李 瓊

湖南省中等職業(yè)教育招生的問題與對策

李 瓊

近幾年來，湖南省初中階段學(xué)齡人口逐年下降，為了求生存，各地市各學(xué)校各施其能，展開了激烈的生源大戰(zhàn)，招生壓力成為了中等職業(yè)教育首當(dāng)其沖的壓力。通過座談、訪談、實地調(diào)查、問卷、查閱資料等方式，采取定性與定量分析相結(jié)合的方式，對湖南省職業(yè)教育招生基本做法與經(jīng)驗以及要解決的主要問題做了較為深入的了解和分析，旨在為今后中等職業(yè)教育招生提供工作參考。

中等職業(yè)教育；招生；問題；對策；湖南省

2008年以來，湖南省初中階段學(xué)齡人口逐年下降，為了求生存，各地市各學(xué)校各施其能，展開了激烈的生源大戰(zhàn)，正所謂“八仙過海，各顯神通”，力保職業(yè)教育的“半壁江山”，招生壓力成為了中等職業(yè)教育首當(dāng)其沖的壓力，招生工作自然也成為了中等職業(yè)學(xué)校最為重要的工作。筆者通過座談、訪談、實地調(diào)查、問卷、查閱資料等方式，采取定性與定量分析相結(jié)合的方式，對湖南省職業(yè)教育招生基本做法與經(jīng)驗以及要解決的主要問題做了較為深入的了解和分析，旨在為今后中等職業(yè)教育招生提供工作參考。

一、主要做法和基本經(jīng)驗

近年來，湖南省職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，全省共有高職高專學(xué)校74所（高等職業(yè)學(xué)院66所），招生15.7萬，在校生49萬，占高等教育的48.8%，高等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模6 523人；中等職業(yè)學(xué)校552所，技工學(xué)校123所，招生40.32萬（中等職業(yè)學(xué)校招生34.4萬），在校生100萬（中等職業(yè)學(xué)校在校生83.9萬），占高中階段教育的49.61%，中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模1 846人，普職分流比由2007年的40.5提升到2010年的46.51。職業(yè)教育規(guī)模在高中階段教育和高等教育階段中已占據(jù)了半壁江山，2006年到2011年，全省中、高等職業(yè)院校分別向社會輸送了180.6萬和63.5萬名畢業(yè)生。與此同時，各部門積極參與開展實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)2 313.97萬人次。目前，湖南省初步形成了以高職院校為龍頭，中等職業(yè)學(xué)校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，部門協(xié)作、相互溝通的大職教格局初步形成。

（一）政府加大統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控普職分流

湖南省大力整合職業(yè)教育資源，省教育廳制訂了《高中階段教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，市（州）、縣（市、區(qū)）教育行政部門結(jié)合本地實際，從確保普職協(xié)調(diào)發(fā)展的總體原則出發(fā)，下大力氣優(yōu)化高中階段學(xué)校資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模。湖南省中職學(xué)校從2006年的712所調(diào)減到目前的516所。在確保普職招生和應(yīng)屆初中畢業(yè)生普職分流大體相當(dāng)?shù)耐瑫r，各地、各中等職業(yè)學(xué)校審時度勢，不斷擴(kuò)大面向外省的招生，不斷擴(kuò)大面向應(yīng)往屆高中畢業(yè)生的招生。2010年，外省生源占中職生源的比例為6.34%，普通高中畢業(yè)生占中職生源的比例為12.7%。與此同時，“十一五”期間，湖南省建立了縣級人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度，將普職分流比例情況納入縣級政府政績考核范圍，規(guī)定評估中被評為不合格等次的縣（市、區(qū)），縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”認(rèn)定為不合格，不得評為“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”，不得申報國家和省級職業(yè)教育重點建設(shè)項目，并按組織程序和干部管理權(quán)限追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。總之，為確保職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，各地、各校出臺了相關(guān)政策措施，狠抓落實。例如，望城縣加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快高中階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極落實高中階段學(xué)校普職分流比例，提出了“四個大體相當(dāng)”（即區(qū)域內(nèi)普高與職高學(xué)校所數(shù)大體相當(dāng)、省級示范校普高與職高辦學(xué)條件大體相當(dāng)、普高與職高招生人數(shù)大體相當(dāng)、應(yīng)屆初中畢業(yè)生普職分流大體相當(dāng)）；岳陽市下達(dá)了職高招生和普高招生文件，制定了“三條硬性規(guī)定”和“三個一票否決”；近兩年，岳陽市拆并了基礎(chǔ)差、條件差的34所中等職業(yè)學(xué)校；常德市出臺相關(guān)政策，剔除初中畢業(yè)生5%的流失率之后嚴(yán)格按50%開展普職分流，并規(guī)定普高招生超過規(guī)定人數(shù)每人次罰款1 000元，超標(biāo)的學(xué)生不能注冊，常德的普職分流比為42:58。

