我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究：回顧與展望

□高 磊 李名梁

我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究：回顧與展望

□高 磊 李名梁

職業(yè)教育集團(tuán)在提升職業(yè)教育吸引力的過程中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，其發(fā)展研究已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)近年來學(xué)者們關(guān)于我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，在梳理的基礎(chǔ)上指出了當(dāng)前研究中存在的不足之處，并從研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)及需要?jiǎng)?chuàng)新之處等幾個(gè)方面對(duì)今后我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展進(jìn)行了展望，以期對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的進(jìn)一步研究有所裨益。

職業(yè)教育集團(tuán)；文獻(xiàn)回顧；研究展望

2009年2月，在海口召開的2009年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，教育部要求建立健全職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)職業(yè)教育資源的共建共享；2012年3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。作為提升職業(yè)教育吸引力系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)教育集團(tuán)必須與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)外結(jié)合，積極探索出一條適合我國職業(yè)教育發(fā)展的道路。

本文對(duì)近年來學(xué)者們關(guān)于我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，在梳理的基礎(chǔ)上指出了當(dāng)前研究中存在的不足之處，并從研究的重點(diǎn)難點(diǎn)及需要?jiǎng)?chuàng)新之處等幾個(gè)方面對(duì)今后我國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展研究進(jìn)行了展望，以期推動(dòng)我國職教集團(tuán)研究的迅速發(fā)展。

一、對(duì)我國職教集團(tuán)發(fā)展研究的回顧

國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行了一定的研究。以專著形式進(jìn)行研究的代表作有教育部職業(yè)技術(shù)中心研究所王平安和職成教所郭蘇華合著的《職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐與創(chuàng)新》；何文廣所著的《長(zhǎng)沙環(huán)球職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)特色》等。以論文形式進(jìn)行的研究相對(duì)更為豐富，代表作主要有曹曄的《我國職業(yè)教育集團(tuán)幾個(gè)問題的基本認(rèn)識(shí)》；粟莉的《我國職業(yè)教育集團(tuán)的組建動(dòng)因、優(yōu)勢(shì)與問題探析》；謝丹、王德清的《淺析職業(yè)教育集團(tuán)》；廖忠梅、張秀君的《高等職業(yè)教育集團(tuán)組建模式創(chuàng)新》；張翠翠的《職業(yè)教育集團(tuán)化問題探究》等。概言之，對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)研究的視角呈現(xiàn)出廣泛化的特點(diǎn)，總體來看，其研究焦點(diǎn)集中在職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、特點(diǎn)、類型、管理體制與運(yùn)作模式、發(fā)展策略等方面。筆者將對(duì)不同職業(yè)教育集團(tuán)的研究進(jìn)行分類回顧如下：

（一）研究出發(fā)點(diǎn)：職業(yè)教育集團(tuán)的概念內(nèi)涵

盡管相關(guān)學(xué)者及其他職業(yè)教育利益相關(guān)者對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)的研究，但對(duì)于其內(nèi)涵的理解依然呈現(xiàn)著仁者見仁智者見智的狀況。代表性的觀點(diǎn)主要包括：

官方關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)涵的觀點(diǎn)。浙江省教育廳印發(fā)的 《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》對(duì)職教集團(tuán)作了如下規(guī)定：“職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。職教集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企雙贏為基本準(zhǔn)則。成員間的教育和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，應(yīng)遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，以協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進(jìn)行?！?/p>

學(xué)術(shù)界形成相對(duì)成熟的相關(guān)認(rèn)識(shí)。李振祥認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。職教集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企雙贏為基本準(zhǔn)則[1]。曹曄則將企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營理念引入職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)就是遵循職業(yè)教育規(guī)律，由重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?；蚱髽I(yè)行業(yè)牽頭，依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)或?qū)W校，以聯(lián)合辦學(xué)為宗旨，以技能型人才培養(yǎng)與實(shí)現(xiàn)人才供需結(jié)合為目標(biāo)，以校企合作和優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張為重點(diǎn)，以《集團(tuán)章程》作為共同行為規(guī)范，按照自愿互利的原則，吸納相關(guān)類型的職業(yè)學(xué)校及企事業(yè)單位參與，形成具有一定規(guī)模的辦學(xué)聯(lián)合組織或集群組織[2]。高衛(wèi)東則認(rèn)為，“職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體”[3]。

