□陳 偉 黎明澤（、中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州50070；、中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州50070）

2009年中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出了珠江三角洲地區(qū)一體化以及廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，賦予了廣佛肇一體化發(fā)展的歷史使命。2011年汪洋書記在廣東省委十屆八次全會(huì)上提出了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，要求得改革開放風(fēng)氣之先的廣東在共創(chuàng)共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，提升“我為人人、人人為我”的幸福感。隨后，廣州、佛山和肇慶以幸福為核心，分別提出了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)幸福廣州”、建設(shè)“民富市強(qiáng)幸福佛山”和“富民強(qiáng)市，建設(shè)幸福肇慶”的發(fā)展目標(biāo)。從天地人和的視角探析廣佛肇一體化和建設(shè)三地幸福的價(jià)值精髓，并以幸福為導(dǎo)向思考一體化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于加快廣佛肇一體化和實(shí)現(xiàn)三地幸福具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、天人之和：體現(xiàn)幸福的時(shí)代特質(zhì)

幸福觀的核心價(jià)值取向既有歷史繼承性，更有時(shí)代的特征與升華。數(shù)千年來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚天人之和。這里的“天”，具有雙重含義：一是天時(shí)，二是天道。廣佛肇一體化與建設(shè)三地幸福是廣東省委、省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和規(guī)律作出的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)天時(shí)，順天道，體現(xiàn)了天人

合一、天人和諧的核心精神。

一是應(yīng)天時(shí)。所謂天時(shí)，是指世間萬(wàn)物運(yùn)行的時(shí)序。在古代軍事思想中，十分重視利用天時(shí)的優(yōu)勢(shì)。正如《孟子·公孫丑下》曰：“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！币踩纭秾O臏兵法·月戰(zhàn)》云：“天時(shí)、地利、人和，三者不得，雖勝有殃。”三國(guó)諸葛亮也云：“聊寄傲于琴書兮，以待天時(shí)”。[1]而在農(nóng)耕領(lǐng)域，天時(shí)更是收成好壞的關(guān)鍵?！盾髯印ね醢云酚洝稗r(nóng)夫樸力而寡能，則上不失天時(shí)，下不失地利，中得人和，而百事不廢?！碧鞎r(shí)不僅指事物運(yùn)行的時(shí)序，更指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)。2003年7月28日，中共中央總書記胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略命題，主張“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，為廣東發(fā)展提供了重要的思想和理論指引。面對(duì)國(guó)際金融海嘯的沖擊，在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》頒布之后，汪洋書記分別提出珠江三角洲地區(qū)一體化、廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和建設(shè)幸福廣東的命題，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展裝上了新的“驅(qū)動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，廣佛肇一體化和建設(shè)幸福三地，絕非偶然或矯揉造作，而是順應(yīng)天時(shí)、順勢(shì)而為的創(chuàng)新之舉。