（二）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

2006年以來，通過實施職業(yè)教育重點項目建設(shè)計劃，湖南省建設(shè)了28所省級示范性高職學(xué)院、71所示范性中職學(xué)校、49個示范性縣級職教中心、57個生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)（教師認(rèn)證培訓(xùn)）基地和一批精品專業(yè)、特色專業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，初步構(gòu)建了適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的職業(yè)教育骨干體系。通過加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會對職業(yè)教育的認(rèn)可，吸引更多的職業(yè)教育生源。近幾年，普通高中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的比例逐年上升，出現(xiàn)了不少高中畢業(yè)生放棄二本或三本而選擇就讀職業(yè)院校的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了不少普通高校畢業(yè)生重新進(jìn)入職業(yè)院校繼續(xù)就讀的現(xiàn)象。

（三）加大宣傳和引導(dǎo)，營造全社會關(guān)注職業(yè)教育的良好氛圍

充分發(fā)揮媒體與網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，推廣與宣傳職業(yè)教育改革與發(fā)展成果，讓更多的人了解職業(yè)教育，關(guān)注職業(yè)教育。省教育廳建設(shè)了以“職教新干線”為引領(lǐng)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)互動交流平臺，發(fā)布職業(yè)教育招生、招聘、相關(guān)職教資訊等共享資源。各地、各職業(yè)院校通過集中和分散方式加強(qiáng)招生宣傳，精心設(shè)計出版招生特刊、招生簡章，給生源學(xué)校發(fā)放“職教新干線”空間，加強(qiáng)對職業(yè)教育優(yōu)秀畢業(yè)生的宣傳報道，不定期組織生源學(xué)校學(xué)生到職業(yè)學(xué)校參觀，職業(yè)教育教師走村串戶等方式，初步形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。如，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)國際營銷網(wǎng)站的設(shè)計理念對學(xué)院招生網(wǎng)進(jìn)行了全面更新改版，將政策法規(guī)、招生信息、報考指南、通知公告、歷年拋檔線、畢業(yè)生風(fēng)采等信息進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃安排，同時，在網(wǎng)站上設(shè)立了考生問答和企業(yè)QQ在線咨詢，對考生提出的問題（含湖南省招生信息港的“網(wǎng)上交流咨詢平臺”的考生答疑）給予了耐心細(xì)致的回答；漣源工貿(mào)職業(yè)中專學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建立招生點，招生點遍布市內(nèi)外的30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60多所學(xué)校，每所學(xué)校派駐一個招生組，由招生組負(fù)責(zé)招生發(fā)動與咨詢，上門宣傳與答疑，組織來校參觀，專業(yè)選擇指導(dǎo)，生活服務(wù)與幫助，以良好的服務(wù)意識為廣大學(xué)生和家長提供貼心的服務(wù)，熱情接待，并同學(xué)生及家長直接進(jìn)行面對面的招生宣傳，形成多渠道、全方位招生新格局，收到了良好的效果。

二、存在的困難和亟待解決的主要問題

雖然，近幾年來湖南省職業(yè)教育在生源下降階段仍然保持著半壁江山，普職比還略有上升趨勢，但是，據(jù)調(diào)研，湖南省中等職業(yè)教育招生態(tài)勢不容樂觀，依然存在著“招生難，難招生；招生亂，亂招生”的局面，哪些因素導(dǎo)致這一局面呢？概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）職業(yè)教育社會地位不高

目前，職業(yè)教育仍然是人們眼中的“弱勢教育”。“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念根深蒂固，“重學(xué)歷、輕技能”的觀念深刻影響著人們對教育的選擇，特別是在市場經(jīng)濟(jì)社會中，技能型人才的待遇和社會地位都不高，多數(shù)學(xué)生，尤其是學(xué)生家長，認(rèn)為職業(yè)教育是“次等教育”甚至“末流教育”，職業(yè)教育的社會認(rèn)同度不高。尤其在考試錄取過程中，中等職業(yè)教育是“無門檻的教育”，讀高等職業(yè)教育是最末批次錄取的，是高考學(xué)子的無奈選擇，相當(dāng)于“沒考上大學(xué)”，雖然學(xué)生和家長希望通過讀書找到一條“出路”，但首選并不是培養(yǎng)技能型人才的高職院校，有些孩子寧可選擇復(fù)讀也不愿選擇上高職學(xué)院。其次，有些教育專家、社會學(xué)者、政府官員對高等職業(yè)教育也存在著模糊認(rèn)識，提到高等教育一般只會想到普通大學(xué)，從大家談?wù)摰慕逃鍓K（即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育）可以看出，盡管把職業(yè)教育作為一類教育，但是忽視了它還有高等教育層次。人才評價機(jī)制也是導(dǎo)致職業(yè)教育社會地位不高的另一個因素，有的用人單位或機(jī)構(gòu)以學(xué)歷論高低，公務(wù)員考試要求學(xué)歷在本科以上，普通高等教育成為一些家長和學(xué)生的唯一選擇，導(dǎo)致了“千軍萬馬擠獨木橋”，而職業(yè)教育卻招生困難。