綜合我國職教集團(tuán)相關(guān)研究成果，對(duì)職教集團(tuán)可作如下簡(jiǎn)明定義：職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。

（二）研究關(guān)鍵點(diǎn)：職業(yè)教育集團(tuán)的理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)往往是研究的突破口，綜合看來，我國職業(yè)教育集團(tuán)理論基礎(chǔ)的研究成果較為豐富，這些研究成果大多基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織管理理論。

理論基礎(chǔ)之一：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。李向輝從產(chǎn)業(yè)集聚理論、價(jià)值鏈理論、交易費(fèi)用理論和產(chǎn)權(quán)理論等四個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究。第一，借鑒產(chǎn)業(yè)集聚理論，整合職業(yè)教育資源，充分吸收其優(yōu)質(zhì)資源，以品牌職業(yè)院校為主體，以合作、參與、幫扶等方式聯(lián)合其他職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研組織等，將分散的教育資源進(jìn)行整合；第二，職業(yè)教育運(yùn)用價(jià)值鏈理論對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)?！按蠖?、“小而全”的辦學(xué)體系找出自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，聯(lián)合辦學(xué)中學(xué)校選擇自身的核心專業(yè)，同企業(yè)合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第三，在職業(yè)教育集團(tuán)組建和運(yùn)行過程中存在著各種交易費(fèi)用如調(diào)查成本、溝通成本、談判成本、履約成本以及其他成本等，交易成本的存在使職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員能夠在合作中進(jìn)行合理決策和管理，通過降低合作費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)交易最大效益的共同訴求，促進(jìn)投入和產(chǎn)出的效益最大化；第四，從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的各單位相互合作是一種策略聯(lián)盟，合作各方在產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的情況下評(píng)估自己的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享與成本共擔(dān)、互惠互利，并不對(duì)各單位產(chǎn)權(quán)進(jìn)行剝奪，而是通過契約達(dá)到聯(lián)盟[4]。

理論基礎(chǔ)之二：管理學(xué)理論。孫芳芳、湯生玲認(rèn)為在職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展中，應(yīng)考慮從多角度出發(fā)，通過投入產(chǎn)出理論來研究職教集團(tuán)的效益問題；資源依賴論要求職業(yè)院校必須通過多種途徑提高自身的辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)與企業(yè)合作教育的相互依賴程度，這樣職教集團(tuán)才能健康、長(zhǎng)久地發(fā)展下去；博弈論與策略聯(lián)盟要求職教集團(tuán)開展合作博弈，訂立聯(lián)盟策略，選擇合適對(duì)象，建立聯(lián)盟結(jié)構(gòu)與管理制度，訂立終止聯(lián)盟計(jì)劃；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論組建職業(yè)教育集團(tuán)，就需要整合職業(yè)教育資源，合理配置和使用教育資源，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益[5]。

理論基礎(chǔ)之三：生態(tài)學(xué)理論。劉虎、匡瑛較早且創(chuàng)造性的從生態(tài)學(xué)視角看職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部共生機(jī)制的構(gòu)建，其認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)與生態(tài)系統(tǒng)存在著三個(gè)方面的相似特征：其一，從主體上來說，兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)都有著多樣化的主體，但各個(gè)主體保持獨(dú)立性，同時(shí)有核心主體的存在，并發(fā)揮決定性的作用；其二，從系統(tǒng)形成的紐帶來看，兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)主體均以一定的關(guān)系結(jié)合在一起；其三，生態(tài)系統(tǒng)與職業(yè)教育集團(tuán)的形成、發(fā)展和崩潰都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)化過程。在這樣的視角下，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的共生機(jī)制應(yīng)注重相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、選擇機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制的建立[6]。