二是循天道。所謂天道，即為寰宇萬(wàn)象運(yùn)轉(zhuǎn)之道。天道就是世間萬(wàn)物發(fā)展所必須遵循的基本規(guī)律，中國(guó)傳統(tǒng)文化將其視為不可違背的自然法則。西漢的劉向在《管子》（《重令》）中曰：“天道之?dāng)?shù)，人心之變”；遵循天道并得人心者，戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，則“戰(zhàn)可以必勝，而守可以必固”，“此正天下之道也”。老子在《道德經(jīng)》指出：“天之道，損有余而補(bǔ)不足?！痹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，也要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。在區(qū)域一體化方面，世界上已出現(xiàn)許多區(qū)域高度一體化發(fā)展的范例，如美國(guó)東北部大西洋沿岸都市群區(qū)域、北美五大湖城市群區(qū)域、歐洲西北部城市群區(qū)域、日本東海道區(qū)域等。這些一體化發(fā)展的區(qū)域內(nèi)部，各城市職能明確、功能突出，城市之間已形成緊密的分工合作關(guān)系?？梢哉f(shuō)，廣佛肇一體化發(fā)展是廣東省委、省政府結(jié)合具體實(shí)踐對(duì)世界區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入調(diào)研基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。而幸福是人們心理欲望得到滿足的一種愉悅的心理狀態(tài)。但幸福不是憑空而生的，除了心理欲望得到滿足的刺激之外，還必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于幸福，但飯不飽腹、衣不遮體也難言幸福。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定基礎(chǔ)上提出建設(shè)三地幸福，實(shí)現(xiàn)了由“GDP崇拜”向“國(guó)民幸?！卑l(fā)展思維的轉(zhuǎn)變，既是黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)改善民生的新思路，也是群眾對(duì)未來(lái)由基本民生向幸福民生的發(fā)展新期待。廣佛肇一體化和建設(shè)幸福三地具有高度的邏輯關(guān)聯(lián)：一方面，廣佛肇一體化作為三地幸福的“推進(jìn)器”，促使三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)生“1+1+1＞3”的效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是民生改善方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從各個(gè)方面提升公眾幸福感，并使三地由“各自幸?！毕蚋邔哟蔚摹肮餐腋！边~進(jìn)；另一方面，建設(shè)三地幸福進(jìn)程的推進(jìn)，不僅端正官員的發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)以人為本價(jià)值導(dǎo)向的依歸，還有助于在提升公眾幸福感的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激活社會(huì)活力，形成奮斗共識(shí)，最終促進(jìn)廣佛肇一體化的實(shí)現(xiàn)。

遵上分析邏輯，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，著重從兩方面構(gòu)建“天人之和”，加快廣佛肇一體化和三地幸福進(jìn)程的推進(jìn)：一是三地在“十二五”時(shí)期乃至未來(lái)十年，一方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升廣佛肇整體發(fā)展水平，共同打造珠江三角洲地區(qū)布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，建成全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；另一方面抓住增進(jìn)福祉、發(fā)展幸福的重要機(jī)遇，不僅要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“蛋糕”做好做大，更要把“蛋糕”分好，從實(shí)踐層面爭(zhēng)取坐上“創(chuàng)享”幸福的頭班車，爭(zhēng)當(dāng)“廣東幸?！蹦酥痢叭珖?guó)幸?！钡呐蓬^兵。二是在中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系導(dǎo)引下，進(jìn)一步弘揚(yáng)“勇于改革、敢于創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的時(shí)代精神，從精神層面增強(qiáng)與時(shí)代共進(jìn)的幸福感、愉悅感。這是順天意合民心，體現(xiàn)“天人之和”的幸福追求，也是建設(shè)幸福廣東的陽(yáng)關(guān)正道和精神升華。

二、人地之和：彰顯幸福的自然秉性

古人云：“坤藏元?dú)?，地養(yǎng)萬(wàn)物?！睆V佛肇一體化和建設(shè)三地幸福，不但要繼續(xù)“給力”于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更需處理好人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、人種文明與生態(tài)文明的關(guān)系，追求“人地之和”。這是當(dāng)下核心幸福觀的重要內(nèi)涵。這里所說(shuō)的地，具有雙重含義：一是地理位置；二是地理環(huán)境。廣佛肇一體化和建設(shè)三地幸福，不僅在因地理位置得天獨(dú)厚而成為可能，還因地理環(huán)境互補(bǔ)而“大道順暢”。

