□許惠清 黃日強(qiáng)

學(xué)校主體職業(yè)教育模式初探

□許惠清 黃日強(qiáng)

學(xué)校主體職業(yè)教育模式是當(dāng)今世界三大職業(yè)教育模式中的一種重要類型。它是與工廠生產(chǎn)和大工業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的產(chǎn)物，以政府為職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，由此引申出這一模式所固有的一些特征和這一模式自身所獨(dú)有的突出優(yōu)點(diǎn)與不足。

職業(yè)教育；學(xué)校；主體；模式；特征

長(zhǎng)期以來(lái)，適齡青少年在學(xué)校接受職業(yè)教育，人們習(xí)以為常；職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為職業(yè)教育的實(shí)施主體，理所當(dāng)然。那么，學(xué)校職業(yè)教育是在什么情況下產(chǎn)生的？學(xué)校職業(yè)教育又是怎樣成為當(dāng)今世界許多國(guó)家職業(yè)教育的實(shí)施主體的？尤其是在學(xué)校職業(yè)教育已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家采用最為廣泛且為我國(guó)普遍采用的職業(yè)教育實(shí)施模式時(shí)，這一職業(yè)教育的主體模式具有哪些主要特征？有何突出優(yōu)點(diǎn)？特別是自身有哪些固有的不足？恐怕是每一位學(xué)校職業(yè)教育的辦學(xué)人員、管理人員、教師和研究人員，都應(yīng)該厘清的問(wèn)題。本文就是對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討的一個(gè)初步嘗試。

一、學(xué)校主體職業(yè)教育模式的產(chǎn)生軌跡

模式，英文為 model，或 mode、pattern，指的是“事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或標(biāo)準(zhǔn)樣式”。[1]所謂學(xué)校主體職業(yè)教育模式，是指職業(yè)教育主要由學(xué)校來(lái)實(shí)施的教育形式或教育樣式。在當(dāng)今世界，學(xué)校主體職業(yè)教育模式是一種重要的職業(yè)教育類型，而學(xué)校職業(yè)教育作為當(dāng)今世界許多國(guó)家職業(yè)教育的實(shí)施主體，是與工廠生產(chǎn)和大工業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的產(chǎn)物。18世紀(jì)后半期至19世紀(jì)30年代初，以蒸汽動(dòng)力為標(biāo)志的工業(yè)革命先后在歐洲大陸各國(guó)出現(xiàn)。紡織機(jī)首先于1784年在德國(guó)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，次年，德國(guó)又開(kāi)始使用瓦特蒸汽機(jī)。不久，手工操作的織布機(jī)開(kāi)始被機(jī)器操作的織布機(jī)所取代，煉鐵和鐵器加工開(kāi)始應(yīng)用以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的新的生產(chǎn)方法。工業(yè)革命不僅拉開(kāi)了近代社會(huì)的序幕，也促使人類社會(huì)的技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的變化，使技術(shù)開(kāi)始包含科學(xué)的成分，并逐步形成了技術(shù)依靠科學(xué)而發(fā)展的局面。工業(yè)革命的出現(xiàn)，在一些行業(yè)以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的家庭手工業(yè)和傳統(tǒng)手工工場(chǎng)逐步被使用機(jī)器生產(chǎn)的大工業(yè)所取代，大工業(yè)技術(shù)取代了手工技術(shù),大工業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程不再主要依靠勞動(dòng)者個(gè)人的技能和技巧，而是依靠科學(xué)在技術(shù)上的應(yīng)用，科學(xué)理論知識(shí)開(kāi)始成為技術(shù)的主導(dǎo)成分。