理論基礎(chǔ)之四：系統(tǒng)科學(xué)理論。李忠良、田征等人認(rèn)為在職教集團(tuán)演化過程中存在著多種動(dòng)力作用機(jī)制，主要包括自組織機(jī)制、專業(yè)化分工、競(jìng)合機(jī)制等。自組織機(jī)制是指，以一兩所職業(yè)院校為龍頭，以相關(guān)行業(yè)企業(yè)和有關(guān)院校為主體，以行政區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域?yàn)檫吔?，以促進(jìn)職教資源優(yōu)化配置為原則；專業(yè)化分工是指職教集團(tuán)是有著明確專業(yè)分工和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的“功能集合體”，通過“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”、“教學(xué)+研發(fā)”、“培養(yǎng)+就業(yè)”等鏈條，將學(xué)校、企業(yè)等市場(chǎng)主體和人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)，協(xié)同提供多種教育培訓(xùn)和知識(shí)、技術(shù)服務(wù)，并能擴(kuò)大和共享知識(shí)、政策或資源，實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的社會(huì)功效；競(jìng)合機(jī)制是指校企資源共享，職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地、師資和專業(yè)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)相互全面開放[7]。

（三）研究聚集點(diǎn)：職業(yè)教育集團(tuán)的特點(diǎn)與類型

1.關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)的特點(diǎn)。王啟龍、羅燕從辦學(xué)模式上分析了我國職業(yè)教育集團(tuán)的特點(diǎn)：首先，除政府主導(dǎo)型以外，我國以院校為主導(dǎo)的職教集團(tuán)占有較大比例；其次，絕大多數(shù)職教集團(tuán)包含多家學(xué)校和多家企業(yè)，屬于校際和校企共同聯(lián)盟的方式，并且多數(shù)是院校主導(dǎo)；第三，集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)大部分實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)制；第四，集團(tuán)組建往往以地區(qū)加行業(yè)的方式冠名，或者基于地區(qū)跨行業(yè)，或是基于行業(yè)跨區(qū)域；最后，多數(shù)集團(tuán)組建以中職學(xué)校為主體[8]。

鐘艷華的研究指出，我國職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展呈現(xiàn)如下基本特點(diǎn)：職業(yè)教育集團(tuán)成員單位的性質(zhì)復(fù)雜，它由至少兩個(gè)或兩個(gè)以上的職業(yè)院校和其他緊密相關(guān)的單位自愿組成，成員都具有獨(dú)立的法人資格；職業(yè)教育集團(tuán)的功能和層次多元，跨地域、跨行業(yè)、多功能、多層次；職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位多元；職業(yè)教育集團(tuán)的類型多種多樣[9]。

曹曄認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)具有以下特征：多法人和多類型，組織成分不僅包括職業(yè)院校、企業(yè)，還可能包括行業(yè)組織、政府組織等；多種聯(lián)系紐帶，職教集團(tuán)的各成員企業(yè)之間存在資產(chǎn)、合作契約等多方面的聯(lián)系紐帶，而且這種聯(lián)系是一個(gè)集合；多層次組織，職教集團(tuán)不僅可以劃分出核心層、緊密層和松散層等層次，而且可能包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)辦學(xué)層次；多功能，職教集團(tuán)不僅具有教育和培訓(xùn)功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開發(fā)、情況交流、調(diào)查研究、市場(chǎng)信息、推廣宣傳等功能[2]。