（二）職業(yè)教育體系不完善

職業(yè)教育作為一類教育，缺乏完善的學(xué)歷層次，中職教育屬于高中階段教育，層次太低，中職學(xué)生僅能通過有限的對口升學(xué)、技能競賽等方式進(jìn)入高等教育層次，相比普通高中學(xué)生而言，中職學(xué)生升學(xué)可選擇余地小，缺乏學(xué)歷提升的渠道和空間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生就業(yè)后和普通打工仔待遇相當(dāng)，原因是中職教育培養(yǎng)目標(biāo)定位過窄，雖然符合市場需求，但無法適應(yīng)市場變化，學(xué)生的職業(yè)遷移能力較差，再就業(yè)與轉(zhuǎn)崗能力較弱等原因影響學(xué)生就讀中職的積極性。與此同時，高職學(xué)生升本比例較低，進(jìn)一步攻讀碩士研究生的通道不通暢，?？瞥闪烁呗殞W(xué)生的最高學(xué)歷教育層次，一般情況下，讀高職成為高中畢業(yè)生迫不得已的選擇。

（三）職業(yè)教育管理體制不順

目前，生源下降趨勢明顯，普通高校與高職相比較，普通高校招生計劃大而且一再降分錄取，形成對高職院校生源的擠壓，導(dǎo)致高職招生雖然有計劃，卻無生可招。高職招生不飽滿，有些高職院校甚至開設(shè)了中職部，招收中職學(xué)生，出現(xiàn)高職搶中職生源的現(xiàn)象。另一方面，各地市之間沒有建立招生對話協(xié)作機(jī)制，各地市周邊生源成為了激烈的生源爭奪地，即使是同一地市的不同學(xué)校之間，也各施其能為生源而戰(zhàn)，一些民辦職業(yè)院校為了生源甚至絞盡腦汁，不惜高價買生源，從而加劇了招生秩序的混亂，導(dǎo)致招生成本越來越高。在調(diào)研中了解到，目前中職招生成本在600-1 500元之間不等，有些中職學(xué)校每年的4-8月為招生月，學(xué)校的大部分教師的80%時間用于招生，招生成本高達(dá)2 000元以上。

（四）職業(yè)教育自身建設(shè)不足

相對而言，職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施較差。首先，職業(yè)院校普遍忽視校園文化建設(shè)，多數(shù)職業(yè)學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)的運動場，沒有標(biāo)志性的圖書館，尤其是大多數(shù)中職學(xué)校的辦學(xué)條件不如普通高中，有的甚至還不如初中學(xué)校，對職業(yè)院校的“第一印象”在學(xué)生和家長眼中就大打折扣。其次，大多數(shù)職業(yè)院校辦學(xué)特色不鮮明，內(nèi)涵建設(shè)不足，無行業(yè)優(yōu)勢，也無優(yōu)勢專業(yè)，無品牌，不能吸引足夠的生源，招生困難在所難免。此外，職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不盡如人意，大部分職業(yè)院校忽視校園社團(tuán)建設(shè)，缺少音樂、美術(shù)、體育等人文素養(yǎng)的養(yǎng)成，學(xué)生缺乏自信、自強(qiáng)、自立等積極的精神面貌與心理素質(zhì)，部分職業(yè)院校學(xué)生后悔自己上了職業(yè)院校，對職業(yè)院校產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。

三、對策建議

（一）完善中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法

筆者認(rèn)為，應(yīng)將職業(yè)生涯規(guī)劃教育、勞動技術(shù)、通用技術(shù)等內(nèi)容納入普通初中和高中課程體系，并作為學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的基本項目，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的人才觀和職業(yè)觀，形成普職有效滲透、普職平穩(wěn)分流的格局。

（二）創(chuàng)新職業(yè)院校招生考試制度

改革中等職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)考試辦法，逐步實行“知識+技能”的考試辦法，加大對口升學(xué)比例，拓寬中職學(xué)生求學(xué)空間。進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校自主招生范圍，擴(kuò)大高端技能型人才、緊缺技能型人才和艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)自主招生規(guī)模，積極探索有實踐經(jīng)驗的技能型人才繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑和辦法，適度擴(kuò)大初中后五年制高職辦學(xué)規(guī)模，開展四年制高職試點，積極探索高端技能型人才應(yīng)用本科和專業(yè)碩士培養(yǎng)制度，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育統(tǒng)籌管理

繼續(xù)完善“在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理格局。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求做好規(guī)劃，通過行政干預(yù)和市場調(diào)控雙重手段，對一些規(guī)模小、條件差的職業(yè)院校予以撤并，郭開朗副省長在2011年湖南省職教工作會議上提到，“到2015年，全省中等職業(yè)學(xué)校要調(diào)減到400所左右，高職院校原則上不鋪設(shè)新攤子”。各地應(yīng)該充分考慮初中畢業(yè)生生源變化趨勢，調(diào)整和優(yōu)化高中階段教育布局，按照普職大體相當(dāng)，中職略高于普高的要求，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)普及高中階段教育進(jìn)程。地方政府和教育行政管理部門要聯(lián)合行動，堅決打擊生源買賣行為，為職業(yè)教育創(chuàng)造和諧規(guī)范的招生環(huán)境。

李瓊，女，湖南省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所助理研究員，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育理論與實踐。

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1674-7747（2012）02-0049-03

[責(zé)任編輯 秦 濤]