□譚水金（中共廣州市委黨校南沙分校，廣東 廣州510800）

自2002年實(shí)施南沙大開(kāi)發(fā)以來(lái)，南沙已擁有國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)等國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也是廣東省實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)，行使廣州市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。目前，南沙已成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。近年來(lái)，南沙文化也隨著南沙迅猛的開(kāi)發(fā)建設(shè)而得到蓬勃發(fā)展，文化事業(yè)欣欣向榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，南沙區(qū)的農(nóng)民將逐步轉(zhuǎn)型為城市居民，農(nóng)業(yè)將在農(nóng)田保護(hù)區(qū)中轉(zhuǎn)型為都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。這種發(fā)展定位和發(fā)展趨勢(shì)，決定了必須以城市化理念來(lái)思考和規(guī)劃全區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與文化工作，在推動(dòng)南沙的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)中，促進(jìn)南沙文化的發(fā)展和繁榮。

一、廣州南沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史階段

回顧南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史，大致經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段。

（一）第一階段：1990年至2001年的初步試驗(yàn)與總體規(guī)劃啟動(dòng)階段

上世紀(jì)九十年代初，香港著名實(shí)業(yè)家、全國(guó)政協(xié)副主席霍英東率先與番禺市合作開(kāi)發(fā)南沙東部，拉開(kāi)了南沙開(kāi)發(fā)的序幕。1990年6月，廣東省、廣州市分別確定南沙為重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。1993年7月8日，廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌成立。為搞好南沙的開(kāi)發(fā)，1997年9月，廣州市頒布實(shí)施了《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》。南沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)明確了走“依靠科技進(jìn)步，以現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)，同步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)思路；確立了開(kāi)發(fā)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、初具海濱新城規(guī)模和建設(shè)現(xiàn)代化海濱新城“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”和“邊規(guī)劃、邊招商、邊建設(shè)、邊見(jiàn)效”的原則，不斷地加快南沙的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（二）第二階段：2002年以后步入邊規(guī)劃、邊實(shí)踐、大開(kāi)發(fā)的新階段

2002年，廣州市委、市政府為了實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略，成立了享有廣州市級(jí)審批權(quán)限的廣州南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部。2002年4月，廣東省在南沙召開(kāi)推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化濱海新城為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)起步、項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展思路，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力把南沙建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)。2005年4月28日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣州市南沙區(qū)，南沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)掀開(kāi)了新的一頁(yè)。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要把南沙的開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，提出南沙新區(qū)要“打造服務(wù)內(nèi)地，連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地”。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在2011年兩會(huì)期間提出“以南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)為突破口，打造一個(gè)新廣州”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年10月，廣東省委、省政府第二次在南沙召開(kāi)南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了“科學(xué)開(kāi)發(fā)，從容建設(shè)”的核心理念，南沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。

二、廣州南沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與文化發(fā)展取得顯著成效

十年前，廣東吹響了南沙大開(kāi)發(fā)的進(jìn)軍號(hào)角。十年間，南沙在一片蕉林、灘涂上建起了高水平臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，“兩個(gè)適宜”的現(xiàn)代化濱海新城建設(shè)取得了重要階段性成果。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

十年來(lái)，南沙區(qū)貫徹廣東省委、省政府和廣州市委、市政府的戰(zhàn)略決策，以開(kāi)發(fā)建設(shè)為中心，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)，以大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到485.68億元，年均增長(zhǎng)30%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1419億元，年均增長(zhǎng)38%；稅收總額達(dá)234.8億元，年均增長(zhǎng)50%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到25.3億元，年均增長(zhǎng)37.4%；實(shí)際利用外資6.28億美元，年均增長(zhǎng)33%。今天的南沙已成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)級(jí)，在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名大幅前移。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收收入、工業(yè)總產(chǎn)值、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力分別列第13位、第5位、第15位和第13位，分別比2002年前移13位、15位、16位和17位，創(chuàng)造了令人矚目的“南沙速度”。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能不斷增強(qiáng)