2.關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)的類型。歐陽麗、羅金彪等人從一般意義上指出，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，類型也就有所不同。根據(jù)各成員單位間的聯(lián)合方式和目標(biāo)定位的不同，可分為結(jié)構(gòu)型、專業(yè)型、區(qū)域型和混合型；根據(jù)各成員單位結(jié)合的松緊程度不同，可分為緊密型、松散型、緊密和松散結(jié)合型；按照職教集團(tuán)組成對(duì)象不同，可分為校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、多元重組三類；根據(jù)各成員單位間聯(lián)結(jié)紐帶的不同，分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)—契約混合聯(lián)結(jié)型[10]。

曹曄則認(rèn)為專業(yè)性職教集團(tuán)、區(qū)域性職教集團(tuán)、復(fù)合性職教集團(tuán)等是職業(yè)教育集團(tuán)的三大類型。專業(yè)性包括企校聯(lián)合的職教集團(tuán)、校企聯(lián)合的職教集團(tuán)和校際聯(lián)合的職教集團(tuán)；區(qū)域性包括縣域統(tǒng)籌的職教集團(tuán)、以城帶鄉(xiāng)(以強(qiáng)帶弱)的職教集團(tuán)；復(fù)合型職教集團(tuán)就是既有行業(yè)性職教集團(tuán)的特征，也有區(qū)域性職教集團(tuán)的特征[2]。

高衛(wèi)東則指出按照職教集團(tuán)成員單位的聯(lián)結(jié)方式可以劃分為以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)、以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)及資產(chǎn)—契約混合聯(lián)結(jié)型職教集團(tuán)；按照職教集團(tuán)組成單位的性質(zhì)可以劃分為校際合作職教集團(tuán)、校企合作職教集團(tuán)和多元合作職教集團(tuán)[3]。

（四）研究根本點(diǎn)：職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制與運(yùn)作模式

在運(yùn)作模式上，比較有代表性的有以下幾種觀點(diǎn)?！督逃拷逃母锖桶l(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題——職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論與實(shí)踐研究》課題組總報(bào)告中提出了“城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的河南模式；市縣合作、三段培養(yǎng)的海南模式；校企合作、工學(xué)結(jié)合的天津模式”等模式，并在子報(bào)告中提到了“縣域統(tǒng)籌的開封模式；社區(qū)統(tǒng)籌的天津模式”及“三二分段的江蘇模式”等[10]。

高衛(wèi)東在總結(jié)北京交通職業(yè)教育集團(tuán) “管委會(huì)+理事會(huì)”管理體制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出該體制是我國職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)實(shí)踐中管理體制的一個(gè)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：以管委會(huì)為平臺(tái)，有效地整合了政府和行業(yè)職業(yè)教育管理資源；以管委會(huì)為平臺(tái)，將分散的、涉及多部門的職業(yè)教育管理力量整合在一起并納入職業(yè)教育集團(tuán)的組織框架之中；通過組建管委會(huì)和理事會(huì)，在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部將職業(yè)教育管理力量和職業(yè)教育辦學(xué)力量做了一個(gè)組織上的區(qū)隔，管理人員集中在管委會(huì)，辦學(xué)人員集中在理事會(huì)[11]。

謝丹、王德清引用王明倫等人的觀點(diǎn)，一致認(rèn)為我國職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作模式主要有縱向銜接、橫向聯(lián)合、中介參與等。縱向銜接是指把中高職教育納入一個(gè)集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)中高職的縱向銜接；橫向聯(lián)合是指吸收若干個(gè)與學(xué)校專業(yè)基本對(duì)應(yīng)的行業(yè)和企業(yè)參與集團(tuán)化運(yùn)作，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；中介參與是指引進(jìn)職教研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才交流中心等[12]。

徐麗華則從內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面指出了職教集團(tuán)辦學(xué)的管理體制。內(nèi)部主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有限調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與，這體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育發(fā)展“有形的手”與“無形的手”的有效結(jié)合；內(nèi)部管理體制表現(xiàn)在架構(gòu)制度體系、完善治理結(jié)構(gòu)與規(guī)制權(quán)利與義務(wù)等三個(gè)方面[13]。