工業(yè)革命導(dǎo)致了工廠生產(chǎn)取代工場(chǎng)手工業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)技術(shù)取代手工技術(shù),對(duì)在工廠生產(chǎn)中使用大工業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)者提出了更多的數(shù)量要求和更高的素質(zhì)要求。工廠生產(chǎn)不僅要求提供數(shù)量充足的勞動(dòng)者，要求勞動(dòng)者具有經(jīng)驗(yàn)、技能和技巧，更要求勞動(dòng)者具有科學(xué)理論知識(shí)。而與傳統(tǒng)手工工場(chǎng)和家庭手工業(yè)及其手工技術(shù)相適應(yīng)的學(xué)徒制培訓(xùn)模式由于其自身的局限，規(guī)模較小只能培養(yǎng)少數(shù)具有經(jīng)驗(yàn)、技能和技術(shù)的勞動(dòng)者，無(wú)法讓勞動(dòng)者掌握系統(tǒng)的科學(xué)理論知識(shí)。工業(yè)革命所形成的大工廠生產(chǎn)和大工業(yè)技術(shù)，極大地撼動(dòng)了學(xué)徒制培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)，加速了學(xué)徒制培訓(xùn)模式的崩潰，傳統(tǒng)的學(xué)徒制培訓(xùn)模式逐漸為規(guī)模大、教學(xué)集中化、能夠?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)提供數(shù)量充足、質(zhì)量合格的勞動(dòng)力的學(xué)校職業(yè)教育所取代。在工業(yè)革命的初期，世界主要國(guó)家先后開(kāi)始建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校。例如德國(guó)建立了兩種形式的職業(yè)技術(shù)學(xué)校：一種是一年制手工業(yè)者學(xué)校，專門傳授職業(yè)技能，1817年建立于普魯士各城市。另一種是以職業(yè)方面的知識(shí)和技能為教學(xué)內(nèi)容的星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。1821年，以一年制手工業(yè)者學(xué)校為基礎(chǔ)的地方工業(yè)學(xué)校網(wǎng)在普魯士基本形成。1835年，在普魯士25個(gè)轄區(qū)內(nèi)，設(shè)立了20所這種學(xué)校。其中城市里的地方工業(yè)學(xué)校延長(zhǎng)了學(xué)制，由一年制改為兩年制。星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校于1828年在符騰堡設(shè)有27所。1845年星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)立于符騰堡的69個(gè)市鎮(zhèn)村。[2]

在工業(yè)革命的高漲時(shí)期，工廠大工業(yè)和資本主義制度在世界主要國(guó)家逐步確立。由于工業(yè)革命帶來(lái)技術(shù)水平的提高，原先的學(xué)校所實(shí)施的職業(yè)教育基本難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要。為此，對(duì)實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校進(jìn)行改革，提高這些學(xué)校的辦學(xué)水平先后在世界主要國(guó)家開(kāi)始。例如在德國(guó)，尤其是在普魯士和符騰堡，改革職業(yè)技術(shù)學(xué)校是這一時(shí)期該國(guó)學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。其中，普魯士對(duì)地方工業(yè)學(xué)校的改革主要集中在學(xué)制、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置等方面。在學(xué)制方面，規(guī)定二年制為各地方工業(yè)學(xué)校的統(tǒng)一學(xué)制；在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)方面，為縮小各校在教學(xué)科目、入學(xué)條件和學(xué)校組織等方面的差距，制訂統(tǒng)一的地方工業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；在課程設(shè)置等方面，為適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在教學(xué)科目中增設(shè)機(jī)械學(xué)、力學(xué)、建筑設(shè)計(jì)和建筑結(jié)構(gòu)學(xué)等新課程。符騰堡對(duì)星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的改革主要集中在學(xué)校的行政體制和財(cái)政體制、教師招聘、學(xué)校的教學(xué)形式、科目設(shè)置和課程設(shè)置等方面。在學(xué)校的行政體制方面，規(guī)定由市鎮(zhèn)村設(shè)立星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，由校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的監(jiān)督，校務(wù)委員會(huì)由工商業(yè)者和校長(zhǎng)組成；在學(xué)校的財(cái)政體制方面，規(guī)定由同業(yè)公會(huì)和市鎮(zhèn)村共同承擔(dān)星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)；在學(xué)校教師的招聘方面，規(guī)定實(shí)行教師兼任制，招聘不同類型的具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才擔(dān)任星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的兼職教師；在學(xué)校的教學(xué)形式方面，規(guī)定星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校實(shí)行部分時(shí)間制和夜校制，以方便適齡青年就學(xué)；在學(xué)校的科目設(shè)置方面，規(guī)定星期日工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)置工匠科和徒工科兩科，工匠科主要傳授自然學(xué)科方面的知識(shí)，徒工科主要傳授工業(yè)生產(chǎn)所必需的一般技術(shù)和技能；在學(xué)校的課程設(shè)置方面，為適應(yīng)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，增設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)原理、工商業(yè)計(jì)算、工業(yè)制圖、工業(yè)經(jīng)營(yíng)論和工業(yè)化學(xué)等新課程。