南沙區(qū)以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力引項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。南沙現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列為省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，沙尾墾區(qū)20圍、21圍成為我市國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范場(chǎng)。二是臨港先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。建成了廣汽豐田整車(chē)、中船龍穴造船基地、東方電氣、廣鋼JFE熱鍍鋅板公司等一大批對(duì)南沙未來(lái)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的大型骨干項(xiàng)目。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。打造了資訊科技園、霍英東研究院、廣州工研院等一批科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研基地，吸引了國(guó)家科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院和高等院校等集聚南沙進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)展。龍沙生物醫(yī)藥、新華南方軟件、軟通動(dòng)力華南總部等多家高新技術(shù)企業(yè)落戶(hù)南沙。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。廣州南沙保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，阿聯(lián)酋博祿化工、香港天運(yùn)電子、勝記倉(cāng)集團(tuán)、迅通物流、東方海外、三井物產(chǎn)等多家物流企業(yè)進(jìn)駐開(kāi)展業(yè)務(wù)。先后引進(jìn)了迅視科技電子商務(wù)、潤(rùn)衡軟件基地、IBM軟件創(chuàng)新中心等多個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目，南沙被認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”和“廣州市第八個(gè)軟件（動(dòng)漫）人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。旅游業(yè)持續(xù)興旺，2010年共接待游客約380萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8億多元。

（三）城市服務(wù)與管理水平不斷提高

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。建成了具有國(guó)際一流水平的10個(gè)5—10萬(wàn)噸級(jí)的深水泊位碼頭，初步構(gòu)建起暢通、快捷的道路骨干體系。新龍、鳧洲兩條特大橋的建成，結(jié)束了龍穴島封閉狀況。地鐵4號(hào)線已開(kāi)通至南沙，南沙港快速路以及京珠高速等交通干線已建成，使南沙擁有向北連至北京、向東西連接珠三角兩岸城市群的便捷高速公路網(wǎng)。二是公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。規(guī)劃調(diào)整了全區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)交通狀況明顯改善。供水、供電、供氣、公交、消防、污水處理等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用。以蕉門(mén)河兩岸景觀帶為中心啟動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)，建成了一批中高檔商務(wù)設(shè)施和居住小區(qū)，豐富了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)成效明顯。全面完成了廣州市下達(dá)的治水任務(wù)。投入近4億元，完成歷史上開(kāi)采形成的全部采石場(chǎng)復(fù)綠。擴(kuò)大了南沙人工濕地面積，完善了黃山魯森林公園設(shè)施，推進(jìn)了濱海公園、天后宮、濱海泳場(chǎng)等景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。區(qū)內(nèi)人均公園綠地面積22.5平方米，處于全市首位。全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到357天，優(yōu)良率為98%，2011年，南沙區(qū)獲“全球最適宜居住城區(qū)獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。

（四）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)條件改善，農(nóng)民增收。在全市率先落實(shí)15%村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均年收入達(dá)1.48萬(wàn)元。二是教育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面完成義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。按三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的南沙中心醫(yī)院建成開(kāi)業(yè)，龍頭帶動(dòng)作用明顯，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。三是社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)新突破。在全市率先實(shí)現(xiàn)全征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。農(nóng)合參保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，平均水平位居各區(qū)前列。四是就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。2010年新增就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)74%，被評(píng)為廣州市就業(yè)工作先進(jìn)單位。五是平安南沙建設(shè)成效明顯。2010年，南沙區(qū)刑事案發(fā)率和治安案發(fā)率均大幅下降，群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度達(dá)到98%；妥善解決一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效維護(hù)了南沙政治穩(wěn)定、促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（五）文化事業(yè)和公共文化服務(wù)蓬勃發(fā)展