從地理位置方面看，廣佛肇是珠江三角洲地區(qū)的重要組成部分，毗鄰港澳、瀕臨南海，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)域和連通海外的重要門戶。廣州地處珠江出?？?，珠江三角洲地區(qū)城市圈核心；佛山地處珠江三角洲腹地，東倚廣州、西接肇慶；肇慶地處西江干流中下游，連接珠三角與粵西、大西南地區(qū)，資源豐富，是珠三角地區(qū)新增長(zhǎng)極。三地地域相連，其中廣佛之間陸域接壤地區(qū)連綿約200公里，佛肇之間陸域接壤地區(qū)長(zhǎng)約130公里。西江干流在廣東境內(nèi)由封開縣界首為起始，在三水與北江匯合，再由磨刀門匯入南海，將三市一水相連。山體同脈、河網(wǎng)相通，廣佛肇一體化發(fā)展和建設(shè)三地幸福的自然條件得天獨(dú)厚。[2]以此為基礎(chǔ)，廣佛肇一體化發(fā)展和幸福建設(shè)還擁有優(yōu)越的交通條件。除以西江為主干的暢順?biāo)辖煌ㄒ酝?，高速公路、城際輕軌、城際地鐵等陸上交通高度銜接，十分便捷。隨著《廣佛肇交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接規(guī)劃》的落實(shí)，將逐步構(gòu)筑方式多樣、功能互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系。

從地理環(huán)境方面看，廣佛兩地由于改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)先行一步發(fā)展，目前正面臨著越來(lái)越大的土地、資源和環(huán)境制約；而肇慶雖然在經(jīng)濟(jì)上屬于后發(fā)之地，但具有很大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，“是廣佛重要的水源保護(hù)地和生態(tài)屏障區(qū)。肇慶的……空氣、水、自然生態(tài)資源具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。這些環(huán)境優(yōu)勢(shì)不只屬于肇慶，同時(shí)也是廣州、佛山人民的財(cái)富，更是珠三角人民的共有財(cái)富”[3]。對(duì)于廣佛肇一體化和建設(shè)幸福三地而言，環(huán)境是十分重要的影響因素。在這方面，廣佛肇三地具有廣闊的合作空間。首先，《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》已經(jīng)對(duì)三地的功能進(jìn)行了分工，三地應(yīng)分別根據(jù)自身實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。汪洋書記在關(guān)于南沙新區(qū)“科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)”的指示，亦適用于廣佛肇一體化發(fā)展大業(yè)的推進(jìn)。對(duì)于肇慶而言，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間保持理性清醒的頭腦，以環(huán)境保護(hù)為原則，規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等區(qū)域，不能將自然秉性優(yōu)勢(shì)化為劣勢(shì)，過(guò)早地耗費(fèi)自然資源，并通過(guò)建章立制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)約。其次，三地應(yīng)在跨界環(huán)境治理方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的伴生物，特別是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，已經(jīng)給珠江三角洲地區(qū)帶來(lái)較大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞?？梢哉f(shuō)，環(huán)境治理問(wèn)題是三地共同面臨的緊迫課題，亟需通過(guò)協(xié)調(diào)、合作妥善解決。例如西江、珠江是橫跨三地的主干河流，如果沒有三地的良性合作，必然會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾和治理空缺，給灌溉和飲水安全帶來(lái)威脅，進(jìn)而損害幸福水平。而番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址問(wèn)題久拖不決，亟待廣佛之間在一體化發(fā)展的框架下思索對(duì)策與出路。再次，三地應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于肇慶作為珠江三角洲地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)，在水資源、森林資源、生物資源、空氣資源保護(hù)等方面承擔(dān)了獨(dú)特的責(zé)任，并因此喪失了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加居民收入、改善生活水平的機(jī)會(huì)。在這種情況下，需要基于廣佛肇三地聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)甚至建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓為全局發(fā)展作出經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展?fàn)奚恼貞c也能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益。

大量事實(shí)表明，“人杰”與“地靈”相得益彰；“人地不和”則勢(shì)必導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的緊張和沖突，從而與真正的幸福無(wú)緣?！稄V佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》指出：廣州“城市發(fā)展面臨著較大的環(huán)境、土地、交通等壓力”，佛山也“資源環(huán)境約束突出”。為此，必須通過(guò)化“?！睘椤皺C(jī)”，從向全社會(huì)普及生態(tài)文明理念入手，以制度約束規(guī)范重點(diǎn)人群和經(jīng)濟(jì)組織的行為，在加強(qiáng)廣佛肇生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，特別重視保護(hù)肇慶既有的自然生態(tài)，突破廣佛肇一體化和建設(shè)三地幸?！暗乩撕汀钡钠款i，達(dá)至“既要金山銀山，也要綠水青山”的幸福境界，以張揚(yáng)廣佛肇幸福價(jià)值觀的自然秉性。