19世紀(jì)后半期，工業(yè)革命在世界主要國(guó)家逐步完成。隨著學(xué)校職業(yè)教育在世界各國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，最終促使世界主要國(guó)家從19世紀(jì)70年代開(kāi)始陸續(xù)將職業(yè)技術(shù)學(xué)校納入正規(guī)學(xué)校教育制度，于是學(xué)校主體職業(yè)教育模式在這些國(guó)家逐漸形成。也正是在工業(yè)革命完成之時(shí)，為了適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類職業(yè)技術(shù)人才的需求，兩個(gè)層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)校在世界主要國(guó)家出現(xiàn)了。例如在德國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校就出現(xiàn)了兩個(gè)層次：以培養(yǎng)熟練工人為主要目標(biāo)的工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校屬第一層次；以培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人員和管理人員為主要目標(biāo)的?？茖W(xué)校屬第二層次。專科學(xué)校是在原地方工業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上升格而來(lái)的。普魯士還設(shè)立了涵蓋普通型和高級(jí)型兩種類型的機(jī)械專科學(xué)校。普通型以工長(zhǎng)、中下級(jí)技術(shù)員和小工廠的經(jīng)營(yíng)管理人員為主要培養(yǎng)目標(biāo)。高級(jí)型以企業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和機(jī)械制造設(shè)計(jì)人員為主要培養(yǎng)目標(biāo)?？v觀世界職業(yè)教育的發(fā)展歷史，從19世紀(jì)70年代學(xué)校主體職業(yè)教育模式開(kāi)始逐漸形成，到第二次世界大戰(zhàn)，世界上任何一個(gè)國(guó)家都建立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都實(shí)施著學(xué)校職業(yè)教育。第二次世界大戰(zhàn)以后，學(xué)校職業(yè)教育在世界許多國(guó)家都納入正規(guī)學(xué)校教育制度，并在這些國(guó)家的國(guó)民教育體系中具有舉足輕重的地位，成為許多國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的主體模式。

二、學(xué)校主體職業(yè)教育模式的主要特征

在當(dāng)今世界，學(xué)校主體職業(yè)教育模式主要集中在中央集權(quán)程度比較高的俄羅斯、意大利、法國(guó)和中國(guó)以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。例如在法國(guó)，學(xué)校主體職業(yè)教育模式實(shí)際上是一種行政模式：辦學(xué)動(dòng)機(jī)來(lái)自政府，辦學(xué)主體也是政府，職業(yè)技術(shù)學(xué)校所培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才具有高普適性和高理論性的特點(diǎn)。但這種學(xué)校主體職業(yè)教育模式精于傳授職業(yè)理論知識(shí)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求不夠關(guān)注。