南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的十年，也是南沙文化事業(yè)快速發(fā)展的十年，取得的主要成績(jī)有：一是加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面構(gòu)建三級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到100%，有線電視安裝率達(dá)到95%以上。各鎮(zhèn)、街都建有廣播電視文化站，集圖書(shū)閱讀、書(shū)畫(huà)展覽、文藝演出、科技推廣和體育等多種功能于一身，藏書(shū)共約40000冊(cè)，面積近9000平方米。其中，兩個(gè)文化站被評(píng)為省特級(jí)站，兩個(gè)文化站被評(píng)為省一級(jí)站。區(qū)體育運(yùn)動(dòng)中心及文化、社區(qū)活動(dòng)中心建成使用，南沙區(qū)圖書(shū)館已創(chuàng)建為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。2010年5月，南沙虎門(mén)炮臺(tái)被評(píng)為市愛(ài)國(guó)主義教育基地，6月，《霍英東紀(jì)念館建設(shè)工作方案》制定，亞運(yùn)會(huì)期間霍英東先生紀(jì)念銅像落成揭幕，反映霍英東先生與體育的專(zhuān)題臨時(shí)展覽同步向社會(huì)開(kāi)放。二是大力開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，全面提升居民群眾的文化生活質(zhì)量。2010年以來(lái)，區(qū)文廣新局先后舉辦了“傳承中華文化，誦讀精品名篇”詩(shī)歌朗誦大賽活動(dòng)、“我的書(shū)屋，我的家”南沙區(qū)農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋閱讀講演活動(dòng)，南沙區(qū)“舞悅南沙、共創(chuàng)文明”廣場(chǎng)舞比賽活動(dòng)、第二屆媽祖文化旅游節(jié)活動(dòng)，以區(qū)每月一次大型主干活動(dòng)帶動(dòng)基層若干小活動(dòng)的方式，營(yíng)造了南沙區(qū)和諧熱鬧的城市氛圍，培植和發(fā)展了南沙區(qū)文化人才隊(duì)伍，為南沙群眾文化生活注入了活力。引導(dǎo)和支持民間文化團(tuán)隊(duì)活躍基層文化生活，積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是充分挖掘文化資源，認(rèn)真做好文化的發(fā)掘、保護(hù)和管理工作。2010年以來(lái)，區(qū)文廣新局以第三次全國(guó)文物普查工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承、宣傳及開(kāi)發(fā)利用等工作。四是加強(qiáng)區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，有線電視管理工作進(jìn)一步深化。五是科學(xué)編制了南沙文化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。六是積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步推進(jìn)文化干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、廣州南沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與文化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

南沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)一直得到廣東省委、省政府和廣州市委、市政府的重視和支持，取得了令人矚目的歷史性成就。但是，南沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平并不高，還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）綜合實(shí)力和帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)

南沙現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度與南沙作為廣州乃至全省發(fā)展的新引擎、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的定位和目標(biāo)相比，存在較大差距。2010年，南沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值485.68億元，工業(yè)總產(chǎn)值1419億元，占全市的比重還較低。在全市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市中，南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名第11位。在同期獲批的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，GDP總量落后于北京、沈陽(yáng)和蘇州，工業(yè)總產(chǎn)值落后于寧波、北京、南京、昆山和蘇州。中西部的長(zhǎng)春、西安、長(zhǎng)沙、武漢、合肥等開(kāi)發(fā)區(qū)也在發(fā)力追趕，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，與南沙的差距正在縮小。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理

南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，著重建立以現(xiàn)代物流業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，形成了北部以汽車(chē)和重型裝備工業(yè)為主、中部以高新科技產(chǎn)業(yè)為主、南部以港口物流和臨港工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。但目前工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，占生產(chǎn)總值的比重不足20%，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠合理，汽車(chē)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重2008年達(dá)45.86%，到2009年上升到50.79%。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升。

（三）城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢

南沙大開(kāi)發(fā)以來(lái)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的改變。但由于南沙歷史欠賬多、地域廣，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)較重，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施還不完善，南沙作為現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的發(fā)展格局尚未形成，影響了南沙的集聚功能，投資環(huán)境和人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）文化建設(shè)與現(xiàn)代化城區(qū)的要求仍有一定差距

