雷洪峰

(中央財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 100081)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(以下簡稱16號文件)作為加強和改進高校大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件，不僅在理論上推進了思想政治教育學(xué)科的發(fā)展，更從鞏固國家政權(quán)、培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人的高度深化了各級教育主管部門、高校對大學(xué)“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”的認識，明確了高校在辦學(xué)實踐中要遵循“以人為本，德育為先”的指導(dǎo)思想，促進學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。16號文件下發(fā)5年來，各高校結(jié)合各自實際，從大學(xué)生思想政治教育的理念原則、體制與機制、載體及途徑、隊伍及保障等多個方面進行了探索，但這些理論和實踐的探索實效性和針對性如何，如何深化已有的成果，是學(xué)界和教育主管部門亟待解決的問題。

當前，學(xué)界和教育主管部門在高校教學(xué)質(zhì)量評估、教師績效考核評估、高校黨建評估方面已經(jīng)有了一些成果，但針對高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育的檢查評估機制的研究相對較少。在實際工作中，大學(xué)生思想政治教育評估只是納入某個綜合評估體系中作為一項指標進行的，評估的針對性、系統(tǒng)性、專業(yè)性都不強，評估的內(nèi)容和角度都受制于綜合評估體系的架構(gòu)，而無法涉及大學(xué)生思想政治教育的全部內(nèi)涵；與此同時，學(xué)界對高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究，以及教育主管部門實際開展的評估大多是以“學(xué)?！睘橹行牡?，而對于高校內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究和實踐較少，對于高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育的績效研究涉及得更少。因此，在中央16號文件框架下，進行兼具時效性和實效性、相對科學(xué)完善的、可操作性強的高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育評估不僅可以彌補學(xué)界在此方面研究的不足，而且為高校建立“以學(xué)生為中心”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系提供了研究思路，也可為教育主管部門評價各高校貫徹落實16號文件的績效提供一定的借鑒和參考。

一、堅持以評促建、評建結(jié)合的方針，注重將大學(xué)生思想政治教育評估的目標、過程和效果相結(jié)合

大學(xué)生思想政治教育包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個重要的方面[1]，即以高校專職學(xué)生思想政治教育工作隊伍為主，根據(jù)黨的教育方針和高校思想政治教育工作的要求，從學(xué)生的認知發(fā)展規(guī)律出發(fā)，依靠思想政治理論教學(xué)和課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，依托學(xué)術(shù)活動、社會實踐活動、學(xué)生社團活動、黨團活動、心理健康教育與咨詢、校園網(wǎng)絡(luò)等教育形式和途徑，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗的共同理想。大學(xué)生思想政治教育的根本目標是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，主要任務(wù)是以理想信念教育為核心的世界觀、人生觀和價值觀教育；以愛國主義教育為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的公民道德教育；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標的素質(zhì)教育[2]。

在高校內(nèi)部進行大學(xué)生思想政治教育評估，其根本方針是以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)。評估的根本目的是加強大學(xué)生思想政治教育的實效性和針對性，為學(xué)生的全面成長、成才、成功服務(wù)。要充分挖掘高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育評估的鑒定、發(fā)現(xiàn)、交流的價值，即通過評估客觀評價各基層單位學(xué)生思想政治教育工作的水平，及梳理思路，發(fā)現(xiàn)亮點與特色；鼓勵各基層單位間相互學(xué)習(xí)、交流，促進高校大學(xué)生思想政治教育水平的整體提高；探索進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作的新途徑。

對大學(xué)生思想政治教育的評估，從評估對象上，一方面要對其的根本目標是否實現(xiàn)，成效如何進行評估；另一方面還要兼顧對其工作本身的計劃、措施、手段等執(zhí)行情況的評估，即對教育過程進行評估。從評估目標上，要堅持規(guī)范性和引導(dǎo)性相結(jié)合，注重導(dǎo)向，在對各單位大學(xué)生思想政治教育工作進行水平評價的同時，堅持以評促建、以評促改的方針，突出評估的建設(shè)作用。為保證評估結(jié)果的客觀、準確、科學(xué)，要采取單位自評與專家考評相結(jié)合、全面考察與抽樣調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、查閱材料與實地考察相結(jié)合的評估方法。在評估的實施中，既要注意評估主體的組成多元化，根據(jù)評估對象的不同特點分類實施，又要考慮評估的連續(xù)性，在對各單位進行橫向比較的同時，兼顧各單位的縱向發(fā)展，堅持靜態(tài)與動態(tài)評估相結(jié)合。另外，在評估結(jié)果時，要注意區(qū)分層次，堅持絕對性與相對性相結(jié)合，既考慮思想政治教育的內(nèi)在效果，又評估其的外在效益，同時還要充分考量參評單位思想政治教育活動的效率，即投入成本是否獲得最大效益。

二、構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的評估指標體系，是保障大學(xué)生思想政治教育評估實效的關(guān)鍵

大學(xué)生思想政治教育評估不僅要評估教育活動的整個過程，還要重點考察思想政治教育在作為教育對象的學(xué)生身上是否達到了預(yù)期的效果。然而思想政治教育作為意識形態(tài)的教育，無論是評估工作，還是評估效果，都只能通過可知、可測的外部表現(xiàn)形式來查知。尤其是思想政治教育的效果，它包含兩重含義，一方面是指學(xué)生們在經(jīng)過思想政治教育之后所體現(xiàn)出來的內(nèi)在與外在的狀態(tài)；另一方面是指上述狀態(tài)形成后作用于周邊事物繼而產(chǎn)生的后果和影響[3]191。無論是學(xué)生層面上的效果，還是社會層面的效果，都有顯性效果和隱性效果、直接效果和間接效果、正面效果和負面效果之分。因此，指標的構(gòu)建非常重要，評價體系的靜態(tài)形式是操作手冊，是動態(tài)形式的全面反映[3]224。