三、人人之和：凝聚幸福的社會(huì)認(rèn)同

如果說(shuō)人的自由和全面發(fā)展是馬克思主義的自覺追求，人民生活得更加幸福是中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，那么人際關(guān)系和諧則是精神層面幸福的核心內(nèi)涵，也是構(gòu)建幸福的社會(huì)基礎(chǔ)。廣州亞運(yùn)會(huì)有個(gè)社會(huì)認(rèn)同感很強(qiáng)的箴言——“大家好才是真的好”。名震全國(guó)的江蘇省江陰市華西村，其領(lǐng)頭人吳仁寶也有經(jīng)典的表述：“全村同樂同喜同幸福，這才是真正的社會(huì)主義！”[4]對(duì)于在那片熱土上務(wù)工的人員，沒有“外來(lái)工”之說(shuō)，華西人的理念就是：“來(lái)到華西村，就是華西人”?？梢?，這是追求普遍幸福的價(jià)值觀，它與新時(shí)期廣東“我為人人幸福，人人為我幸?！钡男腋r(jià)值觀血脈相通、同出一源。人人之和，是各美其美、成人之美、美美與共的幸福之源，更是凝聚社會(huì)認(rèn)同的幸福觀之核心所在。在現(xiàn)階段，要做到人人之和，其中公平正義、政通人和最為關(guān)鍵。從廣佛肇一體發(fā)展來(lái)看，三地內(nèi)部以及相互之間，人們的生活狀態(tài)、人際關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到幸福感的高低。為此，要在社會(huì)建設(shè)層面方面處理好幾重關(guān)系：

第一，本地與外來(lái)的關(guān)系。在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，外來(lái)人口本地化和異質(zhì)文化的融合存在不同程度的摩擦與沖突，廣佛肇也概莫能外。另外，三地均需轉(zhuǎn)型發(fā)展、“錯(cuò)位”發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勢(shì)必加強(qiáng)三地人口的流動(dòng)性。與此同時(shí)，三市的政府還面臨著如何實(shí)現(xiàn)從“管理”流動(dòng)人口到“服務(wù)”外來(lái)人口的跨越和挑戰(zhàn)。然而，由于受發(fā)展階段性條件和資源的制約，這個(gè)轉(zhuǎn)變既需要加速，又不能超出現(xiàn)實(shí)承受力。鑒此，要發(fā)揮好廣佛肇一體化在協(xié)調(diào)本地人和外來(lái)人利益關(guān)系上的積極作用。要在量力而行的前提下處理好本地與外來(lái)的人際關(guān)系，切忌口惠而實(shí)不至。在這個(gè)問(wèn)題上，務(wù)實(shí)的舉措比之空泛的承諾，來(lái)得更實(shí)在和更有幸福感。為此，一方面，三地要以社會(huì)建設(shè)為抓手，以基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，共同加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和管理，努力消除族群隔閡。另一方面，在通過(guò)社會(huì)建設(shè)社會(huì)化促進(jìn)外來(lái)人口本地化的同時(shí)，以文化自覺提升本地人的包容性和城市文明的凝聚力。此外，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和管理，借助加大對(duì)教育的投入，為表現(xiàn)優(yōu)秀的外來(lái)人口提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，減少逆向淘汰的幾率，適度擴(kuò)大在外來(lái)工中招聘公務(wù)員的比例，促進(jìn)人心勤勉、向上向善。