與廣州市中心城區(qū)及南沙區(qū)的總體發(fā)展要求相比，南沙的文化建設(shè)相對(duì)滯后于開(kāi)發(fā)建設(shè)速度，文化設(shè)施的建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，與人民群眾對(duì)文化的需求之間的矛盾較為突出。目前全區(qū)尚未有星級(jí)電影院、二級(jí)以上的群眾藝術(shù)館或文化館，圖書(shū)館每百人藏書(shū)量還較低，距每百人160冊(cè)的全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離，現(xiàn)存圖數(shù)量借閱率不高，沒(méi)有發(fā)揮公共圖書(shū)館應(yīng)有作用。博物館、美術(shù)館、歌劇院、少年宮等可作為城市文化象征的各類(lèi)硬件設(shè)施，目前還是空白。南沙區(qū)雖然有豐富的文化旅游資源，但由于宣傳和開(kāi)發(fā)還不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有獲得應(yīng)有的發(fā)展。此外，南沙雖然也研究制訂《南沙區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的拓展。

四、加快南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)和促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的對(duì)策建議

黨的十七屆六中全會(huì)提出：“文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”，“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。[1]按照這些要求，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及營(yíng)造相應(yīng)的氛圍是軟實(shí)力建設(shè)的重要方面。為此，南沙應(yīng)在加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)文化建設(shè)，把南沙建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、自然環(huán)境優(yōu)美、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與流通基地，最適宜生活居住的充滿(mǎn)創(chuàng)意與活力的現(xiàn)代化海濱新城。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取如下發(fā)展對(duì)策。

（一）圍繞戰(zhàn)略定位做好規(guī)劃

南沙區(qū)不僅是廣州發(fā)展的新引擎，也是珠三角乃至整個(gè)廣東發(fā)展的新引擎。南沙要完成廣東省、廣州市確定的在經(jīng)濟(jì)上“再造一個(gè)新廣州”的戰(zhàn)略定位，必須在立足珠三角、依托港澳、服務(wù)全國(guó)、面向世界的坐標(biāo)體系中，圍繞廣州加快建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)，結(jié)合南沙區(qū)位功能，加快完善“南沙新區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，要堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)為總體目標(biāo)，按城市化要求全面強(qiáng)化城區(qū)功能；另一方面，要著力構(gòu)建臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重點(diǎn)打造亞洲樞紐型港口物流中心、華南地區(qū)重要總裝基地、粵港聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升高端要素集聚功能、科技創(chuàng)新功能、文化引導(dǎo)功能和綜合服務(wù)功能。

（二）加快構(gòu)建臨港經(jīng)濟(jì)圈

要大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從致力于打造亞洲樞紐型港口物流中心和國(guó)際航運(yùn)中心的高度出發(fā)，依托南沙良好的港口運(yùn)輸條件，構(gòu)建港口、物流、高新科技為主體的臨港經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮廣州南沙保稅港區(qū)的功能和政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際展示、臨港服務(wù)業(yè)及臨港加工等業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建完善的保稅物流體系。力爭(zhēng)用幾年時(shí)間把南沙建設(shè)成為華南及泛珠三角地區(qū)有影響力的保稅物流中心、采購(gòu)中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和商品集散交易中心，打造“永不落幕的商品交易會(huì)”。要以汽車(chē)、造船、核電裝備、重型機(jī)械裝備為龍頭，大力發(fā)展臨港裝備制造業(yè)；要以科技創(chuàng)新服務(wù)、新能源、電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，結(jié)合南沙豐富的土地、岸線、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源生產(chǎn)、服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、糧食及食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)穗港澳合作深入發(fā)展