（一）政府是學(xué)校職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體

無(wú)論是與傳統(tǒng)的學(xué)徒制培訓(xùn)模式相比，還是與企業(yè)主體職業(yè)教育模式相比，政府都是學(xué)校職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體。自19世紀(jì)70年代世界主要國(guó)家開(kāi)始將職業(yè)技術(shù)學(xué)校納入正規(guī)學(xué)校教育制度之日起，學(xué)校職業(yè)教育就成為世界各國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展輸送合格的技能型、應(yīng)用型人才的重任，從而受到世界各國(guó)政府的高度重視。因此，大力興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、促進(jìn)學(xué)校職業(yè)教育快速發(fā)展，就成為世界各國(guó)的政府行為，政府也就成為學(xué)校職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展職業(yè)教育都是政府的重要職責(zé)，政府是職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體。例如在法國(guó)，中央政府是職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，大約80%的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由國(guó)家設(shè)立的。在國(guó)家教育部主管的學(xué)校中，中央集權(quán)式的管理在教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施方面發(fā)揮了良好的作用，教學(xué)大綱的內(nèi)容被統(tǒng)一制定，并在整個(gè)國(guó)家實(shí)施。在俄羅斯和中國(guó)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校基本上的都是由國(guó)家出資興辦和統(tǒng)一管理的，政府及其代理機(jī)構(gòu)(相關(guān)業(yè)務(wù)部門和教育部門)是職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在世界不少國(guó)家，學(xué)校職業(yè)教育的辦學(xué)主體也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。例如目前在俄羅斯，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者可以是國(guó)家政府機(jī)關(guān)，也可以是本國(guó)和外國(guó)各種所有制形式的聯(lián)合公司、企業(yè)和宗教等社會(huì)組織及國(guó)外公民，俄羅斯還允許通過(guò)一定的程序把國(guó)立學(xué)校、地方學(xué)校轉(zhuǎn)給社會(huì)的、宗教的組織或個(gè)人開(kāi)辦[3]。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期龐大的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化可以優(yōu)化職業(yè)教育的資源配置，促進(jìn)職業(yè)教育的資源整合，在一定程度上有利于改善該國(guó)職業(yè)教育資源的嚴(yán)重不足，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源在該國(guó)的供給，也有利于建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)面向市場(chǎng)辦學(xué)的能力。盡管在世界不少國(guó)家出現(xiàn)了學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的趨勢(shì)，但在這些國(guó)家學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)形式的結(jié)構(gòu)中，主體仍然是政府。在中國(guó)，地方政府負(fù)有發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中指出“發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題；各級(jí)教育行政部門會(huì)同勞動(dòng)保障等有關(guān)部門管理本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)職業(yè)學(xué)校的教育業(yè)務(wù)工作。”[4]總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)主體的選擇主要取決于這個(gè)國(guó)家的政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)教育制度、文化傳統(tǒng)、人們的教育需求、經(jīng)濟(jì)全球化和教育全球化等多種因素。

（二）辦學(xué)目標(biāo)是為全社會(huì)培養(yǎng)合格人才

在當(dāng)今世界三大職業(yè)教育模式中，企業(yè)主體職業(yè)教育模式的辦學(xué)目標(biāo)主要是面向本企業(yè)或本行業(yè)，為本企業(yè)或本行業(yè)培養(yǎng)合格的技能型、應(yīng)用型人才。而學(xué)校主體職業(yè)教育模式，其辦學(xué)目標(biāo)則是面向全社會(huì)，為全社會(huì)培養(yǎng)合格的人才。面向全社會(huì)，是規(guī)模性的社會(huì)需求對(duì)學(xué)校主體職業(yè)教育提出的要求，而只有社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求達(dá)到較大的規(guī)模，學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)施才具有效率，規(guī)模大、耗時(shí)短、效率高正是學(xué)校主體職業(yè)教育模式區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)制模式的重要特征。在生產(chǎn)技術(shù)日趨復(fù)雜的條件下，所謂培養(yǎng)合格人才就不是把適齡青年訓(xùn)練成為僅會(huì)操作機(jī)器的“工具”，學(xué)校主體職業(yè)教育除了傳授生產(chǎn)原理和技能技巧之外,還必須實(shí)施文化教育、社會(huì)秩序認(rèn)同教育和價(jià)值觀教育。對(duì)學(xué)生開(kāi)展知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等理論教育自然成為學(xué)校主體職業(yè)教育的最基本職能之一。因?yàn)楹?jiǎn)單的工具性訓(xùn)練是無(wú)法滿足適齡青年一生的發(fā)展需要的，提高整體素質(zhì)成為學(xué)校主體職業(yè)教育模式所培養(yǎng)的合格人才的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）教學(xué)大多帶有較強(qiáng)的學(xué)科本位色彩