（五）研究落腳點(diǎn)：職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展策略與途徑

從本質(zhì)上看，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展是所有研究視角的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了諸多行之有效的探索。

李振祥的研究立足于職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效的提高，其認(rèn)為應(yīng)做到兩個(gè)方面：建立科學(xué)、合理的運(yùn)作模式和管理體系；建立持久、穩(wěn)固、有效的運(yùn)行機(jī)制。前者主要包括進(jìn)一步探索職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作模式，進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)管理體系；后者主要包括建立政府的保障機(jī)制，建立資源共享與統(tǒng)籌機(jī)制，建立校企聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，建立互利共贏機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等［1］。

黃春暉通過研究歸納了云南玉溪職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展所采取的措施，主要有三大方面：第一，通過集團(tuán)平臺(tái)，推進(jìn)校企合作；第二，通過集團(tuán)平臺(tái)推動(dòng)校校聯(lián)合；第三，通過集團(tuán)平臺(tái)培養(yǎng)對(duì)路人才。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步指出了該集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，即政府應(yīng)盡快出臺(tái)支持職教集團(tuán)發(fā)展的具體措施、加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)理論研究、發(fā)揮職教集團(tuán)龍頭學(xué)校的作用等[14]。

一定程度上，政府在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。胡英芹的研究就以政府為出發(fā)點(diǎn)，并指出政府需要從以下三個(gè)方面努力：合理定位，創(chuàng)造優(yōu)良的外部管理環(huán)境；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制；引進(jìn)良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步完善配套措施[15]。

韓利偉則從多元化的角度提出了發(fā)展對(duì)策，包括：發(fā)揮政府作用；內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要有董事會(huì)制和理事會(huì)制、聯(lián)席會(huì)議制；吸納科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等加入職教集團(tuán)；建立“雙贏”機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)；走國際化道路；職教集團(tuán)在注重向上和向外發(fā)展的同時(shí)，也要注意向下和向內(nèi)發(fā)展；集團(tuán)一定要選擇與相關(guān)的院校和企業(yè)等單位聯(lián)合，彼此之間要相互信任相互支持，這是職教集團(tuán)成功的關(guān)鍵[16]。

二、我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究存在的不足

對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的研究，是一項(xiàng)既具有歷史性、現(xiàn)實(shí)性，又具有前瞻性的研究。誠然，從數(shù)量上看，研究成果相對(duì)比較豐富；但不可否認(rèn)，這些研究很大程度上呈現(xiàn)出同質(zhì)化的傾向，有數(shù)量而無分量已經(jīng)成為擺在我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究面前的一個(gè)客觀事實(shí)。通過對(duì)已有研究的回顧，本文認(rèn)為目前我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的研究尚存在以下方面的不足：

第一，研究的學(xué)科視角相對(duì)比較單一。毫無疑問，教育學(xué)是進(jìn)行該研究的集中出發(fā)點(diǎn)，但交叉學(xué)科的發(fā)展已經(jīng)開始成為推動(dòng)職教集團(tuán)發(fā)展的一大動(dòng)力。雖然一些學(xué)者已經(jīng)嘗試或正在嘗試著從管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等學(xué)科角度進(jìn)行研究，但在深度上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二，宏觀層面研究與微觀層面研究比例相對(duì)不合理。當(dāng)前已有研究相對(duì)集中于發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)對(duì)策略上，但這些研究都較為抽象；另一方面，對(duì)于宏觀政策上指導(dǎo)方針、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響、高等教育發(fā)展趨勢(shì)影響等方面的研究相對(duì)較少。不可否認(rèn)，宏觀層面與微觀層面研究的相對(duì)脫節(jié)降低了研究的說服力和代表性。