在珠三角綱要中，南沙新區(qū)和深圳前海、珠海橫琴等一起被國(guó)家列為粵港澳合作區(qū)域。與其他合作區(qū)域比較，南沙具有相對(duì)充裕的土地資源、珠三角地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及依托廣州國(guó)際貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)。因此，南沙應(yīng)著力推進(jìn)穗港澳特別合作區(qū)建設(shè)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，提升合作層次。具體包括:在CEPA框架下建立生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的粵港澳共同市場(chǎng)機(jī)制，以廣州國(guó)際商品展貿(mào)城和大宗商品交易中心為基礎(chǔ)，在南沙建立國(guó)際大宗商品的廣州議價(jià)中心。規(guī)劃建設(shè)粵港聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)南沙資訊科技園與香港科技園、香港理工大學(xué)等形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進(jìn)穗港澳重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)香港理工大學(xué)、香港科技園將先進(jìn)科技成果在南沙及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)化；支持香港高等院校到南沙設(shè)立分校區(qū)、研究生院或職業(yè)培訓(xùn)中心；積極推進(jìn)南沙“智慧島”項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南沙粵港澳國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。

（四）推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)

南沙區(qū)的文化事業(yè)應(yīng)圍繞構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化事業(yè)朝結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全的方向發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要繼續(xù)抓好區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館等文化設(shè)施的建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)助中心鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館和文化活動(dòng)中心。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施投入力度，爭(zhēng)取達(dá)到“一鎮(zhèn)一站（文化站）、一村一室（文化室）、一人一冊(cè)（書(shū)）”的目標(biāo)。積極推進(jìn)區(qū)博物館籌建工作，規(guī)劃建設(shè)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念碑和先秦遺址博物館。免費(fèi)開(kāi)放社區(qū)公共文化設(shè)施。在農(nóng)村和企業(yè)開(kāi)展文藝、圖書(shū)、電影、展覽流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾、外來(lái)職工分享先進(jìn)文化建設(shè)的成果。

（五）加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，南沙區(qū)應(yīng)分類(lèi)發(fā)展，分層進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與相關(guān)的設(shè)計(jì)支持，抓龍頭促關(guān)聯(lián)，不斷延伸與壯大產(chǎn)業(yè)鏈。要整合國(guó)家相關(guān)高端文化藝術(shù)資源，并結(jié)合自身的區(qū)位及優(yōu)勢(shì)，把南沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)作作為發(fā)展區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要步驟，努力把南沙打造成一個(gè)整合國(guó)內(nèi)高端文化創(chuàng)意資源，面向港、澳、臺(tái)及日本、東南亞的中國(guó)文化藝術(shù)創(chuàng)意高地，從而更好地推動(dòng)南沙與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展相適應(yīng)的城市品位建設(shè)。要依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立并快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意工程并建立相應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，進(jìn)一步使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)釋放為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。整合中國(guó)政產(chǎn)學(xué)界多方優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建跨國(guó)、行、業(yè)、界之產(chǎn)業(yè)互動(dòng)交流平臺(tái)，開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，構(gòu)筑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化機(jī)制，疏通文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，領(lǐng)跑中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)南沙國(guó)際影視城，創(chuàng)新招商引資模式，吸引國(guó)內(nèi)外尤其是香港影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入南沙新區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)展集影視、文化旅游為一體的影視產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)展等行業(yè)領(lǐng)域的合作，把南沙建設(shè)成為粵港澳文化產(chǎn)業(yè)合作橋頭堡和示范區(qū)。

（六）加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和文化資源的整合。強(qiáng)化文物屬地管理原則，理順對(duì)下橫檔島、大角山炮臺(tái)、天后宮等文物保護(hù)單位的管理。推進(jìn)南沙文物電子地圖的制作及文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保在南沙區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中文物能得到有效的保護(hù)。研究制定《南沙區(qū)歷史文化資源整合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，整合區(qū)內(nèi)名人、名勝風(fēng)景的資源優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)南沙旅游資源的開(kāi)發(fā)、宣傳和推介，挖掘南沙虎門(mén)炮臺(tái)遺址、上下橫檔島等歷史文化資源，天后宮、嶺南塔等宗教文化資源，南沙人遺址、黃閣麥?zhǔn)献陟?、麒麟舞、咸水歌及水鄉(xiāng)婚禮等傳統(tǒng)民俗文化資源，水鄉(xiāng)水產(chǎn)水果、百萬(wàn)葵園、濕地公園等生態(tài)旅游資源，積極推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。

