陳 敏

(周口師范學(xué)院政法系，河南 周口 466001)

一、診所法律教育是法學(xué)教育發(fā)展自身調(diào)整的結(jié)果

診所法律教育起源于20世紀(jì)60年代的美國，“診所”并非醫(yī)學(xué)上的診所，只是一個形象的稱呼，概意是指讓學(xué)生像醫(yī)院的實習(xí)醫(yī)生一樣，把需要法律幫助者看做是“病人”，幫助他們解決現(xiàn)實生活中的紛爭，其要旨是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐動手能力，將理論學(xué)習(xí)與實踐操作結(jié)合起來，以防法學(xué)教育脫離實際，不能培養(yǎng)適應(yīng)社會的需要的人才。

在診所法律教育出現(xiàn)之前，法學(xué)教育經(jīng)過案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法和法學(xué)專業(yè)實習(xí)這幾種實踐教學(xué)方式。但是這些教學(xué)方式，由于自身的弊端，不能完全承擔(dān)起培養(yǎng)實踐人才的重任。

案例教學(xué)的缺點在于:需要收集大量的案件，工作量比較大，案例不易選擇;案例中所涉及的法條有限;案例的滯后性和法律的不斷修改，導(dǎo)致不善于學(xué)習(xí)的學(xué)生會發(fā)生誤解;不是每一門課程都適合案例教學(xué)，有些理論性課程教學(xué)效果不明顯。

模擬法庭教學(xué)弊端在于:案例的虛擬性，審判的虛擬性，過于理論化和理想化與司法實踐不相符合或者脫節(jié);更重要的是，模擬法庭不能模擬案件處理的整個過程，只有庭審的環(huán)節(jié)和文書的寫作，使得實踐教學(xué)不完整。

法學(xué)的專業(yè)實習(xí)是各個院校的必修環(huán)節(jié)，基本上安排2至3個月的實習(xí)時間，大多數(shù)院校將實習(xí)安排在大四上學(xué)期或者下學(xué)期進行。弊端在于:學(xué)生即將畢業(yè)，面臨著就業(yè)和考研等問題，很多學(xué)生沒有真正地投入到實習(xí)崗位上去，大多數(shù)只是找個單位蓋個鑒定章就算完成實習(xí)任務(wù);實習(xí)的單位鑒于實習(xí)生沒有法律資格，不能承擔(dān)責(zé)任，也不敢將案件完全交給實習(xí)生處理，所以督促學(xué)生實習(xí)的積極性也不是很高，作為學(xué)校教學(xué)單位和管理單位更是不可能密切監(jiān)視和監(jiān)督，容易流于形式。

法學(xué)是一門應(yīng)用型學(xué)科，我國的法學(xué)教育，對學(xué)生的理論知識講解比較多，而實踐教學(xué)不足。診所法律教育方式彌補了這一不足，法律診所作為大學(xué)課堂的同時實際上又擔(dān)當(dāng)著律師事務(wù)所的角色，法律診所的學(xué)生也兼具準(zhǔn)律師的身份，他們直接參與和辦理一些真實案件，將法學(xué)理論應(yīng)用于辦案過程，引導(dǎo)學(xué)生像律師等法律實務(wù)工作者一樣地去分析問題和解決問題，避免傳統(tǒng)法學(xué)教育中學(xué)生的被動性。

二、診所法律教育在國內(nèi)外開設(shè)的現(xiàn)狀

在國際上，許多國家和地區(qū)的法學(xué)院校開設(shè)了診所法律教育，如杰米斯頓大學(xué)法律診所、亞歷山大診所、早稻田法學(xué)院診所(早稻田法學(xué)院的創(chuàng)立者清楚地認(rèn)識到診所法律教育的重要性，以及它總體上在職業(yè)性法律教育中扮演的預(yù)期角色。早稻田法學(xué)院開幕式后不久，就于2004年春開設(shè)了法律診所辦公室)、匈牙利ELTE大學(xué)法學(xué)院法律診所。

在我國，診所式法學(xué)教育已經(jīng)有10余年。1999年，診所法律教學(xué)項目開始在我國醞釀，2000年，在美國的資助下，我國在北京大學(xué)、清華大學(xué)等7所重點院校開設(shè)了法律診所課程。筆者查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)開設(shè)診所法律教育的學(xué)校有100多所，其中建立診所法律教育的地方師范院校有玉溪師范學(xué)院、伊犁師范學(xué)院、新疆喀什師范學(xué)院、臨沂師范學(xué)院、滄州師范學(xué)院、長春師范學(xué)院等，他們根據(jù)各自的理解和學(xué)校的實際情況開展不同模式的診所法律教育教學(xué)。

