在開(kāi)放大學(xué)顯然應(yīng)該比在普通高校受到更多的重視。[6]開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在教學(xué)實(shí)踐的同時(shí)，堅(jiān)持教研并重，教研相長(zhǎng)，以研促教，作為教學(xué)研究型大學(xué)開(kāi)展教學(xué)學(xué)術(shù)研究，對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量保障體系等不斷改造和創(chuàng)新，探索信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合，以研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化促進(jìn)教學(xué)改革和質(zhì)量提升，探索一套具有我國(guó)特色的、行之有效的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)范式，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)成為具有中國(guó)特色的一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)”的宏偉目標(biāo)。

[1]熊丙奇.談如何依法制訂大學(xué)章程[J].中國(guó)高等教育，2011（08）:18-19，46.

[2][英]約翰·丹尼爾.從三角形到五邊形：21世紀(jì)的開(kāi)放大學(xué)——在亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)第18屆年會(huì)上的主題報(bào)告[J].開(kāi)放教育研究，2004（06）：9-13.

[3]馬良生.建設(shè)江蘇開(kāi)放大學(xué)[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（03）:5-12.

[4]孫福萬(wàn).中英遠(yuǎn)程開(kāi)放教育理念比較—以我國(guó)“四個(gè)面向”和英國(guó)“四個(gè)開(kāi)放”為例[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（02）：18-23.

[5]彭坤明.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路——基于江蘇省情的實(shí)施方案設(shè)計(jì)[J].開(kāi)放教育研究，2011（06）：10-16.

[6]嚴(yán)冰.開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)學(xué)術(shù)與學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011（08）：12-15.