（七）保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)和諧發(fā)展

一是切實(shí)做好文物保護(hù)工作，利用“5·18國(guó)際博覽日”、“6·10世界文化遺產(chǎn)日”等宣傳日，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)文化保護(hù)法》的宣傳，努力在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)文物的濃厚氛圍；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)對(duì)象的情況監(jiān)測(cè)，認(rèn)真做好南沙區(qū)文物調(diào)查資料整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等各項(xiàng)工作。二是積極推進(jìn)南沙虎門(mén)炮臺(tái)露天博物館建設(shè)，重點(diǎn)是爭(zhēng)取上級(jí)文化主管部門(mén)的大力支持，認(rèn)真做好南沙虎門(mén)炮臺(tái)保護(hù)規(guī)劃編制工作，科學(xué)引領(lǐng)南沙虎門(mén)炮臺(tái)歷史文化資源的發(fā)掘、保護(hù)和利用，繼續(xù)擦亮南沙虎門(mén)炮臺(tái)歷史文化品牌。三是建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)文物保護(hù)組織，進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，促進(jìn)政府、主管部門(mén)、民間文物保護(hù)群體的互相交流與合作，使文物工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)和諧發(fā)展。四是繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、申報(bào)工作，繼續(xù)深入推進(jìn)黃閣麒麟舞、南沙咸水歌等各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理工作，做好項(xiàng)目傳承人的評(píng)選推進(jìn)工作，傳承保護(hù)好南沙非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

（八）著力提升城市服務(wù)和管理水平

南沙未來(lái)發(fā)展應(yīng)該按照建設(shè)濱海新城的要求完善城區(qū)功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施，加速人流集聚，吸引更多的人口在南沙生活居住。南沙北部將主要發(fā)展城市綜合服務(wù)職能，大力發(fā)展公共交通、金融、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，逐步把蕉門(mén)河兩岸、進(jìn)港大道兩側(cè)等區(qū)域打造成南沙標(biāo)志性商圈。南部則以港口物流和臨港裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，輔以物流服務(wù)和生態(tài)旅游，打造南部臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。南北部形成服務(wù)和制造業(yè)互相滲透的格局。此外，要不斷完善以南沙港區(qū)為核心、以高快速路和軌道交通為骨架的對(duì)外交通和公共交通網(wǎng)絡(luò)，全面接入珠三角軌道交通網(wǎng)，擴(kuò)大與港澳等周邊城市的區(qū)域合作，要以社區(qū)、村（居）為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、具有南沙特色的公共服務(wù)體系，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的城市新區(qū)管理模式。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快數(shù)字化城市管理步伐，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化居民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（九）進(jìn)一步改善民生

加大公共服務(wù)投入，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障等公共資源共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校、國(guó)家示范性高中的創(chuàng)建工作，努力提高全區(qū)整體教育水平。加快構(gòu)建全區(qū)公共文化三級(jí)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)提高農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大農(nóng)村基本醫(yī)療免費(fèi)門(mén)診試點(diǎn)范圍。抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力積極創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)廣州市高技能人才實(shí)訓(xùn)鑒定基地南沙分基地，大力促進(jìn)區(qū)內(nèi)高層次人才的交流，引進(jìn)和培育高技能人才隊(duì)伍。全力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。繼續(xù)加大重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治力度，保持刑事發(fā)案、“兩搶”、“兩盜”案件持續(xù)下降。維護(hù)和諧社會(huì)環(huán)境，切實(shí)抓好征地拆遷、勞資糾紛等牽涉穩(wěn)定問(wèn)題的解決。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2011—10—19.