第二，富與窮的關(guān)系。廣佛肇三地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人均收入等差距，貧富人群所占社會(huì)的比重也有差異。有觀點(diǎn)認(rèn)為，幸福廣東“不能只幸福珠三角”、“建設(shè)幸福廣東，要扶‘窮二代’”，這是有道理的。另外，倘若長(zhǎng)此以往只有部分社會(huì)成員或群體“幸福感最高”，而多數(shù)人因各種緣由被攔在“幸福”的門外，那肯定并非我們所期待的幸福本義，這種幸福也難持久。為此，一定要讓每個(gè)人活得有尊嚴(yán)且幸福，一定要讓幸福之光逐漸普照大地?？梢?，幸福不是少數(shù)人的專利和領(lǐng)地。從廣佛肇一體化來(lái)看，處理好“率先幸?！焙汀肮餐腋！标P(guān)系、努力縮小貧富差距，既要有智慧更需實(shí)招。首先，在地方財(cái)政“分灶吃飯”尚未改變之前，在三地認(rèn)可的合作協(xié)議框架內(nèi)，應(yīng)遵循社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效集聚與擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)分工與布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的合理對(duì)接，為落后地區(qū)創(chuàng)造較多增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)，為脫貧致富注入新的活力，增強(qiáng)落后地區(qū)的造血功能及可持續(xù)發(fā)展后勁，增強(qiáng)三地干部群眾的歸屬感和凝聚力。其次，發(fā)揮好三地政府組織、慈善組織、志愿者組織和熱心公益人士的作用，在募集資金、增加投入，以幫助落后地區(qū)和特困群體方面，爭(zhēng)取更大和更有針對(duì)性、實(shí)效性的作為。在三地政府的幫助和支持下，可以嘗試探索構(gòu)建志愿者組織、義工組織、社工組織跨地域一體化服務(wù)“廣佛肇模式”，為建設(shè)幸福廣東提供示范性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。再次，充分利用好廣佛教育文化優(yōu)質(zhì)資源較多的優(yōu)勢(shì)，打好教育扶貧或智力扶貧這塊牌，通過(guò)與肇慶地區(qū)進(jìn)行師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)、定點(diǎn)支教等途徑，力求不僅重視“富錢袋”，而且在“富腦袋”方面，也開拓新的局面。

第三，精英與“草根”的關(guān)系。推進(jìn)廣佛肇一體化，不但需要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，也需要“社會(huì)協(xié)同、公民參與”；不僅需要社會(huì)上層的精英之治，也需要來(lái)自基層的民力民智。因此，一是通過(guò)強(qiáng)化三地黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提高決策溝通能力，提高以黨的建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)的能力。二是要倚重廣東“民間智庫(kù)”和多個(gè)咨政機(jī)構(gòu)設(shè)在廣州的地利，通過(guò)功能衍射和借力給力，為廣佛肇一體化增進(jìn)共識(shí)，出謀獻(xiàn)策。三是抓住網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、社會(huì)服務(wù)管理下沉到基層的契機(jī)，加強(qiáng)上情下達(dá)和上下連動(dòng)，依靠群眾的力量來(lái)達(dá)成共識(shí)、攻堅(jiān)克難、共創(chuàng)佳績(jī)。為此，重視精英之治應(yīng)重點(diǎn)落腳于示范性服務(wù)；而集中民智、巧用民力則需著力擴(kuò)大社會(huì)工作的群眾基礎(chǔ)和推廣應(yīng)用。