第三，量化研究嚴(yán)重匱乏。綜合該領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的研究，定性研究與定量研究極其不協(xié)調(diào)。盡管一些地方一些職業(yè)教育集團(tuán)在發(fā)展策略上面進(jìn)行了較為積極的探索，但囿于地域差異、行政干預(yù)、人口數(shù)量、受教育程度等多方面因素的影響，這些探索具有相對(duì)的局限性。另外，當(dāng)前的研究并沒有建立起衡量我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入分配等相適應(yīng)的量化指標(biāo)體系，也沒有建立起衡量我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與職業(yè)教育接受者適應(yīng)程度的量化指標(biāo)體系。

第四，職業(yè)教育主體——職業(yè)教育接受者的核心地位尚不凸顯。從教育學(xué)、職業(yè)教育學(xué)的本質(zhì)上看，職業(yè)教育接受者應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展所必須重點(diǎn)考慮的。已有相關(guān)研究往往集中在職業(yè)教育學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等利益相關(guān)者，對(duì)學(xué)生在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中的作用和角色尚未有深入的研究。

第五，對(duì)國外已有的理論研究和實(shí)踐事件的借鑒相對(duì)不足。事實(shí)上，職業(yè)教育集團(tuán)在國外職業(yè)教育發(fā)展中承擔(dān)著成熟且相對(duì)關(guān)鍵的作用，因此，應(yīng)該在充分考慮我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)概括出具有中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展道路。

三、對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究的展望

（一）今后研究的重點(diǎn)

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國職業(yè)教育吸引力的提升是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究要解決的問題依然很多。在分析已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)今后研究重點(diǎn)如下：

第一，進(jìn)一步深化對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀、問題的研究，只有進(jìn)一步深入了解現(xiàn)狀與問題，才能將理論研究與實(shí)踐事件的可貴經(jīng)驗(yàn)合理推廣，從而在一定程度上打破職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的相對(duì)區(qū)域化、行政化。

第二，在加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上，逐步建立與完善衡量我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的量化指標(biāo)體系，這種體系的建立須以政府職業(yè)教育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平、社會(huì)文化、技術(shù)水平等為要素。

第三，理清以職業(yè)教育接受者為主體的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與職業(yè)教育接受者適應(yīng)程度的研究，同時(shí)，以供求理論、交易費(fèi)用理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論等經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，量化影響程度。

第四，比較同一職業(yè)教育集團(tuán)不同時(shí)期以及不同地區(qū)、不同行業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題與應(yīng)對(duì)策略，通過縱向研究與橫向研究的比較，總結(jié)成功職教集團(tuán)、成功地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為滯后職教集團(tuán)、滯后地區(qū)職教集團(tuán)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

第五，在文獻(xiàn)資料分析的基礎(chǔ)上，吸取國外職業(yè)教育集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既能保持我國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展特色又能對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展提供借鑒。

（二）今后研究的難點(diǎn)

對(duì)于今后我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的研究，難度最大的在于如何將定量研究與定性研究、基礎(chǔ)理論研究與職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展實(shí)踐更為有效的結(jié)合起來?？傮w來看，筆者認(rèn)為今后研究的難點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：

第一，如何提升職業(yè)教育的接受意識(shí)。無可否認(rèn)，職業(yè)教育接受者是職業(yè)教育的無可辯駁的主體，而當(dāng)前職業(yè)教育在整個(gè)教育組成系統(tǒng)中處于相對(duì)較弱的地位，國民對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)能力、評(píng)價(jià)意識(shí)、接受欲望處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，這一情況決定了對(duì)于我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的研究缺乏有效的需求機(jī)制研究，運(yùn)用供需原理，落實(shí)職業(yè)教育生產(chǎn)與消費(fèi)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是今后研究的一大難點(diǎn)。

第二，對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，使二者之間形成良性互動(dòng)，這也是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問題。相對(duì)于西方國家，我國職業(yè)教育的特殊性使得分析職業(yè)教育集團(tuán)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、居民收入水平、基尼系數(shù)變動(dòng)等方面發(fā)揮的角色作用顯得尤為迫切。