但是，雨后春筍般涌現(xiàn)的診所法律教育也出現(xiàn)了一些問題:有的學(xué)校對診所法律教育認(rèn)識得還不夠，把法律診所課程與普通課程同等對待，讓所有的學(xué)生都參與，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上與案例教學(xué)和模擬法庭沒有差別，導(dǎo)致法律診所教育的特色沒有體現(xiàn)出來;有的診所課程被當(dāng)做專業(yè)實習(xí)，讓學(xué)生去律師事務(wù)所或者法院學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗。事實上上述情形都違背了診所法律教育的一般宗旨:“把學(xué)生引入到實踐活動的事實的、程序的、倫理的和人性的復(fù)雜狀態(tài)之中，包括會見當(dāng)事人、同其他代理人打交道、參與社會制度的談判，以及從復(fù)雜的和不完全的事實中發(fā)現(xiàn)法律問題。”［1］

三、地方師范院校開設(shè)診所法律教育的機遇及困難

(一)診所法律教育的機遇

1.最新教育政策的制度保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求高校重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力、能夠運用所學(xué)的知識分析問題和解決問題。2011年，教育部、中央政法委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》(教高〔2011〕10號)，要求強化法學(xué)實踐教學(xué)，該計劃指出可以實施校內(nèi)實踐，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所，充分利用法律實務(wù)部門的資源條件，建設(shè)一批校外法學(xué)實踐教學(xué)基地等方式來完成。這個意見明確提出了法律診所教學(xué)，為我們的法學(xué)實踐教學(xué)指明了方向。

為了配合這一計劃的實施，2012年7月，最高人民法院就建立人民法院與法學(xué)院校的雙向交流機制發(fā)布指導(dǎo)意見。意見規(guī)定了具體的交流方式:如各級人民法院可根據(jù)法學(xué)院校的要求，選派司法實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強，具有較高法學(xué)理論水平的審判專家或優(yōu)秀法官，到法學(xué)院校講授訴訟實務(wù)、司法理論課程，參與法律人才的教育培養(yǎng)。

這些政策的出臺，為診所法律教育等法學(xué)實踐的教學(xué)方式提供了一個契機，而且提供了師資的保障。而目前教育部門的合格評估制度，其中實踐教學(xué)屬于其中必須要評估的一個指標(biāo)，對于廣大的地方性院校，尤其是專升本的院校來說，也是開展法學(xué)實踐教學(xué)的一個督促機制，診所法律教育有了適用的空間。

2.以人才培養(yǎng)方案修訂為契機的教學(xué)改革。為了貫徹落實《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》(教高〔2007〕1號)和《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2007〕2號)的精神，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確地把高校“人才培養(yǎng)模式改革”列為眾多改革的重中之重。筆者在河南省法學(xué)會2012年教育年會上獲知，河南省各高等學(xué)校都在抓緊修改法學(xué)人才培養(yǎng)方案，并且?guī)滓灼涓?。那么這次人才培養(yǎng)方案的修訂，可以說是法學(xué)教育進行改革的一個千載難逢的機遇。

在課程設(shè)置上，筆者認(rèn)為法學(xué)教育的基礎(chǔ)課程(國家的核心主干課程)仍然不可以減少，因為這部分是理論根基，是實踐基礎(chǔ)。專業(yè)技能課程除了畢業(yè)實習(xí)和論文寫作外，加大實踐課程開設(shè)，如案例教學(xué)課、法律實務(wù)技能課、模擬法庭課程、法庭審判觀摩課、法律援助課、法律文書寫作課，必要時，可以開設(shè)診所法律教育課程，增加提高學(xué)生實踐能力的課程。

(二)診所法律教育存在的困難

筆者通過研究已經(jīng)開設(shè)診所法律教育的地方師范院校的情況，總結(jié)出目前他們主要面臨著以下困難:

1.欠缺實踐經(jīng)驗豐富的師資。對從事診所法律教育的教師而言，除了具備一定的理論知識，還需要有豐富的實踐經(jīng)驗。由于地理位置的邊緣性和經(jīng)濟的不發(fā)達(dá)，地方師范院校不可能像重點法學(xué)院校和省會城市的法學(xué)院系一樣，能夠吸引優(yōu)秀的具有實踐經(jīng)驗的教師，即使引進了高學(xué)歷的教師，但是從高校教師來源來看，主要還是從高校走向高校的畢業(yè)生，實踐經(jīng)驗不足。而有的國家，從事診所法律教育的教師年齡相對而言比較大，具有豐富的實踐經(jīng)驗［2］。