第四，單位與社會(huì)的關(guān)系。有人這么認(rèn)為：“作為一個(gè)單位人，我最大的感覺是有靠山。單位是我的衣食父母，單位是我的上帝，我把自己的身家性命交給了單位，單位是我的一切。我的全身上下都打上了單位的烙印，我不知我是單位，還是單位是我?！盵5]這種心態(tài)不是個(gè)別的。然而隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和企事業(yè)單位改革深化發(fā)展的趨勢(shì)，由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人勢(shì)所必然。在這個(gè)社會(huì)變革的進(jìn)程中，能否不讓幸福感“下滑”和“打折”，值得深思。從單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)實(shí)中面臨兩個(gè)難題：一是在各類單位工作的人員面臨退出職業(yè)生涯或走向社會(huì)時(shí)，由于擔(dān)心由此導(dǎo)致福利待遇分配受損，因此形成接受社會(huì)化管理的阻力。二是一些基層社區(qū)由于相關(guān)資源匱乏，為“社會(huì)人”提供服務(wù)和管理的能力不足，存在著有心無(wú)力、有責(zé)難負(fù)、有口難言的窘境。這些問(wèn)題不合理解決，勢(shì)必增加社會(huì)的不和諧因素，甚至在單位人和社會(huì)人之間產(chǎn)生利益反差和矛盾。因此要進(jìn)一步把社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新擺上重中之重的位置，從體制、方式、手段、內(nèi)容上完善社區(qū)管理服務(wù)，提高社區(qū)工作水平，使群眾遇到的各種問(wèn)題和困難在社區(qū)、街道就能得到處理和解決。推進(jìn)廣佛肇一體化不能繞開這個(gè)問(wèn)題。它不僅涉及三個(gè)城市內(nèi)部的關(guān)系，也觸及三地之間的關(guān)系。比如，廣州的退休人員到肇慶安度晚年，或者肇慶的退休人員來(lái)穗與家人團(tuán)聚、居家養(yǎng)老，能否在兩地的社區(qū)享受到公平的社會(huì)化服務(wù)，就是一個(gè)有待于解決的社會(huì)問(wèn)題。如果解決不好，或者久拖不決，這個(gè)一體化就是不徹底和打折扣的，其幸福感程度也就不言而喻。

第五，體制內(nèi)與體制外的關(guān)系。盡管“體制內(nèi)”與“體制外”只有相對(duì)性，并非能夠作嚴(yán)格界定的學(xué)理概念，盡管是否“吃財(cái)政飯”以及是否在國(guó)企工作，并非“塑造個(gè)人命運(yùn)質(zhì)量的唯一因素”，但希望到“體制內(nèi)”工作或生活，的確是不少人當(dāng)下的期待和選擇。這從一個(gè)側(cè)面表明，在現(xiàn)實(shí)生活中，要完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的理想目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。“體制內(nèi)”與“體制外”的差異也許還是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。為此，在推進(jìn)廣佛肇一體化的過(guò)程中，我們應(yīng)盡可能通過(guò)推進(jìn)社會(huì)公共基本服務(wù)均等化等措施來(lái)減少不同社會(huì)階層、不同利益群體之間的矛盾，應(yīng)逐步縮小因處于不同維次的“體制結(jié)構(gòu)”而拉開的福利差距，以增強(qiáng)人們的安全感、認(rèn)同感和幸福感。

第六，殘疾人與非殘疾人的關(guān)系。衡量一個(gè)國(guó)家和民族文明程度的標(biāo)尺之一，就是國(guó)家和社會(huì)能否在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)1990年12月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并于2008年4月24日修訂此法，為保障殘疾人的權(quán)益提供法律保障。然而由于我國(guó)殘疾人事業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平尚存在不小差距。為此，“十二五”期間，在推進(jìn)廣佛肇一體化進(jìn)程中，廣州應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)國(guó)家中心城市和全省首善之區(qū)的文明風(fēng)范，在促進(jìn)三地殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體同步方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，使殘疾人狀況有更大的改善，使殘疾人“平等·參與·共享”的目標(biāo)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面得到基本體現(xiàn)。其要點(diǎn)是：一是要在三地逐步樹立和不斷強(qiáng)化“助殘濟(jì)困”的良好風(fēng)尚，使殘疾人與非殘疾人友好相處，團(tuán)結(jié)互助。二是在扶弱助貧（殘）和實(shí)踐社會(huì)公平理念時(shí)，要從現(xiàn)階段的國(guó)情、省情和三地的實(shí)際情況出發(fā)，不能無(wú)視發(fā)掘個(gè)人潛能、參與社會(huì)建設(shè)、履行社會(huì)責(zé)任的權(quán)利需要，謹(jǐn)防“等、靠、要”思想蔓延。三是既要著眼于受助者有尊嚴(yán)的生存，更要支持其有尊嚴(yán)的生活和發(fā)展，不僅要為相關(guān)群體或個(gè)人提供必要的物質(zhì)幫助，更要重視精神勵(lì)志、心理疏導(dǎo)、“心靈雞湯”的作用。四是要通過(guò)公共政策和志愿服務(wù)等機(jī)制和途徑，特別重視助人與自助、利他與利己之間的良性轉(zhuǎn)換。如果能夠這樣處理助殘濟(jì)困的人際關(guān)系，幸福對(duì)于特殊的社會(huì)群體來(lái)說(shuō)，就不是一種“奢望”。