構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的大學(xué)生思想政治教育評估體系，要做到以下幾點。第一，設(shè)計原則要清晰，要堅持時代性和導(dǎo)向性相結(jié)合，評估體系的指標、權(quán)重、標準都應(yīng)體現(xiàn)時代精神與理念，與時俱進，要起到引導(dǎo)和導(dǎo)向作用；系統(tǒng)性和科學(xué)性相結(jié)合，指標體系要完備、簡明，重點突出，結(jié)構(gòu)上嚴謹、合理，反映學(xué)生思想政治教育的實質(zhì)；相對獨立性和相容性相結(jié)合，各個指標既要相對獨立，又要協(xié)調(diào)一致；公平性和有效性相結(jié)合，每一個指標反映的必須是思想政治教育的共同屬性，即每個評估對象達成指標要求的幾率是相同的，同時設(shè)計出的指標要實用和可操作。第二，評估內(nèi)容要完備，實現(xiàn)多方面、多角度、多層次的綜合評價。設(shè)計評估指標的指導(dǎo)思想是考察各單位大學(xué)生思想政治教育的工作定位、理念、思路及領(lǐng)導(dǎo)重視程度。教育主體指標，即對基層單位大學(xué)生思想政治教育的教育者、管理者、服務(wù)者的素質(zhì)、能力和水平的綜合考查；教育過程指標是從教育、管理與服務(wù)的視角，對大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、內(nèi)容手段、載體途徑的考查；保障機制指標從硬件條件和軟件條件兩方面來考查人力、物力、財力、基礎(chǔ)設(shè)施，制度建設(shè)，組織機構(gòu)等內(nèi)容；環(huán)境建設(shè)指標是考查大學(xué)生思想政治教育的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、人際環(huán)境、文化環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；教育效果指標是堅持直接效果與間接效果相結(jié)合、顯性效果與隱性效果相結(jié)合、近期效果與遠期效果相結(jié)合、投入和產(chǎn)出相結(jié)合的思路，既要對教育客體即學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心素質(zhì)、創(chuàng)新能力、精神風貌進行考察，又要對基層單位的院風學(xué)風、育人環(huán)境、社會聲譽等進行客觀評價。指標設(shè)置既要考慮課堂教學(xué)這一主渠道，又要抓住日常思想政治教育的主陣地，既要考核思想政治教育的參與者(個人和組織)，還要考慮校園生活的形式、思想政治教育的方式。第三，權(quán)重構(gòu)建要科學(xué)，根據(jù)各項內(nèi)容的重要性不同，綜合運用經(jīng)驗加權(quán)法、特爾斐法、層次分析法確定指標權(quán)重，確立一級、二級、三級等相應(yīng)的級次。第四，指標設(shè)置須靈活，要堅持將基礎(chǔ)性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合、合格性評估與水平性評估相結(jié)合的思路，將評估指標分為基本指標和特色指標兩個部分，在梳理工作、盤點得失的同時，還能彰顯各單位的工作創(chuàng)新與特色。

三、做好評估過程的組織及實施、注重評估結(jié)果的反饋和優(yōu)化，確保大學(xué)生思想政治教育評估達到預(yù)期效果

為確保大學(xué)生思想政治教育評估達到預(yù)期效果，一方面我們在確保指標體系是可知、可度量、客觀的之外，另一方面還要保證評估程序的合理、公正，注重評估的組織和實施的完備。對大學(xué)生思想政治教育，評估主體的組成要多元化，既有其理論的專家，還要有對其具備豐富經(jīng)驗的一線學(xué)生工作者；評估周期需要科學(xué)合理，思想政治教育是對人的工作，除教育活動本身引起的直接效果外，其他效果需要時間的積淀，太長太短都不夠科學(xué)。開展評估的時間不能和正常的教育教學(xué)活動相沖突，應(yīng)避開緊張的學(xué)期初和期末。同時，在評估的過程中，具體程序如單位自評、考評小組實地走訪和初評、考評委員會的綜合考核、先進及特色單位的表彰，要盡量公正、完善，務(wù)必保證評估的科學(xué)、可行。

另外，高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育評估的反饋與優(yōu)化也非常重要。在評價各單位大學(xué)生思想政治教育基本狀況的同時，也要將評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行彌補和完善，逐步形成一套日漸科學(xué)完善的考評機制。同時，對于評估優(yōu)秀的單位，要給予表彰和獎勵，以彰顯先進、突出特色、推廣成果。在獎勵層面，一方面針對優(yōu)秀單位給予物質(zhì)獎勵和經(jīng)費支持，另一方面，對于教育主體，及一線的大學(xué)生思想政治教育工作者，可以在職務(wù)提升、職稱評審、培訓(xùn)培養(yǎng)方面給予優(yōu)先待遇，對于教育客體及優(yōu)秀單位的學(xué)生，可以在推優(yōu)、評獎名額和比例方面給予擴增，予以照顧。如此，自上而下調(diào)動了大家參與評估、主動評估、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，真正達到了以評促建、以評促改、評建結(jié)合，切實增強大學(xué)生思想政治教育實效性的預(yù)期。

參考文獻：

[1] 周 濟.切實推進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè) 為加強大學(xué)生思想政治教育提供堅強的組織保證——在全國輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議上的報告(提綱)[EB/OL].[2006-04-27].http：//hi.baidu.com/cailiaoshi.

[2] 張耀燦，徐志遠.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)科論[M].武漢：湖北人民出版社，2003.

[3] 劉川生.大學(xué)生日常思想政治教育實效性研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2009：191.