2.教育機構(gòu)重視不夠。在地方師范院校，師范專業(yè)是正統(tǒng)的專業(yè)，法學(xué)這個非師范的專業(yè)難以占領(lǐng)一席之地，再加上診所法律教育在師資和課程的開設(shè)方面成本比較高，需要的資金比較多，投資的成效長期才能體現(xiàn)，這對于目前高校功利性地關(guān)注學(xué)生順利畢業(yè)和就業(yè)來說，學(xué)生畢業(yè)后是否適應(yīng)社會的需要，他們沒有太多的精力考慮，素質(zhì)教育成了一種理想狀態(tài)。

與傳統(tǒng)的課堂教學(xué)相比，診所法律教育由于其實踐性，必然會產(chǎn)生交通費、資料費、通訊費等傳統(tǒng)課堂教學(xué)沒有的這一部分費用。對于主要面對地方政府財政撥款的地方師范學(xué)院而言，難免會存在資金的不足，這種不足制約著診所法律教育的開展，導(dǎo)致診所教育實踐性不足。

3.學(xué)生參與案件的身份障礙。我國目前的法律診所開展有關(guān)活動時，很難獲得有關(guān)機關(guān)的支持。最主要的法律診所活動是民間法律援助，而民間法律援助機構(gòu)主要是由高校法學(xué)院的師生組成，如西北政法學(xué)院法律服務(wù)中心、華北政法學(xué)院大學(xué)生法律服務(wù)中心、武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心。據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足1/4［3］。民間法律援助機構(gòu)以其獨特的資源優(yōu)勢為社會弱勢群體提供法律援助。但是在法律援助過程中，最尷尬的是民間法律援助機構(gòu)的地位不明確，不能獲得官方和社會民眾的認(rèn)可，認(rèn)為他們是學(xué)生組織，對他們的辦事能力持懷疑的態(tài)度。這種懷疑的態(tài)度和地位的不明確，給診所法律教育帶來困難。

當(dāng)前司法管理制度也很難為法律診所學(xué)生賦予從事法律援助的資格。因為學(xué)生還沒有畢業(yè)，不能獲取律師資格和執(zhí)業(yè)資格，所以他們欠缺辦理案件的權(quán)利能力和行為能力，尤其是刑事辯護案件不能夠在偵查和審查起訴階段開始法律服務(wù)。

4.診所法律教育課程設(shè)計亟需規(guī)范。理想的診所法律教育，它的學(xué)生不能太多，有關(guān)資料顯示，一般不能超過30人，老師與學(xué)生的比例不能超過1∶5，所以需要師資比較充分［4］，但是目前想達(dá)到這樣師資的比例在很多地方院校難以實現(xiàn)。在授課時間上，它也不能像傳統(tǒng)教學(xué)那樣按課時計算，它需要對案件進行全程追蹤，所以持續(xù)時間比較長，或者幾個月，或許一年兩年，而目前我國目前從事診所教育的學(xué)生多為高年級學(xué)生，面臨考研和就業(yè)的壓力，也不能夠?qū)⒃\所教育持續(xù)下去。在教學(xué)方式上，不能像傳統(tǒng)的教學(xué)方式那樣古板，課堂的氣氛應(yīng)該比較活躍，如以辯論的方式鍛煉學(xué)生的口才，以情景劇的方式鍛煉學(xué)生的動手能力。

四、地方師范院校開設(shè)診所教育的可行性探討

在全國約有600多所法學(xué)院校，與其他重點院校和政法類專門院校相比，地方師范院校法學(xué)專業(yè)處于弱勢，畢業(yè)生就業(yè)的機會少、壓力大，因此，需要積極探索開設(shè)診所式法律教育課程可行性，提高學(xué)生的法務(wù)的實際操作能力，為學(xué)生創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

(一)國內(nèi)的院校提供了可借鑒的經(jīng)驗

自2000年以來，我國幾十所高校引進了診所式法律教育模式，成立了法律診所，從事真實案件的處理工作，而且不同的學(xué)校有自己不同的教育特色。北京大學(xué)注意培養(yǎng)學(xué)生的律師思維和律師的辦案技巧。中國人民大學(xué)不但重視課堂教學(xué)，而且重視實踐辦案。中南財經(jīng)政法大學(xué)等其他的大學(xué)則通過法律援助的方式來開展診所教學(xué)。這些為我們提供了經(jīng)驗，有助于我們尋找適合自己的診所教育方式。