第七，老齡人與非老齡人的關(guān)系。按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，即是老齡化社會(huì)。新的標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前廣東省老年人口已達(dá)1080萬(wàn)人，超過(guò)全省人口總數(shù)的12%，預(yù)計(jì)到2015年底，全省將有近1300萬(wàn)60歲以上的老年人[6]。根據(jù)第五次人口普查資料，廣州市60歲以上的人口達(dá)81.46萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.29%；65歲以上人口為57.16萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.62%，老齡化程度較高[7]。佛山和肇慶也面臨著老齡化社會(huì)的問(wèn)題。我國(guó)是在“未富先老”的國(guó)情下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。能否處理好在社會(huì)服務(wù)和管理上老齡人與非老齡人的關(guān)系，必然對(duì)建設(shè)幸福廣東產(chǎn)生不容置疑的影響。正如有學(xué)者指出，老年人作為一個(gè)特殊群體，有著更多的特殊需求，而醫(yī)療是老年人眾多需求中最為突出與重要的需求，它具有患病率高、慢性非傳染性疾病患者多的特點(diǎn)，長(zhǎng)期失能與殘障也主要集中在老年人。因此，在推進(jìn)廣佛肇一體化和建設(shè)幸福廣東的實(shí)踐中，應(yīng)處理好老齡人和非老齡人的關(guān)系。一方面，既要落實(shí)好“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”的工作，也要重視“老齡委”的職能和績(jī)效，不能視老齡人口為社會(huì)的包袱，在全社會(huì)樹立敬老、愛幼、助婦、扶青之心。另一方面，應(yīng)該特別關(guān)注老年人健康狀況，在社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)方面，加強(qiáng)對(duì)其疾病預(yù)防、治療和社會(huì)醫(yī)療保障。此外，要探索有中國(guó)特色、包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、居家式社區(qū)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、一方養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老模式，不搞“一刀切”?？傊\(chéng)如古人所言：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。老年人安享晚年、老有所樂，青壯年人及少年兒童各得其所、各展其才，不同年齡的人互敬互愛、助人與自助，這正是社會(huì)和諧和人民幸福的應(yīng)有之義。

四、天地人和：統(tǒng)攝幸福的全面進(jìn)步

西方先哲亞里士多德認(rèn)為：“幸福是生命的意義和使命，是文明的最高目標(biāo)和方向”。也有人認(rèn)為，我們生活的每一個(gè)舉動(dòng)都是在往幸福之路前行的。然而，我們不但要深刻把握幸福的真諦，更要理性地發(fā)現(xiàn)幸福和科學(xué)地追求幸福?？茖W(xué)的幸福觀不是零碎的、狹隘的，具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝力和涵蓋功能?！疤斓厝撕汀边@種對(duì)核心幸福觀的中國(guó)式表達(dá)，有助于揭示主體與客體、主觀與客觀、人與自然、自然與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與家庭的關(guān)系及其融合狀態(tài)，寓含著在幸福觀上追求全面進(jìn)步的價(jià)值要求。換言之，“天地人和”是客觀幸福和主觀幸福的統(tǒng)一，是外在幸福和內(nèi)在幸福的相融，是有形幸福與無(wú)形幸福的契合，是物質(zhì)幸福和心靈幸福的和諧。它的邏輯起點(diǎn)和歸宿是“以人為本”，但同時(shí)排除極端的人類中心主義的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步趨勢(shì)之間的良性互動(dòng)。在這種幸福觀的語(yǔ)境中，天人之和是導(dǎo)向，人地之和是基礎(chǔ)，人人之和是核心，全面發(fā)展是旨?xì)w。