第三，不同地區(qū)之間職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的橫向比較研究缺乏理論支撐點(diǎn)，這一方面源于我國行政區(qū)劃的政策性阻隔，同時(shí)也是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展所需要的資源無法達(dá)到優(yōu)化配置的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何組織都應(yīng)當(dāng)以資源的合理配置為生存與發(fā)展的保證，因此，研究如何打破地域限制、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)兼并或重組應(yīng)當(dāng)是今后研究的另一個(gè)難點(diǎn)，這方面國內(nèi)缺乏類似的典型案例也凸顯著研究的艱巨性。

第四，難點(diǎn)的復(fù)雜性還表現(xiàn)在如何吸取國外職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展當(dāng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合中國實(shí)際，進(jìn)而形成具有中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展模式。顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度、職業(yè)教育法律法規(guī)完善進(jìn)度不同，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展道路也應(yīng)有所區(qū)別。毫無疑問，這也是今后研究的復(fù)雜性所在。

（三）有待創(chuàng)新之處

筆者認(rèn)為有待創(chuàng)新的地方具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)對(duì)于各地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展道路的實(shí)證研究，一方面有利于在分析差異性的基礎(chǔ)上形成特色發(fā)展模式，另一方面也能夠突破大量定性研究的同質(zhì)化傾向。以往的研究大多相互重疊，稍有的創(chuàng)新也只是簡(jiǎn)單的管理理論、經(jīng)濟(jì)理論的引入，缺乏深度。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可取的創(chuàng)新之處。

第二，在系統(tǒng)分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)與職業(yè)教育接受者的需求程度進(jìn)行定量分析。以往對(duì)這一方面的研究相對(duì)較少，且缺乏實(shí)證基礎(chǔ)。因此，引入國內(nèi)生產(chǎn)總值、貨幣供應(yīng)量、利率水平、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)等宏觀經(jīng)濟(jì)概念，以計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行研究也將是一個(gè)重要的創(chuàng)新之處。

第三，進(jìn)一步完善對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)利益相關(guān)者的研究，優(yōu)化他們之間的關(guān)系，發(fā)揮正面的協(xié)調(diào)效應(yīng)也是必要的創(chuàng)新之處。職業(yè)教育集團(tuán)的利益相關(guān)者主要有政府、社區(qū)、職業(yè)教育接受者、職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育管理者、媒體、公眾、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，每一個(gè)相關(guān)者都應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展所不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以往的研究很少將其研究系統(tǒng)化，對(duì)于某一個(gè)相關(guān)者的研究也缺乏必需的深度。

第四，利用公司化治理提升職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效毫無疑問是另一個(gè)必然的創(chuàng)新之處。盡管職業(yè)教育集團(tuán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提升職業(yè)教育吸引力，最大化滿足職業(yè)教育接受者的消費(fèi)需求，但績(jī)效也是職業(yè)教育集團(tuán)必須考慮的運(yùn)營指標(biāo)?？?jī)效的提高是市場(chǎng)化條件下資源配置效率提升的反映，實(shí)行公司化治理、擺脫行政干預(yù)，能夠在提升績(jī)效的前提下滿足職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展所需的諸多要素。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于公司化的研究較為豐富，但對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)如何高效實(shí)行公司化運(yùn)作、如何開展集團(tuán)化運(yùn)營、如何有所為有所不為，理論界和實(shí)踐界尚未有成熟的研究成果。這也應(yīng)是今后研究的突破之處。

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責(zé)任編輯 殷新紅

高磊（1986-），男，河南平頂山人，中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理理論；李名梁（1976-），男，湖北黃石人，天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部工商管理博士后流動(dòng)站研究人員，研究方向?yàn)楦叩冉逃?、職業(yè)教育及人力資源管理。

2011年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視角下的職業(yè)教育吸引力驅(qū)動(dòng)機(jī)制及提升對(duì)策研究”（編號(hào)：11YJC880057），主持人：李名梁；中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：2012M510747），主持人：李名梁。

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1001－7518（2012）15－0004－05