(二)“雙師型”教師隊伍出現(xiàn)是診所教育的保證

擔(dān)任診所法律教育課程的教師，需要理論知識和職業(yè)技能都具備的“雙師型”教師;而目前周口師范學(xué)院政法系的師資隊伍基本滿足開設(shè)法律診所課程的需要，20余名的教師隊伍中有律師資格證書的有12人，占教師總數(shù)的50%以上，從事兼職律師的共8人，豐富的實踐經(jīng)驗無疑為法律診所課程的順利完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)診所教育具備較好的實施基礎(chǔ)

周口師范學(xué)院已經(jīng)有了模擬法庭的實踐教學(xué)課程，與美國的虛擬法律診所相當(dāng)①美國診所式法律教育的模式分為四類:虛擬的法律診所、真實當(dāng)事人法律診所、校外實習(xí)診所以及街道法律診所。，這為診所法律教育提供了很好的平臺。通過真實案件的模擬再現(xiàn)，情景劇的表演，仲裁案件的模擬為提高學(xué)生的專業(yè)技能提供很大的幫助。

周口師范學(xué)院的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生實習(xí)與美國的校外實習(xí)診所相當(dāng)，畢業(yè)生在畢業(yè)的前一學(xué)年，將被指派到校外法律實務(wù)部門，在法官、檢察官、律師等法務(wù)工作人員的指導(dǎo)下，開展為期一個學(xué)期的專業(yè)實習(xí)，實習(xí)的過程中會參與到真實的法律案件中，實習(xí)完畢獲得相應(yīng)學(xué)分。

周口師范學(xué)院法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開展的普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、“十二五”普法志愿者的“六進”②“法律六進”是中國特色的普法術(shù)語，指通過開展普及法律的活動，使法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，是中宣部、司法部、全國普法辦2006年提出并布置的為期五年的一項普法工作。、校設(shè)的法律服務(wù)所開展的為師生及其他群眾提供的法律咨詢、開展法律調(diào)查等實踐教學(xué)模式，與真實的當(dāng)事人和真實的案件接觸，相當(dāng)于美國的“街道法”診所或者是“真實當(dāng)事人診所”。

周口師范學(xué)院政法系充分利用當(dāng)?shù)氐乃痉ㄙY源，目前已經(jīng)在周口市中級人民法院、周口市人民檢察院、沐天律師事務(wù)所、周口市司法局等法律實務(wù)部們建立法學(xué)實踐教學(xué)基地，這為我們開展“診所教育”提供了豐富的資源。

(四)開展診所法律教育是人才培養(yǎng)方案改革的要求

筆者在河南省法學(xué)會2012年教育年會上獲知，河南省各高等學(xué)校都在抓緊修改法學(xué)人才培養(yǎng)方案，并且?guī)滓灼涓濉Ｖ芸趲煼秾W(xué)院《關(guān)于修訂人才培養(yǎng)方案(本科)的若干意見》中多次強調(diào)，要增加實踐教學(xué)學(xué)時，著力提高學(xué)生的實踐能力，將實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿于人才培養(yǎng)過程中，可見，開展診所法律教育有了一個契機。

五、地方師范院校開設(shè)診所法律教育的構(gòu)想

(一)因地制宜開展診所教育類型

目前，我國診所法律教育在診所類型的發(fā)展上各不相同，但是基本上都是結(jié)合自己學(xué)校實力和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色，如清華大學(xué)設(shè)立了消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護診所;中國政法大學(xué)設(shè)立了刑事、青少年越軌、知識產(chǎn)權(quán)、勞動法及行政法診所;揚州大學(xué)設(shè)立了婚姻家庭診所［5］。各地方師范類院校，需要結(jié)合自身的辦學(xué)能力和當(dāng)?shù)氐馁Y源共享情況，合理確定診所的教育類型。就周口師范學(xué)院而言，可以結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)大省的特色，以及農(nóng)民人數(shù)占多數(shù)的情況，開設(shè)土地糾紛診所、家庭婚姻診所、刑事診所、勞動者權(quán)益保護診所、法律援助診所等，對于其他的由于經(jīng)濟交易的合同糾紛或者高科技知識產(chǎn)權(quán)糾紛等則不具備開設(shè)的條件。

(二)建立新型的學(xué)生成績考核制度

傳統(tǒng)法學(xué)考核方式多是試卷考試，判斷題、選擇題、填空題居多，往往結(jié)論和答案來源于課本而具有唯一性。而診所教育需考核的是學(xué)生處理問題的能力，因此在考核方法和答案標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上必須有所創(chuàng)新，如可以推行口試、考查學(xué)生的分析能力、處理案件的能力、語言表達(dá)和角色扮演能力。