在學(xué)校主體職業(yè)教育模式形成的初期，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家以及在中央集權(quán)程度比較高的俄羅斯、中國(guó)、意大利和法國(guó)等，學(xué)校職業(yè)教育的教學(xué)至今大多仍然以學(xué)科型課程體系為依托，具有較強(qiáng)的學(xué)科本位教學(xué)的色彩。例如在法國(guó)，學(xué)校職業(yè)教育的內(nèi)容組織通常是學(xué)科式的教學(xué)，并以從基礎(chǔ)到專業(yè)的，階段式的專業(yè)教學(xué)大綱形式體現(xiàn)出來(lái)。這種學(xué)科本位教學(xué)以教師為中心，以“課”為教學(xué)單元，以班級(jí)為基本單位進(jìn)行授課，強(qiáng)調(diào)教師系統(tǒng)地講授普通科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)理論知識(shí)；有利于充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，并在較短的時(shí)間內(nèi)傳授系統(tǒng)的科學(xué)理論知識(shí)，使學(xué)生掌握牢固的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)自我適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。這種學(xué)科本位教學(xué)的基本程序是預(yù)備、導(dǎo)入新課、講授新課、鞏固和應(yīng)用等。所謂預(yù)備，即復(fù)習(xí)舊知識(shí)，然后準(zhǔn)備上新課；所謂導(dǎo)入新課，即教師講授關(guān)于新課的背景知識(shí)，以明確教學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；所謂講授新課，主要是教師講授新課內(nèi)容；所謂鞏固，即將所學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)化；所謂應(yīng)用，即將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際。這種學(xué)科本位教學(xué)重視知識(shí)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性，注重培養(yǎng)學(xué)生多方面的興趣，注重新舊知識(shí)的聯(lián)系。但是其顯著的缺點(diǎn)是重知識(shí)、輕技能，重理論、輕實(shí)踐，不利于學(xué)生職業(yè)技能和實(shí)際能力的培養(yǎng)。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太國(guó)際教育與價(jià)值教育聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)Lourdes R.Quisumbing博士所說(shuō)，這種教育方式“熱衷于將學(xué)校變?yōu)槌绦蚧膶W(xué)習(xí)系統(tǒng)；往學(xué)生的大腦里充塞各種知識(shí)和信息，而有時(shí)硬塞進(jìn)學(xué)生大腦的信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們所能理解和解讀的范圍”。[5]目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都認(rèn)識(shí)到了單純采用這種教學(xué)模式的弱點(diǎn)，所以這種學(xué)科本位教學(xué)模式在世界各國(guó)都與其他不同的模式相結(jié)合，使它們共同發(fā)揮作用，以培養(yǎng)應(yīng)用能力強(qiáng)的技術(shù)性人才。

學(xué)校職業(yè)教育的教學(xué)之所以至今仍具有較強(qiáng)的學(xué)科本位教學(xué)模式的色彩，其原因在于學(xué)校職業(yè)教育是與工廠生產(chǎn)和大工業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的產(chǎn)物。職業(yè)技術(shù)學(xué)校最初是于工業(yè)革命的初期在世界主要國(guó)家先后開(kāi)始建立的，最初也是為了向勞動(dòng)者傳授適應(yīng)工廠生產(chǎn)和使用大工業(yè)技術(shù)所需要的系統(tǒng)的科學(xué)理論知識(shí)而應(yīng)運(yùn)而生的，最初的很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是在普通學(xué)校的基礎(chǔ)上設(shè)立的，它們脫胎于普通學(xué)校，可以說(shuō)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校從它誕生之日起就帶有濃厚的普通學(xué)校的色彩，因此，普通學(xué)校的辦學(xué)理念、對(duì)理論知識(shí)的追求、學(xué)科形態(tài)的課程體系以及“知識(shí)化”的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素都極大地影響著當(dāng)今世界許多國(guó)家職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)。

三、學(xué)校主體職業(yè)教育模式的突出優(yōu)勢(shì)

學(xué)校主體職業(yè)教育模式的突出優(yōu)勢(shì)是政府是學(xué)校職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在對(duì)本國(guó)國(guó)民實(shí)施職業(yè)教育方面，世界各國(guó)政府作為學(xué)校職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，發(fā)揮著其他組織和社會(huì)團(tuán)體不可替代的重要作用。這是因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)國(guó)家，政府都是權(quán)力機(jī)關(guān)，都擁有行政權(quán)力來(lái)管理社會(huì)、管理國(guó)家。行政權(quán)力是政府行政的生命線，是政府行政運(yùn)行中最重要的管理資源。在對(duì)本國(guó)國(guó)民實(shí)施學(xué)校職業(yè)教育方面，政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的主要制定者和實(shí)施者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用；政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是職業(yè)教育及其相關(guān)法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮法律的引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用；政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是職業(yè)教育及其相關(guān)政策的制定者和推行者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮政策的規(guī)范、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用；政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要籌措者和提供者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮資金的支持作用；政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是職業(yè)教育及其相關(guān)制度的主要制訂者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮制度的保障和調(diào)節(jié)作用；政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的主要設(shè)立者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、決策、控制、協(xié)調(diào)等作用；政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會(huì)新聞媒體的實(shí)際掌控者，在發(fā)展職業(yè)教育中可以發(fā)揮輿論的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。因此，在當(dāng)今世界三大職業(yè)教育模式中，學(xué)校職業(yè)教育由于以政府為主要的辦學(xué)主體，政府可以運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展?？梢赃@樣說(shuō)，在學(xué)校主體職業(yè)教育的模式下，政府的行政權(quán)力始終是職業(yè)教育改革與發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器。