廣東構(gòu)建的“幸福指標(biāo)體系”,也體現(xiàn)了統(tǒng)攝力和涵蓋功能。它包括就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障等九大類。其出發(fā)點(diǎn)在追求人與社會(huì)全面進(jìn)步方面作了通盤考慮?？梢哉f(shuō)，總體上順應(yīng)了“天地人和”和諧發(fā)展的內(nèi)在需要。廣佛肇一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，與“天地人和”的幸福觀在價(jià)值取向上具有同構(gòu)性。

其一，一體發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，既是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是建設(shè)幸福廣東、推進(jìn)廣佛肇一體化的必然要求。它符合先富帶動(dòng)后富，最終走向共同幸福的社會(huì)主義價(jià)值追求，是合乎人類文明進(jìn)步本質(zhì)的陽(yáng)光正道。

其二，一體發(fā)展、共同發(fā)展，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中“以強(qiáng)扶弱”、“以長(zhǎng)補(bǔ)短”的人文關(guān)懷。但是這種關(guān)懷不是被動(dòng)式、恩賜式的。它以天地人和為導(dǎo)向，引導(dǎo)廣佛肇地區(qū)的廣大干部和群眾在追求幸福中實(shí)現(xiàn)“三互”——互動(dòng)、互惠、互補(bǔ)。這意味著三地之間的合作應(yīng)建立在彼此尊重、求同存異、平等互利的基礎(chǔ)上，排除極端的自我中心主義，以爭(zhēng)取公共利益的最大化。因此，對(duì)三地之間的“強(qiáng)與弱”、“長(zhǎng)與短”、“急與緩”，不僅在認(rèn)識(shí)上要有理性分析，在矛盾中要有多維多層的協(xié)調(diào)機(jī)制，更需在利益整合方面彰顯大局為重、義利兼顧、求同存異的包容胸懷，使“各美其美、成人之美、美美與共”由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

其三，一體發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要求克服短視的眼光。亦即務(wù)求科學(xué)規(guī)劃、從容發(fā)展，使追求現(xiàn)階段的幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)的幸福緊密結(jié)合，不斷升華、分步實(shí)現(xiàn)。因此，它崇尚求真務(wù)實(shí)，不搞一刀切，不竭澤而漁，不擺形式主義的花架子，不熱衷以運(yùn)動(dòng)方式打造政績(jī)工程?？傊豢燎蟆肮Τ杀卦谖胰巍?，要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

[1]王達(dá).強(qiáng)力意志與人類學(xué)視野下的諸葛亮[J].社科縱橫，2007，（2）.

[2]廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年）[R].

[3]韓銀娥.“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域關(guān)懷研究[J].探求，2011，（1）.

[4]從吳仁寶與網(wǎng)友談社會(huì)主義中得到的啟示[EB/ OL].人民網(wǎng).http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/ 4210759.html.

[5]牟丕志.我愛單位[N].羊城晚報(bào)，2007—3—21.

[6]張小磊、劉曉陽(yáng)、樂婷.2015年廣東60歲以上老人將達(dá)1300萬(wàn)[N].羊城晚報(bào)，2011—4—15.

[7]龍?jiān)?對(duì)廣州市人口老齡化與醫(yī)療保險(xiǎn)的思考[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2003，（1）.