(三)科學(xué)制訂診所教學(xué)計劃

通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)，其他院校的法律診所課程教學(xué)均安排在大三這一學(xué)年，學(xué)生通過大一、大二專業(yè)課的學(xué)習(xí)，法律思維和處理法律問題的方法基本上都比較老練，學(xué)生的個人心智也更加地成熟，更有利于開展診所教育教學(xué)。

目前，周口師范學(xué)院制定的法學(xué)人才培養(yǎng)方案草案三稿將法學(xué)人才的培養(yǎng)分成五個模塊——通識教育、學(xué)科教育、專業(yè)教育、專業(yè)技能和實踐教學(xué)。在法學(xué)人才培養(yǎng)方案征求稿中將模擬法庭、“12·4”法律宣傳、專業(yè)實習(xí)、法律援助納入法學(xué)實踐教學(xué)平臺，教學(xué)時間自由安排。在培養(yǎng)方案專業(yè)教育平臺中也設(shè)定相關(guān)實務(wù)課程，時間安排在第三學(xué)年的上學(xué)期。在專業(yè)技能平臺安排律師實務(wù)、法庭審判實務(wù)、ADR等課程，也是主要集中在大三全學(xué)年。

筆者認(rèn)為，這次人才培養(yǎng)方案的修訂，體現(xiàn)了素質(zhì)教育和學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，但是基于辦學(xué)條件的顧慮和思想上的障礙，在診所法律教育設(shè)定方面沒有邁出實質(zhì)性步伐;不過無論是課程的設(shè)置，還是教學(xué)時間的安排，培養(yǎng)方案突出了實踐教學(xué)的重要地位。某種意義上說，我們有了診所法律教育的雛形，但是仍需進一步地去實踐和完善。

(四)堅持小課堂教學(xué)

要想達(dá)到理想的教學(xué)效果，診所教育課程的學(xué)生數(shù)量就不能太多。從周口師范學(xué)院目前的教學(xué)條件而言，教室數(shù)量和教師的人數(shù)能夠滿足小班授課方式，這樣教師與學(xué)生將能更好地互動。教師要付出更多心血去選擇適當(dāng)?shù)陌咐?，?chuàng)造更多的案源，揣摩更適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，主導(dǎo)課程教學(xué)的過程。

(五)加強診所法律教育的制度化建設(shè)

開展診所法律教育，需要先進的教育理念，在理念的指導(dǎo)下搭建合理的教學(xué)框架，合理分配課堂教學(xué)和真實案例的結(jié)合，以校設(shè)的法律服務(wù)所和利用學(xué)校資源外設(shè)的律師事務(wù)所為平臺，以學(xué)生社團法學(xué)會操作為主體，讓學(xué)生參加值班和辦案常規(guī)化，力爭使所有的學(xué)生都能參與到教學(xué)活動中來，并對他們提供專業(yè)的法律服務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，使學(xué)生能更好地為當(dāng)事人服務(wù)。

(六)診所法律教育特色化

目前法學(xué)院校在開設(shè)診所課時，多采取的是“真實當(dāng)事人診所”，所以這就需要利用社會機構(gòu)和現(xiàn)有的社會資源。例如，北京大學(xué)法律診所依托早前成立的北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心;中國政法大學(xué)設(shè)立法律援助中心;貴州民族學(xué)院建立了地方法律援助中心，法律診所通過對外合作，解決了診所案源、資金和指導(dǎo)教師缺乏的問題。

作為地方師范院校，應(yīng)充分結(jié)合本地的情況，如周口師范學(xué)院地處河南省周口市，不可否認(rèn)的是，周口市經(jīng)濟不發(fā)達(dá)和交通不便利，是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民居多，除了繼續(xù)保持和完善模擬法庭、案例教學(xué)、法律志愿者活動這些已有的類似診所教育模式外，還可以開展以法律服務(wù)所為主體的診所法律教育方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H安排教學(xué)項目，要充分利用社會資源，加強與司法局法律援助中心、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的聯(lián)系，爭取外源的合作，這樣不僅可以爭取適當(dāng)數(shù)量的案源，也可以使周口師范學(xué)院法律診所的社會效益輻射到更遠(yuǎn)。

［1］Neil Duxbury.Patterns of american jurisprudence［M］.Oxford:Clarendon Press，1997:16.

［2］王青斌.論我國診所法律教育存在的問題以及改進［J］.行政法學(xué)研究，2010(3):36-41.

［3］法律援助仍需突破制度瓶頸［N］.新京報，2008-12-08(A02).

［4］法律診所在中國:專家學(xué)者訪談錄［DB/OL］.［2012-08-10］http://www.legaldaily.com.cn/fxy/content/2007-08/19/content_683701.htm.

［5］劉英俊.論診所法律教育的同化與異化［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2010(10):14.