四、學(xué)校主體職業(yè)教育模式的主要問(wèn)題

（一）存在不同程度的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺

學(xué)校主體職業(yè)教育模式，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款。例如在加拿大，學(xué)校主體職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)。加拿大社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款，其中省級(jí)政府的撥款約占45%—60%。在新西蘭，大約70%的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府撥款。[6]縱觀世界各國(guó)舉辦職業(yè)教育，單靠政府撥款，學(xué)校職業(yè)教育都會(huì)存在不同程度的經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是職業(yè)教育相對(duì)于普通教育來(lái)說(shuō)，是一種需要較高成本的教育。據(jù)世界銀行的有關(guān)研究，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)開(kāi)支為同級(jí)普通教育的生均經(jīng)費(fèi)開(kāi)支2.53倍，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施的成本則更高。[7]

（二）教學(xué)容易脫離職業(yè)世界的實(shí)際需求

學(xué)校主體職業(yè)教育由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的理論性、系統(tǒng)性、完整性，書本的學(xué)習(xí)方法和抽象的學(xué)習(xí)內(nèi)容構(gòu)成教學(xué)大綱的主體，使得學(xué)校職業(yè)教育容易脫離職業(yè)世界的實(shí)際需求，脫離職業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐要求，并隨著社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的快速變化而日益顯露其難以使學(xué)生掌握熟練的職業(yè)技能、技巧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的弱點(diǎn)。最終，學(xué)校職業(yè)教育雖然仍以自己獨(dú)特的價(jià)值和理由而存在，但它的主導(dǎo)地位在當(dāng)今世界職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)受到校企合作職業(yè)教育模式的挑戰(zhàn)。

（三）畢業(yè)生存在著嚴(yán)重的就業(yè)安置問(wèn)題

職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)安置，是當(dāng)今世界，尤其是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育改革與發(fā)展中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。這在學(xué)校主體職業(yè)教育模式中表現(xiàn)得尤為突出。在學(xué)校主體職業(yè)教育模式中，是以未就業(yè)的學(xué)生為主要的招生對(duì)象，只要職業(yè)技術(shù)學(xué)校招進(jìn)了學(xué)生，這些學(xué)生一畢業(yè)，就面臨著就業(yè)安置。在經(jīng)濟(jì)蕭條，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)年代，學(xué)校職業(yè)教育由于自身所存在的難以使學(xué)生掌握熟練的職業(yè)技能與技巧的弱點(diǎn)，其畢業(yè)生的就業(yè)安置問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。

[1]姜大源.職業(yè)教育：模式與范式辨[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2008（31）：1.

[2]黃日強(qiáng).戰(zhàn)后德國(guó)職業(yè)教育研究[J].北京：新華出版社，2006：5.

[3]劉振天.俄羅斯教育體制改革與新辦學(xué)模式的探索[J].比較教育研究，1995（4）：5.

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2002-09-25（1）.

[5]Lourdes R.Quisumbing.職場(chǎng)教育與公民教育:走向可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)社會(huì)[J].教育展望，2005（4）：36.

[6]黃日強(qiáng).比較職業(yè)技術(shù)教育[M].北京：原子能出版社，2010：79.

[7]趙志群.對(duì)我國(guó)制造業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新與發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2008(4):37.

許惠清（1973-），女，江西臨川人，東華理工大學(xué)講師，主要從事職業(yè)教育研究；黃日強(qiáng)（1954－），男，江西南豐人，東華理工大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，江西省撫州市人大常委會(huì)副主任，主要從事比較教育研究和職業(yè)教育研究。

本文是江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年重點(diǎn)課題“構(gòu)建以行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作職業(yè)教育研究”（編號(hào)：12ZD066）的階段性成果，主持人：黃日強(qiáng)。

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1001－7518（2012）16－0013-04

責(zé)任編輯 韓云鵬